第10章：1.2變更索賠

1、教學(xué)課件教學(xué)課件建設(shè)項(xiàng)目管理建設(shè)項(xiàng)目管理蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)學(xué)院蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)學(xué)院水利工程系水利工程系學(xué)習(xí)步驟學(xué)習(xí)步驟咨咨 詢詢決決 策策計(jì)計(jì) 劃劃實(shí)實(shí) 施施檢檢 查查評評 價(jià)價(jià)任務(wù)：任務(wù)：變更與索賠管理 索賠的定義“索賠是作為合法的所有者，根據(jù)自己的權(quán)利提索賠是作為合法的所有者，根據(jù)自己的權(quán)利提出的有關(guān)某一資格、財(cái)產(chǎn)、金錢等方面的要求出的有關(guān)某一資格、財(cái)產(chǎn)、金錢等方面的要求”。施工索賠，允許工程承包商獲得不是由于承包商施工索賠，允許工程承包商獲得不是由于承包商原因而造成的損失。原因而造成的損失。是指維護(hù)施工合同簽約者合法權(quán)益的一種根本性是指維護(hù)施工合同簽約者合法權(quán)益的一種根本性管理措施

2、。管理措施。對于施工合同的雙方來說，索賠是維護(hù)雙方合法對于施工合同的雙方來說，索賠是維護(hù)雙方合法利益的權(quán)利，它同各合同條件中雙方的合同責(zé)利益的權(quán)利，它同各合同條件中雙方的合同責(zé)任一樣，構(gòu)成嚴(yán)密的合同制約關(guān)系。任一樣，構(gòu)成嚴(yán)密的合同制約關(guān)系。某大壩的綜合索賠趙曉芳國際工程慣例承包商可以向業(yè)主提出索賠，業(yè)主也可以向承包商提出索賠?！八髻r”承包商向業(yè)主的施工索賠（Claims）“反索賠”業(yè)主向承包商的索賠 （Counter claims）索賠的性質(zhì)索賠是指通過承包施工合同條款的規(guī)定，對合同價(jià)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以彌補(bǔ)承包商不應(yīng)承擔(dān)的損失，使承包合同的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)趨于合理。 10.1.1 施工合同變更施工合同

3、變更 施工合同變更是指合同成立后，在尚未履行或尚未施工合同變更是指合同成立后，在尚未履行或尚未完全履行時(shí)，當(dāng)事人雙方經(jīng)過協(xié)商或按照合同約定完全履行時(shí)，當(dāng)事人雙方經(jīng)過協(xié)商或按照合同約定、法律法規(guī)規(guī)定，對合同內(nèi)容進(jìn)行的修、法律法規(guī)規(guī)定，對合同內(nèi)容進(jìn)行的修 訂訂合同當(dāng)事合同當(dāng)事人可通過合同變更，對原合同的部分條款進(jìn)行修改人可通過合同變更，對原合同的部分條款進(jìn)行修改、補(bǔ)充或增加新的條款，以適應(yīng)客觀事物的變化。、補(bǔ)充或增加新的條款，以適應(yīng)客觀事物的變化。合同變更是合同內(nèi)容的變更，即合同當(dāng)事人權(quán)利和合同變更是合同內(nèi)容的變更，即合同當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的變更合同變更是水利水電工程施工合同實(shí)施義務(wù)的變更合同變更是

4、水利水電工程施工合同實(shí)施中中十十分普遍的管理工作，應(yīng)納人正常的合同管理范分普遍的管理工作，應(yīng)納人正常的合同管理范疇。在簽訂合同以前，盡管已對工程進(jìn)行了大量的疇。在簽訂合同以前，盡管已對工程進(jìn)行了大量的規(guī)規(guī) 劃劃 、勘測、設(shè)計(jì)工作，但不可能絕對做到對、勘測、設(shè)計(jì)工作，但不可能絕對做到對 工工程程程情況的全面、準(zhǔn)確程情況的全面、準(zhǔn)確 了了 解和完美無缺的設(shè)計(jì)，解和完美無缺的設(shè)計(jì)，很難預(yù)計(jì)到未來合同執(zhí)行期間情況的變化。很難預(yù)計(jì)到未來合同執(zhí)行期間情況的變化。10 . 1 變更管理 特別是對那些規(guī)模大、工期長、地質(zhì)條件復(fù)特別是對那些規(guī)模大、工期長、地質(zhì)條件復(fù)雜的工程建設(shè)項(xiàng)目，以后發(fā)生設(shè)計(jì)改變、材雜的工程

5、建設(shè)項(xiàng)目，以后發(fā)生設(shè)計(jì)改變、材料替換、施工條件變化、惡劣自然條件干擾料替換、施工條件變化、惡劣自然條件干擾等情況是完全可能的，尤其是大型水利水電等情況是完全可能的，尤其是大型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目，幾乎沒有不發(fā)生對原合同內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，幾乎沒有不發(fā)生對原合同內(nèi)容進(jìn)行變更的情況工程的前期容進(jìn)行變更的情況工程的前期工工作程度越淺作程度越淺，變更的可能性越大；工程越復(fù)雜，變更的，變更的可能性越大；工程越復(fù)雜，變更的可能性越大?？赡苄栽酱?。10.1.1 施工合同變更 合同變更一般會(huì)引起合同價(jià)格和工期等變化合同變更一般會(huì)引起合同價(jià)格和工期等變化，因此，變更管理是合同管理的重要工作之，因此，變更管理是合同管

6、理的重要工作之一：一方面，在合同訂立時(shí)，應(yīng)防范變更的一：一方面，在合同訂立時(shí)，應(yīng)防范變更的發(fā)生，同時(shí)，為了避免或減少日后發(fā)生爭議發(fā)生，同時(shí)，為了避免或減少日后發(fā)生爭議，合同中應(yīng)對變更權(quán)力的歸屬、費(fèi)用的承擔(dān)，合同中應(yīng)對變更權(quán)力的歸屬、費(fèi)用的承擔(dān)、費(fèi)用調(diào)整計(jì)算與支付原則等做出明確規(guī)定、費(fèi)用調(diào)整計(jì)算與支付原則等做出明確規(guī)定；另一方面，在合同實(shí)施過程中，丈友正確；另一方面，在合同實(shí)施過程中，丈友正確決定變更方案、合理確定變更費(fèi)用調(diào)整。決定變更方案、合理確定變更費(fèi)用調(diào)整。10.1.1 施工合同變更 引起工程變更的原因很多，一般來說主要有下列幾引起工程變更的原因很多，一般來說主要有下列幾方面：方面： 1

7、施工現(xiàn)場條件的變化在水電工程施工中，施工施工現(xiàn)場條件的變化在水電工程施工中，施工現(xiàn)場條件變化是經(jīng)常發(fā)生的。其主要原因是：現(xiàn)場條件變化是經(jīng)常發(fā)生的。其主要原因是： ( l ）從客觀上講，大型土建工程規(guī)模大，工期長）從客觀上講，大型土建工程規(guī)模大，工期長，地形、地貌、地質(zhì)諸條件的變化對工程影響較大，地形、地貌、地質(zhì)諸條件的變化對工程影響較大。例如，在進(jìn)行地下施工時(shí)，由于開挖深度和范圍。例如，在進(jìn)行地下施工時(shí)，由于開挖深度和范圍甚大，極可能遇到特殊的不利條件甚大，極可能遇到特殊的不利條件。 ( 2 ）從主觀上講，可能由于項(xiàng)目前期）從主觀上講，可能由于項(xiàng)目前期工工作對施工作對施工區(qū)域的勘測工作深度不夠

8、，在招標(biāo)文件中沒有準(zhǔn)確區(qū)域的勘測工作深度不夠，在招標(biāo)文件中沒有準(zhǔn)確反映實(shí)際條件，尤其是不利的地質(zhì)條件反映實(shí)際條件，尤其是不利的地質(zhì)條件。10 . 1 . 2 引起工程變更的原因2 設(shè)計(jì)變更工程開工后，發(fā)包人根據(jù)施工現(xiàn)設(shè)計(jì)變更工程開工后，發(fā)包人根據(jù)施工現(xiàn)場條件的改變，工程使用意圖的改變，或者場條件的改變，工程使用意圖的改變，或者政府部門對工程建設(shè)要求的改變，有可能提政府部門對工程建設(shè)要求的改變，有可能提出設(shè)計(jì)變更；監(jiān)理人、設(shè)計(jì)單位可根據(jù)現(xiàn)場出設(shè)計(jì)變更；監(jiān)理人、設(shè)計(jì)單位可根據(jù)現(xiàn)場情況、原設(shè)計(jì)不合理之處提出設(shè)計(jì)變更；承情況、原設(shè)計(jì)不合理之處提出設(shè)計(jì)變更；承包人可根據(jù)現(xiàn)場施工條件提出設(shè)計(jì)變更請求包人可

9、根據(jù)現(xiàn)場施工條件提出設(shè)計(jì)變更請求；或者有時(shí)在合同中設(shè)有所謂；或者有時(shí)在合同中設(shè)有所謂“價(jià)值工程價(jià)值工程”的條款，鼓勵(lì)承包人提出設(shè)計(jì)變更合理化建的條款，鼓勵(lì)承包人提出設(shè)計(jì)變更合理化建議。議。 3 工程范圍發(fā)生變化（新增項(xiàng)目）因工程范工程范圍發(fā)生變化（新增項(xiàng)目）因工程范圍發(fā)生變化，出現(xiàn)了合同范圍以外的仁作項(xiàng)圍發(fā)生變化，出現(xiàn)了合同范圍以外的仁作項(xiàng)目，稱為新增項(xiàng)目。這使工程項(xiàng)目的合同管目，稱為新增項(xiàng)目。這使工程項(xiàng)目的合同管理工作增加了新的內(nèi)容。理工作增加了新的內(nèi)容。 4 進(jìn)度協(xié)調(diào)引起監(jiān)理人發(fā)出的變更指令監(jiān)理進(jìn)度協(xié)調(diào)引起監(jiān)理人發(fā)出的變更指令監(jiān)理人在考慮承包人之間的進(jìn)度協(xié)調(diào)或發(fā)包人工人在考慮承包人之間的進(jìn)

10、度協(xié)調(diào)或發(fā)包人工程設(shè)備供應(yīng)、資金供應(yīng)、圖紙供應(yīng)、場地提程設(shè)備供應(yīng)、資金供應(yīng)、圖紙供應(yīng)、場地提供等要求時(shí)，對某承包人的施工進(jìn)度做出的供等要求時(shí)，對某承包人的施工進(jìn)度做出的調(diào)整，也屬于工程變更。調(diào)整，也屬于工程變更。在履行合同過程中，監(jiān)理人可根據(jù)工程的需要在履行合同過程中，監(jiān)理人可根據(jù)工程的需要和合同的授權(quán)，指不承包人進(jìn)行以下各種類和合同的授權(quán)，指不承包人進(jìn)行以下各種類型的變更。型的變更。沒有監(jiān)理人的指示，承包人不得擅自變更（沒有監(jiān)理人的指示，承包人不得擅自變更（ 水利水電土建工程施工合同條件水利水電土建工程施工合同條件 39 . 1 款規(guī)定的工程變更類型為：款規(guī)定的工程變更類型為：10 . 1

11、. 3 變更的類型( 1 ）增加或減少合同中任何一項(xiàng)工作內(nèi)容；）增加或減少合同中任何一項(xiàng)工作內(nèi)容； ( 2 ）增加或減少合同中關(guān)鍵項(xiàng)目的工程量超過專用合同條）增加或減少合同中關(guān)鍵項(xiàng)目的工程量超過專用合同條款規(guī)定的百分比（一般為士款規(guī)定的百分比（一般為士 20 一士一士 25 % ) ; ( 3 ）取消合同中任何一項(xiàng)丁一作（但被取消的工作不能轉(zhuǎn)）取消合同中任何一項(xiàng)丁一作（但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他承包人實(shí)施）由發(fā)包人或其他承包人實(shí)施） ; ( 4 ）改變合同中任何一項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)或性質(zhì)；）改變合同中任何一項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)或性質(zhì)；（5）改變工程建筑物的形式、基線、標(biāo)高、位置或尺寸；）改變工程建筑

12、物的形式、基線、標(biāo)高、位置或尺寸； （6）改變合同中任何一項(xiàng)工程的完下日期或改變已批準(zhǔn)的）改變合同中任何一項(xiàng)工程的完下日期或改變已批準(zhǔn)的施工順序；施工順序； （7）追加為完成工程所需的任何額外工作。）追加為完成工程所需的任何額外工作。 ( l ）變更需要延長工期時(shí)，應(yīng)按合同有關(guān)規(guī)定辦理；若變更使合）變更需要延長工期時(shí)，應(yīng)按合同有關(guān)規(guī)定辦理；若變更使合同工作量減少，監(jiān)理人認(rèn)為應(yīng)提前項(xiàng)目的工期時(shí)，由監(jiān)理人和承包同工作量減少，監(jiān)理人認(rèn)為應(yīng)提前項(xiàng)目的工期時(shí)，由監(jiān)理人和承包人協(xié)商確定。人協(xié)商確定。 ( 2 ）變更需要調(diào)整合同價(jià)格時(shí)，按以卜原則確定其單價(jià)或合價(jià)：）變更需要調(diào)整合同價(jià)格時(shí)，按以卜原則確定其單

13、價(jià)或合價(jià)： 工程量清單中有適用于變更工作的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)采用該項(xiàng)目單價(jià)或工程量清單中有適用于變更工作的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)采用該項(xiàng)目單價(jià)或合價(jià)；合價(jià)； 工工程量清單中無適用于變更工作的項(xiàng)目時(shí)，則可在合理的范圍程量清單中無適用于變更工作的項(xiàng)目時(shí)，則可在合理的范圍內(nèi)參考類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)作為變更估價(jià)的基礎(chǔ)，由監(jiān)理人與承內(nèi)參考類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)作為變更估價(jià)的基礎(chǔ)，由監(jiān)理人與承包人協(xié)商確定變更后的單價(jià)或合價(jià)；包人協(xié)商確定變更后的單價(jià)或合價(jià)； 工程量清單中無類似項(xiàng)日的單價(jià)或合價(jià)可供參考，則應(yīng)由監(jiān)理人工程量清單中無類似項(xiàng)日的單價(jià)或合價(jià)可供參考，則應(yīng)由監(jiān)理人與發(fā)包人、承包人協(xié)商確定新的單價(jià)或合價(jià)。與發(fā)包人、承包人協(xié)商

14、確定新的單價(jià)或合價(jià)。 ( 3 ）若變更引起本合同工程或部分一程的施工組織和進(jìn)度計(jì)劃發(fā)）若變更引起本合同工程或部分一程的施工組織和進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，以致影響本項(xiàng)目和其他項(xiàng)口的單價(jià)或合價(jià)時(shí)，發(fā)包生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，以致影響本項(xiàng)目和其他項(xiàng)口的單價(jià)或合價(jià)時(shí)，發(fā)包人和承包人均有權(quán)要求調(diào)整本項(xiàng)目和其他項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)，監(jiān)理人和承包人均有權(quán)要求調(diào)整本項(xiàng)目和其他項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)，監(jiān)理人應(yīng)與發(fā)包人、承包人協(xié)商確定人應(yīng)與發(fā)包人、承包人協(xié)商確定。 ( 4 ）若合同規(guī)定的項(xiàng)日變更情形未引起工程施工組織和進(jìn)度計(jì)劃）若合同規(guī)定的項(xiàng)日變更情形未引起工程施工組織和進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，且不影響其原定的價(jià)格時(shí)，不予調(diào)整該項(xiàng)口

15、單價(jià)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，且不影響其原定的價(jià)格時(shí)，不予調(diào)整該項(xiàng)口單價(jià)和合價(jià)，也不發(fā)變更指示。和合價(jià)，也不發(fā)變更指示。 10 . 1 . 4 變更的費(fèi)用處理原則 監(jiān)理人在發(fā)包人的授權(quán)范圍內(nèi)，對確定的變更項(xiàng)目，可按下監(jiān)理人在發(fā)包人的授權(quán)范圍內(nèi)，對確定的變更項(xiàng)目，可按下列程序發(fā)布變更指不并監(jiān)督實(shí)施：列程序發(fā)布變更指不并監(jiān)督實(shí)施： ( l ）監(jiān)理人應(yīng)在發(fā)包人授權(quán)范圍內(nèi)，并按合同規(guī)定及時(shí)向）監(jiān)理人應(yīng)在發(fā)包人授權(quán)范圍內(nèi)，并按合同規(guī)定及時(shí)向承包人發(fā)出變更指示。變更指示的內(nèi)容應(yīng)包括變更項(xiàng)目的詳承包人發(fā)出變更指示。變更指示的內(nèi)容應(yīng)包括變更項(xiàng)目的詳細(xì)變更內(nèi)容、變更工程量和有關(guān)文件圖紙，以及監(jiān)理人按合細(xì)變更內(nèi)容、變更工程

16、量和有關(guān)文件圖紙，以及監(jiān)理人按合同規(guī)定指明的變更處理原則。同規(guī)定指明的變更處理原則。 ( 2 ）監(jiān)理人在向承包人發(fā)出任何圖紙和文件前，應(yīng)仔細(xì)）監(jiān)理人在向承包人發(fā)出任何圖紙和文件前，應(yīng)仔細(xì)檢查其中是否存在合同規(guī)定的變更情形檢查其中是否存在合同規(guī)定的變更情形 若存在變更，監(jiān)若存在變更，監(jiān)理人應(yīng)按合同規(guī)定授權(quán)，發(fā)出變更指示。理人應(yīng)按合同規(guī)定授權(quán)，發(fā)出變更指示。 ( 3 ）承包人收到監(jiān)理人發(fā)出的圖紙和文件后，經(jīng)檢查后認(rèn)）承包人收到監(jiān)理人發(fā)出的圖紙和文件后，經(jīng)檢查后認(rèn)為其中存在第（為其中存在第（ l ）條所述的變更但監(jiān)理人未發(fā)出變更指不）條所述的變更但監(jiān)理人未發(fā)出變更指不，則應(yīng)在收到上述圖紙和文件后，則

17、應(yīng)在收到上述圖紙和文件后 14 天內(nèi)或在開始執(zhí)行前（天內(nèi)或在開始執(zhí)行前（以口期早者為準(zhǔn)）通知監(jiān)理人，并提供必要的依據(jù)。監(jiān)理人以口期早者為準(zhǔn)）通知監(jiān)理人，并提供必要的依據(jù)。監(jiān)理人應(yīng)在收到承包人通知后應(yīng)在收到承包人通知后 14 天內(nèi)答復(fù)承包人：若同意作為變天內(nèi)答復(fù)承包人：若同意作為變更，應(yīng)補(bǔ)發(fā)變更指示；若不同意作為變更，亦應(yīng)在上述時(shí)限更，應(yīng)補(bǔ)發(fā)變更指示；若不同意作為變更，亦應(yīng)在上述時(shí)限內(nèi)答復(fù)承包人若監(jiān)理人未在內(nèi)答復(fù)承包人若監(jiān)理人未在 14 天內(nèi)答復(fù)承包人，則視為監(jiān)天內(nèi)答復(fù)承包人，則視為監(jiān)理人已同意承包人提出的作為變更的要求。理人已同意承包人提出的作為變更的要求。10 . 1 . 5 變更指示變更項(xiàng)

18、口的費(fèi)用調(diào)整按下列程序進(jìn)行：變更項(xiàng)口的費(fèi)用調(diào)整按下列程序進(jìn)行： ( l ）承包人收到監(jiān)理人發(fā)出的變更指不后）承包人收到監(jiān)理人發(fā)出的變更指不后 28 天內(nèi)，應(yīng)向天內(nèi)，應(yīng)向監(jiān)理人提交一份變更報(bào)價(jià)書，并抄送發(fā)包人。變更報(bào)價(jià)監(jiān)理人提交一份變更報(bào)價(jià)書，并抄送發(fā)包人。變更報(bào)價(jià)書的內(nèi)容應(yīng)包括承包人確認(rèn)的變更處理原則和變更上程書的內(nèi)容應(yīng)包括承包人確認(rèn)的變更處理原則和變更上程量及其變更項(xiàng)量及其變更項(xiàng) 的報(bào)價(jià)單。監(jiān)理人認(rèn)為必要時(shí)，可要求承的報(bào)價(jià)單。監(jiān)理人認(rèn)為必要時(shí)，可要求承包人提交重大變更項(xiàng)目的施工措施、進(jìn)度計(jì)劃和單價(jià)分包人提交重大變更項(xiàng)目的施工措施、進(jìn)度計(jì)劃和單價(jià)分析等析等 ( 2 ）承包人對監(jiān)理人提出的變史處

19、理原則持有異議時(shí)，可）承包人對監(jiān)理人提出的變史處理原則持有異議時(shí)，可在收到變更指示后在收到變更指示后 7 天內(nèi)通知監(jiān)理人，監(jiān)理人則應(yīng)在收天內(nèi)通知監(jiān)理人，監(jiān)理人則應(yīng)在收到通知后到通知后 7 天內(nèi)答復(fù)承包人天內(nèi)答復(fù)承包人 10 . 1 . 6 變更的費(fèi)用調(diào)整程序 ( 3 ）監(jiān)理人應(yīng)在收到承包人變更報(bào)價(jià)書后）監(jiān)理人應(yīng)在收到承包人變更報(bào)價(jià)書后 28 天天內(nèi)，對變更報(bào)價(jià)書進(jìn)行審核后作出變更決定，并通內(nèi)，對變更報(bào)價(jià)書進(jìn)行審核后作出變更決定，并通知承包人，抄送發(fā)包人知承包人，抄送發(fā)包人 ( 4 ）發(fā)包人和承包人未能就監(jiān)理人的決定取得一）發(fā)包人和承包人未能就監(jiān)理人的決定取得一致意見，則監(jiān)理人可暫定他認(rèn)為合適的

20、價(jià)格和需要致意見，則監(jiān)理人可暫定他認(rèn)為合適的價(jià)格和需要調(diào)整的工期，；應(yīng)將其暫定的變更處理意見通知承調(diào)整的工期，；應(yīng)將其暫定的變更處理意見通知承包人，抄送發(fā)包人，此時(shí)承包人應(yīng)遵照執(zhí)行。對已包人，抄送發(fā)包人，此時(shí)承包人應(yīng)遵照執(zhí)行。對已實(shí)施的變更，監(jiān)理人可將其暫定的變更費(fèi)用列人合實(shí)施的變更，監(jiān)理人可將其暫定的變更費(fèi)用列人合同規(guī)定的月進(jìn)度付同規(guī)定的月進(jìn)度付款款中中，在發(fā)包人和承包人均有權(quán)在發(fā)包人和承包人均有權(quán)在收到監(jiān)理人變吏決定后的在收到監(jiān)理人變吏決定后的 28 天內(nèi)，要求按合同天內(nèi)，要求按合同規(guī)定提請爭議評審組評審，若在此時(shí)限內(nèi)雙方均末規(guī)定提請爭議評審組評審，若在此時(shí)限內(nèi)雙方均末提出上述要求，則生書

21、里人的變更決定即為最終提出上述要求，則生書里人的變更決定即為最終決定決定。10 . 1 . 6 變更的費(fèi)用調(diào)整程序( 1 ）若承包人根據(jù)工程施丁的需要，要求）若承包人根據(jù)工程施丁的需要，要求監(jiān)理人對合同的任一項(xiàng)門和任一項(xiàng)丁作做監(jiān)理人對合同的任一項(xiàng)門和任一項(xiàng)丁作做出變更，則應(yīng)由承包人提交一份詳細(xì)的變更出變更，則應(yīng)由承包人提交一份詳細(xì)的變更中清報(bào)告給監(jiān)理人市批木經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)，承中清報(bào)告給監(jiān)理人市批木經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)，承包人不得擅自變更承包人要求的變更屬合理包人不得擅自變更承包人要求的變更屬合理化建議的性質(zhì)時(shí)，若建議被采納并山此降低化建議的性質(zhì)時(shí)，若建議被采納并山此降低 合合同價(jià)格，則發(fā)包人應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；

22、否則，由同價(jià)格，則發(fā)包人應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；否則，由于變更增加的費(fèi)用和于變更增加的費(fèi)用和工期工期延誤責(zé)任由承包人延誤責(zé)任由承包人承承擔(dān)。擔(dān)。10 . 1 . 7 承包人原因引起的變更 10 . 1 . 7 承包人原因引起的變更 ( 2 ）由于承包人違約而必須做出的變更，除）由于承包人違約而必須做出的變更，除按合同有關(guān)規(guī)定辦理外按合同有關(guān)規(guī)定辦理外，變更增加的費(fèi)用和變更增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任由承包人承擔(dān)工期延誤責(zé)任由承包人承擔(dān) 。10 . 2 . 1 索賠的概念從廠義講，索賠是指合索賠的概念從廠義講，索賠是指合同的一方以對方違約的：事實(shí)或以屬于對方的同的一方以對方違約的：事實(shí)或以屬于對方的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)

23、生而使自己遭受損害為基礎(chǔ)，以合險(xiǎn)事件發(fā)生而使自己遭受損害為基礎(chǔ)，以合同、法律、法規(guī)為依據(jù)，向負(fù)有賠償義務(wù)的對同、法律、法規(guī)為依據(jù)，向負(fù)有賠償義務(wù)的對方提賠償或其他補(bǔ)償?shù)恼?dāng)要求，包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)方提賠償或其他補(bǔ)償?shù)恼?dāng)要求，包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和工期補(bǔ)償反索賠是指被要求索賠一方要求償和工期補(bǔ)償反索賠是指被要求索賠一方要求索賠的一方提出的反駁對策或索賠要求，它是索賠的一方提出的反駁對策或索賠要求，它是對要求索賠者的反措施，也是變被動(dòng)為主動(dòng)的對要求索賠者的反措施，也是變被動(dòng)為主動(dòng)的一種策略性行動(dòng)。從狹義講，按照國際工程施一種策略性行動(dòng)。從狹義講，按照國際工程施工承包中的習(xí)慣，通常把承包人向發(fā)包人提出工承包中的習(xí)

24、慣，通常把承包人向發(fā)包人提出的索賠要求稱作的索賠要求稱作“施施 工工 索賠索賠”，把發(fā)包人向承，把發(fā)包人向承包人提出的索賠稱作包人提出的索賠稱作“反索賠反索賠”。10 . 2 索賠管理 這種稱呼已在國際工程承包中達(dá)成共識，具有特這種稱呼已在國際工程承包中達(dá)成共識，具有特定的含義在工程施工承包合同方面，索賠的原因定的含義在工程施工承包合同方面，索賠的原因是多種多樣的，它不僅包括發(fā)包人違約所造成的是多種多樣的，它不僅包括發(fā)包人違約所造成的承包人的損失，還有其他原因，如不可預(yù)見的自承包人的損失，還有其他原因，如不可預(yù)見的自然災(zāi)害，異常惡劣的天氣條件，國家法令、法規(guī)然災(zāi)害，異常惡劣的天氣條件，國家法令

25、、法規(guī)的變化等導(dǎo)致的承包人在工程施工中增加了額外的變化等導(dǎo)致的承包人在工程施工中增加了額外的費(fèi)用或遭受了損失，承包人可根據(jù)合同條款的的費(fèi)用或遭受了損失，承包人可根據(jù)合同條款的有關(guān)規(guī)定，以合法的程序要求發(fā)包人進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)有關(guān)規(guī)定，以合法的程序要求發(fā)包人進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)償或延長完償或延長完 期限從這個(gè)意義期限從這個(gè)意義 講，索賠是指承包講，索賠是指承包人向發(fā)包人要求索取他認(rèn)為根據(jù)合同條款，他所人向發(fā)包人要求索取他認(rèn)為根據(jù)合同條款，他所應(yīng)該得到的權(quán)利或額外付款。這里應(yīng)該指出的是應(yīng)該得到的權(quán)利或額外付款。這里應(yīng)該指出的是：索賠僅是承包人對其實(shí)際損失或額外支出所要：索賠僅是承包人對其實(shí)際損失或額外支出所要求的補(bǔ)

26、償，可并非是對發(fā)包人的任何懲罰。求的補(bǔ)償，可并非是對發(fā)包人的任何懲罰。當(dāng)然，由于承包人的原因或責(zé)任而造成的工期當(dāng)然，由于承包人的原因或責(zé)任而造成的工期延長或費(fèi)用增加，發(fā)包人也可以承包人要求延長或費(fèi)用增加，發(fā)包人也可以承包人要求補(bǔ)償，稱為發(fā)包人（業(yè)主）的索賠，又稱為補(bǔ)償，稱為發(fā)包人（業(yè)主）的索賠，又稱為“反索賠反索賠”。索賠的發(fā)生是由于工程建設(shè)的。索賠的發(fā)生是由于工程建設(shè)的復(fù)雜性所決定的。尤其是水利工程，因受復(fù)雜性所決定的。尤其是水利工程，因受自然條件的影響很大，而很多因素卻又很難自然條件的影響很大，而很多因素卻又很難在事前完全弄清楚（例如水文氣象條件，無在事前完全弄清楚（例如水文氣象條件，無法

27、精確預(yù)測；又如地質(zhì)條件，盡管有勘測資法精確預(yù)測；又如地質(zhì)條件，盡管有勘測資料，也難以完全、正確反映地下情況，因而料，也難以完全、正確反映地下情況，因而設(shè)計(jì)也很難完全符合實(shí)際情況，導(dǎo)致在施工設(shè)計(jì)也很難完全符合實(shí)際情況，導(dǎo)致在施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)變更。過程中經(jīng)常出現(xiàn)變更。 水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 （ 2009 年版）中規(guī)定了索賠的程序，有關(guān)條款中也涉及年版）中規(guī)定了索賠的程序，有關(guān)條款中也涉及索賠事項(xiàng)的具體措施，從而有利于索賠事件的處索賠事項(xiàng)的具體措施，從而有利于索賠事件的處理。合同中寫入索賠體現(xiàn)理。合同中寫入索賠體現(xiàn) r 風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟脑瓌t，保風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟脑瓌t，保證了承

28、包人在不是由于他本身的原月或責(zé)任而證了承包人在不是由于他本身的原月或責(zé)任而遭受損失時(shí)，可以得到補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，也可以使承遭受損失時(shí)，可以得到補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，也可以使承包人在投標(biāo)時(shí)提出一個(gè)中肯的報(bào)價(jià)反之，如果合包人在投標(biāo)時(shí)提出一個(gè)中肯的報(bào)價(jià)反之，如果合同規(guī)定不允許索賠，如卡爾夫?qū)W說的同規(guī)定不允許索賠，如卡爾夫?qū)W說的“禁止索賠禁止索賠法法”，意味著承包人將承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，這明顯是，意味著承包人將承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，這明顯是不合理的。而且，它也使承包人在投標(biāo)時(shí)會(huì)普遍不合理的。而且，它也使承包人在投標(biāo)時(shí)會(huì)普遍抬高報(bào)價(jià)，以應(yīng)付可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)；在中標(biāo)抬高報(bào)價(jià)，以應(yīng)付可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)；在中標(biāo)后會(huì)設(shè)法降低成本以補(bǔ)償所遭

29、受的損失，而使質(zhì)后會(huì)設(shè)法降低成本以補(bǔ)償所遭受的損失，而使質(zhì)量受到影響，這對發(fā)包人當(dāng)然也是不利的。所以量受到影響，這對發(fā)包人當(dāng)然也是不利的。所以，合同中寫人索賠條款不僅公正合理，而且對合，合同中寫人索賠條款不僅公正合理，而且對合同雙方都有利同雙方都有利 ( l ）按索賠的目的不同，索賠可以分為：工期索賠、）按索賠的目的不同，索賠可以分為：工期索賠、費(fèi)用索賠。工期索賠是指承包人對個(gè)事件的索賠要求費(fèi)用索賠。工期索賠是指承包人對個(gè)事件的索賠要求是延長完工時(shí)間，費(fèi)用索賠則是要求增加費(fèi)用。是延長完工時(shí)間，費(fèi)用索賠則是要求增加費(fèi)用。 ( 2 ）按索賠的依據(jù)不同，索賠可以分為：合同文件）按索賠的依據(jù)不同，索賠

30、可以分為：合同文件規(guī)定的索賠，非合同規(guī)定的索賠和道義索賠。規(guī)定的索賠，非合同規(guī)定的索賠和道義索賠。 合同文件規(guī)定的索賠，是指承包人提出索賠的依據(jù)合同文件規(guī)定的索賠，是指承包人提出索賠的依據(jù)是明確規(guī)定應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)的合同條款。是明確規(guī)定應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)的合同條款。 非合同規(guī)定的索賠適用于依據(jù)適用法律發(fā)包人應(yīng)承非合同規(guī)定的索賠適用于依據(jù)適用法律發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的情況。擔(dān)責(zé)任的情況。 道義索賠亦稱通融索賠，它是在承包人明顯有大量道義索賠亦稱通融索賠，它是在承包人明顯有大量虧損的情況下，發(fā)包人給予一定的補(bǔ)償以有利于施工虧損的情況下，發(fā)包人給予一定的補(bǔ)償以有利于施工的一種特殊的索賠形式

31、工程建設(shè)中最常見的索賠，是的一種特殊的索賠形式工程建設(shè)中最常見的索賠，是以合同文件為根據(jù)的合同文件規(guī)定的索賠。以合同文件為根據(jù)的合同文件規(guī)定的索賠。10 . 2 . 2 索賠的種類索賠的分類方法很多。 1 合同文件引起的索賠合同文件引起的索賠 l ）合同文件的組成問題引起的索賠有些合同文件是在投標(biāo)）合同文件的組成問題引起的索賠有些合同文件是在投標(biāo)后通過討論、修改擬定的，如果在修改時(shí)已將投標(biāo)前后承包后通過討論、修改擬定的，如果在修改時(shí)已將投標(biāo)前后承包人與發(fā)包人的往來函件澄清且寫人合同補(bǔ)遺文件中并簽字人與發(fā)包人的往來函件澄清且寫人合同補(bǔ)遺文件中并簽字，則說明正式合同簽字以前的各種往來文件均已不再有

32、效。，則說明正式合同簽字以前的各種往來文件均已不再有效。有時(shí)發(fā)包人因疏忽，未宣布其來往的信件是否有效，此時(shí)，有時(shí)發(fā)包人因疏忽，未宣布其來往的信件是否有效，此時(shí)，如果信件內(nèi)容與合同內(nèi)容發(fā)生矛盾，就容易引起雙方爭執(zhí)并如果信件內(nèi)容與合同內(nèi)容發(fā)生矛盾，就容易引起雙方爭執(zhí)并導(dǎo)致索賠；有時(shí)發(fā)包人發(fā)出的中標(biāo)函寫明導(dǎo)致索賠；有時(shí)發(fā)包人發(fā)出的中標(biāo)函寫明“接受承包人的投接受承包人的投標(biāo)書和標(biāo)價(jià)標(biāo)書和標(biāo)價(jià)”，但又未注意到投標(biāo)書中某處附有說明性條款，但又未注意到投標(biāo)書中某處附有說明性條款，這些說明就有可能被視為索賠的依據(jù)。，這些說明就有可能被視為索賠的依據(jù)。 2 ）合同缺陷引起的索賠合同缺陷是指合同文件的規(guī)定不嚴(yán)）合

33、同缺陷引起的索賠合同缺陷是指合同文件的規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)甚至前后矛盾、合同中的遺漏或錯(cuò)誤。它不僅包括合同條謹(jǐn)甚至前后矛盾、合同中的遺漏或錯(cuò)誤。它不僅包括合同條款中的缺陷，也包括技術(shù)規(guī)程和圖紙中的缺陷。監(jiān)理人有權(quán)款中的缺陷，也包括技術(shù)規(guī)程和圖紙中的缺陷。監(jiān)理人有權(quán)對此作出解釋，但如果承包人執(zhí)行監(jiān)理人的解釋起成本增加對此作出解釋，但如果承包人執(zhí)行監(jiān)理人的解釋起成本增加或工期延誤，則有權(quán)提出索賠?；蚬て谘诱`，則有權(quán)提出索賠。10 . 2 . 3 引起索賠的原因2 因不可抗力引起的索賠不可抗力是指不能因不可抗力引起的索賠不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況，包預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況，

34、包括自然災(zāi)害、社會(huì)和政治括自然災(zāi)害、社會(huì)和政治第。（第。（2009 年版年版）規(guī)定：由于發(fā)包人和承包人均不能預(yù)見、）規(guī)定：由于發(fā)包人和承包人均不能預(yù)見、不能避免并不能克服的自然災(zāi)害以及戰(zhàn)爭、不能避免并不能克服的自然災(zāi)害以及戰(zhàn)爭、動(dòng)亂等社會(huì)因素等造成的工程（包括材料和動(dòng)亂等社會(huì)因素等造成的工程（包括材料和工程設(shè)備）損失和損壞，屬于發(fā)包人的風(fēng)險(xiǎn)工程設(shè)備）損失和損壞，屬于發(fā)包人的風(fēng)險(xiǎn)。10 . 2 . 3 引起索賠的原因 1 ）不利自然條件不利自然條件，是指即使是有經(jīng)驗(yàn)的承包）不利自然條件不利自然條件，是指即使是有經(jīng)驗(yàn)的承包人在招標(biāo)階段根據(jù)標(biāo)書中提供的資料和現(xiàn)場勘察，都無法合人在招標(biāo)階段根據(jù)標(biāo)書中提

35、供的資料和現(xiàn)場勘察，都無法合理預(yù)見的施理預(yù)見的施工工條件，如地下水、地質(zhì)斷層飛溶洞、沉陷等，條件，如地下水、地質(zhì)斷層飛溶洞、沉陷等，但其中仁包行氣候條件（異常惡劣天氣條件除外）遇到不利但其中仁包行氣候條件（異常惡劣天氣條件除外）遇到不利自然條件，承包人受到損失或增加支出經(jīng)過監(jiān)理人確認(rèn)，自然條件，承包人受到損失或增加支出經(jīng)過監(jiān)理人確認(rèn)，承包人可獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和批準(zhǔn)期順延的天數(shù)但如果監(jiān)理人認(rèn)承包人可獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和批準(zhǔn)期順延的天數(shù)但如果監(jiān)理人認(rèn)刃承包人在提交標(biāo)書前已根據(jù)介紹的現(xiàn)場情沉、地質(zhì)勘探資刃承包人在提交標(biāo)書前已根據(jù)介紹的現(xiàn)場情沉、地質(zhì)勘探資料確認(rèn)了現(xiàn)場的形式和性質(zhì)，承包少、不花誤解或誤釋這些料確

36、認(rèn)了現(xiàn)場的形式和性質(zhì)，承包少、不花誤解或誤釋這些資料，出現(xiàn)的意外情況承包人在投標(biāo)時(shí)理應(yīng)予以考慮，因此資料，出現(xiàn)的意外情況承包人在投標(biāo)時(shí)理應(yīng)予以考慮，因此不同意索賠不同意索賠 能導(dǎo)致雙方因持不同看法而產(chǎn)生爭議能導(dǎo)致雙方因持不同看法而產(chǎn)生爭議。 2 ）施）施工工中遇到地下文物或構(gòu)筑物在挖力一工程中，如發(fā)現(xiàn)中遇到地下文物或構(gòu)筑物在挖力一工程中，如發(fā)現(xiàn)圖紙中末注明的文物（不管是否有考古價(jià)值）或人工障礙如圖紙中末注明的文物（不管是否有考古價(jià)值）或人工障礙如公共設(shè)施、隧道、建筑物等），承包人應(yīng)立即報(bào)告監(jiān)理人到公共設(shè)施、隧道、建筑物等），承包人應(yīng)立即報(bào)告監(jiān)理人到現(xiàn)場檢查，共同討論處理方案如果新施仁方案浮致仁

37、程費(fèi)用現(xiàn)場檢查，共同討論處理方案如果新施仁方案浮致仁程費(fèi)用增加，如原計(jì)劃的機(jī)械開挖改為人工開挖等，承包人有權(quán)提增加，如原計(jì)劃的機(jī)械開挖改為人工開挖等，承包人有權(quán)提出費(fèi)用索賠和工期索賠出費(fèi)用索賠和工期索賠o 4 責(zé)任分析o （1）機(jī)械設(shè)備由于淹沒而受到損失，這屬于承包商的責(zé)任不予補(bǔ)償；o （2）額外排水設(shè)施的增加情況屬實(shí)，由于遇到不可遇見的天氣條件，并且應(yīng)業(yè)主的要求增加了設(shè)備供應(yīng)。由于合同中存在矛盾，經(jīng)雙方深入討論，一致同意按實(shí)際排水容量給承包商以賠償。交付給承包人的標(biāo)書中，圖紙或工程量清單有交付給承包人的標(biāo)書中，圖紙或工程量清單有時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤對于明派：口獵溪承包時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤對于明派：口

38、獵溪承包人應(yīng)在投標(biāo)時(shí)向發(fā)包人提出，取得發(fā)包人的人應(yīng)在投標(biāo)時(shí)向發(fā)包人提出，取得發(fā)包人的解釋如果由于施解釋如果由于施工工中改工這些活幾吳而使性中改工這些活幾吳而使性工費(fèi)少工費(fèi)少增增曾加或工期延長，承包人有權(quán)提出曾加或工期延長，承包人有權(quán)提出索賠索賠 設(shè)計(jì)圖紙與程量清單不符例如，設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)圖紙與程量清單不符例如，設(shè)計(jì)圖紙仁某段混凝土的沒計(jì)標(biāo)號圖紙仁某段混凝土的沒計(jì)標(biāo)號不符不符 。3 設(shè)計(jì)圖紙或工程量表中的錯(cuò)誤引起的索賠4 發(fā)包人違約引起的索賠項(xiàng)目實(shí)施發(fā)包人違約引起的索賠項(xiàng)目實(shí)施過程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)發(fā)包人違約，或過程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)發(fā)包人違約，或推定某些事件的發(fā)生發(fā)包人也應(yīng)承擔(dān)推定某些事件的發(fā)生發(fā)包人也應(yīng)承

39、擔(dān)敲寸責(zé)任時(shí)，會(huì)招致承包人提出索賠敲寸責(zé)任時(shí)，會(huì)招致承包人提出索賠要求要求1 ）拖延提供施工場地及通道因自然災(zāi)害影響或施）拖延提供施工場地及通道因自然災(zāi)害影響或施 現(xiàn)場的搬遷現(xiàn)場的搬遷 作進(jìn)展不順利等原因，發(fā)包人沒能作進(jìn)展不順利等原因，發(fā)包人沒能如期向承包人移交合格的、以直接進(jìn)行施如期向承包人移交合格的、以直接進(jìn)行施 工工的現(xiàn)場的現(xiàn)場，會(huì)導(dǎo)致承包人提出誤工的經(jīng)濟(jì)索賠和工期索賠，會(huì)導(dǎo)致承包人提出誤工的經(jīng)濟(jì)索賠和工期索賠 。2 ）拖延支付工程款合同中均有支付）拖延支付工程款合同中均有支付 工工程款的時(shí)間程款的時(shí)間限制，如果發(fā)包人不能按時(shí)支付工程進(jìn)度款，承包限制，如果發(fā)包人不能按時(shí)支付工程進(jìn)度款，承

40、包人可按合同規(guī)定向發(fā)包人索付利息。嚴(yán)重拖欠工程人可按合同規(guī)定向發(fā)包人索付利息。嚴(yán)重拖欠工程款而使得承包人資金周轉(zhuǎn)困難時(shí)，承包人除回發(fā)包款而使得承包人資金周轉(zhuǎn)困難時(shí)，承包人除回發(fā)包人提出索賠要求人提出索賠要求。3 ）指定分包商違約指定分包商違約常常表現(xiàn)為未能按分）指定分包商違約指定分包商違約常常表現(xiàn)為未能按分包合同規(guī)定完成應(yīng)承擔(dān)的工作而影響總包商的施工從理包合同規(guī)定完成應(yīng)承擔(dān)的工作而影響總包商的施工從理論上講，總包商應(yīng)該對包括指定分包商在內(nèi)的分包商的論上講，總包商應(yīng)該對包括指定分包商在內(nèi)的分包商的行為向發(fā)包人負(fù)責(zé)。但是實(shí)際情況往往并不那么簡單，行為向發(fā)包人負(fù)責(zé)。但是實(shí)際情況往往并不那么簡單，因?yàn)?/p>

41、指定分包商是承包人應(yīng)發(fā)包人或監(jiān)理人的要求而接因?yàn)橹付ǚ职淌浅邪藨?yīng)發(fā)包人或監(jiān)理人的要求而接受歸他統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的分包商，特別是發(fā)包人把承包人受歸他統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的分包商，特別是發(fā)包人把承包人接受某一指定分包商作為授予合同的前提條件之一時(shí)，接受某一指定分包商作為授予合同的前提條件之一時(shí)，發(fā)包人不可能對指定分包商的不當(dāng)行為不負(fù)任何責(zé)任。發(fā)包人不可能對指定分包商的不當(dāng)行為不負(fù)任何責(zé)任。例如，地下電廠的通風(fēng)豎井由指定分包商負(fù)責(zé)施工，因例如，地下電廠的通風(fēng)豎井由指定分包商負(fù)責(zé)施工，因其管理不善而拖延了工程進(jìn)度并影響到總包商的施仁。其管理不善而拖延了工程進(jìn)度并影響到總包商的施仁。曾、包商除根據(jù)與指定分包商簽

42、訂的合同索暗窩工損失曾、包商除根據(jù)與指定分包商簽訂的合同索暗窩工損失外，還有權(quán)向發(fā)包人提出延長工期的索賠要求外，還有權(quán)向發(fā)包人提出延長工期的索賠要求 4 ）發(fā)包人提前占有鄒分水火丁程工程實(shí)踐中，往往會(huì)出現(xiàn)）發(fā)包人提前占有鄒分水火丁程工程實(shí)踐中，往往會(huì)出現(xiàn)發(fā)包少、從經(jīng)濟(jì)效益方面考慮而使部分單項(xiàng)工程提前投入使發(fā)包少、從經(jīng)濟(jì)效益方面考慮而使部分單項(xiàng)工程提前投入使用，或從其他方面考慮提前占有部分單項(xiàng)工程如果不是按照用，或從其他方面考慮提前占有部分單項(xiàng)工程如果不是按照合同規(guī)定提前占用了部分工程，提前使用永久工程的單項(xiàng)工合同規(guī)定提前占用了部分工程，提前使用永久工程的單項(xiàng)工程或分部工程聽造成的損壞，責(zé)任應(yīng)由

43、發(fā)包人承擔(dān)；另外，程或分部工程聽造成的損壞，責(zé)任應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)；另外，提前占有提前占有 程影響了承包人的后續(xù)工程施工，影響了承包程影響了承包人的后續(xù)工程施工，影響了承包人的施人的施 E 組織計(jì)劃，增加了施組織計(jì)劃，增加了施 工困工困難，則承包人有權(quán)提出難，則承包人有權(quán)提出索賠。索賠。 5 ）發(fā)包人要求趕工一項(xiàng)工程遇到不屬于承包人責(zé)任的各種）發(fā)包人要求趕工一項(xiàng)工程遇到不屬于承包人責(zé)任的各種情況，或發(fā)包人改變情況，或發(fā)包人改變 了了 部分工程的施工內(nèi)容而必須延長工部分工程的施工內(nèi)容而必須延長工期，但是發(fā)包人又堅(jiān)持要按原工期完工，這就迫使承包人趕期，但是發(fā)包人又堅(jiān)持要按原工期完工，這就迫使承包人趕工

44、，并投人更多的機(jī)械、人力來完成工程，從而導(dǎo)致成本增工，并投人更多的機(jī)械、人力來完成工程，從而導(dǎo)致成本增加二此時(shí)，承包人可以要求賠償趕工措施費(fèi)用，例如加班工加二此時(shí)，承包人可以要求賠償趕工措施費(fèi)用，例如加班工資、新增設(shè)備租賃費(fèi)和使用費(fèi)、增加的管理費(fèi)用、分包的額資、新增設(shè)備租賃費(fèi)和使用費(fèi)、增加的管理費(fèi)用、分包的額外成本等。外成本等。 1 ）延誤發(fā)圖紙或拖延審批圖紙對于分批發(fā)給施工詳圖的）延誤發(fā)圖紙或拖延審批圖紙對于分批發(fā)給施工詳圖的工程，或承包人提供詳圖交監(jiān)理人審批后施工的工程，如工程，或承包人提供詳圖交監(jiān)理人審批后施工的工程，如果因發(fā)圖紙或?qū)徟鷪D紙延誤而影響到施工進(jìn)度，承包人不果因發(fā)圖紙或?qū)徟鷪D

45、紙延誤而影響到施工進(jìn)度，承包人不僅可以進(jìn)行工期索賠，還可對延誤導(dǎo)致的窩工損失，以及僅可以進(jìn)行工期索賠，還可對延誤導(dǎo)致的窩工損失，以及后來監(jiān)理人下令追趕工程進(jìn)度的后來監(jiān)理人下令追趕工程進(jìn)度的“趕工費(fèi)趕工費(fèi)”進(jìn)行索賠進(jìn)行索賠 2 ）其他承包人的十?dāng)_大型水電工程往往會(huì)有多個(gè)承包人）其他承包人的十?dāng)_大型水電工程往往會(huì)有多個(gè)承包人同時(shí)在現(xiàn)場施工。由于各承包人之間沒有合同關(guān)系，他們同時(shí)在現(xiàn)場施工。由于各承包人之間沒有合同關(guān)系，他們只是各自與發(fā)包人存在合同關(guān)系，監(jiān)理人有責(zé)任組織協(xié)調(diào)只是各自與發(fā)包人存在合同關(guān)系，監(jiān)理人有責(zé)任組織協(xié)調(diào)好各承包人之間的工作，否則就會(huì)給整個(gè)工程和各承包人好各承包人之間的工作，否則就

46、會(huì)給整個(gè)工程和各承包人的工作帶來嚴(yán)重影響，引起承包人索賠。例如，某承包人的工作帶來嚴(yán)重影響，引起承包人索賠。例如，某承包人不能按期完成他的那份工作，其他承包人的相應(yīng)工作也將不能按期完成他的那份工作，其他承包人的相應(yīng)工作也將會(huì)因此而推遲。在這種情況下，被迫延遲的承包人就有權(quán)會(huì)因此而推遲。在這種情況下，被迫延遲的承包人就有權(quán)提出索賠。在其他方面，如場地使用、現(xiàn)場交通等，各承提出索賠。在其他方面，如場地使用、現(xiàn)場交通等，各承包人之間都有可能發(fā)生相互間的干擾問題。包人之間都有可能發(fā)生相互間的干擾問題。 5 監(jiān)理人工作過失引起的索賠 3 ）各種額外的試驗(yàn)和檢查監(jiān)理人為了對工程的）各種額外的試驗(yàn)和檢查監(jiān)理

47、人為了對工程的施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，除了要進(jìn)行合同中規(guī)定施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，除了要進(jìn)行合同中規(guī)定的檢查、試驗(yàn)外，還有權(quán)要求做合同規(guī)定之外的的檢查、試驗(yàn)外，還有權(quán)要求做合同規(guī)定之外的試驗(yàn)和檢查（例如，對承包人的材料進(jìn)行多次抽試驗(yàn)和檢查（例如，對承包人的材料進(jìn)行多次抽樣試驗(yàn)，對已施工的工程進(jìn)行部分拆卸或挖開檢樣試驗(yàn)，對已施工的工程進(jìn)行部分拆卸或挖開檢查，按監(jiān)理人要求在現(xiàn)場之外或在被試驗(yàn)材料和查，按監(jiān)理人要求在現(xiàn)場之外或在被試驗(yàn)材料和設(shè)備的制造、加工、制備場地之外的地方進(jìn)行的設(shè)備的制造、加工、制備場地之外的地方進(jìn)行的試驗(yàn)，等等如果這些檢查或試驗(yàn)表明其質(zhì)量未達(dá)試驗(yàn)，等等如果這些檢查或試驗(yàn)表明其質(zhì)量未

48、達(dá)到技術(shù)規(guī)范所要求的標(biāo)準(zhǔn)，則試驗(yàn)費(fèi)用應(yīng)由承包到技術(shù)規(guī)范所要求的標(biāo)準(zhǔn)，則試驗(yàn)費(fèi)用應(yīng)由承包人承擔(dān)；如檢查或試驗(yàn)后證明確實(shí)符合合同要求人承擔(dān)；如檢查或試驗(yàn)后證明確實(shí)符合合同要求，則承包人除了可向發(fā)包人提出償付這些檢查費(fèi)，則承包人除了可向發(fā)包人提出償付這些檢查費(fèi)用和修復(fù)費(fèi)用外，還可以對由此引起的其他損失用和修復(fù)費(fèi)用外，還可以對由此引起的其他損失，如工期延誤、工人窩工等要求賠償。，如工期延誤、工人窩工等要求賠償。 4 ）工程質(zhì)量要求過高合同中的技術(shù)規(guī)范對工程質(zhì)量，包）工程質(zhì)量要求過高合同中的技術(shù)規(guī)范對工程質(zhì)量，包括材料質(zhì)量、設(shè)備性能和工藝要求等，均作了明確規(guī)定括材料質(zhì)量、設(shè)備性能和工藝要求等，均作了明確

49、規(guī)定。但在施工過程中，現(xiàn)場監(jiān)理人有時(shí)可能不認(rèn)可某種材。但在施工過程中，現(xiàn)場監(jiān)理人有時(shí)可能不認(rèn)可某種材料，而迫使承包人使用比合同文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)更高的材料，而迫使承包人使用比合同文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)更高的材料，或者提出更高的工藝要求，則承包人可就此要求對料，或者提出更高的工藝要求，則承包人可就此要求對其損失進(jìn)行補(bǔ)償或重新核定單價(jià)。我國建筑企業(yè)大量進(jìn)其損失進(jìn)行補(bǔ)償或重新核定單價(jià)。我國建筑企業(yè)大量進(jìn)人國際工程承包市場和國內(nèi)水電建設(shè)工程市場，在采用人國際工程承包市場和國內(nèi)水電建設(shè)工程市場，在采用國際招標(biāo)方式允許外國建筑企業(yè)介人的新形勢下，有些國際招標(biāo)方式允許外國建筑企業(yè)介人的新形勢下，有些合同條款中的技術(shù)規(guī)范

50、要求寫得不夠明確具體，或僅寫合同條款中的技術(shù)規(guī)范要求寫得不夠明確具體，或僅寫明引用某一規(guī)程的編號及條款序號。由于各國和各行業(yè)明引用某一規(guī)程的編號及條款序號。由于各國和各行業(yè)建筑標(biāo)準(zhǔn)的差異，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)監(jiān)理人與承包人對質(zhì)量要建筑標(biāo)準(zhǔn)的差異，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)監(jiān)理人與承包人對質(zhì)量要求存在不同的理解和解釋，從而導(dǎo)致索賠糾紛。求存在不同的理解和解釋，從而導(dǎo)致索賠糾紛。 5 ）對承包人的施工進(jìn)行不合理十預(yù)合同條款規(guī)定，承包人）對承包人的施工進(jìn)行不合理十預(yù)合同條款規(guī)定，承包人在滿足合同規(guī)定的進(jìn)度和質(zhì)量要求下，有權(quán)采取任何最為經(jīng)在滿足合同規(guī)定的進(jìn)度和質(zhì)量要求下，有權(quán)采取任何最為經(jīng)濟(jì)的施工順序和方法。如果監(jiān)理人不是采取

51、建議的方式，而濟(jì)的施工順序和方法。如果監(jiān)理人不是采取建議的方式，而是對承包人的施工順序及施工方法進(jìn)行不合理的干預(yù)，甚至是對承包人的施工順序及施工方法進(jìn)行不合理的干預(yù)，甚至正式下達(dá)指令要求承包人執(zhí)行，則承包人可以就這種十預(yù)所正式下達(dá)指令要求承包人執(zhí)行，則承包人可以就這種十預(yù)所引起的費(fèi)用增加提出索賠。引起的費(fèi)用增加提出索賠。 6 ）暫停施工項(xiàng)目實(shí)施過程中，監(jiān)理人有權(quán)根據(jù)承包人違約）暫停施工項(xiàng)目實(shí)施過程中，監(jiān)理人有權(quán)根據(jù)承包人違約或破壞合同的情況，或者因現(xiàn)場氣候條件不利于施工，或者或破壞合同的情況，或者因現(xiàn)場氣候條件不利于施工，或者為獷工程的合理進(jìn)行（如某分項(xiàng)工程或工程任何部位的安全為獷工程的合理進(jìn)行（如某分項(xiàng)工程或工程任何部位的安全）而有必要停工時(shí)，下達(dá)暫停施工的指令。如果該暫停施工）而有必要停工時(shí)，下達(dá)暫停施工的指令。如果該暫停施工的指令是因承包人的責(zé)任而引起的，發(fā)包人將要求承包人賠的指令是因承包人的責(zé)任而引起的，發(fā)包人將要求承包人賠償其損失。如果這種暫停施工的命令并非因承包人的責(zé)任或償其