公務員考試申論熱點：完善住房保障

1、完善住房保障民惟邦本，本固邦寧，解決好民生問題，不斷提高人民福祉是我國改革和發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是安邦固本的長遠大計。而住房保障正是解決民生問題的重要內(nèi)容，牽動著廣大人民群眾的切身利益。因此，今年的政府工作報告進一步強調(diào)了完善住房保障機制的重要性，并將擴大保障房比例，增加財政投入，提高保障房建設質(zhì)量，保證公平分配明確為政府工作的主要任務。政府工作報告關(guān)于住房保障的工作部署及具體舉措，使我們對住房保障政策的實施有了新的認識和理解。持續(xù)推進保障性住房建設是現(xiàn)階段最重要的民生工程住房保障對于確保公民基本居住條件、維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。特別是在我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和市場化快速推進

2、，城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模持續(xù)擴張，城市住房價格持續(xù)高位運行的形勢下，解決好中低收入家庭住房困難問題，建立健全與我國國情和發(fā)展階段相適應的住房保障制度和政策體系越來越受到重視。在今年政府工作報告中明確提出，2014年要加大保障性安居工程建設力度，新開工700萬套以上，年內(nèi)基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。這體現(xiàn)了黨中央國務院對保障性安居工程建設的新部署。自1998年住房制度全面改革以來，我國住房保障體系經(jīng)歷了不同階段的變化，住房保障曾一度未能得到足夠重視，而將更多的居民住房需求推向商品房市場。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進和房價的持續(xù)攀升，許多居民家庭難以依靠自身力量通過市場解決住

3、房困難，住房問題已成為群眾反映最強烈的問題。在這種情況下，住房保障體系建設被提上各級政府的重要議事日程，成為我國最重要的民生工程，住房保障政策成為政府公共政策的重要組成部分?！笆濉币詠?，我國住房保障體系建設明顯加快，并確定了5年內(nèi)建設保障性安居工程3600萬套的目標任務。到2013年底，全國已累計新開工2484萬套，建成1573萬套。其中，2013年全國新開工保障性安居工程660萬套，基本建成540萬套。如果“十二五”期間能順利完成預定的3600萬套新開工任務，全國就可以累計用實物方式解決5000余萬戶城鎮(zhèn)家庭的住房困難，城鎮(zhèn)家庭保障覆蓋面將達到20%以上。屆時我國住房市場結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變

4、化，政府通過各類保障性安居工程在解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難方面發(fā)揮更重要的作用。持續(xù)加大保障性住房建設也是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實需要。去年中央農(nóng)村工作會議和今年政府工作報告中都明確提出解決“三個1億人”的問題，即促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。而解決“三個1億人”問題，首要的就是要解決他們安身立命的住所，使其“住有所居”。因此，完善住房保障體系，擴大住房保障體系覆蓋范圍，把進城落戶農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系是當前乃至今后城鎮(zhèn)化推進中面臨的重要任務。加大棚戶區(qū)改造力度是“惠民生、穩(wěn)增長”的良策近些年來，各地

5、因地制宜地探索了多種住房保障方式，在廉租住房、經(jīng)濟適用住房等保障房類型的基礎(chǔ)上，探索公共租賃住房建設，并且積極推進公租房和廉租房并軌運行，從而有利于政府更有效地配置住房保障資源，對低收入家庭實現(xiàn)“住有所居”發(fā)揮重要作用。今年的政府工作報告中，在部署住房保障總量的同時，強調(diào)棚戶區(qū)改造建設470萬套以上，占當年700萬套新開工量的67.1%，這與前幾年40%左右的比例相比，占比顯著增加。由此可以看出新一屆政府對棚戶區(qū)改造的高度重視，這也是針對現(xiàn)階段城鎮(zhèn)保障性安居工程建設的實際需要和突出問題所采取的新舉措，是對保障性安居工程建設結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。近些年來，我國房地產(chǎn)高速增長，城市現(xiàn)代化水平不斷提高。

6、然而，在不少城市大規(guī)模建設和經(jīng)營城市的同時，仍然有相當部分居民居住在簡陋的棚戶區(qū)和城中村內(nèi)，住房質(zhì)量差，配套設施不健全。不少城市存在著“一邊高樓林立，一邊棚戶連片”的強烈反差。在部分城市的較偏遠地區(qū)、特別是在一些礦區(qū)、林區(qū)和墾區(qū)尤為嚴重。事實上，棚戶區(qū)的大多數(shù)居民很難通過自身的能力在市場上解決住房問題，而通過政府主導的棚戶區(qū)改造和住房保障來改善居住條件，已成為他們最現(xiàn)實的期盼和夢想。正因為如此，2013年，在新一屆政府履新后不久，國務院辦公廳就發(fā)布了關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見，明確提出2013年2017年5年內(nèi)，共改造各類棚戶區(qū)1000萬戶，并要求“在加快推進集中成片城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上，

7、逐步將其他棚戶區(qū)、城中村改造，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍，穩(wěn)步、有序推進”。在今年的政府工作報告中，再次強調(diào)要“更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造”，加強配套設施建設，并將其提高到加強城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機制建設的高度來認識。在資金方面，除加大中央財政預算投入外，國家有關(guān)部門還將在下?lián)軐ｍ椯Y金等方面，落實工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策。國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)也將加大對棚戶區(qū)改造的貸款支持力度。還需重視的是，加大棚戶區(qū)改造還是當前“穩(wěn)增長”的現(xiàn)實舉措。今年，中央將經(jīng)濟增長的預期目標確定為7.5%左右，雖然兼顧了需要與可能，但在當前國內(nèi)外形勢錯綜復雜，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整，經(jīng)濟下行壓力依然較大的情況下，實現(xiàn)這一增長

8、目標難度無疑在加大。而在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能大面積過剩的背景下，又不能盲目依靠投資和刺激政策來“保增長”，那無異于飲鴆止渴，并且會帶來新的矛盾和問題。而加大棚戶區(qū)改造力度，不僅可以有效改善困難群眾的住房條件，緩解城市內(nèi)部二元矛盾，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，還能有效帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其“穩(wěn)增長”的作用，從而促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長與社會和諧發(fā)展相一致，實為“惠民生、穩(wěn)增長”的良策。創(chuàng)新住房投融資機制是完善住房保障制度的核心問題現(xiàn)階段是我國保障性住房集中建設時期，建設規(guī)模大、任務重、投入多。據(jù)初步匡算，完成“十二五”時期保障性住房建設任務，所需投資大約為5萬億元左右。從實踐來看，如何長期、穩(wěn)定、低成本的籌

9、集資金是住房保障工作的重點和難點，也是落實住房保障政策的核心問題。今年的政府工作報告中提出：“創(chuàng)新政策性住房投融資機制和工具，采取市場化運作方式，為保障房建設提供長期穩(wěn)定、成本適當?shù)馁Y金支持”，這正是抓住了住房保障政策中的主要矛盾。盡管近幾年來，中央及各級地方政府在住房保障方面加大了財政支持力度，多渠道籌集資金，但仍不能滿足住房保障大規(guī)模資金的需求。同時，由于住房保障的特點，投資多，回收慢，銀行等商業(yè)金融機構(gòu)不愿意給住房保障項目貸款。因此，亟須推動住房投融資機制的創(chuàng)新，切實解決保障性住房建設的資金問題。在解決的途徑上，一方面，要加大力度創(chuàng)新政策性住房金融機制和工具; 另一方面，是采取多樣性的市

10、場化運作方式，動員社會力量參與保障性住房建設。(一 創(chuàng)新政策性金融機制所謂住房政策性金融，是指由政府或政府機構(gòu)發(fā)起、出資創(chuàng)立、參股或保證的，不以利潤最大化為經(jīng)營目的，在住房保障領(lǐng)域從事政策性融資活動，以貫徹和配合政府住房政策的相關(guān)金融機構(gòu)。而通過住房政策性金融機構(gòu)為居民解決住房問題，是國外許多國家的普遍做法，是實現(xiàn)政府住房公共政策的主要載體。如美國的房利美和房地美就是主要為普通居民和低收入者提供住房貸款擔?；虬l(fā)放貸款，同時將其貸款衍生品化，分散風險的政策性金融機構(gòu)，在美國的住房市場發(fā)展中曾發(fā)揮了重要作用。日本的住宅金融公庫也曾在戰(zhàn)后日本住宅市場的發(fā)展和幫助中低收入家庭解決住房困難方面發(fā)揮了較大

11、作用。我國現(xiàn)有多家政策性銀行和金融機構(gòu)，為基礎(chǔ)設施建設、城鄉(xiāng)一體化、進出口、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等領(lǐng)域提供了較充裕、低成本的貸款支持。但迄今為止還沒有住房領(lǐng)域的政策性金融機構(gòu)和機制。在我國城鎮(zhèn)化進程快速推進，居民住房需求旺盛、保障性住房大規(guī)模建設時期，亟須在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立起具有中國特色的住房政策性金融機制，為住房保障穩(wěn)定的、低成本的資金支持。黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決定中，就強調(diào) “研究建立城市基礎(chǔ)設施、住宅政策性金融機構(gòu)”，推動城市基礎(chǔ)設施建設和住房建設，推動城市舊城整治、棚戶區(qū)改造建設，減少融資難度和降低融資成本。我國創(chuàng)立政策金融性機構(gòu)并非毫無基礎(chǔ)。從上世紀90年代以來，我國

12、就已建立了具有強制性、互助性特點的住房公積金制度，出臺了住房公積金管理條例，并且形成了“管委會決策、管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監(jiān)督”的運行機制，為城鎮(zhèn)居民解決住房問題提供了有力支持。同時，國家開發(fā)銀行也在保障性安居工程建設中發(fā)揮了重要作用，為地方項目提供了較多的貸款支持。在這些條件和基礎(chǔ)上，可在廣泛調(diào)查，綜合研究前提下，設計和建立我國政策性金融機制。(二 采取多種市場化方式籌集保障房建設資金在我國住房保障體系建設的實踐中，各地探索了多種市場化保障房建設資金籌集方式。一是鼓勵開發(fā)商建設運營、政府逐步回購的方式。其特點是政府通過讓渡一定土地出讓收益或提供一定額度的資金補助，來獲得開發(fā)商以及相

13、關(guān)社會資金的支持。二是通過政府和企業(yè)共同出資組建和運營住房投融資平臺，通過不同類型項目統(tǒng)籌策劃、綜合開發(fā)，達到投融資平臺的收支總體平衡。三是通過企業(yè)債的方式籌集資金。2011年國家發(fā)改委下發(fā)關(guān)于利用債券融資支持保障性住房建設有關(guān)問題的通知，允許融資平臺和其他企業(yè)發(fā)行債券融資支持公租房等保障性住房建設。此外，有些地方還積極探索通過金融工具的創(chuàng)新來推動保障性住房建設，以穩(wěn)定的房屋租金和相關(guān)物業(yè)收入作為投資回報基礎(chǔ)，發(fā)起保障性住房投資信托基金(REITs，為保障房建設籌措長期的市場化運作資金。健全多層次住房供應體系是優(yōu)化供應結(jié)構(gòu)、實施市場分類調(diào)控的現(xiàn)實選擇今年的政府工作報告中，首次將創(chuàng)新和完善多層次

14、的住房供應體系，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應列入房地產(chǎn)調(diào)控內(nèi)容。提出增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。這是健全多層次住房供應體系的具體舉措，也是優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)，實施市場分類調(diào)控的現(xiàn)實選擇。 近幾年來，我國房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，住房銷售旺盛，房價不斷上漲。特別是一線城市和熱點二線城市的土地價格和住房價格輪番飆升，房價收入比不斷提高，中低價位和中小套型的住房供應明顯不足，很多居民已無能力購買商品住房。針對商品住房市場的現(xiàn)實問題和突出矛盾，一些熱點城市從本地實際出發(fā)，開始探索多層次的住房供應方式，開展商品住房共有產(chǎn)權(quán)試點，重點解決城鎮(zhèn)新就業(yè)無房人群、已有穩(wěn)定工

15、作但收入較低未購房人群，以及外來人口符合購房條件人群的住房問題。所謂共有產(chǎn)權(quán)，即居民個人與政府在土地出讓初期，便明確供應對象、供應價格和戶型等條件，政府以讓渡部分土地出讓金等方式，按比例與購房個人共同擁有住房產(chǎn)權(quán)。共有產(chǎn)權(quán)住房以中小套型的居民自住房為主，由于有政府政策體現(xiàn)其中，房價低于周邊市場價格，在規(guī)定時間內(nèi)不得上市交易，待上市交易后，交易所得按比例在居民個人與政府之間進行分配。共有產(chǎn)權(quán)住房的本質(zhì)是政府住房公共政策在商品住房領(lǐng)域的體現(xiàn)。共有產(chǎn)權(quán)住房一方面為居民提供了相對較低價位的普通商品房，使其“買得起，住得上”，另一方面，改善和優(yōu)化了熱點城市商品住房供給結(jié)構(gòu)，同時，共有產(chǎn)權(quán)住房還緩解了一線