創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器的國際經(jīng)驗與政策建議中——國內(nèi)篇

1、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器的國際經(jīng)驗與政策建議（中）國內(nèi)篇發(fā)布日期：2015-06-2315:11:37四、國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器的發(fā)展成效與經(jīng)驗總結(jié)隨著中國改革開放以來經(jīng)濟社會快速發(fā)展，科技進步對生產(chǎn)力發(fā)展的促進作用不斷凸顯，培養(yǎng)出更多擁有自主品牌和知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)需求日漸迫切。1987年，我國第一家企業(yè)孵化器武漢東湖創(chuàng)業(yè)者中心成立。1988年，經(jīng)國務(wù)院批準，國家科委正式組織實施發(fā)展我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“火炬計劃”，科技企業(yè)孵化器工作被列為火炬計劃重要內(nèi)容之一，其重要地位至此以文件形式得到明確。過去20多年來，我國政府和社會對于孵化器的投入不斷加大，科技企業(yè)孵化器迅猛發(fā)展，數(shù)量和服務(wù)水平不斷提升。據(jù)科技部統(tǒng)計1

2、,截至2014年末，全國孵化器已超過1600家，國家級孵化器達到600家，非國家級超過1000家，在孵企業(yè)8萬余家，累計孵化企業(yè)約6萬家。國家級孵化器30%以上建立創(chuàng)業(yè)苗圃和企業(yè)加速器，50%以上具有天使投資和持股孵化功能，60%以上從業(yè)人員接受孵化器專業(yè)培訓，80%建有公共技術(shù)服務(wù)平臺，90%形成創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)體系。（一）政策層面的積極支持是我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器快速發(fā)展的重要推動力我國孵化器發(fā)展前期主要是由政府牽頭建立，絕大部分是以公益性非贏利組織為主，其宗旨在于貫徹國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過向創(chuàng)業(yè)者提供與市場價格相比更低的房屋、物業(yè)服務(wù)以及多元化的企業(yè)咨詢服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造更加便捷的創(chuàng)業(yè)通道，提升

3、成功率，同時實現(xiàn)擴大就業(yè)的目的。隨著我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器的快速發(fā)展，為激勵民營機構(gòu)參與進入孵化器的發(fā)展，國家對孵化器的扶持力度不斷加強，接連推出重要政策，推動孵化器產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)百花齊放的特點。創(chuàng)新工場、車庫咖啡、微軟云加速器、聯(lián)想之星、36氟、厚德創(chuàng)新等各式各樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器相繼涌現(xiàn)。從目前來看，政策層面的積極支持仍將是我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器快速發(fā)展的重要推動力。2014年財政部、國家稅務(wù)總局進一步明確了針對孵化器有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。其中“自2013年1月1日至2015年12月31日，對符合條件的孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向孵化企業(yè)

4、出租場地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅?！蓖陣鴦?wù)院發(fā)布國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見指出，“引導(dǎo)企業(yè)、社會資本參與投資建設(shè)孵化器，促進天使投資與創(chuàng)業(yè)孵化緊密結(jié)合，推廣孵化+創(chuàng)投等孵化模式，積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式，提升孵化器專業(yè)服務(wù)能力?！?015年初，國務(wù)院常委會決定發(fā)揮政府資金杠桿作用，吸引有實力的企業(yè)、大型金融機構(gòu)等社會、民間資本參與，形成規(guī)模達400億的國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點支持處于“蹣跚”起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)，促進技術(shù)與市場融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對接，孵化和培育面向未來的新興產(chǎn)業(yè)。在國家政策總體統(tǒng)籌、全力支持的基礎(chǔ)上，地方政府也基于本地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、提

5、升就業(yè)等方面的需要，紛紛出臺政策扶持孵化器發(fā)展。這里僅以天津、福建、西安、重慶、成都、杭州六個地方的優(yōu)惠扶持政策為例。1 .天津的優(yōu)惠扶持政策天津市于2014年末出臺建立大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地（園）實施辦法，針對以大學生初次創(chuàng)業(yè)企業(yè)為孵化對象的創(chuàng)業(yè)孵化基地給予資金扶持。第一，對吸納初次創(chuàng)業(yè)大學生30戶以上，帶動就業(yè)100人以上的，給予50萬元的資金扶持；對吸納45戶以上，帶動就業(yè)150人以上的，給予75萬元的資金扶才??；對吸納50戶以上，帶動就業(yè)200人以上的，給予100萬元的資金扶持。第二，享受扶持政策1年以上，新吸納初次創(chuàng)業(yè)大學生戶數(shù)、新增帶動就業(yè)人數(shù)達到上述條件的，仍可再次享受相關(guān)扶持政策。

6、根據(jù)2013年4月頒布的天津市科技企業(yè)孵化器落實促進科技型中小企業(yè)發(fā)展政策措施的實施細則：第一，鼓勵孵化器提升服務(wù)能力，對當年績效考核為優(yōu)秀的市級以上（含市級）孵化器，給予100萬元的財政資金獎勵，或給予不超過200萬元的貸款貼息支持。第二，鼓勵大學生（研究生）休學創(chuàng)業(yè)，對符合條件的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐市級以上（含市級）孵化器的，給予房租補貼支持，房租減免補貼的期限暫定為2年。2 .福建的優(yōu)惠扶持政策福建省于2014年7月出臺了2014-2015年孵化器培育與提升工作計劃，力圖破解科技企業(yè)孵化器運營和發(fā)展中的問題阻礙，助推全省孵化器建設(shè)任務(wù)，有效提升孵化器活力。第一，將孵化器新建孵化用房補助標準

7、從30元/平方米提高到100元/平方米，改建、擴建孵化器用房補助標準從15元/平方米提高到50元/平方米。第二，將重點支持5家以上新建孵化器。對寧德、三明、南平等孵化器建設(shè)較為薄弱地區(qū)，派出專家組對口幫扶，力爭各新建1家孵化器。第三，福建省科技廳還將選取3-5家運營狀況較好的孵化器，一對一針對性培育，力爭3家以上達到國家級孵化器標準。同時，對省級評估優(yōu)秀的給予獎勵，對新認定的國家級孵化器給予100萬元獎勵。第四，根據(jù)2012年關(guān)于加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展若干措施的通知，支持孵化器自建或合作共建科技創(chuàng)新平臺。對省級以上的科技創(chuàng)新平臺新增實驗儀器設(shè)備，由考核認定部門按其新購研發(fā)儀器設(shè)備實際投資

8、總額的30%給予資助，最高可達500萬元。第五，根據(jù)2012年關(guān)于加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展若干措施的通知，對入駐孵化器的科技型內(nèi)外資有限公司（不含1人有限公司），注冊資本在100萬元以下的，允許注冊資金零首付，股東在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照6個月內(nèi)繳足不低于注冊資本20%的出資，其余部分在2年內(nèi)依法繳足。免收在孵企業(yè)注冊登記費。在孵企業(yè)涉及省級及以下的行政服務(wù)性收費事項一律取消，國家規(guī)定的行政事業(yè)性收費事項按照收費標準下限收取。對在孵初創(chuàng)企業(yè)技術(shù)含量及附加值高、市場前景好、能形成較好經(jīng)濟社會效益的創(chuàng)新項目，省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金予以優(yōu)先支持。3 .西安的優(yōu)惠扶持政策西安高新區(qū)出臺的關(guān)于扶持科技企

9、業(yè)孵化器的暫行辦法規(guī)定，第一，對獲得科技部認定的“國家科技企業(yè)孵化器”，在獲得認定當年一次性給予50萬元的孵化器建設(shè)專項經(jīng)費扶持。第二，對孵化器符合“孵化企業(yè)在新三板掛牌交易或在創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板上市”，或者“孵化企業(yè)獲得國家科技進步二等獎以上”，或者“30%以上企業(yè)項目被列入國家各級科技計劃”，或者“至少兩家企業(yè)獲得外部投資或累計獲得外部投資5000萬元以上”，又或者“當年畢業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)擁有量（獲得受理通知書）平均為6件/家，且其中平均擁有3件以上的專利”中的條件之一的，當年一次性給予10萬元的孵化器建設(shè)專項經(jīng)費扶持。第三，每年按孵化器當年畢業(yè)企業(yè)納稅總額的10%,給予孵化器建設(shè)專項經(jīng)費扶

10、持。第四，鼓勵省市部門、大專院校、科研院所、工業(yè)研究院、大型企業(yè)積極在高新區(qū)建設(shè)符合戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)孵化器。可優(yōu)先提供孵化器建設(shè)用地，經(jīng)申請批準后，可緩交城市建設(shè)配套費。4 .重慶的優(yōu)惠扶持政策根據(jù)修訂后的重慶市科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法渝科發(fā)高字20111號，針對孵化器的相關(guān)優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在三個方面：第一，市級科技計劃設(shè)立專項資金支持市級科技企業(yè)孵化器孵化能力、創(chuàng)新服務(wù)等方面建設(shè)。新認定的市級科技企業(yè)孵化器，市科委擇優(yōu)給予資金支持；以后根據(jù)年度考核情況，運行較好的每年給予相應(yīng)支持。第二，市級各類科技計劃項目優(yōu)先支持科技企業(yè)孵化器和在孵企業(yè)；優(yōu)先支持市級科技企業(yè)孵化器建立各類共性技術(shù)

11、平臺，市級工程中心、重點實驗室等公共平臺優(yōu)先向在孵企業(yè)開放。第三，市科委每年對市級科技企業(yè)孵化器進行考核，對優(yōu)秀的市級科技企業(yè)孵化器推薦申報國家級科技企業(yè)孵化器；對考核未合格者，責令其整改；對連續(xù)2次考核未合格者，取消其市級科技企業(yè)孵化器資格。被取消資格的科技企業(yè)孵化器，兩年內(nèi)不得申請市級科技企業(yè)孵化器認定。對在市級科技企業(yè)孵化器建設(shè)工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。5 .成都的優(yōu)惠扶持政策2014年11月，成都高新區(qū)出臺了推進“三次創(chuàng)業(yè)”支持科技創(chuàng)新的若干政策，明確成都高新區(qū)將設(shè)立每年不低于10億元的科技創(chuàng)新專項資金，重點用于支持聚集科技資源、完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系、提升企業(yè)創(chuàng)新

12、能力、促進科技成果轉(zhuǎn)化、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第一，對新建的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域創(chuàng)新孵化載體重大項目，“一對一”在用地保障、建設(shè)配套、產(chǎn)業(yè)扶持及高層次人才等方面給予優(yōu)惠政策。對新建加速器（含大學科技園），根據(jù)規(guī)模、服務(wù)水平及產(chǎn)業(yè)帶動作用綜合評分結(jié)果，給予50100萬元一次性資助；對新建孵化器，根據(jù)規(guī)模、服務(wù)水平及產(chǎn)業(yè)帶動作用綜合評分結(jié)果，給予3050萬元一次性資助；對新建創(chuàng)業(yè)苗圃，根據(jù)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、團隊數(shù)量、質(zhì)量及服務(wù)水平綜合評分結(jié)果，給予10-30萬元一次性資助。第二，根據(jù)科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)（團隊）引進、服務(wù)水平、孵化成效等綜合考核結(jié)果，對加速器（含大學科技園）、孵化器、創(chuàng)業(yè)苗圃分別給予50萬元、40

13、萬元、20萬元的補貼。第三，支持高校院所在成都高新區(qū)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域建設(shè)具有國際先進水平、市場化運作、一定期限內(nèi)專職科研人員達到1000人及以上的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，自認定之日起每年達到約定經(jīng)營目標后，前2年每年最高給予2000萬元的運營經(jīng)費支持，第35年每年最高給予1000萬元的經(jīng)費支持。第四，支持高校院所聯(lián)合行業(yè)骨干企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、專利聯(lián)盟等產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新組織。支持符合條件的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新組織，申請登記為法人，開展科技計劃項目組織、咨詢、推薦等科技服務(wù)工作，推進委托、購買社會協(xié)同創(chuàng)新組織服務(wù)，根據(jù)運行情況評選等次，分別給予優(yōu)秀等次50萬元、良好等次30萬元經(jīng)費支持。第五

14、，支持在成都高新區(qū)建設(shè)各類國際合作平臺，開展對外技術(shù)合作交流。對國外知名研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等在成都高新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，經(jīng)評估后，按照其投資和運營規(guī)模的大、中、小，分別給予100萬元、80萬元、50萬元經(jīng)費支持。對承擔國家級國際科技合作項目的企業(yè)和創(chuàng)新組織，按照實際到位資金的20%,給予最高不超過50萬元的配套資助。6 .杭州的優(yōu)惠扶持政策第一，被認定為國家級孵化器（國家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心）的，按照國家有關(guān)政策在一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。杭州市和區(qū)、縣（市）兩級財稅部門要主動幫助符合條件的孵化器落實優(yōu)惠政策。第二，落實浙江省人民政府關(guān)于加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)

15、展的若干意見（浙政發(fā)200538號）精神，對符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的孵化器新建、擴建項目，優(yōu)先安排農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。以財政資金為主投資的孵化器新建、擴建和改建項目，涉及城建等有關(guān)規(guī)費，報經(jīng)市政府批準后予以減免。第三，提供國有土地使用權(quán)用于市級孵化器項目建設(shè)的土地，選址階段可根據(jù)控制性詳細規(guī)劃和孵化器項目的具體情況，研究進一步高效集約利用土地的選址意見或規(guī)劃條件，經(jīng)論證確需適當提高容積率等規(guī)劃指標的，可按相關(guān)程序進行控制性詳細規(guī)劃局部調(diào)整。第四，鼓勵利用工業(yè)閑置廠房興辦孵化器，對利用建成3年以上的閑置工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房地產(chǎn)資源興辦孵化器，不涉及重新開發(fā)建設(shè)且無需轉(zhuǎn)讓房屋產(chǎn)權(quán)

16、和土地使用權(quán)，經(jīng)市科技行政管理部門確認并報市政府批準，屬于符合國家規(guī)定、城市功能布局優(yōu)化及有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的，在征收土地年租金時，給予政策傾斜。第五，在孵企業(yè)可按“杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)與運行管理辦法”，使用“平臺優(yōu)惠券”享受孵化器內(nèi)外的公共服務(wù)平臺提供的服務(wù)。第六，根據(jù)分類扶持原則，以及考核結(jié)果和孵化實績，對市級以上孵化器給予經(jīng)費資助。一是對新認定為國家級、省級孵化器的，分別名予100萬元、50萬元的一次性建設(shè)經(jīng)費資助。二是對經(jīng)認定的市級孵化器為科技創(chuàng)業(yè)人員和在孵企業(yè)投資購置用于公益性的專業(yè)性儀器設(shè)備（含軟件）及提供專業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)平臺，投資額在100萬元以上的，根據(jù)設(shè)備和公共平臺的

17、服務(wù)績效給予實際投入20%的資助，單個孵化器年資助不超過300萬元。三是年度考核為合格及以上的市級孵化器，根據(jù)孵化器內(nèi)經(jīng)所在地科技行政管理部門備案的在孵企業(yè)在孵化期間和畢業(yè)后3年內(nèi)（畢業(yè)后遷出孵化器所在區(qū)的企業(yè)除外）對市、區(qū)（縣、市）兩級的財政貢獻，以及年度考核結(jié)果等級，按一定比例（考核結(jié)果等級優(yōu)秀、良好、合格分別為30%、25%、20%）,由市和所在區(qū)、縣（市）兩級財政部門按財政體制的分成比例對孵化器給予資助。市本級財政對單個孵化器每年資助最高不超過200萬元，專項用于該孵化器的建設(shè)與發(fā)展。四是企業(yè)在孵期間或畢業(yè)后1年內(nèi)被認定為國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)，每認定一家，給予

18、企業(yè)所在的孵化器15萬元補貼；企業(yè)在孵期間或畢業(yè)后1年內(nèi)被認定為杭州市高新技術(shù)企業(yè)，每認定一家，給予企業(yè)所在的孵化器5萬元的經(jīng)費補貼（以最高標準補貼一次）。（二）國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器運行的主要模式1.以國有為背景的傳統(tǒng)四大孵化器模式政府主導(dǎo)的孵化器通常是非營利性的社會公益組織。組織形式大多為政府科技管理部門或高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管轄下的一個事業(yè)單位，孵化器的管理人員由政府派遣，運作經(jīng)費由政府全部或部分撥款。在這種模式下，孵化器以優(yōu)惠價格吸引天使投資機構(gòu)入場，充當天使投資與創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間的媒介。根據(jù)國家科技部火炬中心的分類：我國以國有為背景的孵化器可以劃分為高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、國家留學人員創(chuàng)業(yè)園、國際企

19、業(yè)孵化器、國家大學科技園這四大類型。一是高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，這是科技企業(yè)孵化器的主要形式之一，它以初創(chuàng)的科技型中小企業(yè)為服務(wù)對象，為入孵企業(yè)提供研發(fā)、中試生產(chǎn)、經(jīng)營場地和辦公方面的共享設(shè)施，提供政策、管理、法律、財務(wù)、融資、市場推廣和培訓等方面的服務(wù)，以降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和成功率，為社會培養(yǎng)成功的科技企業(yè)和企業(yè)家。二是國家留學人員創(chuàng)業(yè)園，作為科技企業(yè)孵化器的組成部分，這類孵化器是經(jīng)科技部、教育部、人事部和國家外專局共同批準認定的以服務(wù)于留學回國人員創(chuàng)業(yè)為主的公益型科技服務(wù)機構(gòu)。通過各部門的政策鼓勵與扶植，創(chuàng)業(yè)園為留學人員回國創(chuàng)業(yè)開辟了“綠色通道”，引進學有成就的海

20、外留學生回國創(chuàng)業(yè)。三是國際企業(yè)孵化器，這是經(jīng)科技部批準設(shè)立的涉外科技服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)于境外技術(shù)研發(fā)機構(gòu)、科技型企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者在中國境內(nèi)開展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。同時也為我國高新技術(shù)企業(yè)開拓國際市場、尋求境外合作伙伴、實現(xiàn)跨國經(jīng)營與發(fā)展提供全面支持與保障。從1996年開始，科技部先后選定北京、西安、上海、蘇州、武漢、天津、成都、重慶和廣州共9個國家創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心作為國際企業(yè)孵化器試點單位。經(jīng)過10年的探索與實踐，9家國際企業(yè)孵化器都取得了長足的進步，對全國孵化器的國際化發(fā)展起到了輻射和帶動作用。四是國家大學科技園，這是經(jīng)國家科技部、教育部共同批準認定的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。國家大學科技園作為科技企業(yè)孵化器的重要

21、組織部分，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)技術(shù)進步的主要創(chuàng)新源泉之一，是大學實現(xiàn)社會服務(wù)功能和產(chǎn)學研結(jié)合的重要平臺。在以高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為代表的傳統(tǒng)孵化器模式主導(dǎo)下，我國政府在全國布局高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)國家科技部火炬中心統(tǒng)計，截止2013年末國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)總數(shù)達114個，工商注冊企業(yè)52萬余家。據(jù)對其中71180家企業(yè)統(tǒng)計，上市企業(yè)有1186家，另有356家企業(yè)在新三板掛牌；高新技術(shù)企業(yè)近21795家；營業(yè)總收入超過千億元企業(yè)4家；超過百億元企業(yè)319家；超過十億元企業(yè)2715家，占企業(yè)總數(shù)的3.8%;超過億元企業(yè)15710家，占企業(yè)總數(shù)的22.1。2013年，114家國家高

22、新區(qū)共實現(xiàn)營業(yè)總收入199648.9億元、工業(yè)總產(chǎn)值151367.6億元、凈利潤12443.6億元、上繳稅額11043.1億元、出口創(chuàng)匯4133.3億美元，剔除2013年新升級9家高新區(qū)的影響因素，營業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤、上繳稅額和出口創(chuàng)匯的同比增速分別為17.8%,14,9%,19.1%,13.7%,8.3%。圖12012-2013年國家高新區(qū)主要經(jīng)濟指標比較數(shù)據(jù)來源：國家科技部2013國家火炬計劃年度報告據(jù)國家科技部火炬中心統(tǒng)計，2013年，114家國家高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達到63063.5億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值（568845億元）比重達11.1%,其中35家高新區(qū)的園區(qū)

23、生產(chǎn)總值占所在城市GDP比重超過20%以上；國家高新區(qū)出口創(chuàng)匯占全國外貿(mào)出口（萬億美元）的比重為18.7%。較2012年各項指標所占比重均呈上升趨勢。國家高新區(qū)企業(yè)的平均利潤率為6.23%,人均凈利潤為8.5萬元/人，其中26家高新區(qū)的人均凈利潤超過10萬元/人。2013年國家高新區(qū)企業(yè)技術(shù)性收入為15141.1億元，以原105家高新區(qū)比較，年增長26.6%;技術(shù)性收入占營業(yè)總收入的比重為7.6,較上年提高0.4個百分點；技術(shù)服務(wù)出口占出口總額的比重為4.6%,較上年提高1.4個百分點。2013年全國114家國家高新區(qū)中有49家高新區(qū)被國家知識產(chǎn)權(quán)局認定為試點園區(qū)，超過高新區(qū)總數(shù)的四成。截至2

24、013年底，國家高新區(qū)內(nèi)集聚了大量的研究機構(gòu)，如：各類大學578所；研究院所2048家；博士后科研工作站995個，其中國家級563個，累計建設(shè)國家重點實驗室411個、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院577所、國家工程實驗室110個、國家工程研究中心117家、國家工程技術(shù)研究中心265家。以及各類產(chǎn)業(yè)促進機構(gòu)，如：科技企業(yè)孵化器897個，其中國家級275個；科技企業(yè)加速器186個；生產(chǎn)力促進中心234個，其中國家級68個；技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)562個，其中國家級138個；各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟741個，其中國家級99個；具有國家相關(guān)資質(zhì)認定的產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)482個。在國家、政府的大力支持下，高新區(qū)研發(fā)投入明顯高出全國

25、平均水平，創(chuàng)新成果產(chǎn)出碩果累累。2013年，114家國家高新區(qū)財政科技撥款總額達495.1億元，占高新區(qū)財政支出比例達到12.4%。企業(yè)科技活動經(jīng)費內(nèi)部支出為5643.3億元，以原105家國家高新區(qū)進行同比，年增長18.3%;企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出3488.8億元，占到全國企業(yè)R&D經(jīng)費支出的38.2%;其中原105家高新區(qū)企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出為3423.6億元，實現(xiàn)同比增長24.5%,增速提高5.4個百分點。R&D投入強度為（R&D/GDP）為5.53%,是全國平均水平的2.6倍。截至2013年底，高新區(qū)企業(yè)當年參與的科技項目數(shù)量達到27.7萬項。2013年，國家高新區(qū)企業(yè)當年申請專利數(shù)量

26、為288878件，其中發(fā)明專利申請138908件，發(fā)明專利申請量占全國發(fā)明專利申請量（82.5萬件）的16.8%,較2012年下降0.2個百分點；當年專利授權(quán)達到166398件，其中發(fā)明專利授權(quán)50962件，發(fā)明專利授權(quán)量占全國發(fā)明專利授權(quán)量（20.8萬件）白勺24.5%,較2012年提高4.9個百分點；國家高新區(qū)企業(yè)共擁有有效專利544010件，其中擁有發(fā)明專利為187916件，每萬名從業(yè)人員擁有有效發(fā)明專利128.7件，是全國就業(yè)人員擁有有效發(fā)明專利（13.4件/萬人）的9.6倍。圖22012-2013年國家高新區(qū)專利申請、授權(quán)、擁有數(shù)量情況數(shù)據(jù)來源：國家科技部2013國家火炬計劃年度報告

27、此外，國家高新區(qū)所構(gòu)建的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)較好地推動了科技成果轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)。2013年，國家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品產(chǎn)值達到49960.1億元，新產(chǎn)品實現(xiàn)的銷售收入48255.3億元，剔除新升級高新區(qū)因素后分別比上年增長17.9%和15.7%,新產(chǎn)品銷售收入占產(chǎn)品銷售收入的32%;國家高新區(qū)企業(yè)技術(shù)合同交易非?；钴S，其成交總額為2521.9億元，占全國技術(shù)合同成交額（7469億元）的33.8%;2013年，國家高新區(qū)企業(yè)當年新增注冊商標數(shù)為31297件，當年獲得軟件著作權(quán)32257件，當年獲得集成電路布圖927件，當年獲得植物新品種114件；高新區(qū)每萬人擁有注冊商標達到137件，每萬人擁有軟件著作權(quán)、集

28、成電路布圖、植物新品種分別為96.9件、2.6件和0.7件。2.民資介入下的三大創(chuàng)新孵化模式過去較長一段時期，我國的孵化器以國有背景為主，國有背景孵化器的發(fā)起目的主要是承擔國家扶持科技創(chuàng)新的職能，體現(xiàn)的是國家的科技政策導(dǎo)向，控制主體主要是政府、國有企業(yè)以及大學等。近年來，隨著民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，在市場化導(dǎo)向下愈來愈多的個人、投資機構(gòu)等民營資本參與到孵化器的建設(shè)中來，我國的孵化器運作模式日漸豐富，在充分借鑒美國、德國、法國、以色列等發(fā)達國家孵化器有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成了風險資本推動型、產(chǎn)業(yè)資本推動型孵化器以及中介服務(wù)型孵化器等模式。第一，風險資本推動型孵化器。該模式的形成很大程度上源自風險資本（

29、VentureCap讓al）投資階段的早期化趨勢。在過去一段時期，隨著IPO發(fā)行緩慢、并購?fù)顺鍪找媛什桓?，風險資本開始將投資階段轉(zhuǎn)向目標企業(yè)發(fā)展的早期階段，通過對孵化企業(yè)的投資來獲取收益。目前國內(nèi)市場上的創(chuàng)新工場、創(chuàng)智空間等都是較為典型的風險資本推動型孵化器。由于風險資本對收益性的較高要求，其在選擇孵化企業(yè)時往往具有較嚴格的標準，同時在孵化過程中更加側(cè)重于對創(chuàng)業(yè)項目的成長管理和追蹤，包括行業(yè)研究、趨勢判斷、產(chǎn)品、商業(yè)模式的把握以及組建初創(chuàng)團隊等其他增值服務(wù)。投資的退出時間則一般會在創(chuàng)業(yè)項目融資的A輪、B輪，對于特別看好的項目，則會保留少量的股權(quán)直到企業(yè)上市或者并購?fù)顺?。第二，產(chǎn)業(yè)資本推動型孵化

30、器。該模式一般依托產(chǎn)業(yè)資本而設(shè)立，側(cè)重于關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新技術(shù)前沿，在支持孵化企業(yè)的同時開展互利合作。產(chǎn)業(yè)資本推動型孵化器以產(chǎn)業(yè)資本自身的產(chǎn)業(yè)資源和業(yè)務(wù)資源為基礎(chǔ)，能夠為孵化企業(yè)提供較為充分有力的支持，幫助孵化企業(yè)進行人才招聘、投融資、市場推廣、客戶對接等等。產(chǎn)業(yè)資本推動型孵化器實質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)資本培養(yǎng)合作伙伴的一種重要方式，因此在選擇孵化企業(yè)時，產(chǎn)業(yè)資本往往會更加側(cè)重于處于極早期的前沿創(chuàng)新技術(shù)或者商業(yè)模式且具有廣闊市場前景的項目。在具體運作過程中，優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)項目也會根據(jù)自己所需資源選擇相應(yīng)的孵化器，從而實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目與孵化器所提供資源的高效匹配。第三，中介服務(wù)型孵化器。不同于風險資本推動型、產(chǎn)

31、業(yè)資本推動型孵化器，該模式更加側(cè)重對孵化企業(yè)的服務(wù)功能，而非獲得高投資收益、或者培養(yǎng)合作伙伴。因此，中介服務(wù)型孵化器在選擇孵化企業(yè)時往往具有更寬泛的標準，甚至可能不設(shè)準入門檻。中介服務(wù)型孵化器提供的服務(wù)一般包括辦公空間、法律、財務(wù)等基礎(chǔ)性服務(wù)，同時會幫助孵化企業(yè)進行投融資的對接，有些孵化機構(gòu)會引入導(dǎo)師制對孵化企業(yè)予以輔導(dǎo)。以2011年4月開始營業(yè)的車庫咖啡為例。其實質(zhì)上是一家以創(chuàng)業(yè)和投資為主題的咖啡廳，創(chuàng)業(yè)者只需每人每天點一杯咖啡就可以在這里享用一天的免費開放式辦公環(huán)境?？梢哉f，車庫咖啡不僅是創(chuàng)業(yè)者的低成本辦公場所，也是投資人的項目庫。車庫咖啡的“常駐”創(chuàng)業(yè)團隊大約有10個，并仍有新的團隊不定

32、期“入駐”。車庫咖啡的訪客不僅有大量的創(chuàng)業(yè)者和投資人，還包括關(guān)注創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的媒體記者。第四，NGO主導(dǎo)型孵化器。有別于傳統(tǒng)的盈利機構(gòu)，非政府組織（Non-GovernmentalOrganizations,簡稱NGO）本身既具有民間性和自治性，同時又關(guān)注社會公益，在孵化器的發(fā)展過程中具有獨特的優(yōu)勢。首先，NGO獨立于政府機關(guān)，更少受規(guī)則、傳統(tǒng)、利益及程序的束縛，在參與風險投資、難以預(yù)測前景的事業(yè)和充滿風險的項目面臨的壓力較小。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化，本身實質(zhì)上是一件具有較高風險的事情，NGO主導(dǎo)型孵化器比政府主導(dǎo)下的孵化器有更大的優(yōu)勢。其次，NGO往往又與政府保持著千絲萬縷的聯(lián)系，較之于普通企業(yè)能夠獲

33、得更多政策方面的資源。在孵化器發(fā)展過程中，政策支持的作用不言而喻，即便是在西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家，優(yōu)惠政策對于孵化器成長亦至關(guān)重要。更易獲得政策傾斜，使的NGO主導(dǎo)型的孵化器能夠獲得更好的成長環(huán)境。此外，NGO具有從商業(yè)利益與政府影響的束縛擺脫出來的獨立性，并且根據(jù)其不錯的信任度和良好的口碑，使其在公眾心目中占有很高的地位。當前掀起的“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，不再是個別精英的事情，而是與13億老百姓緊密關(guān)聯(lián)。良好的公益形象，使NGO主導(dǎo)型的孵化器能夠得到更多老百姓的支持，“眾人拾柴火焰高”，孵化器發(fā)展的前景更令人期待。尤其值得關(guān)注的是，以智庫代表的NGO組織，往往能夠通過多種方式聚集社會各界的專家

34、學者，并在企業(yè)界亦擁有廣泛的人脈，同時又與媒體關(guān)系密切，在推動孵化器發(fā)展方面能夠發(fā)揮重要的作用。例如，智庫主導(dǎo)型孵化器可以側(cè)重對創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)教育和培訓輔導(dǎo)，以提升創(chuàng)業(yè)者的綜合能力為目標，充分利用豐富的人脈資源，邀請知名企業(yè)家、創(chuàng)投專家、行業(yè)專家等作為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，與此同時智庫亦可以充分運用與新聞媒體的友好關(guān)系，利用媒體宣傳的優(yōu)勢為企業(yè)提供線上線下相結(jié)合，包括宣傳、信息、投資等各種資源在內(nèi)的綜合性創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（三）當前我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器發(fā)展的新前景總體上看，當前我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特征正在發(fā)生著根本性的變化，開始呈現(xiàn)出從政府主導(dǎo)向市場發(fā)力，從小眾主體到大眾群體，從創(chuàng)新能力內(nèi)部組織到開放協(xié)同

35、創(chuàng)新，從供給導(dǎo)向到需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變等許多新特點。傳統(tǒng)科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)載體也在逐漸朝著弱載體化、泛載體化發(fā)展，一大批像創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間為代表的新型孵化器如雨后春筍般產(chǎn)生，這些創(chuàng)新型孵化器充分發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)相結(jié)合、實現(xiàn)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合等優(yōu)勢，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，構(gòu)成了低成本、便利化、開放式、全要素的眾創(chuàng)空間初步形態(tài)。與此同時，近十多年來我國房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展也為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器的成長奠定了有力的基礎(chǔ)。事實上，從美國第一家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器一一貝特維亞工業(yè)中心的經(jīng)驗來看，孵化器正是誕生于房地產(chǎn)業(yè)。約瑟

36、夫曼庫索在接手一棟閑置的商業(yè)大樓時，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的經(jīng)營模式很難再取得理想的效果，于是他將大樓分隔成許多個小單元，分別承租給不同的小企業(yè)，并共享辦公場地。曼庫索還向承租的企業(yè)提供融資、咨詢等服務(wù)來促進承租企業(yè)的成長。傳統(tǒng)地產(chǎn)以拿地、開發(fā)、銷售賺取開發(fā)過程中的土地增值收益及開發(fā)過程中對各種資源進行整合帶來的溢價，這種業(yè)態(tài)的前景，站在當前時點放眼未來，大趨勢是向下的。而孵化器，作為與中國房地產(chǎn)行業(yè)密切相關(guān)的新型生態(tài)系統(tǒng)，從商業(yè)模式上看，由于具備服務(wù)“創(chuàng)業(yè)”和“創(chuàng)新”的功能、具備擁抱新經(jīng)濟的便利條件，因此在時代呼喚“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”環(huán)境下，具備廣闊的發(fā)展前景。在孵化器的發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商的角色也正

37、從單純的孵化器載體提供者，向綜合平臺資源整合者轉(zhuǎn)變。盡管這一過程中“產(chǎn)業(yè)空心化、園區(qū)地產(chǎn)化”的質(zhì)疑不絕于耳，然而不可否認的是，除了地產(chǎn)商，其他實體更難以同時提供成規(guī)模的企業(yè)生產(chǎn)載體、擁有與行業(yè)龍頭企業(yè)的談判話語權(quán)、引入豐富的投融資支持，甚至游說政府有針對性地提供必要的政策傾斜。一切愿景的實現(xiàn)，都取決于產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)企業(yè)能否真正理解孵化器的實質(zhì)，從基因上進行自我修正。隨著“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”潮流的興起，孵化器產(chǎn)業(yè)更需要成為一個有實力的資源整合者。這對于正在進行模式轉(zhuǎn)型、擁有大量重資產(chǎn)和資源沉淀的地產(chǎn)企業(yè)來說，無疑是一個絕好的機會。當然，發(fā)展孵化器，不是又要“大興土木”搞建設(shè)，更不能以產(chǎn)業(yè)孵化之名行地產(chǎn)之實，而是要在總結(jié)我國創(chuàng)型創(chuàng)業(yè)孵化器發(fā)展經(jīng)驗與教訓的基礎(chǔ)上，優(yōu)化和完善現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)業(yè)態(tài)和運營機制，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的集聚效應(yīng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，讓創(chuàng)業(yè)者之間自由共享經(jīng)驗、知識、思想和儀器設(shè)備等創(chuàng)業(yè)資源，形成“我為人人”、“人人為我