節(jié)能服務(wù)公司

1、節(jié)能服務(wù)公司楊曉莉一、定義v節(jié)能服務(wù)公司是一種基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作的、以贏利為直接目的的專業(yè)化公司。節(jié)能服務(wù)公司與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的用戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為用戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)或融資，向用戶提供能源效率審計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、原材料和設(shè)備采購(gòu)、施工、監(jiān)測(cè)、培訓(xùn)、運(yùn)行管理等一條龍服務(wù)，并通過與用戶分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來贏利和滾動(dòng)發(fā)展 v在資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，節(jié)能服務(wù)公司(ESCO) 是在70年代中期以后逐步發(fā)展起來的，尤其是在北美和歐洲，ESCO已成為一種新興的產(chǎn)業(yè)，下面簡(jiǎn)要介紹國(guó)外節(jié)能服務(wù)公司(ESCO)的發(fā)展概況 二、類型1、加拿大v在加拿大，由于70年代石油危機(jī)后能源價(jià)

2、格上升和環(huán)境保護(hù)意識(shí)加強(qiáng)，很多能源專家對(duì)能源用戶的能源利用效率進(jìn)行了分析。分析結(jié)果一致認(rèn)為，全社會(huì)的節(jié)能潛力很大,節(jié)能對(duì)保障能源供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境具有十分重要的意義。但是，即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下仍然有諸多的節(jié)能市場(chǎng)障礙。當(dāng)時(shí)有眼光的企業(yè)家注意到了這一點(diǎn)，認(rèn)為建立一種專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司可以克服這些節(jié)能的市場(chǎng)障礙，這些公司將具有廣闊的業(yè)務(wù)市場(chǎng)。加拿大聯(lián)邦政府和地方政府對(duì)此十分重視。在聯(lián)邦政府的支持下，魁北克省政府與電力公司合作成立了第一個(gè)ESCO。該ESCO是商業(yè)性的服務(wù)公司，經(jīng)過幾年運(yùn)行顯示了它的盈利機(jī)會(huì)和生命力，此后該類公司迅速發(fā)展。加拿大聯(lián)邦政府支持ESCO的發(fā)展，并要求政府機(jī)關(guān)大

3、樓帶頭接受ESCO的服務(wù)。加拿大的六家大銀行都支持ESCO，銀行也對(duì)客戶的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，并優(yōu)先給予資金支 意義v實(shí)施這一計(jì)劃的意義是： v1政府在節(jié)能工作上起示范作用(有利于政府推動(dòng)節(jié)能工作)； v2可節(jié)省財(cái)政開支20%30%(節(jié)省下來的資金留給政府機(jī)構(gòu))； v3解決節(jié)能投資的資金來源問題（由ESCO幫助項(xiàng)目融資，不需要增加政府的財(cái)政預(yù)算）； v4提高政府機(jī)構(gòu)的工作效率(室內(nèi)工作條件得到改善)； v5增加社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)(ESCO形成新興產(chǎn)業(yè))； v6推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能，減少環(huán)境污染，減少溫室氣體的排放。 聯(lián)邦政府對(duì)政府機(jī)構(gòu)與ESCO的合作方式提出了規(guī)范： v 1每個(gè)合同不超過2,500萬加元，合同期

4、不超過8年； v2必須以節(jié)能效益回收投資； v3如果涉及樓宇改造升級(jí)，能源費(fèi)用不能超過原水平； v4政府機(jī)構(gòu)只能與通過資格審查的ESCO進(jìn)行合作； v5項(xiàng)目采購(gòu)必須通過公開招標(biāo)(QBL)。 政府在實(shí)施FBI中提供的服務(wù)包括： v 1培訓(xùn)； v2編制指南和合同樣本； v3審查ESCO的資格； v4審查合同，提出修改建議； v5認(rèn)可設(shè)備加速折舊的優(yōu)惠。 2、美國(guó)v美國(guó)是ESCO的發(fā)源地，是ESCO產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家。在美國(guó)，聯(lián)邦政府和各州政府都支持ESCO的發(fā)展，把這種支持作為促進(jìn)節(jié)能和保護(hù)環(huán)境的重要政策措施。 美國(guó)政府對(duì)ESCO有利的政策包括 v 1政府制訂了有關(guān)建筑物節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)； v2政府

5、制訂的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法案； v3政府頒布的若干能源審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)； v4各州政府關(guān)于電力公司進(jìn)行綜合資源規(guī)劃(IRP)的法案(ESCO參與其中的機(jī)會(huì))； v5美國(guó)國(guó)會(huì)通過的有關(guān)聯(lián)邦政府的所有辦公樓宇至2005年節(jié)能30的目標(biāo)的議案； v6議會(huì)通過的有關(guān)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)應(yīng)與ESCO合作進(jìn)行合同能源管理實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的議案； v7美國(guó)能源部對(duì)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行具體的指導(dǎo)和幫助，制訂了若干關(guān)于合同能源管理的指導(dǎo)性文件。 美國(guó)的ESCO有以下幾種類型 v1獨(dú)立的ESCO v2附屬于節(jié)能設(shè)備制造商的ESCO v3附屬于公用事業(yè)公司(電力公司/天然氣公司/自來水公司)的節(jié)能服務(wù)公司，3、西班牙v歐洲各國(guó)的ESCO是在80

6、年代末期逐步發(fā)展起來的，公司項(xiàng)目運(yùn)作的核心也是同用戶進(jìn)行節(jié)能效益分享。但是，歐洲ESCO運(yùn)作的項(xiàng)目有別于美國(guó)和加拿大，主要是幫助用戶進(jìn)行技術(shù)升級(jí)以及熱電聯(lián)產(chǎn)一類的項(xiàng)目，項(xiàng)目投資規(guī)模較大，節(jié)能效益分享的時(shí)間較長(zhǎng)，項(xiàng)目的融資以及項(xiàng)目實(shí)施的合同也較為復(fù)雜。歐洲ESCO同美國(guó)、加拿大相比類型不是很多，其產(chǎn)生和發(fā)展除了市場(chǎng)的因素外，更多的是依靠政府有關(guān)能源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)政策為其營(yíng)造了一個(gè)發(fā)展的環(huán)境。 v在歐盟國(guó)家中，西班牙是電力相對(duì)短缺的國(guó)家之一，因此，開發(fā)電力滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的需求成為西班牙節(jié)能服務(wù)公司產(chǎn)生、發(fā)展的契機(jī)和動(dòng)力。近幾年，西班牙政府從節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)出發(fā)，制定發(fā)布了一系列鼓勵(lì)開發(fā)熱

7、電聯(lián)產(chǎn)、可再生能源的“硬性”政策，v 1允許私人公司興辦熱電聯(lián)產(chǎn)和可再生能源發(fā)電項(xiàng)目； v2電力公司必須按政府規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)私人電力公司的電力 西班牙的的ESCO項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制同美國(guó)、加拿大基本相同，但也有其獨(dú)到之處 v首先，西班牙的ESCO主要實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，而工業(yè)節(jié)能改造項(xiàng)目和商廈照明項(xiàng)目較少 v其次，ESCO具有融資和投資的能力，可以向銀行貸款，也可以直接投資項(xiàng)目，這種投資方式稱為“第三方融資”。 v此外，由于西班牙ESCO經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目大多數(shù)為電力開發(fā)項(xiàng)目 4、意大利v同西班牙相比，意大利的ESCO發(fā)展相對(duì)遲緩，現(xiàn)正處在萌芽狀態(tài)。意大利國(guó)家電力公司（ENEL）和新技術(shù)能源環(huán)境委員

8、會(huì)在推進(jìn)節(jié)能政策和技術(shù)開發(fā)方面做了大量的工作，特別是國(guó)家電力公司已制定了全面履行京都議定書、減排溫室氣體的行動(dòng)方案 ，這其中也包括了推動(dòng)ESCO發(fā)展的政策措施，特別是在電力系統(tǒng)，將打破國(guó)家壟斷，引入類似西班牙私人電力投資競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以開發(fā)有利于環(huán)境的熱電聯(lián)產(chǎn)和可再生能源項(xiàng)目。意大利新技術(shù)能源環(huán)境委員會(huì)是意大利政府推進(jìn)節(jié)能工作、開發(fā)節(jié)能技術(shù)、制定節(jié)能政策的國(guó)家事業(yè)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)下屬十幾個(gè)單位，負(fù)責(zé)全國(guó)主要企業(yè)的能源審計(jì)、改造方案的設(shè)計(jì)和組織實(shí)施等工作，目前是意大利實(shí)施和推進(jìn)節(jié)能的最大機(jī)構(gòu)，現(xiàn)正進(jìn)行機(jī)制方面的改造，有望成為類似于西班牙IDEA那樣的國(guó)家龍頭ESCO 5、法國(guó)v法國(guó)是歐洲各國(guó)電力出口量最

9、大的國(guó)家，也是世界上核電比例最高的國(guó)家，但法國(guó)政府仍然十分注重節(jié)能和環(huán)境保護(hù)，ESCO的發(fā)展也具有一定的規(guī)模，但同其他國(guó)家相比，法國(guó)的ESCO多為行業(yè)性的，如在煤氣、電力、供水等行業(yè)較發(fā)達(dá)，這些ESCO不僅提供節(jié)能方面的服務(wù)，而且還承擔(dān)相應(yīng)的類似物業(yè)管理方面的工作，他們的收益不僅來自節(jié)能而且還來自與節(jié)能、能源供應(yīng)有關(guān)的一系列服務(wù)。 6、中國(guó)v節(jié)能服務(wù)公司運(yùn)用節(jié)能投資這種節(jié)能模式在上世紀(jì)90年代被引進(jìn)中國(guó)，發(fā)展并不理想，主要是一些生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)在銷售產(chǎn)品上打節(jié)能投資的旗號(hào)，實(shí)則是一種變相的分期付款，并沒有做到專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司那種綜合的規(guī)劃，設(shè)計(jì)，管理。真正的節(jié)能投資在中國(guó)開始發(fā)展是本世紀(jì)以后，隨著國(guó)家對(duì)節(jié)能領(lǐng)域的重視，出臺(tái)了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的法律法規(guī)以及措施，中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定（國(guó)發(fā)200628號(hào)）、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知（國(guó)發(fā)200715號(hào)）隨著十一五的結(jié)束十二五的到來在過節(jié)能源大趨勢(shì)下國(guó)家又出臺(tái)了由發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見這些法律法規(guī)以