我國清潔生產現狀與發(fā)展趨勢

1、 我國清潔生產現狀與發(fā)展趨勢摘要：通過總結我國自2003年中華人民共和國清潔生產促進法實施以來，清潔生產工作取得的進展和目前工作中存在的問題，分別分析了在工業(yè)清潔生產工作中企業(yè)、政府、以及工作人員的問題與開展農業(yè)和第三產業(yè)的清潔生產工作的必要性。從工業(yè)、農業(yè)、第三產業(yè)三個方面，分析了未來幾年我國未來清潔生產工作的發(fā)展趨勢與工作重點。分別從宣傳、技術支持、政府法規(guī)政策體系、激勵約束機制、延伸生產者責任等方面提出自己的建議，分析了清潔生產工作在工業(yè)上的發(fā)展趨勢，和清潔生產工作在農業(yè)、第三產業(yè)進行的必要性與前景趨勢。闡述工作對中國環(huán)保事業(yè)的重大意義，最后也預測未來高新技術產業(yè)的發(fā)展可能會帶來的新污染

2、。引言：據2013中國環(huán)境狀況公報披露，我國水環(huán)境質量不容樂觀，城市環(huán)境空氣質量形勢嚴峻。在4778個地下水監(jiān)測點位中，較差和極差水質的監(jiān)測點比例為59.6。依據新的環(huán)境空氣質量標準（GB3092012）對SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO和O3六項污染物進行評價，74個新標準監(jiān)測實施第一階段城市環(huán)境空氣質量達標城市比例僅為4.1，其他256個城市執(zhí)行空氣質量舊標準，達標城市比例為69.5。近年來，中國雖然在增大環(huán)保投資、建設污染控制和處理設施、制定污染物排放標準、實行環(huán)境立法控制和改善環(huán)境污染問題等方面取得了一定成效。但通過十多年的實踐發(fā)現這種僅著眼于控制排污口末端，使排放的污染物通

3、過治理達標排放的辦法，雖在一定時期內或在局部地區(qū)起到一定的作用，但未從根本上解決工業(yè)污染問題1。這也說明：先污染后治理的末端治理模式不能有效解決環(huán)境問題，對企業(yè)來說，也是只有投入、沒有產出的額外負擔。為了克服末端治理的弊端。只有在生產過程中通過對設計、原料選擇、生產等各個環(huán)節(jié)實行全過程清潔生產，從源頭預防和消除污染，生產過程中實現廢物資源化利用和交換利用，有效協調經濟效益和環(huán)境效益的矛盾，從而達到從根本上防治污染的目的。我國清潔生產的現狀自2003年中華人民共和國清潔生產促進法實施以來，我國陸續(xù)出臺了一系列促進清潔生產的政策措施，將清潔生產作為促進節(jié)能減排的重要手段，工業(yè)領域清潔生產推行工作取

4、得一定的進展，具體體現在以下幾個方面：一是不斷出臺清潔生產的政策文件。2003年國務院辦公廳轉發(fā)了國家發(fā)展改革委等部門關于加快推行清潔生產的意見，對推行清潔生產做了整體部署，提出了加快結構調整和技術進步、提高清潔生產的整體水平，加強企業(yè)制度建設、推進企業(yè)實施清潔生產，完善法規(guī)體系、強化監(jiān)督管理，加強對推行清潔生產工作的領導等重點任務。在總體部署下，出臺了有關政策、法規(guī)、標準，包括工業(yè)清潔生產推行“十二五”規(guī)劃、清潔生產審核暫行辦法、工業(yè)企業(yè)清潔生產審核技術導則、工業(yè)清潔生產評價指標體系編制通則以及數十個行業(yè)清潔生產評價指標體系等清潔生產標準2。二是不斷強化清潔生產的基礎工作。建立了冶金、化工、

5、輕工、有色、機械等行業(yè)清潔生產中心及清潔生產審核咨詢服務機構，國務院有關部門共同組建了“國家清潔生產專家?guī)臁?，為清潔生產審核、評估提供技術和智力支持。將清潔生產與污染物減排、重金屬污染防治相結合，積極推動重點領域、重點企業(yè)的清潔生產培訓和審核，并取得積極進展。據不完全統(tǒng)計，234的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)負責人接受了清潔生產培訓，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的9開展了清潔生產審核。三是進一步加大科技對清潔生產的支撐力度。發(fā)布了3批國家重點行業(yè)清潔生產技術導向目錄，以目錄為指南，引導冶金、機械、有色金屬、石油和建材等重點行業(yè)的企業(yè)采用先進的清潔生產工藝和技術。通過國家科技計劃和科技專項，積極支持重污染行業(yè)開展清潔生

6、產技術研發(fā)與集成示范。利用中央財政清潔生產專項資金，支持重大共性、關鍵技術的應用示范和推廣。電解錳、鉛鋅冶煉、電石法聚氯乙烯、氮肥、發(fā)酵等行業(yè)重大關鍵共性清潔生產技術產業(yè)化示范應用取得進展，為全面推廣應用奠定了技術基礎。我國清潔生產現狀存在的問題在一系列政策措施的帶動下，工業(yè)領域清潔生產工作取得了不錯的成績，但總體看，我國清潔生產仍處于起步階段，發(fā)展水平有待進一步提高，同時存在一些突出問題：一是對清潔生產認識的高度不夠。一些地方對清潔生產的本質認識不夠清楚，沒有完全認識到清潔生產在轉變經濟發(fā)展方式，提高經濟增長質量，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中的重要作用。清潔生產工作更注重在大型企業(yè)開展，

7、忽視了中小企業(yè)。企業(yè)普遍缺乏依法實施清潔生產的主動意識，對源頭預防、過程控制的清潔生產理念認識不夠，重末端治理。有些企業(yè)雖然進行了清潔生產審核，但流于形式，沒有按審核意見實施，或者是部分實施，即著眼于眼前利益，傾向于選擇投資小的無費或低費方案，對資金實施效果更好的中費和高費方案不愿投入，直接影響了清潔生產審核的效果。從總體看，清潔生產技術改造方案實施率不高，僅為443，其中，中高費項目的實施率僅為417。二是清潔生產沒有全面展開。實施清潔生產審核的企業(yè)數量比例偏低，從全國范圍來看，共發(fā)布了5批全國重點企業(yè)清潔生產公告，2005年以來，全國共有17862家重點企業(yè)實施清潔生產審核并通過評估驗收。

8、已經公布的強制性審核企業(yè)的總量還比較少，有的省份累計公布的強制性清潔生產審核企業(yè)數量，占符合重點企業(yè)清潔生產行業(yè)分類管理名錄企業(yè)的比例不到十分之一。三是清潔生產科技開發(fā)投入不夠，重金屬污染減量、有毒有害原料替代和主要污染物削減等領域缺乏先進有效的技術。同時，成熟適用技術推廣應用不夠，制約了清潔生產技術水平的提升。四是政策機制有待進一步健全完善。清潔生產促進法規(guī)定的一些制度還沒有真正建立，如清潔生產信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系，清潔生產的技術研發(fā)、成果轉化和推廣機制等有待健全；同時清潔生產推行過程中，尚未充分發(fā)揮市場機制的作用。大量消耗資源的產品和包裝物強制回收目錄和具體回收辦法還沒有出臺。五清潔

9、生產技術性指導文件尚不完善雖然國家已經頒布實施了一系列的清潔生產評價指標體系和清潔生產標準但與之相匹配的清潔生產審核指南、清潔生產最佳可行性技術導則等指導性文件較少。企業(yè)在實施清潔生產過程中缺少技術支撐。六。政策扶持力度仍需加強,無法調動企業(yè)積極性。目前自愿執(zhí)行清潔生產的企業(yè)特別是中小企業(yè)很少原因之一是因為企業(yè)節(jié)能環(huán)保意識薄弱另一方面是政府在節(jié)能減排技術投資、改造的扶持力度不夠配套法規(guī)實施細則及相關制度等仍需完善。因此提高政府政策引導將對清潔生產工作的推廣起到關鍵作用3。七、農業(yè)、服務業(yè)推行清潔生產進度緩慢。目前，中國清潔生產工作仍主要集中在工業(yè)領域，農業(yè)和服務業(yè)的清潔生產審核工作開展緩慢，尤

10、其是服務業(yè)是能耗大戶，開展清潔生產的企業(yè)少之又少。在農業(yè)領域，清潔生產推行速度較為緩慢，農業(yè)面源污染仍很嚴重4。問題解決方案與發(fā)展趨勢一生態(tài)工業(yè)園建設是企業(yè)良性持續(xù)發(fā)展的有效途徑 隨著清潔生產的推進，人們逐漸認識到在單個企業(yè)內實現清潔生產資源循環(huán)利用和減排的能力是有限的，不能達到經濟和環(huán)境效益的最大化，所以企業(yè)清潔生產的發(fā)展趨勢之一是：突破單個企業(yè)的范圍，走企業(yè)集群之路，建立生態(tài)工業(yè)園，實現區(qū)域層次上的清潔生產和循環(huán)經濟。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是按照工業(yè)生態(tài)學的原理建立的一種新型工業(yè)組織，它模仿自然生態(tài)系統(tǒng)，在地域相近的企業(yè)群落、工業(yè)基地或工業(yè)園區(qū)層次，通過企業(yè)間副產品和廢物的交換、基礎設施和其他設施的

11、共享建立工業(yè)系統(tǒng)的代謝關系和食物鏈，形成物質和能源的最優(yōu)利用和高效產出，減少廢物排放并最終建立可持續(xù)的經濟系統(tǒng)。我國生態(tài)工業(yè)園建設剛剛起步主要體現在對原有高新科技園區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)的生態(tài)化改造上。目前已建成生態(tài)工業(yè)園還處于生態(tài)化建設的初級階段當前目標是統(tǒng)一建設中水設施、集中廢棄物處理、集中供暖、實現雨水回收利用等。存在的問題是：還沒有形成有效的產業(yè)鏈和工業(yè)代謝關系，園區(qū)內企業(yè)資源相關度不高、集聚經濟效益較差、綜合環(huán)境治理不善、園區(qū)運行缺乏協調性等。雖然距離理想的“企業(yè)內減污降耗、企業(yè)間資源能源接替使用、最終實現園區(qū)內資源消耗最小化和零排放”的理想目標還很遙遠，但這種模式無疑是實現企業(yè)乃至整個

12、國民經濟可持續(xù)發(fā)展的有益探索和有效途徑。 二、工業(yè)企業(yè)清潔生產任重道遠 工業(yè)系統(tǒng)是開展清潔生產的重點領域，要想進一步推廣深化工業(yè)企業(yè)清潔生產，還須從以下方面做出努力，1、利用各種媒體加大宣傳教育調動最廣大公眾的力量發(fā)起綠色消費運動，并協同政府的綠色采購行為、企業(yè)合同方的壓力以及社會團體的力量，共同營造推動企業(yè)清潔生產的社會環(huán)境。 2、技術方面，必須加大對科技進步的投入，進行清潔生產相關技術支撐體系的科研攻關，將清潔生產共性技術、通用技術的自主研發(fā)作為增強自主創(chuàng)新能力和科技發(fā)展的重點領域，在科技項目中優(yōu)先安排建立以企業(yè)為主體、產學研相結合的清潔生產技術創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)之間、產學研之間聯合攻關廣

13、泛開展與國際組織、金融機構及有關國家和地區(qū)在清潔生產領域的合作積極引進國外先進清潔生產技術盡快出臺不同行業(yè)的清潔生產相關技術標準、審核指南和評價指標體系等技術性文件，定期發(fā)布清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄，加強對企業(yè)清潔生產實踐的技術指導。3、進一步健全法規(guī)政策體系，用法規(guī)和行政手段規(guī)范清潔生產行為，提高審核工作質量，建立清潔生產方案實施的監(jiān)督和質量保證體系，保障清潔生產的實施效果。4、建立和完善激勵約束機制，更多地運用市場機制和經濟手段誘導和鼓勵企業(yè)自愿參加清潔生產審核包括設立清潔生產專項基金，為環(huán)保項目創(chuàng)建投融資渠道，設立專項貸款，減免稅收，對通過“環(huán)保產品標志”等評定的清潔綠色產

14、品實行優(yōu)質優(yōu)價，提高其市場競爭力。5、加強中介機構監(jiān)管，規(guī)范中介機構清潔生產咨詢服務行為,通過選聘推薦方式建立中介服務誠信體系,規(guī)范清潔生產審核程序，引導咨詢服務市場健康發(fā)展13。6、延伸生產者責任，即不僅要求企業(yè)對其企業(yè)行為給環(huán)境和社會造成的影響負責并采取措施進行改進，還要對其產品的生命周期全過程負責并在產品使用完后將其收回，將清潔生產的內容擴展到消費領域，進一步降低企業(yè)行為對環(huán)境造成的影響。這也符合循環(huán)經濟“再循環(huán)”、“再利用”的原則。三、農業(yè)開展清潔生產前景廣闊 目前的常規(guī)農業(yè)同樣存在著環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源耗竭、生產率低下的問題, 所以要發(fā)展循環(huán)經濟, 實現國民經濟可持續(xù)發(fā)展, 也必

15、須要發(fā)展綠色農業(yè), 推進清潔生產向農業(yè)領域擴展。 要大力發(fā)展都市型現代農業(yè), 切實轉變農業(yè)增長方式, 支持農、林、牧、漁業(yè)及其延伸產業(yè)之間通過廢物交換、循環(huán)利用及產業(yè)生態(tài)鏈等方式形成產業(yè)共生體系, 促進現代農業(yè)向“生態(tài)、安全、優(yōu)質、集約、高效”發(fā)展。近年來, 在建設新農村、推進農業(yè)清潔生產方面做了一些有益的嘗試, 如在適宜地區(qū)試行生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、種養(yǎng)聯動等資源節(jié)約型生產模式, 其中以沼氣利用為紐帶的循環(huán)農業(yè)生產模式, 集種、養(yǎng)、沼氣生產為一體, 可以實現農業(yè)生產資源循環(huán)利用、生產綠色農產品、減少環(huán)境污染、提供優(yōu)質清潔能源一舉多得, 具有很大的發(fā)展?jié)摿?。農業(yè)開展清潔生產大有可為, 前景廣闊。

16、 四、第三產業(yè)開展清潔生產勢在必行 第三產業(yè)的迅猛發(fā)展，對環(huán)境的壓力越來越大。服務行業(yè)的快速發(fā)展更造成了該行業(yè)進行清潔生產的緊迫感。因此，急需開展服務業(yè)清潔生產工作并首先對如何在服務業(yè)開展清潔生產進行深入研究。結合可持續(xù)發(fā)展社會發(fā)展目標在總結前期第二產業(yè)清潔生產的成果基礎上，針對城市化率較高的北京、上海等地，將清潔生產的重點從工業(yè)向服務業(yè)轉移。研究服務業(yè)清潔生產的內涵、實施程序和范圍，制定服務業(yè)清潔生產的標準和審核指南，以及清潔生產審核的評價指標體系是本項研究的重點。在此基礎上，擴大第三產業(yè)推行清潔生產范圍一是重點行業(yè)全面推行，如交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲業(yè)賓館、酒店等、旅游、娛樂、公共建筑等二

17、是一般行業(yè)抓重點企業(yè)或重點項目推行清潔生產三是其他行業(yè)、企業(yè)如消耗很小、污染很小或無污染的企業(yè)可按自愿協議方式推行。 我國經濟未來的發(fā)展方向是產業(yè)結構進一步優(yōu)化高耗能、高污染產業(yè)逐步退出，高新技術產業(yè)、現代制造業(yè)和現代服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展并將占主導地位，其中具有經濟增長輻射帶動作用的高新技術制造業(yè)將是重點發(fā)展的龍頭產業(yè)。傳統(tǒng)工業(yè)對環(huán)境的影響將會逐漸降低，但是必須認識到,高科技并不是清潔產業(yè)，高新技術產業(yè)的發(fā)展會帶來新的污染尤其是以移動通信、計算機及網絡、集成電路、光電顯示等為代表的高技術制造業(yè)對環(huán)境造成的危害并不低于傳統(tǒng)產業(yè)，對此日本、美國等發(fā)達國家在20世紀80年代已有深刻的教訓，因此我們必須要有足夠的認識和重視，尤其不