行政組織學(xué)論述題復(fù)習(xí)資料

1、行政組織學(xué)論述題論述21世紀做好領(lǐng)導(dǎo)的準則。答：1、胸有全球化戰(zhàn)略。全球化已經(jīng)成為一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，在全球化進程中，各國之間的聯(lián)系空前緊密，相互之間的依存度也日益增加。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者既要懂科學(xué)，又要有遠見，善于抓戰(zhàn)略和善于學(xué)習(xí)。而要做到這些，必須胸有全球化戰(zhàn)略。2、在工作中善于保持平衡。這里的“平衡”，主旨是不僅要具有應(yīng)付變化、適應(yīng)變化的平衡藝術(shù)，而且更要有求變防變的意識，且具備在千變?nèi)f化中求得平衡的藝術(shù)，以便使組織按照正確的方向前進。3、建立學(xué)習(xí)型組織。在現(xiàn)代社會，建立學(xué)習(xí)型組織，既是時代的需要，也是組織領(lǐng)導(dǎo)能使自身的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)得以發(fā)揮的根本保證。以為通過組織學(xué)習(xí)，可以使組織成員提高素質(zhì)。4

2、、以人為善，善待下屬。要做到這一點，需要注意一下幾個方面：一、真正關(guān)心員工，理解并盡量滿足他們的合理需求。二、尊重員工，給他們在工作中實現(xiàn)自我價值的機會。三、善于分權(quán)、授權(quán)，相信員工的能力。四、獎懲要及時，真正實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。五、一視同仁，不要對員工存有不必要的偏見。六、善于傾聽下屬的呼聲，并做到及時反饋。七、敢于為下屬承擔(dān)工作責(zé)任。八、善于溝通，作風(fēng)民主。B 評析巴納德的動態(tài)平衡組織理論。答：第一，組織本質(zhì)論。巴納德認為：（1）組織是人的活動所形成的系統(tǒng)；（2）組織是動態(tài)和發(fā)展的；第二，組織環(huán)境論。巴納德認為：組織所處的環(huán)境對組織施加的壓力和限制，組織環(huán)境包括自然的、物質(zhì)的和社會的環(huán)境；第三，

3、組織配合論。巴納德認為：組織的生存和發(fā)展，有賴于保證貢獻和滿足的平衡；第四，組織要素論。巴納德認為：組織不論其級別的高低和規(guī)模的大小，都包含三個基本要素：協(xié)作的意愿；共同的目標；信息的聯(lián)系；第五，組織溝通論。溝通是組織工作中極其重要的要素；第六，組織責(zé)任道德論。道德是個人的具有一般性與持久性的個性力量與傾向；第七，領(lǐng)導(dǎo)職能論。組織領(lǐng)導(dǎo)的職能在于建立和維持一個信息聯(lián)系的系統(tǒng)。D 試論當(dāng)代行政組織發(fā)展的趨勢。答：第一，行政權(quán)力不斷擴張，行政組織的規(guī)模日趨擴大；大量的社會危機和公共問題，使政府面臨和處理的問題日趨繁雜，同時也促成了行政權(quán)力的不斷膨脹。第二，管理性質(zhì)日趨復(fù)雜，管理功能不斷擴充；行政活動

4、以深入并滲透到社會生活的方方面面，范圍的擴大、管轄事務(wù)的增多、管理對象的復(fù)雜、管理手段的多元化。第三，專業(yè)化和職業(yè)化趨向；社會分化程度的提高，科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)在行政管理中的廣泛應(yīng)用，管理日趨專業(yè)化，分工也日趨精細。第四，組織間的相互依存和協(xié)調(diào)的加強；強調(diào)組織間的聯(lián)盟與協(xié)作，促進組織活動的一體化已經(jīng)成為當(dāng)代行政組織設(shè)計與管理的重要方面。第五，法制化和程式化；法制化即行政組織的活動收到法律的廣泛限制，程式化即行政組織的活動必須遵循的規(guī)章和制度，這對制約行政權(quán)力、保證行政效率具有重要的意義。第六，重視社會的目的；政府行政的目的就在于為最大多數(shù)的人謀取最大的幸福，強調(diào)國民福利、社會服務(wù)。第七，國際影

5、響和國際化的趨勢。國際化與全球化影響和沖擊著每一個國家的政治、經(jīng)濟與社會發(fā)展，為了解決面臨的各種問題，就必須采取措施和行動，以應(yīng)對這一變化和挑戰(zhàn)。D 試論當(dāng)代行政組織管理面臨的問題與挑戰(zhàn)。答：知識經(jīng)濟的興起，信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與普及，全球化進程的加快，使得行政組織管理面臨前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。一、知識經(jīng)濟。知識經(jīng)濟已經(jīng)成為我們這個時代不爭的事實。據(jù)統(tǒng)計，在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的成員國中，知識經(jīng)濟在國內(nèi)生產(chǎn)總值中已占50%以上；二、信息技術(shù)的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)社會。信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與普及，直接影響著個人與個人、個人與組織、組織與組織之間的互動方式。構(gòu)建在信息科技之上的新型社會形態(tài)也正在浮現(xiàn)；三、民主

6、的發(fā)展。民主政治和民主觀念的發(fā)展深入民心，對現(xiàn)存的行政組織結(jié)構(gòu)、管理方式提出了新的挑戰(zhàn)；四、全球化的發(fā)展。全球化是影響我們這個時代的另一個不可回避的問題。全球化意味著社會、政治、經(jīng)濟活動跨越了邊界。FF 試論非正式溝通在組織溝通中的價值與合理運用。答；非正式溝通：是一種通過正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進行的溝通。非正式溝通的優(yōu)點有：溝通方便，內(nèi)容廣泛，方式靈活，溝通速度快，可用以傳播一些不便正式溝通的信息。而且由于在這種溝通中比較容易把真實的思想、情緒、動機表露出來，因而能提供一些正式溝通中難以獲得的信息。管理者要善于利用這種溝通方式。缺點是：這種溝通比較難以控制，傳遞的信息往

7、往不確切，易于失真、曲解，容易傳播流言蜚語而混淆視聽。所以應(yīng)對這種溝通方式予以重視，注意防止和克服其消極的一面。G 評析古典（傳統(tǒng)）組織理論的貢獻及其局限。答：傳統(tǒng)的、古典的組織理論比較偏重于對組織靜態(tài)的研究，即從經(jīng)濟技術(shù)的角度來觀察組織。他們的組織理論具有的特點：1、組織是一個分工的系統(tǒng)；2、組織是一個層級節(jié)制的系統(tǒng)；3、組織是一個權(quán)責(zé)分配的系統(tǒng)；4、組織是一套法令和規(guī)章的體系；5、組織是由目標的系統(tǒng)。 從上述組織觀念出發(fā)，他們所強調(diào)和追求的組織管理原則為：1、組織結(jié)構(gòu)的體系化；2、組織工作的計劃化；3、組織運行的規(guī)范化；4、組織管理的效率化。 古典管理理論所提出的這些觀點，構(gòu)建了現(xiàn)代組織管

8、理理論的基石，提高了組織理論的分析框架，揭示了組織發(fā)展最基本的要求和特征。局限性：第一，傳統(tǒng)組織理論過分強調(diào)組織的靜態(tài)方面，忽視了組織的動態(tài)方面。他們只研究結(jié)構(gòu)，研究如何分工，如何建立層級控制、如何訂立法律規(guī)則，忽視了對非正式組織的研究，忽視對組織當(dāng)中人的行為的研究。；第二，傳統(tǒng)組織理論過分強調(diào)機械的效率觀念，把人當(dāng)成“經(jīng)濟人”來看待，忽視了人性、人的尊嚴、人的情感、人的需要和個體的利益；第三，傳統(tǒng)組織理論過分強調(diào)法律、制度、規(guī)范、規(guī)則的作用，強調(diào)對人進行監(jiān)督和控制，趨向集權(quán)式的管理方式，容易壓抑人工作的主動性和積極性。；第四，在研究取向上，當(dāng)組織是一個封閉系統(tǒng)來看待，未能涉及組織以外在環(huán)境的

9、關(guān)系以及彼此之間的相互影響，忽略了外在環(huán)境的不確定性。G 試述國務(wù)院的法律地位。答：中國憲法規(guī)定，“中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。”它明確界定了國務(wù)院在國家機關(guān)中的法律地位：即在與最高國家權(quán)力機關(guān)的關(guān)系上，國務(wù)院處于從屬和被監(jiān)督的地位；在與地方各級國家行政機關(guān)的關(guān)系上，國務(wù)院處于國家行政系統(tǒng)的最高地位。（一）國務(wù)院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)：（1）國務(wù)院由全國人大組織產(chǎn)生。（2）國務(wù)院接受全國人大及其常委會的監(jiān)督。（3）國務(wù)院對全國人大及其常委會負責(zé)并報告工作。（二）國務(wù)院是最高國家行政機關(guān)，它表現(xiàn)為：（1）國務(wù)院負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的經(jīng)

10、濟、政治、社會、文化等行政工作。（2）國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各職能機構(gòu)、直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)的工作。國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷下屬機構(gòu)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章。（3）國務(wù)院規(guī)定中央和省級行政機關(guān)的職權(quán)劃分，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級國家行政機關(guān)的工作。國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷地方各級行政機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，以保證全國行政工作的統(tǒng)一和暢通。（4）國務(wù)院制定的行政法規(guī)，發(fā)布的決定和命令，對全國各級行政機關(guān)具有普遍的約束力，各級國家行政機關(guān)必須遵照執(zhí)行?？傊瑖鴦?wù)院負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國經(jīng)濟、政治、社會、文化等各領(lǐng)域的行政事務(wù)管理工作，負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院各部、委、局、行、署、辦等組成機關(guān)、直屬機關(guān)和辦事機關(guān)、負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

11、地方各級國家行政機關(guān)。它保證了國家行政權(quán)力的統(tǒng)一和政令的暢通。J 試論集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)與分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點。答：集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)就是指在一個組織結(jié)構(gòu)體系中，機關(guān)的事權(quán)由本機關(guān)自行負責(zé)處理，不設(shè)置或授權(quán)下級或派出機關(guān)的組織結(jié)構(gòu)體系，或者上級機關(guān)或單位完全掌握組織的決策權(quán)和控制權(quán)，下級或派出機關(guān)處理事務(wù)須完全秉承上級或中樞機關(guān)的意志的組織結(jié)構(gòu)體系。集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點在于：(1)政令統(tǒng)一，不會出現(xiàn)政出多門，分歧互異現(xiàn)象；(2)能統(tǒng)籌兼顧，集中人力、物力資源，實現(xiàn)管理效能；(3)組織上下形成一個層級控制體系，指揮統(tǒng)一，命令易于貫切執(zhí)行。集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)的弊病在于：(1)組織目標、規(guī)劃與決策偏重整體劃一

12、，容易忽視下層利益，偏枯刻板，缺乏彈性，不能收因地制宜之功效；(2)下級機關(guān)沒有決策權(quán)，一切秉承上級的意志而行事，久而久之，容易形成例行公事、消極處事之工作作風(fēng)，容易缺乏積極創(chuàng)新精神。(3)上下控制嚴密，易形成公文旅行，推諉責(zé)任，貽誤時機，缺乏效率之流弊；(4)在集權(quán)制下，重內(nèi)輕外，“能密不能疏”，“知控制而不知縱舍”，一方面容易導(dǎo)致個人專斷、獨裁、濫用權(quán)力，壓制民主的弊端；一方面則會導(dǎo)致庸愚無能、分崩破碎，分裂割據(jù)等問題。分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)是指在一個組織結(jié)構(gòu)體系之中，為了完成一定的任務(wù)或使命，將設(shè)置不同的上下層級機關(guān)，使其在各自職權(quán)范圍內(nèi)獨立自主地處理事務(wù)，或者為了適應(yīng)各地區(qū)的需要，分別在各地設(shè)

13、立有獨立法人地位、有處理其他事務(wù)的全權(quán)，并不受上級機關(guān)指揮與監(jiān)督的組織結(jié)構(gòu)體系。分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)在精神方面是符合民主要求的，它的好處在于：(1)分工合作、分權(quán)制衡，可以防止和避免上層專斷和個人獨裁；(2)分級治事，分層負責(zé)，富于彈性；(3)尊重各層利益，收因地制宜之功效；(4)可調(diào)動員工積極性，培養(yǎng)獨立、自主、創(chuàng)新的工作作風(fēng)。 從管理上看，分權(quán)式組織亦有其固有之弊病，主要表現(xiàn)在：(1)單純強調(diào)分權(quán)，忽視合適的集權(quán)，這會損害統(tǒng)一，甚至?xí)?dǎo)致分裂；(2)過份分權(quán)容易導(dǎo)致各自為政，政出多門，不易達成組織目標；(3)過份分權(quán)致使各機關(guān)彼此獨立，無上級的監(jiān)控，可能引起相互之間的對立和沖突，相互制肘與摩擦。

14、J 結(jié)合實際論述如何提高領(lǐng)導(dǎo)者的素養(yǎng)。答：領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)的提高，特別依賴于領(lǐng)導(dǎo)實踐，又不完全取決于領(lǐng)導(dǎo)實踐，也就是說要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)實踐才能達到提高領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)的目標。這個過程，既要靠領(lǐng)導(dǎo)者自覺努力，也要靠領(lǐng)導(dǎo)組織和相關(guān)機構(gòu)共同努力，是領(lǐng)導(dǎo)者主觀因素和客觀條件交互作用的過程。具體來說，提高領(lǐng)導(dǎo)者素養(yǎng)的基本途徑有三條：（1）教育。教育是最普通的領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)提高途徑，領(lǐng)導(dǎo)者的全面發(fā)展或者全面提高領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)都要依靠教育。（2）實踐鍛煉。領(lǐng)導(dǎo)者親自參加社會實踐，是素養(yǎng)培養(yǎng)和提高的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（3）修持。修持是公認的各種德才標準內(nèi)化、德才水平提高的修煉過程。J 結(jié)合實際闡述如何減少沖突。答：減少沖突的策略，這一策略主要是防止

15、沖突的破壞性功能放大，力爭減少或化解沖突。主要策略包括：談判。這是最常用、最便當(dāng)?shù)姆绞?，在談判桌上討價還價總比兩敗俱傷的斗爭更可?。辉O(shè)置超級目標。當(dāng)對立雙方的目標不可調(diào)和是，可以考慮有沒有設(shè)置雙方一致的、更高層次的目標的可能性；第三方介入。在矛盾陷入僵局時，引入第三方力量有助于緩和緊張態(tài)勢；結(jié)構(gòu)調(diào)整。一種辦法是對個別人員進行調(diào)整，另一種辦法是作機構(gòu)調(diào)整。J 結(jié)合實際闡述如何引起沖突。答：引起沖突的策略，如果在一個行政組織中，人們?nèi)狈Ω偁幰庾R，缺乏新思想，人員流動率低，工作績效平平，甚至對改革也不抱希望，那么就有必要挑起一些沖突來突破現(xiàn)狀。引起沖突的策略主要有：造成一定階段、一定范圍的目標差異。

16、選派開明的領(lǐng)導(dǎo)者。開辟多種信息渠道。結(jié)構(gòu)調(diào)整。J 結(jié)合實際，試述我國行政組織績效的有關(guān)情況及如何改進。答：（一）行政組織績效障礙：1、行政組織目標性質(zhì)的阻礙2、行政文化的阻礙3、行政制度供給不足：行政組織績效管理缺乏必要的組織環(huán)境、缺乏制度激勵。（二）行政組織績效的改進策略：1、加強績效管理立法工作。行政組織乃國家政治機器，因而應(yīng)加強立法，為行政組織的績效管理確立重要的法制保障。2、明確行政組織績效管理的定位和價值取向。行政組織績效管理的目的不是為了評出誰先進誰落后，而是為了通過評選活動的開展，找出本機關(guān)在管理中存在的問題及影響績效的原因，從而改進行政組織工作，提高績效水平。3、建立健全合理有

17、效的績效評估體制。政府管理部門內(nèi)部的評估機構(gòu)主要是負責(zé)協(xié)調(diào)公共項目的管理，通過檢查、回顧和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，為改進未來決策提供依據(jù)和建議。4、引入公民參與機制。改進行政組織績效管理必須取得民眾的關(guān)注與參與，民眾的關(guān)注與參與也必將有效地改進行政組織績效管理。5、積極利用現(xiàn)代管理方法和技術(shù)，提高行政組織績效。積極利用這些先進的技術(shù)手段，改革行政組織結(jié)構(gòu)和運行模式，精簡和優(yōu)化行政流程，實施多種服務(wù)形式，是現(xiàn)代行政組織績效改進的重要途徑。L 聯(lián)系實際，試論組織應(yīng)對環(huán)境不確定性的內(nèi)外策略。答：內(nèi)部策略包括：第一，資源儲備；為了防止市場波動給生產(chǎn)和服務(wù)帶來的負面影響，組織可以將那些因環(huán)境的因

18、素的變化導(dǎo)致不能有效供給的關(guān)鍵性資源先儲備一部分。第二，平衡策略；著眼于如何管理環(huán)境的不確定性，可以防止或減少環(huán)境的不確定性對組織運作的影響。第三，預(yù)測和計劃策略；指組織通過理性、科學(xué)的方法，發(fā)展精神的預(yù)測能力來達到減少不確定性的目的。第四，平抑以及定量配給的策略；為了緩解環(huán)境變化給組織帶來的沖擊，政府可以采取限制性的措施來防止環(huán)境因素對組織生存和服務(wù)的沖擊。第五，結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革。組織通過機構(gòu)、人員和組織管理方式的調(diào)整和改革來化解不確定性所帶來的影響。外部策略包括：第一：競爭策略。競爭意味著由某個第三者所引起的兩個組織或者兩個組織以上的組織之間的對抗行為。第二：合作策略?？紤]到競爭可能導(dǎo)致組

19、織之間的利益損失，在環(huán)境日益動蕩和不穩(wěn)定的今天，無論公私組織，都更傾向于在保持競爭的同時，利用合作的方式，以期達到風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、發(fā)展共贏的模式。第三：參與管理。參與管理表現(xiàn)為組織吸收一些外部的成員進入組織，參與到組織的政策制定乃至具體事務(wù)的管理。第四：公共關(guān)系。組織也可以利用公共關(guān)系活動，改變公眾、其他組織和政府其他部門對組織的印象。L 試分析領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)的主要內(nèi)容。答：領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)的主要內(nèi)容（1）政治素養(yǎng)。政治素養(yǎng)是指人作為一個政治角色對這種特別對自己所承擔(dān)的這種義務(wù)和所享受的這種權(quán)利的理解、把握、翻譯和見諸行動等情況的總和，是人在政治關(guān)系和政治生活中培養(yǎng)出來或必須具備的個體特質(zhì)，是高度政治化

20、的結(jié)果。（2）道德素養(yǎng)。道德素養(yǎng)是指一度群體或組織乃至整個生活在一定時期調(diào)節(jié)人與人之間相互關(guān)系的價值標準和價值判斷、道德規(guī)范和道德要求內(nèi)化為心靈內(nèi)容后形成的整個精神內(nèi)涵，是充滿價值內(nèi)容和主觀取向的領(lǐng)導(dǎo)精神素養(yǎng)。主要包括：事業(yè)心和使命感、進取心、胸懷寬闊、公正等。（3）能力素養(yǎng)。能力是指人在其心理生理要素的基礎(chǔ)上，經(jīng)過后天的培養(yǎng)、教育和努力，在實踐過程中逐步形成的認識世界與改造世界的才能、本領(lǐng)和技能。主要包括：真正能力、科學(xué)決策能力、選才用人能力、組織協(xié)調(diào)能力、溝通能力和學(xué)習(xí)能力等。（4）知識素養(yǎng)。知識是與實踐密切聯(lián)系的概念，是人們在改造世界的實踐中獲得的與經(jīng)驗的總和。具體包括：寬廣的知識面、熟

21、悉的現(xiàn)代管理意識、一般的科學(xué)知識、本職專業(yè)知識和豐富的社會實踐知識。（5）心理素養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)者必須具備健康的心理素養(yǎng)，它主要包括：樂觀的情緒、堅強的意志、廣泛的興趣和開朗的性格。L 論述領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的主要內(nèi)容。答：領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的主要內(nèi)容（1）“彈鋼琴”藝術(shù)。首先，“彈鋼琴”藝術(shù)要求領(lǐng)導(dǎo)者善于處理好中心工作與其他工作的關(guān)系，既要抓住主要矛盾，全力解決主要矛盾，又要兼顧其他方面的工作，防治工作中的片面性和絕對化。其次，“彈鋼琴”藝術(shù)要求領(lǐng)導(dǎo)者注意組織內(nèi)部各要素之間的有機聯(lián)系，善于做好協(xié)調(diào)平衡工作，使各要素之間形成相互聯(lián)系、相互配合的良好格局。（2）善于用人藝術(shù)?！爸松迫巍笔穷I(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)之一，要履行好這一

22、職責(zé)，就必須掌握知人善任的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)者在用人過程中應(yīng)堅持的原則有：揚長避短原則。量才任職，職能相稱原則。誠信不疑原則。明責(zé)授權(quán)原則。用養(yǎng)并重原則。（3）運用時間藝術(shù)。首先，領(lǐng)導(dǎo)者要科學(xué)地安排好時間。其次，要善于節(jié)約時間。19、論述21世紀做好領(lǐng)導(dǎo)的準則。答：（1）胸有全球化戰(zhàn)略；要求領(lǐng)導(dǎo)者既懂科學(xué)，又要有遠見，善于抓戰(zhàn)略和善于學(xué)習(xí)。要做到這些，必須胸有全球化戰(zhàn)略。（2）在工作中善于保持平衡；這里的“平衡”，主旨是不僅要具有應(yīng)付變化、適應(yīng)變化的平衡藝術(shù)，而且更要求有求變防變的意識。（3）建立學(xué)習(xí)型組織；建立學(xué)習(xí)型組織，既是時代的需要，也是組織領(lǐng)導(dǎo)能使自身的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)得以發(fā)揮的根本保證。（4）以

23、人為本，善待下屬。這是一條非常重要的準則，也是搞好上下級關(guān)系的根本原則。M 試論目標管理在組織管理中的作用。答：目標管理是全局性的組織發(fā)展措施。目標管理就是通過目標的共同參與和制定，來激發(fā)職工的工作動機，從而提高組織效率。目標管理的全過程可分為下面幾個階段：（1）目標制定的準備。（2）由最高管理當(dāng)局制定出組織的總目標，提出實現(xiàn)總目標的計劃、步驟、手段和評價指標及考核辦法。（3）各部門根據(jù)總目標擬定各自的行動目標。（4）根據(jù)部門目標擬定個人行動計劃。（5）實施目標。（6）對目標完成結(jié)果進行檢查和評估。目標管理在組織管理中的作用：1、 最大限度的發(fā)揮人員的潛能。2、促進團隊意識。3、凝結(jié)互助友愛,

24、消除本位主義.4、增強人員的自主意識.5、人員愿意接受責(zé)任。6、有利于改善組織結(jié)構(gòu)。7、提高人員素質(zhì),增強凝聚力.8、提高整體競爭力。M 簡述民主的基本價值?答：(1)民主有助于避免獨裁者暴虐、邪惡的統(tǒng)治;(2) 民主保證公民享有許多基本的權(quán)利，這是非民主制度不會去做也不可能做到的;(3) 民主較其他可行的選擇，可以保證公民擁有更廣泛的自由；（4）民主有助于人們維護自身的根本利益;(5) 只有民主政府才能夠為個人提供最大的機會，使他們能夠運用自我決定的自由，也就是在自己選定的規(guī)則下生活；（6）只有民主的政府才為履行道德責(zé)任提供了最大的機會;(7) 民主較之其他可能的選擇，能夠使人性獲得更充分的

25、發(fā)展機會；（8）只有民主政治才能造就相對較高程度的政治平等；（9）現(xiàn)代代議制民主國家彼此沒有戰(zhàn)爭;（10） 民主的國家，一般會比非民主的國家更為繁榮。Q 論述群體發(fā)展階段的特征及管理手段。答：一般可以將群體發(fā)展依次分為形成、磨合、成長和成熟等不同階段。不同階段， 群體的工作中心不同，管理方法也不同。(1)形成階段。群體建立之初，其基本的工作任務(wù)應(yīng)在于確定方向、目標以及實現(xiàn)目標的方法，使群體成員之間相互熟悉、相互接納、明確關(guān)系，消除陌生感，初步形成相互信任、相互依賴。因此群體形成階段管理工作的重點主要是確定目標和實現(xiàn)目標的工作計劃;明確群體內(nèi)部的責(zé)權(quán)關(guān)系，分工設(shè)崗;創(chuàng)造群體成員相互熟悉和接近的機

26、會;初步建立基本的規(guī)章制度和信息溝通網(wǎng)絡(luò)。(2) 磨合階段。隨著工作的逐步展開， 成員間的接觸日益頻繁， 群體內(nèi)部會出現(xiàn)大量成員間工作關(guān)系、人際關(guān)系方面的問題。因此群體磨合階段管理工作的重點主要是進一步補充、細化和明確各種規(guī)章制度，嚴格規(guī)范各崗位的責(zé)權(quán)關(guān)系;鼓勵合理化建議;完善溝通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵和提倡將矛盾擺到桌面上來，反對回避矛盾，反對放任自流;適當(dāng)調(diào)整機構(gòu)和人員。(3) 成長階段。經(jīng)過磨合期后， 群體內(nèi)部的工作關(guān)系、人際關(guān)系逐步協(xié)調(diào)，合作意識得到強化，制度基本健全合理，內(nèi)耗大幅度降低，群體進入成長壯大階段。在成長階段，管理工作的重點集中到了工作任務(wù)上，要注意充分發(fā)揮成員的潛力和群體的整體優(yōu)勢E

27、特別重視效率和決策優(yōu)化;進一步完善溝通網(wǎng)絡(luò)，特別注意溝通網(wǎng)絡(luò)中的反饋系統(tǒng)，加強溝通，特別是上下級的溝通;注意研究成員的需要結(jié)構(gòu)，建立合理的激勵機制。(4) 成熟階段。經(jīng)過成長階段， 群體的各項規(guī)章制度已經(jīng)基本完善， 每個成員已經(jīng)找到了合乎自己能力和興趣的位置，成員的相互配合日益熟練，群體已經(jīng)進入成熟階段。在成熟階段，管理工作的重點主要是形成并穩(wěn)定群體的工作方式與風(fēng)格;注意成員高層次需要的滿足和成員個人的成長z強化評估機制E尋求新的興奮點。R 試分析如何實現(xiàn)組織決策的科學(xué)化。答：（一）建立健全組織決策系統(tǒng)?，F(xiàn)代化的組織決策系統(tǒng)是由以決斷子系統(tǒng)為核心，以信息、參謀、監(jiān)控子系統(tǒng)為支持而組成的有機整體

28、。建立健全決策系統(tǒng)，應(yīng)做到：（1）合理設(shè)置各子系統(tǒng)。（2）充實參謀咨詢機構(gòu)和信息工作機構(gòu)。（二）遵循科學(xué)決策的原則。（1）信息原則。（2）預(yù)測原則。（3）程序原則。（4）可行性原則。（5）民主集中制原則。（三）提高決策者和參與者的素質(zhì)。決策人員的素質(zhì)高低決定了決策的水平，提高決策人員素質(zhì)是決策系統(tǒng)改進的重要內(nèi)容之一。（1）要加強決策者集體的班子建設(shè)。（2）提高參謀咨詢?nèi)藛T的業(yè)務(wù)素質(zhì)。（3）提高信息人員的素質(zhì)。R 試分析如何實現(xiàn)組織決策的民主化。答：（一）把民主機制引入決策系統(tǒng)，營造良好的決策氛圍。（二）重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用。加強專家學(xué)者在決策中的地位和作用，這既是在高層次上民主化

29、的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)決策科學(xué)化的重要保證。（1）保證參謀機構(gòu)的相對獨立性。（2）在咨詢機構(gòu)內(nèi)形成民主氣氛，鼓勵不同觀點的自由討論。（3）參謀咨詢?nèi)藛T要準確定位。（三）提高政治生活透明度，實現(xiàn)決策目標的民主化。政治生活透明就是政務(wù)公開、政治民主。（1）建立重大問題的通報制度。（2）強化對決策的新聞輿論監(jiān)督。（3）增強社會公眾參與決策的意識水平。R 試分析如何實現(xiàn)組織決策的法制化。答：一、理順決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則。具體措施有：（1）黨政分開。（2）理順黨委對決策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大最高決策權(quán)的關(guān)系。（3）處理好人大與政府的相互關(guān)系。（4）人大在監(jiān)督政府決策時，應(yīng)切實加強與政府的聯(lián)系，了解政府的實際工作

30、情況，促使政府決策的合法性、合理性與可行性。二、決策程序法制化。決策過程中應(yīng)加以規(guī)范的程序有：（1）調(diào)查程序。（2）方案設(shè)計程序。（3）可行性論證程序。（4）社會交流程序。（5）決策合法化程序。三、充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。（1）發(fā)揮內(nèi)外兩大監(jiān)控體系的作用。（2）依法保護監(jiān)控子系統(tǒng)成員的權(quán)利，既保護他們言論、批評、監(jiān)督政務(wù)的權(quán)利，也要保護他們不要因為監(jiān)督政務(wù)而受到打擊、報復(fù)?？傊?，科學(xué)化、民主化與法制化是現(xiàn)代決策的三個互相聯(lián)系、密切配合的方面，民主化是現(xiàn)代化行政決策的基礎(chǔ)，科學(xué)化是現(xiàn)代化行政決策的主導(dǎo)，而法制化則是現(xiàn)代化行政決策的保證。S 試論上行溝通、下行溝通和平行溝通的組織溝通中的互補

31、與優(yōu)勢發(fā)揮。答：（一）上行溝通：上行溝通就是指自下而上的溝通，通過上行溝通，既可以使上司了解下情，也可以讓下級和職工得到反映自己意見、表達自己愿望的機會，獲得心理上的滿足。（二）下行溝通：下行溝通就是指自上而下的溝通，這種溝通方式的目的和作用體現(xiàn)為：讓成員工明確組織的目標；為有關(guān)工作下指示；使下屬了解工作任務(wù)與其他任務(wù)的關(guān)系；對下屬提供關(guān)于工作程序和實務(wù)的資料；對下屬反饋其工作績效。只有下行溝通暢通，才能使下級和職工了解上級的意圖和思路，明確奮斗目標和行動步驟，上司也才能又可能與職工取得共識，從而使職工以積極的態(tài)度去完成各項工作任務(wù)。但是，由于這種溝通方式較容易形成一種"權(quán)力氣氛&q

32、uot;，而一旦有了這種"權(quán)力氣氛"，會使下級產(chǎn)生被驅(qū)使的感受，極易產(chǎn)生"逐級失真"的現(xiàn)象，信息容易被誤解、曲解、擱置、漏失。（三）平行溝通：平行溝通就是指企業(yè)機構(gòu)中處于同一層級上的群體或個人之間的信息溝通，平行溝通通常具有業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)性質(zhì)。它能夠加強各部門之間的了解，協(xié)調(diào)工作，互通信息，增強團結(jié)，克服本位主義，減少扯皮現(xiàn)象等。T 談?wù)勀銓︸R洛斯需要層次理論的理解。答：需要層次論的基本特征是將人類需要理解為一個復(fù)雜的、等級式的系統(tǒng)，故稱為需要層次理論，馬斯洛將需要分為生理需要、安全需要、歸屬和愛的需要、尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要等五個自低向高的需要層次。正確

33、理解馬斯洛的需要層次理論應(yīng)特別注意：首先是需要的滿足是人類行為最基本的原則。其次是需要層次間的動態(tài)關(guān)系。人的各需要層次不是并列的，也不是靜止的，而是存在著的動態(tài)關(guān)系。在管理學(xué)界，對需要層次論的爭論非常多，這些大都以批評為主，對需要層次的批評主要集中在兩個方面：首先，關(guān)于五個層次的劃分。其次，關(guān)于各需要層次間的關(guān)系。馬斯洛的需要層次理論在人類行為規(guī)律及其激勵研究方面是有著重要貢獻的。這主要表現(xiàn)在：第一，揭示了需要在人類行為中的根本性作用和層次結(jié)構(gòu)。第二，探討了各需要層次間的動態(tài)關(guān)系。需要層次論另一個高明之處是深入探討了不同需要層次間的動態(tài)關(guān)系。第三，簡單實用。需要層次論對我們的啟示是：首先要善于

34、運用有針對性的激勵措施，需要層次論告訴我們，激勵措施只有“投其所需”才有激勵作用。其次是要善于運用多樣化的，特別是非物質(zhì)的激勵措施。人的需要本來就是多層次的，滿足需要的手段當(dāng)然也就是多種多樣的，高層次的需要尤其如此。W 為了提高行政效率、改善行政服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)該構(gòu)建怎樣的組織文化來適應(yīng)當(dāng)今轉(zhuǎn)型的中國社會？答：1、以"公仆精神"為代表的服務(wù)型行政組織文化。 行政組織系國家公器，其建立、運作的目的在于為人民群眾提供所需的公共物品和服務(wù)。2、以"廉價政府"為代表的效率型行政組織文化。行政效率應(yīng)當(dāng)成為行政文化的價值核心之一，強調(diào)行政行為的高效化和科學(xué)化，以科學(xué)、理

35、性的態(tài)度進行管理。3、以"公民導(dǎo)向"為代表的民主型行政組織文化刊。行政組織是人民的代理人，以公民的需求為行政活動的起點，以公民滿意為行政活動的落腳點，讓公民參與和監(jiān)督貫徹行政活動的全過程。4、以"依法行政"為代表的法治型行政組織文化。法治的意義不僅在于行政組織將法律法規(guī)的執(zhí)行作為其履行職責(zé)的工具，更在于以法為據(jù)，通過法律來保障行政組織不至于侵犯公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益。X 試論學(xué)習(xí)和研究行政組織學(xué)的目的和意義。答：第一，了解和掌握行政組織管理與運行規(guī)律?？梢詭椭藗兞私庑姓M織的性質(zhì)與特征，了解行政組織的運行機制及其活動方式，進而了解和掌握行政

36、組織管理的規(guī)律。有助于人們按照科學(xué)管理的規(guī)律和原則去管理組織，推行政務(wù)，這對政府行政管理的科學(xué)化有著重要的意思；第二，促進和提高行政組織的效率。效率是管理的永恒追求。高效率的行政組織是實現(xiàn)政府目標的前提和保障，有助于人們掌握科學(xué)的組織管理的方法與技術(shù)，有助于行政組織的合理配置和職能發(fā)揮，有助于政府行政管理效率的改進和提高；第三，改革和完善我國的行政組織體制。創(chuàng)立適合中國特色的公共組織理論，對行政組織的目標、環(huán)境、結(jié)構(gòu)、運轉(zhuǎn)方式、沖突與溝通、變革與發(fā)展等重大理論問題與現(xiàn)實問題進行研究和思考，對我國行政組織體制的改革與完善具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。；第四，改善政府形象和增強政府的國際競爭力。學(xué)

37、習(xí)有助于按照行政組織的運作規(guī)律、設(shè)計理念、管理方式與方法去設(shè)置和管理各級政府組織，進而可改變我國行政組織中存在的種種弊端和問題，是行政組織更具效率，這不僅有助于我國政府形象的改善，也有助于政府國際競爭能力的增強；第五，提升政府管理能力。學(xué)習(xí)有助于行政組織管理的科學(xué)與理性，有助于公共管理者職業(yè)精神和專業(yè)能力的培養(yǎng)，如此，可以改善和提升政府管理的能力和水平。X 評析行為科學(xué)時期組織理論及其思想觀點。答：要點主要有：（1）組織是一個心理、社會系統(tǒng)；（2）組織是一個平衡系統(tǒng)；（3）組織是一個提供合理決策的機構(gòu)；（4）組織具有非正式的一面；（5）組織是一個影響力系統(tǒng)；（6）組織是一個溝通系統(tǒng)；（7）組織

38、是一個人格整合系統(tǒng)；（8）組織是一個人-機配合的系統(tǒng)。行為科學(xué)時期的組織理論對于組織問題的研究和管理都是一場革命。在研究取向上，他們面對現(xiàn)實，廣泛收集資料，不囿于偏見；從靜態(tài)的研究轉(zhuǎn)向動態(tài)的研究，對組織實行行為的研究；從對組織原則的研究轉(zhuǎn)向?qū)M織本質(zhì)的探討；從對正式組織的研究轉(zhuǎn)向注意非正式組織，由此創(chuàng)造了極為豐富的研究成果。他們將組織看成是心理系統(tǒng)、影響系統(tǒng)、平衡系統(tǒng)、人格系統(tǒng)、溝通系統(tǒng)等，這些都引起了組織觀念的變革。行為科學(xué)的組織理論的貢獻還在于它引起管理哲學(xué)的變革。他們促成了組織管理方式由監(jiān)督制裁走向人性激勵，從專斷領(lǐng)導(dǎo)走向民主領(lǐng)導(dǎo)，由唯我獨尊到意見溝通的轉(zhuǎn)化。但是，行為科學(xué)時期的組織研究

39、也有其缺失，主要變現(xiàn)在：1、重視事實真相的研究，只求收集資料，使研究陷于支離破碎；2、過分偏重對組織中人的行為研究，甚至根本否認組織結(jié)構(gòu)與法令的重要性；3、行為科學(xué)家一味追求客觀性，極力避免價值判斷，并不符合社會科學(xué)的研究精神；4、行為科學(xué)研究的對象雖然是人，但未能涉及外在環(huán)境對人的影響；5、有輕視正式組織作用的傾向。X 試論系統(tǒng)權(quán)變、權(quán)變組織理論對組織管理的影響。答：第一，組織是一個外在系統(tǒng)中的開放系統(tǒng)；第二，組織是由若干個子系統(tǒng)構(gòu)成的一個大系統(tǒng)；第三，組織是一個反饋系統(tǒng)；第四，組織的生態(tài)性；第五，組織管理的權(quán)變性。系統(tǒng)理論為組織管理研究開辟了一條新的出路，它能夠更加明確地解釋組織現(xiàn)象，能夠

40、對組織管理起整合作用。但是作為一個值得進一步分析和研究的領(lǐng)域，系統(tǒng)組織理論還比較抽象，所提出的許多理論并未得到經(jīng)驗證明。X 試論行政組織環(huán)境的構(gòu)成要素及其相互之間的影響。答：（一）行政組織的一般環(huán)境。組織的一般環(huán)境是指影響組織的客觀社會環(huán)境。第一，政治環(huán)境；第二，經(jīng)濟環(huán)境；第三，法律環(huán)境；第四，科學(xué)技術(shù)環(huán)境；第五，文化環(huán)境。（二）行政組織的具體環(huán)境。第一，資源的提供者；第二服務(wù)的對象；第三、利益群體第四，政府組織。一般環(huán)境與具體環(huán)境之間的界線并不是十分清楚，一般環(huán)境的力量有時可能成為影響組織的具體環(huán)境。除此之外，自然環(huán)境、人口狀況、國際環(huán)境都對公共組織環(huán)境的管理產(chǎn)生巨大的影響。X 試論行政組織

41、結(jié)構(gòu)設(shè)計及影響因素的分析。答：行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計，是指組織管理者根據(jù)組織內(nèi)外環(huán)境因素，規(guī)劃、選擇、建立一種適合本組織自身特點的、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、功能齊全、運轉(zhuǎn)靈活的組織結(jié)構(gòu)的過程或活動。行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計具有的特點是：（1）組織結(jié)構(gòu)設(shè)計是組織管理者一種有意識、有目的的管理活動，是組織管理者的職能之一。（2）組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的依據(jù)是組織內(nèi)部因素和外部的環(huán)境。（3）組織結(jié)構(gòu)設(shè)計是對組織結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和選擇。（4）組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的目的是為了建立適合組織存在的特定條件的結(jié)構(gòu)，使組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置更加合理、運轉(zhuǎn)更加靈活，從而提高組織的效益。影響行政組織結(jié)構(gòu)的因素：一、組織的環(huán)境：1 、組織環(huán)境決定著組織目標的設(shè)立，當(dāng)環(huán)境變化

42、時，組織的目標也要不斷調(diào)整以適應(yīng)環(huán)境的需要；2、組織環(huán)境影響著組織的價值觀念；3、組織環(huán)境關(guān)系著組織結(jié)構(gòu)的形式。二、組織戰(zhàn)略。錢德勒在戰(zhàn)略與組織結(jié)構(gòu)一書中提出組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計要跟隨戰(zhàn)略變化，除非結(jié)構(gòu)隨戰(zhàn)略走，否則，毫無效果。三、組織的技術(shù)。技術(shù)是組織吧材料轉(zhuǎn)換為最終產(chǎn)品或服務(wù)的機械的或智力的過程。馬克思指出，生產(chǎn)者相互發(fā)生的這些社會關(guān)系，他們借以互相交換其活動和參與共同生產(chǎn)的條件，當(dāng)然依照生產(chǎn)資料的性質(zhì)而有所不同。四、組織規(guī)模。組織規(guī)模大小也影響組織設(shè)計。規(guī)模龐大的組織層次多、機構(gòu)龐大，需要實行分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)。同時，在組織規(guī)模擴大的情況下，需要設(shè)立一定的委員會或協(xié)調(diào)控制部門來協(xié)調(diào)各個部門之間的活

43、動。五、組織成員的因素。組織結(jié)構(gòu)是人類分工協(xié)作的形式，組織成員的價值觀念、文化素質(zhì)、個性特征也影響著組織結(jié)構(gòu)的形式。X 試論行政組織設(shè)計與管理的原則。答：（1）統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一目標；（2）分層管理，分權(quán)治事；（3）職掌明確，權(quán)責(zé)一致；（4）以人為本、人性管理；（5）經(jīng)濟效能，講求效率；（6）適應(yīng)環(huán)境，保持彈性；（7）顧及平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展。X 試論行政組織學(xué)習(xí)的障礙及其改進方式。答：行政組織學(xué)習(xí)的主要障礙：（一）組織結(jié)構(gòu)缺陷；行政組織在結(jié)構(gòu)上最大的特點即官僚制的專業(yè)分工與層級節(jié)制，使得知識分享和學(xué)習(xí)變得十分困難，行政組織學(xué)習(xí)受到極大的限制。（二）盲目；對外界變化的盲目，將導(dǎo)致組織學(xué)習(xí)無法正常開始，也

44、無法適應(yīng)環(huán)境變化。（三）舍本逐利；（四）輔助設(shè)施不足；（五）缺乏合作；（六）傳播失效；（七）反饋失誤；（八）組織記憶喪失。行政組織學(xué)習(xí)的改進： 1、創(chuàng)新理念，推進行政組織學(xué)習(xí)，積極構(gòu)造學(xué)習(xí)型政府的共同愿景；2、突破官僚制，創(chuàng)新行政組織結(jié)構(gòu)；3、促進行政組織學(xué)習(xí)，建立有利于學(xué)習(xí)的機制；4、建立完善的技術(shù)系統(tǒng)和有效的信息系統(tǒng)；5、促進行政組織成員的自主管理；6、建立學(xué)習(xí)型的組織文化；7、領(lǐng)導(dǎo)者的新角色；8、強調(diào)知識管理X 行政組織文化是如何作用于行政組織及其成員的？答：行政組織文化主要是通過以下功能，作用于行政組織及其成員的：第一，目標導(dǎo)向功能。他對行政組織和組織內(nèi)的每個成員的價值取向和行為取向起

45、導(dǎo)向作用，使組織成員的個人目標與組織的整體目標趨于一致；第二，凝集功能。一個組織的價值觀一旦被組織成員認同接受，則會形成一股黏合力量，從各方面把組織成員團結(jié)起來，使組織產(chǎn)生巨大的向心力和凝聚力，形成組織的共同認知；第三，激勵功能。以組織文化作為組織的精神目標和支柱，可以激勵全體成員自信自強、團結(jié)進?。坏谒?，控制功能。行政組織文化形成較為穩(wěn)定的模式后，就會對行政機構(gòu)及其成員的行為起到規(guī)范作用。 X 試述行政組織績效評估的意義。答：一、績效評估對績效管理具有基礎(chǔ)性作用。首先，績效評估是績效管理的中心環(huán)節(jié)，起著承前啟后的作用。同時，績效評估凸顯績效管理的價值取向。二、績效評估是行政組織內(nèi)部管理的重要

46、機制。（1）績效評估為行政組織提供了控制機制。（2）績效評估為行政組織管理提供了監(jiān)督機制。（3）績效評估為行政組織管理提供了激勵機制。X 試論行政組織管理未來的發(fā)展趨勢。答：一、行政組織的環(huán)境將更為復(fù)雜和動蕩。這種動蕩和復(fù)雜首先來自于變化本身，其次是由于社會社會諸方面加速變化，使得組織管理的環(huán)境變得不穩(wěn)定和不可預(yù)測。二、知識管理的興起與發(fā)展。在知識經(jīng)濟時代，知識具有前所未有的高價值，而知識管理則是組織促進其核心競爭力與永續(xù)發(fā)展的核心要素。三、戰(zhàn)略性管理的重要。戰(zhàn)略性管理可以為組織提供戰(zhàn)略性的發(fā)展方向。四、利用信息科技，創(chuàng)新服務(wù)型態(tài)與治理型態(tài)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，將信息科技運用于行政組織管理

47、，利用科技改革政府，建立“電子政府”已經(jīng)成為各國的一個普遍趨勢。五、更為彈性、有機式的組織結(jié)構(gòu)。這種組織與傳統(tǒng)組織相比，更為開放，更富有彈性，更為靈活。X 行政組織在社會的政治發(fā)展中發(fā)揮的重要作用主要體現(xiàn)在哪些方面?答：一、政治和社會秩序的維持者;在現(xiàn)代社會，政治秩序意味著既反對無政府狀態(tài)，也反對專制政體，他意味著權(quán)威的存在，公民權(quán)利的保障和國家在國際社會的安全和獨立。二、利益的表達、聚合和轉(zhuǎn)化者;一切活動都與自己的利益有關(guān)。社會發(fā)展必然導(dǎo)致利益分化，導(dǎo)致人們基于不同的利益形成不同的群體和階層。利益分化不可避免地導(dǎo)致利益沖突。三、公共政策的制定者和執(zhí)行者;社會發(fā)展的方向、內(nèi)容和模式均取決于社會

48、選擇，特別是政府權(quán)威體系的決策和選擇。四、作為政治一體化的工具。是一個社會的政治體系結(jié)合成一個完整、統(tǒng)一、有序與穩(wěn)定的統(tǒng)一體，是維系政治社會的一個重要方面。X 行政組織在國家經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的重要作用體現(xiàn)在哪些方面?答：第一，提供經(jīng)濟發(fā)展所需的最低條件的法律和制度；沒有政治體系為其提供的游戲規(guī)則和經(jīng)濟生活的框架，經(jīng)濟體系就無法正常運轉(zhuǎn)。第二，組織提供公共物品和公共服務(wù)；其最大的特點在于具有共享性和非排他性，所以很難禁止他人不付費而坐享其成。第三，共有資源和自然資源的保護；為了保護自然環(huán)境，并為子孫后代考慮，行政組織可通過制定相應(yīng)的管制性措施來保護，以減輕過度使用和環(huán)境污染等問題。第四，宏觀經(jīng)濟的

49、調(diào)控，保證經(jīng)濟的穩(wěn)定和效率；政府的職責(zé)通過制定有關(guān)的公眾政策來干預(yù)經(jīng)濟活動，緩解其波動，保證經(jīng)濟的穩(wěn)定和效率。第五，社會收入的公平分配。行政組織利用收入再分配的手段和途徑，比如個稅、奢侈品稅、遺產(chǎn)稅等，平衡因市場經(jīng)濟產(chǎn)生不平等的結(jié)果，來實現(xiàn)社會的公平。Y 試分析引起群體產(chǎn)生沖突的因素。答：引起群體產(chǎn)生沖突的因素 一、目標因素。 不同的價值觀和不同的目標追求，是導(dǎo)致沖突最內(nèi)在的原因。二、資源因素。群體為實現(xiàn)目標需要利用各種資源，包括資金、設(shè)備、人員、原材料、能源、空間場地等等。地球上的各種資源都是有限的，因此對于資源的爭奪，勢必成為各種沖突的根本原因。只要資源匱乏存在，分配中的沖突就是不可避免的

50、。三、責(zé)權(quán)因素。責(zé)權(quán)因素是最典型的造成沖突的主觀因素。責(zé)權(quán)因素引起沖突的可能性有三種情況：（1）責(zé)權(quán)不清。（2）權(quán)力不均。（3）責(zé)權(quán)逆轉(zhuǎn)。四、信息溝通因素。有相當(dāng)數(shù)目的沖突是由誤解造成的。信息溝通不暢或錯誤信息的誤導(dǎo)，是誤解的直接原因。 五、結(jié)構(gòu)因素。群體結(jié)構(gòu)方面的因素與沖突有一定關(guān)系。群體規(guī)模越大，發(fā)生各種沖突的可能性就越大。Y 試論有效組織溝通的方法與策略。答：（一）提高組織信息溝通的心理水平；（二）正確運用語言文字；（三）學(xué)會有效聆聽的方法；（四）學(xué)會有效溝通的方法。Y 試論有效組織變革的程序和步驟。答：為了使組織變革取得預(yù)期的成效，關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)是遵循科學(xué)的、合理的步驟或程序。（一）組

51、織診斷。組織診斷就是依據(jù)和運用科學(xué)方法，對組織現(xiàn)狀、存在的問題進行分析和界定的過程。組織診斷是組織變革的重要步驟 和必要環(huán)節(jié)。（二）變革方案的制定。變革方案的制定就是在組織診斷的基礎(chǔ)上制定組織變革的行動方案。變革方案確定了組織變革的框架、目標、步驟、途徑，是實施組織變革的重要依據(jù)。（三）組織變革的實施。組織變革的實施就是將組織變革的方案或計劃付諸行動。（四）組織變革的評估。組織變革的評估就是對組織變革的績效和影響進行分析和論證，總結(jié)成效與經(jīng)驗，以作為延續(xù)或中止變革的依據(jù)。Y 影響管理層次與管理幅度的主要因素有哪些?答：(1)下級的教育、訓(xùn)練和技能;(2)工作性質(zhì)與計劃程度;(3)管理技術(shù)與工藝

52、水平; (4)權(quán)力模式和授權(quán)的程度(5) 組織環(huán)境和組織狀況。Z 試論組織溝通在公共組織管理中的功能與作用。答：第一，組織溝通是實現(xiàn)科學(xué)決策和有效計劃的前提條件；一個組織通過與外界的信息溝通，可以獲得外界環(huán)境變化和需要的各種信息，從而為組織決策和計劃制訂提供必要的依據(jù)和參考。第二，組織溝通是實施有效組織協(xié)調(diào)的依據(jù)和手段；現(xiàn)代社會組織規(guī)模龐大、人員眾多、業(yè)務(wù)繁雜，并且高度專業(yè)化。在此情況下，沖突、分歧、摩擦和矛盾在所難免，信息交流和溝通可以消除這些弊病，增進組織的效能。第三，組織溝通是建立和改善人際關(guān)系的必要途徑；有效的溝通，能夠使組織成員相互之間充分理解和信任，使組織氣氛活躍，士氣高漲，人際關(guān)

53、系和睦融洽，從而提高組織工作的績效和效能。第四，組織溝通是改變組織成員心理和行為的重要途徑；人們接受不同的信息，受不同的刺激，會形成不同的態(tài)度，產(chǎn)生不同的行為。因此通過溝，可以改變?nèi)藗冞^時的心理結(jié)構(gòu)和行為方式，以適應(yīng)現(xiàn)代社會的要求。第五，組織溝通有助于克服官僚主義，提高組織效率。建立四通八達、自由交流的信息溝通網(wǎng)絡(luò)和方式，可以改變組織管理中文山會海、公文旅行、拖拉作風(fēng)、官僚主義等惡習(xí)，有利于提高組織管理的效率。Z 試論組織溝通的障礙及克服。答：一、組織溝通的主觀心理性障礙第一，從主觀心理因素看，個體的性格、氣質(zhì)、態(tài)度、情緒、需要、品質(zhì)等都會成為溝通的障礙；第二，從知識和經(jīng)驗方面看，由于溝通雙方

54、在經(jīng)驗、知識水平上差距過大，就會產(chǎn)生溝通障礙；第三，記憶能力不佳所造成的障礙；第四，需要和態(tài)度不同造成的障礙；第五，知覺選擇性。二、組織溝通的客觀性障礙第一，空間距離所引起的障礙；第二，組織機構(gòu)引起的障礙；第三，信息過量引起的障礙。三、由信息傳遞的媒介形式引起的障礙第一，語言障礙；第二，選擇溝通方式不當(dāng)引起的障礙；總之，影響組織溝通的因素很多，作為管理者來講，其中一個重要的職責(zé)便是消除這些障礙的因素，促使溝通有效進行。Z 試論知識管理與行政組織學(xué)習(xí)的關(guān)系。答：在知識經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，行政組織需要通過知識管理，提高行政人員的素質(zhì)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，促進透明、高效、低成本政府的形式以響應(yīng)社會的需要。知識管理包括三個內(nèi)