林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)復(fù)習(xí)資料

1、名詞解釋：R公共物品與外部性：“每個(gè)人對(duì)這種物品的消費(fèi)不會(huì)造成任何人對(duì)該物品消費(fèi)的減少”的物品。特性：非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性私人物品與公共物品的中間性物品：不存在消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性但存在消費(fèi)的排他性的俱樂部物品；存在消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性但不存在消費(fèi)的排他性的可擁擠物品；存在消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性但排他性不完全的可擁擠俱樂部物品。外部性：經(jīng)濟(jì)行為主體的個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為的外在影響，表現(xiàn)為私人收益與社會(huì)收益、私人成本和社會(huì)成本不一致。共同特性：都具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性；都影響資源配置；R機(jī)會(huì)成本：所謂機(jī)會(huì)成本，即同樣的資源用在一個(gè)用途之后所失去的其用在其他用途所能得到的最大收益。通俗的講，某種東西的成本是為了得到它而放棄的東西。機(jī)

2、會(huì)成本的概念的提出，顛覆了以前人們?cè)谧龀鰶Q策的時(shí)候只考慮看的見的成本的傳統(tǒng)。在做出選擇的時(shí)候，人們不僅僅應(yīng)該考慮看得見摸得著的成本損失，更應(yīng)該考慮一些潛在的看不見的機(jī)會(huì)成本。理性的經(jīng)濟(jì)人都會(huì)考慮機(jī)會(huì)成本。一個(gè)比較經(jīng)典的例子就是我們?cè)诖髮W(xué)畢業(yè)之后做出是否繼續(xù)上研究生的經(jīng)濟(jì)決策。鑒于目前人類本身還沒有分身術(shù)，我們?nèi)ダ^續(xù)深造上研究生就不能去工作，上研究生的機(jī)會(huì)成本即是同樣的時(shí)間內(nèi)我們參加工作所能得到的最高收入。而相反，我們工作的機(jī)會(huì)成本即是我們上研究生所能擁有的美好未來。R資源配置：市場(chǎng)和計(jì)劃是兩種現(xiàn)存的基本資源配置方式。市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮依靠的是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制。歷史的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，市

3、場(chǎng)機(jī)制作為配置稀缺資源的方式確實(shí)給世界帶來了翻天覆地的變化。改革開放三十多年來的探索經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)主義體制的完美結(jié)合造就了今天強(qiáng)大的中國(guó)！在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，個(gè)人及企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體獨(dú)立自主的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策，而非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的由政府壟斷了經(jīng)濟(jì)決策權(quán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體充分發(fā)揮自己的自主性，為自己的極大利益或極大效用而不擇手段，正是這種激勵(lì)作用才使得亞當(dāng)斯密的“看不見的手原理”指使著人們?cè)谧非笞约焊＠畲蠡耐瑫r(shí)也促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的福利最大化。R資源配置：是指對(duì)相對(duì)稀缺的資源在各種不同用途上加以比較作出的選擇。資源是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中人力、物力和財(cái)力的總和，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本物質(zhì)條件。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)

4、展的一定階段上，相對(duì)于人們的需求而言，資源總是表現(xiàn)出相對(duì)的稀缺性，從而要求人們對(duì)有限的、相對(duì)稀缺的資源進(jìn)行合理配置，以便用最少的資源耗費(fèi)，生產(chǎn)出最適用的商品和勞務(wù)，獲取最佳的效益。資源配置合理與否，對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗有著極其重要的影響R林業(yè)經(jīng)營(yíng)形式：林業(yè)經(jīng)營(yíng)形式是在一定的所有制條件下，通過林業(yè)生產(chǎn)、再生產(chǎn)過程諸環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了勞動(dòng)者與生產(chǎn)要素組合的方式、規(guī)模及責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。承包經(jīng)營(yíng)與租賃經(jīng)營(yíng)承包經(jīng)營(yíng) 租賃經(jīng)營(yíng) 股份合作制 村林業(yè)股東會(huì) 多形式的林業(yè)聯(lián)營(yíng)實(shí)體股份制企業(yè) 企業(yè)集團(tuán)1949年前的買辦經(jīng)營(yíng)、租佃經(jīng)營(yíng)，新中國(guó)改革開放前國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)，改革開放后，多種經(jīng)營(yíng)形式并存，分別在各自的

5、適用領(lǐng)域快速發(fā)展。 林業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的影響因素：生產(chǎn)力發(fā)展水平；林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)；森林資源狀況；經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。R產(chǎn)權(quán)：“產(chǎn)權(quán)是一個(gè)社會(huì)所強(qiáng)制實(shí)施的選擇一種經(jīng)濟(jì)品的使用的權(quán)利”。不僅把產(chǎn)權(quán)看作一種權(quán)利，而且更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)作為一種人們對(duì)資產(chǎn)的排他性的規(guī)則，是形成并確認(rèn)人們對(duì)資產(chǎn)權(quán)利的方式。“產(chǎn)權(quán)不是人與物之間的關(guān)系，而是指由于物的存在和使用引起的人們之間的一些被認(rèn)可的行為性關(guān)系。產(chǎn)權(quán)分配格局具體規(guī)定了人們那些與物相關(guān)的行為規(guī)范，每個(gè)人在與他人的相互交往中都必須遵守這些規(guī)范，或者說必須承擔(dān)不遵守這些關(guān)系的成本。這樣，社會(huì)中盛行的產(chǎn)權(quán)制度便可以被描述為界定每個(gè)人在稀缺資源利用方面的地位的一組經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系?！薄爱a(chǎn)權(quán)包

6、括一個(gè)人或其他人受益或受損的權(quán)利產(chǎn)權(quán)是界定人們?nèi)绾问芤嬉约叭绾问軗p，因而誰必須向誰提供補(bǔ)償以使他修正人們所采取的行動(dòng)。”即在德姆塞茨看來“產(chǎn)權(quán)的一個(gè)主要功能是引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)將外部性較大地內(nèi)在化的激勵(lì)?！薄爱a(chǎn)權(quán)是享有財(cái)富的收益并且同時(shí)承擔(dān)這一收益相關(guān)的成本的自由或者所獲得的許可產(chǎn)權(quán)不是有形的東西或事物，而是抽象的社會(huì)關(guān)系。”這個(gè)定義里包含了產(chǎn)權(quán)的四個(gè)主要內(nèi)涵，即產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)對(duì)財(cái)富收益的享有;產(chǎn)權(quán)是承擔(dān)相應(yīng)成本的義務(wù);產(chǎn)權(quán)有“許可”的約束和保障;產(chǎn)權(quán)是抽象的社會(huì)關(guān)系。R育林基金：育林基金是為了恢復(fù)、培育和保護(hù)森林資源，本著“以林養(yǎng)林”的原則建立的林業(yè)生產(chǎn)性資金，是我國(guó)最早建立的林業(yè)專項(xiàng)資金。它由林業(yè)部門

7、從木竹銷售收入中按規(guī)定比例提取或征收。 R輪伐期的概念及有關(guān)的基本理論定義：為實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用，伐盡整個(gè)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)全部成熟林分之后，可以再次采伐成熟林分所需的時(shí)期。輪伐期是一種經(jīng)營(yíng)周期，并包括撫育、采伐、更新的全過程。輪伐期的確定是一個(gè)關(guān)鍵的林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，這種選擇確定了資本從森林資本形態(tài)轉(zhuǎn)化為貨幣資本形態(tài)的時(shí)間，它還決定了為保持一定生產(chǎn)水平而必須維護(hù)的森林蓄積量。輪伐期以不同的森林成熟作為確定的主要基礎(chǔ)，森林成熟主要由數(shù)量成熟、工藝成熟、自然成熟、防護(hù)成熟、更新成熟等。輪伐期計(jì)算二、用材林經(jīng)濟(jì)輪伐期的計(jì)算方法（1）森林純利單位面積平均凈收入：?jiǎn)挝幻娣e收入減成本除以林齡森林純利標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)：平均凈收

8、入最大，以最大森林純利對(duì)應(yīng)林齡作為森林輪伐期。沒有考慮貨幣的時(shí)間價(jià)值和土地成本，不能作為嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)使用。（2）林地期望值：林地是經(jīng)營(yíng)林業(yè)的主要資本之一，當(dāng)林地資本所獲純收益達(dá)到最高時(shí)，其對(duì)應(yīng)林齡可作為輪伐期。林地期望值標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)：以排除林地成本時(shí)投資的殘余價(jià)值凈現(xiàn)值最大時(shí)采伐林齡作為輪伐期?？紤]了資金的時(shí)間價(jià)值，縮短了輪伐期（3）凈現(xiàn)值包括了土地成本及將來的土地出售針對(duì)單個(gè)輪伐期分析以未來現(xiàn)金流量的凈現(xiàn)值最大的采伐林齡作為最佳輪伐期考慮了所有未來的費(fèi)用和收入及貨幣的時(shí)間價(jià)值，也會(huì)縮短輪伐期（4）內(nèi)部收益率（IRR）：凈現(xiàn)值等于零時(shí)的利率，是就單個(gè)輪伐期并根據(jù)與計(jì)算凈現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)同樣的現(xiàn)金流量試算平

9、衡得來的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是投資的收益率最大以計(jì)算最大IRR的采伐年限作為輪伐期森林限額采伐指依照法定的程序和方法,通過對(duì)國(guó)有林場(chǎng)范圍內(nèi)的森林、林木進(jìn)行科學(xué)測(cè)算而確定,并經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的對(duì)森林資源采伐消耗的最大的限量。它是國(guó)家對(duì)森林資源實(shí)行限額采伐的法定控制指標(biāo)。R限額采伐管理是指各林業(yè)生產(chǎn)單位依據(jù)各級(jí)林業(yè)主管部門依照國(guó)家批準(zhǔn)的森林限額采伐,并在此限額范圍之內(nèi),制定合理的年伐計(jì)劃,實(shí)行憑采伐、合理消耗的森林采伐管理。R林業(yè)分工論20世紀(jì)70年代，美國(guó)克勞森、塞喬提出森林多效益主導(dǎo)利用的思想，進(jìn)而創(chuàng)立了林業(yè)分工論。應(yīng)通過集約經(jīng)營(yíng)來生產(chǎn)木材，最大限度的發(fā)揮森林的生物學(xué)潛力。對(duì)所有林地不能采取相同的集約經(jīng)營(yíng)水平，

10、只能在優(yōu)質(zhì)林地上進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)，并且使優(yōu)質(zhì)林地的集約經(jīng)營(yíng)趨向單一化，從而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的分工。（海蒂）微觀方面對(duì)集約林業(yè)工業(yè)人工林的比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行評(píng)估。宏觀研究林業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的分工和集約林業(yè)對(duì)全球森林資源的動(dòng)態(tài)演變、時(shí)空調(diào)整及林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易格局的變化影響：現(xiàn)代林業(yè)正從采伐天然林的木材生產(chǎn)走向集約經(jīng)營(yíng)人工林的木材生產(chǎn)；熱帶地區(qū)和南溫帶地區(qū)具有營(yíng)造工業(yè)人工林的比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，世界木材產(chǎn)區(qū)將向南移，這一趨勢(shì)隨著原是森林的不斷消失而加快（可通過分析世界木材貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)證）；全球森林將朝著各種功能不同的專用森林森林多效益主導(dǎo)利用的方向發(fā)展，一部分是提供提供游憩和環(huán)境保護(hù)的自然保護(hù)林，另一部分是高度集約經(jīng)營(yíng)

11、的人工林，大部分是多效益兼用的森林。R近自然林業(yè)理論適應(yīng)自然和接近自然的林業(yè)，該理論始于德國(guó)。近自然森林經(jīng)營(yíng)是指充分利用森林生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的自然生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律，從森林自然更新到穩(wěn)定的頂級(jí)群落這樣一個(gè)完整的森林生命過程的時(shí)間跨度來計(jì)劃和設(shè)計(jì)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，優(yōu)化森林的結(jié)構(gòu)和功能，充分利用與森林相關(guān)的各種自然力，不斷優(yōu)化森林經(jīng)營(yíng)過程，從而使生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的需求能最佳結(jié)合的一種真正接近自然的森林經(jīng)營(yíng)模式。近自然森林經(jīng)營(yíng)的核心是以一種理解和尊重自然的態(tài)度，經(jīng)營(yíng)森林使其達(dá)到接近自然的狀態(tài)，當(dāng)然這種狀態(tài)以原生植被和自然演替為參照。近自然森林經(jīng)營(yíng)的作業(yè)體系與同齡人工林的相比有本質(zhì)不同，主要表現(xiàn)在：（1）、以鄉(xiāng)土樹種為主

12、要經(jīng)營(yíng)對(duì)象，以保持立地生產(chǎn)力，并保證不出現(xiàn)早期生長(zhǎng)衰退、爆發(fā)性病蟲害等不可挽回的災(zāi)難。（2）、在較小面積上調(diào)查、理解和利用自然力實(shí)現(xiàn)林分的天然更新。（3）、以森林完整的生命周期為計(jì)劃單元。（4）、參照立地環(huán)境、地被指示植物、森林演替階段和潛在原生植被來確定經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)林相并設(shè)計(jì)調(diào)整林分結(jié)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)措施。（5）、標(biāo)記目標(biāo)樹并對(duì)其進(jìn)行單株木撫育管理，目的是在保持森林生態(tài)功能的前提下實(shí)現(xiàn)較高的生物產(chǎn)量和收益。（6）、采用擇伐作業(yè)，基于對(duì)林分結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的分析，確定撫育擇伐對(duì)象，實(shí)現(xiàn)林分質(zhì)量的不斷改進(jìn)。（7）、盡可能分析各種經(jīng)營(yíng)措施的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)后果并保證設(shè)計(jì)的體系最優(yōu)。在近自然森林經(jīng)營(yíng)過程中，何種程度的

13、森林才算自然狀態(tài)？近自然森林經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？自然狀態(tài)下的森林用什么來衡量？這些需要引入一個(gè)新的概念近自然度。通俗來說，近自然度是對(duì)森林自然化程度的一種量化描述，表示森林接近自然狀態(tài)的程度，是在現(xiàn)實(shí)植物群落結(jié)構(gòu)與自然群落之間的一個(gè)比較性描述。近自然度是根據(jù)外業(yè)調(diào)查中對(duì)具體地段上的不同植物群落的空間位置、物種組成、立地條件、演替階段等因素的記錄綜合評(píng)定的，德國(guó)近自然經(jīng)營(yíng)體系中將近自然度分為如下7個(gè)等級(jí)：l 頂極群落森林l 由頂級(jí)種和先鋒種組成的過度性群落森林l 先鋒群落森林l 處于1 、2級(jí)的森林群落但有非鄉(xiāng)土的樹種成分l 含有非鄉(xiāng)土樹種的先鋒群落森林l 由鄉(xiāng)土樹種組成但在不適合的立地上造林形成

14、的森林群落l 引進(jìn)樹種在不適合的立地上營(yíng)造的林分上述13級(jí)可以認(rèn)為是近自然狀態(tài)的植物群落，45是有條件的近自然等級(jí)，67級(jí)可認(rèn)為是遠(yuǎn)離自然的植被情況，其中某個(gè)階段又可根據(jù)是否天然更新、人工造林或?yàn)楣嗄玖值氐忍卣鞫鴦澐譃槿齻€(gè)下級(jí)類目， 分別記為“n”、“p”、“s”，如第3級(jí)“先鋒群落森林”又可分為自然更新的先鋒群落森林（3n）、灌草占優(yōu)勢(shì)的先鋒群落森林（3s）和人工造林的先鋒群落森林（3p）。這個(gè)近自然度的序列明確地表達(dá)出在沒有人為干預(yù)的情況下森林群落從最不穩(wěn)定的外來樹種人工造林群落向原生頂級(jí)群落演替的過程，在同一個(gè)立地環(huán)境中，演替時(shí)間越長(zhǎng)，群落的近自然程度越高，群落結(jié)構(gòu)越豐富，生物多樣性越大

15、，群落越穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)服務(wù)功能也就越大。我們國(guó)家的森林資源特征森林資源a、概念：是可再生自然資源的一種。對(duì)森林資源外延的認(rèn)識(shí)是不斷豐富發(fā)展的歷史過程。森林資源是林地及其所生長(zhǎng)的森林有機(jī)體的總稱。b、分類：森林資源分為物質(zhì)性資源和功能性資源。物質(zhì)性資源以林木資源為主，還包括林下植物、野生動(dòng)物、土壤微生物等資源。林地包括喬木林地、疏林地、灌木林地、林中空地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地和國(guó)家規(guī)劃宜林地。森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能服務(wù)的資源屬性日益明顯。c、反映森林資源數(shù)量的主要指標(biāo)是森林面積和森林蓄積量?？紤]其生態(tài)功能服務(wù)資源屬性，森林資源的質(zhì)量指標(biāo)除了單位面積蓄積量還應(yīng)考慮各種結(jié)構(gòu)指標(biāo)。d、

16、森林資源的經(jīng)濟(jì)屬性效用性是森林資源的首要經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性。事物本身的效用性與社會(huì)需求相結(jié)合就形成了其資源屬性，從量上可以進(jìn)行稀缺性（程度）的劃分。效用性和稀缺性是大部分資源的共性，但森林資源表現(xiàn)更為明顯。森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能服務(wù)當(dāng)前具有資源屬性首先是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其對(duì)人類的生產(chǎn)、生活具有了效用性，然后隨著需求的增加和森林資源的消耗，其稀缺性日益增強(qiáng)。效用性主要以相關(guān)主體對(duì)森林資源的主觀評(píng)價(jià)判斷。稀缺性表現(xiàn)為森林資源總量與公眾對(duì)其較高的效用評(píng)價(jià)形成的需求相比較而言，這是根本的原因。也與培育森林資源對(duì)土地的較強(qiáng)依賴性有關(guān)，土地是有限稀缺的，適于培育森林的土地更為有限。森林資源評(píng)價(jià)有什么方法林地資

17、源經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主要方法（一）：林地生產(chǎn)力評(píng)價(jià)的主要方法：立地等級(jí)表法：比較分析法。被評(píng)價(jià)林地的級(jí)分被評(píng)價(jià)林地的指標(biāo)值。級(jí)分為的標(biāo)準(zhǔn)林地的指標(biāo)值：回歸分析法運(yùn)用一元回歸和多元回歸建立函數(shù)模型：大片林區(qū)林地平均生產(chǎn)力評(píng)價(jià)（二）：林地資源貨幣評(píng)價(jià)的 主要方法：地租資本化法林地價(jià)格年地租量利率：林地期望價(jià)法：林地費(fèi)用價(jià)法森林資源價(jià)值的確定（1）、對(duì)森林資源的價(jià)值評(píng)估或核算首先應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一的價(jià)值尺度，不論使用效用價(jià)值、勞動(dòng)價(jià)值還是其它價(jià)值尺度，在分析過程中一定要保持前后一致。（2）、依據(jù)不同的價(jià)值尺度，森林資源的價(jià)值構(gòu)成也不一樣。（3）、當(dāng)前活立木交易價(jià)格的實(shí)質(zhì)是林地地租，并沒有反映森林資源自身的價(jià)值，市場(chǎng)

18、價(jià)格偏低，造成森林資源管理中一系列的問題。（4）、衡量一個(gè)物品是否具有商品屬性，根本依據(jù)是其是否為交換目的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。（5）、活立木價(jià)格評(píng)估方法主要有收益現(xiàn)值法、現(xiàn)行市價(jià)法、成本法和清算價(jià)格法。每一類方法中又包含不同的具體計(jì)算方法和公式，各有其適用條件。（6）、從效用價(jià)值論來看，森林資源之所以存在價(jià)值，是因?yàn)槠鋵?duì)人們有用，人們對(duì)其效用程度高低的評(píng)價(jià)就是其價(jià)值量的大小。（7）、森林資源具有效用性的基礎(chǔ)是森林資源的功能：提供物質(zhì)產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)。但效用不等同于功能，前者屬主管評(píng)價(jià)范疇，后者是客觀的使用價(jià)值。功能必須通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)利用才能轉(zhuǎn)化為效用評(píng)價(jià)的效益，如果功能的使用價(jià)值沒有被人類實(shí)際利用，就不

19、具有效用和效益。（8）、森林資源物質(zhì)產(chǎn)品的效益價(jià)值表現(xiàn)為其各的按邊際收益所決定的市場(chǎng)價(jià)格,環(huán)境效益價(jià)值表現(xiàn)為森林資源的環(huán)境功能被社會(huì)實(shí)際利用所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益及社會(huì)效果。例如,農(nóng)田防護(hù)林的降低風(fēng)速、調(diào)節(jié)溫度與濕度等防護(hù)功能被農(nóng)業(yè)部們實(shí)際利用所增加的農(nóng)作物產(chǎn)量。量;森林的凈化空氣、釋放氧氣、森林景觀等游憩功能所創(chuàng)造的森林公園的門票收入等。（9）、一定面積的森林資源是否具有效益,具有多少效益,不僅取決于它所具有的森林資源功能的大小,更取決于社會(huì)對(duì)它的利用方式。例如,一塊森林資源可能具有森林游憩的功能,但如果沒有開展森林旅游,其功能沒有被社會(huì)實(shí)際利用,則它不會(huì)產(chǎn)生森林游憩效益。同樣道理,一片防護(hù)林或水

20、源涵養(yǎng)林雖然其蓄積量也具有生產(chǎn)木材的能力,但為了生態(tài)利用的目的,除了少量的間伐材以外,基本不產(chǎn)生木材效益。（10）、在森林環(huán)境價(jià)值計(jì)量中,常以功能計(jì)量替代效益計(jì)量,其思路是:首先計(jì)算森林資源的各種環(huán)境功能的物理量,然后再計(jì)算假定它們都能被人類充分利用所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。這種計(jì)量模式無疑夸大了環(huán)境效益的價(jià)值量,因?yàn)闆]有被人類實(shí)際利用的環(huán)境功能是不能產(chǎn)生效益價(jià)值的。（11）、以總效用替代邊際效用。在森林環(huán)境資源核算中,往往用總效用而不是邊際效用進(jìn)行價(jià)值計(jì)量。這種方法不僅在理論上是錯(cuò)誤的,而且在實(shí)踐中也是不合理的,也會(huì)夸大森林環(huán)境資源價(jià)值量。（12）、總效用與邊際效用效用可以區(qū)分為總效用和邊際效用。

21、總效用是指從消費(fèi)一定量某物品中所獲得的總的滿足程度,邊際效用是指每增加消費(fèi)一單位物品所增加的效用。在人們不斷消費(fèi)某物品的過程中,存在著邊際效用遞減的規(guī)律。消費(fèi)者對(duì)每單位商品的支付意愿取決于該單位商品給消費(fèi)者帶來的邊際效用。由于邊際效用遞減,消費(fèi)者的支付意愿也會(huì)遞減。從消費(fèi)者的角度來看,只要邊際效用所決定的支付意愿高于商品價(jià)格,消費(fèi)者就會(huì)不斷消費(fèi),一直消費(fèi)到支付意愿等于商品價(jià)格為止。也就是說,從需求的角度來看,邊際效用決定商品價(jià)格,而不是總效用。消費(fèi)者剩余是指消費(fèi)者為獲得一定量商品所愿意支付的價(jià)格與實(shí)際支付的價(jià)格差。對(duì)于一般商品而言,生產(chǎn)者銷售一定量商品所獲得的收益就是消費(fèi)者的實(shí)際支出,而不應(yīng)包

22、括消費(fèi)者剩余。消費(fèi)者剩余是消費(fèi)者在消費(fèi)過程中所獲得的福利,是消費(fèi)者的權(quán)利,在一般的消費(fèi)活動(dòng)中,消費(fèi)者剩余都會(huì)存在。在很多評(píng)估森林環(huán)境價(jià)值,尤其是旅游資源價(jià)值的研究中,運(yùn)用到消費(fèi)者支付意愿和消費(fèi)者剩余概念。其思路是,通過問卷調(diào)查或替代計(jì)量的方式,估算出消費(fèi)者為獲得一定量森林環(huán)境服務(wù)的最大支付意愿,即包括消費(fèi)者剩余的總效用,并將其全部核算為森林資源的環(huán)境價(jià)值,并認(rèn)為應(yīng)據(jù)此對(duì)林業(yè)部門進(jìn)行補(bǔ)償。這種想法是不合理的,既然消費(fèi)者在其他的消費(fèi)領(lǐng)域都可以獲得消費(fèi)者剩余,為什么在林業(yè)消費(fèi)領(lǐng)域就不能獲得。（13）、同樣可以用消費(fèi)者剩余理論說明森林利用部門的經(jīng)濟(jì)行為。例如,農(nóng)田林網(wǎng)使農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn),為了核算該林網(wǎng)的環(huán)境

23、價(jià)值,通常將假設(shè)沒有林網(wǎng),農(nóng)作物會(huì)減少的產(chǎn)量產(chǎn)值全部核算為該林網(wǎng)的環(huán)境價(jià)值,這也是不盡合理的。農(nóng)田林網(wǎng)只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入的多種生產(chǎn)要素之一,農(nóng)作物產(chǎn)量是所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素共同作用的結(jié)果。如果林網(wǎng)的價(jià)值可以采用上述方法計(jì)量,那么其他生產(chǎn)要素,如土地資源、水資源、勞動(dòng)資源呢?如果這些資源中的任何一項(xiàng)退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)作物的產(chǎn)量都會(huì)減少為零。那么能否說,這一份既定的農(nóng)作物產(chǎn)量既全部是土地資源的,又全部是水資源的,還全部是勞動(dòng)資源的價(jià)值呢?答案是不言而喻的。廠商利用森林環(huán)境資源,改善了其他生產(chǎn)要素配置關(guān)系,增加了產(chǎn)量。在增加的產(chǎn)量中,除了將其中的一部分按森林資源的邊際生產(chǎn)力核算為森林環(huán)境資源價(jià)值以外,其余

24、額相當(dāng)于消費(fèi)者剩余。這部分消費(fèi)者剩余是廠商的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn),是廠商應(yīng)得的利益。可以假設(shè),如果森林環(huán)境資源市場(chǎng)有效,廠商利用該資源生產(chǎn)產(chǎn)品,增加的全部收益如果都屬于森林環(huán)境資源價(jià)值,按照等價(jià)交換的市場(chǎng)原則,應(yīng)全部補(bǔ)償給林業(yè)部門,那么資源利用部門還有什么動(dòng)機(jī)去利用森林環(huán)境資源呢?（14）、稀缺性也是邊際效用價(jià)值論中的重要概念。某種商品是否具有價(jià)值,具有多少價(jià)值,不僅取決于其效用性,還取決于其稀缺性。物品越稀缺,其價(jià)值越高;越不稀缺,價(jià)值越低;供給無限的自由取用的物品,盡管其效用可能很大,也沒有價(jià)值,例如,陽光和空氣?！拔镆韵橘F”是對(duì)這一經(jīng)濟(jì)學(xué)原理最通俗、也最準(zhǔn)確的描述。不同地區(qū),不同時(shí)期森林資源的稀缺

25、程度是不同的,這就導(dǎo)致人們對(duì)同質(zhì)同量的森林資源作出不同的價(jià)值判斷。森林資源豐富的地區(qū),每增加一單位森林資源給人們所增加的邊際效用很少,人們?yōu)榇说倪呺H支付意愿也很低,因而其價(jià)值量很小。反之,在少林地區(qū),森林資源的稀缺使人們對(duì)其價(jià)值判斷很高,邊際支付意愿很強(qiáng)。由于森林資源不可移動(dòng),其環(huán)境功能的作用范圍固定,森林資源環(huán)境價(jià)值的地區(qū)差異是客觀存在的。再加上對(duì)森林資源的不同利用方式都會(huì)導(dǎo)致對(duì)同質(zhì)同量的森林資源的效用價(jià)值判斷不同。基于此,對(duì)森林資源環(huán)境效益價(jià)值的計(jì)量只能根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厣仲Y源供給和社會(huì)發(fā)展需求采取個(gè)量分析的方法,那種企圖尋求全社會(huì)森林資源統(tǒng)一價(jià)格的努力很可能是徒勞的。2、選擇計(jì)量方法注意的幾

26、個(gè)問題（1）、森林資源自身消耗的環(huán)境價(jià)值某些森林資源的環(huán)境功能作用于森林資源本身,其環(huán)境效益價(jià)值已經(jīng)體現(xiàn)在了森林資源的物質(zhì)產(chǎn)品之中。如果在核算森林資源價(jià)值總量時(shí)將其物質(zhì)產(chǎn)品和這部分環(huán)境效益價(jià)值分別記入,會(huì)造成重復(fù)計(jì)算。例如,森林涵養(yǎng)的水量、保育的林地土壤肥力有一部分被森林資源本身消耗了,其效益價(jià)值當(dāng)然也就轉(zhuǎn)移到了森林資源的物質(zhì)產(chǎn)品之中了。只有那些作用于森林資源本身之外的環(huán)境功能所產(chǎn)生的效益價(jià)值才應(yīng)該單獨(dú)計(jì)量。（2）、功能價(jià)值與效益價(jià)值如前所述,用功能計(jì)量替代效益計(jì)量可能會(huì)將沒有被人類實(shí)際利用的森林資源功能也記入森林資源價(jià)值,從而夸大森林資源價(jià)值量。另外,還有可能將森林資源功能與效益同時(shí)記入森林

27、資源價(jià)值量,造成重復(fù)計(jì)算。例如,森林資源的集水、保土、保肥等功能可以提高農(nóng)作物產(chǎn)量,創(chuàng)造直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值我們將這部分價(jià)值記入森林資源價(jià)值量。但在計(jì)算森林資源功能價(jià)值時(shí)又會(huì)運(yùn)用替代計(jì)量的方法分別計(jì)算上述各種功能的價(jià)值量,并也記入森林資源價(jià)值量,這就造成了重復(fù)計(jì)算。（3）、國(guó)民財(cái)富與國(guó)民生產(chǎn)總值將森林資源價(jià)值納入國(guó)民收入核算體系有兩條不同的途徑。其一,將森林資源以固定資產(chǎn)的形式記入國(guó)民財(cái)富,它屬于存量指標(biāo);其二,將森林資源每年創(chuàng)造的各種形態(tài)的林產(chǎn)品,包括物質(zhì)產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)納入國(guó)民生產(chǎn)總值,它屬于流量指標(biāo)。在目前常見的森林資源價(jià)值評(píng)估中,往往不明確其屬于國(guó)民財(cái)富統(tǒng)計(jì)還是國(guó)民生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì),將流量指標(biāo)與存

28、量指標(biāo)混合使用,這也會(huì)造成重復(fù)計(jì)算。在森林資源價(jià)值核算中,通常包括三個(gè)主要的組成部分:林地資源價(jià)值、生物資源價(jià)值和環(huán)境服務(wù)價(jià)值。如果進(jìn)行國(guó)民財(cái)富統(tǒng)計(jì),應(yīng)將林地資源和生物資源以存量的形式,即林地價(jià)格(不是地租)和蓄積量(不是生長(zhǎng)量或采伐量)記入森林資源價(jià)值。環(huán)境服務(wù)價(jià)值不應(yīng)記入國(guó)民財(cái)富,因?yàn)樗皇巧仲Y源的一種功能,其物質(zhì)承擔(dān)者是實(shí)物形態(tài)的森林資源本身,即土地資源和生物資源,如果將其單獨(dú)記入,會(huì)造成重復(fù)計(jì)算。如果進(jìn)行國(guó)民生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì),應(yīng)將生物資源和環(huán)境服務(wù)以流量的形式記入森林資源價(jià)值,即木材等物質(zhì)產(chǎn)品的年產(chǎn)值和環(huán)境服務(wù)每年創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。土地資源價(jià)值不應(yīng)記入國(guó)民生產(chǎn)總值,因?yàn)樗皇巧仲Y源

29、產(chǎn)品,而只是創(chuàng)造產(chǎn)品的中間投入品。土地服務(wù)的價(jià)值已經(jīng)在林業(yè)生產(chǎn)過程中轉(zhuǎn)移給了森林資源本身,體現(xiàn)在了森林資源的物質(zhì)產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)之中,如果再單獨(dú)計(jì)量,也會(huì)造成重復(fù)計(jì)算。（4） 、關(guān)于替代計(jì)量森林資源的環(huán)境服務(wù)功能在使用上難以做到排他,因而其價(jià)值通常不具有市場(chǎng)價(jià)格的表現(xiàn)形式。為了對(duì)其價(jià)值進(jìn)行測(cè)度,通常進(jìn)行替代計(jì)量。例如,以化肥的市場(chǎng)價(jià)格替代森林保肥功能的價(jià)格;以工業(yè)制氧的價(jià)格替代森林釋氧功能的價(jià)格等。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講,相同的使用價(jià)值,盡管其生產(chǎn)方式不同,成本不同,但應(yīng)該具有相同的市場(chǎng)價(jià)格。問題在于,森林環(huán)境功能能否在市場(chǎng)上找到完全相同的等效能替代物,答案是否定的。森林資源的環(huán)境功能之所以不能進(jìn)入市場(chǎng),

30、不具有市場(chǎng)價(jià)格,原因就在于人類對(duì)這些功能缺乏控制利用的技術(shù)手段,在使用上難以做到排他。僅就這一點(diǎn)而言,凡是已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)交易的產(chǎn)品,如化肥、工業(yè)制造的氧氣等在使用上都可以做到排他,與森林環(huán)境功能肯定是不一樣的,因而其價(jià)值就不能等量齊觀。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)改革難點(diǎn)在哪里當(dāng)前林業(yè)經(jīng)營(yíng)形式存在的關(guān)鍵問題一是國(guó)有林業(yè)沒能建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，林業(yè)產(chǎn)權(quán)委托代理關(guān)系不清，法人治理結(jié)構(gòu)不盡合理；二是集體林區(qū)林業(yè)公公物品和準(zhǔn)公共物品供給機(jī)制缺失或不健全。對(duì)于林業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度上所存在的問題，人們目前比較普遍關(guān)心的是所有者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系如何界定的問題，也就是認(rèn)為林業(yè)中所有者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系界定不清，導(dǎo)致了林業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰，因

31、而主張應(yīng)該把國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的重點(diǎn)放在完善法人治理結(jié)構(gòu)問題上。法人治理結(jié)構(gòu)所回答的問題是所有者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系如何界定，因而在所有者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系未能界定清晰，從而導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰的條件下，應(yīng)該把完善法人治理結(jié)構(gòu)作為完善國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的重要舉措，這是很對(duì)的。因此，針對(duì)我國(guó)林業(yè)所有者與經(jīng)營(yíng)者關(guān)系界定不清，從而導(dǎo)致了林業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰的問題，提出通過完善法人治理結(jié)構(gòu)而促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，這是極為必要的。也就是說，在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的完善上，應(yīng)該注重企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)的完善問題。但是，僅僅靠法人治理結(jié)構(gòu)的完善是不可能完全解決林業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度的問題的。因?yàn)?，林業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰不僅是因?yàn)樗姓吲c經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系沒有界定清

32、晰，也就是說，林業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰不僅僅是因?yàn)榉ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)有問題。林業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰在很大程度上是因?yàn)樗姓邔哟斡袉栴}。國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)不是某個(gè)自然人的產(chǎn)權(quán)，而是全國(guó)人民的財(cái)產(chǎn)，但是全國(guó)人民不可能每個(gè)人都去直接管理與經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，而是要通過委托代理制的方式使得歸自己所擁有的財(cái)產(chǎn)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)過程。也就是說，國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)的所有者對(duì)于屬于自己的產(chǎn)權(quán)的管理與經(jīng)營(yíng)，不像自然人所有者管理和經(jīng)營(yíng)自己所擁有的財(cái)產(chǎn)，自然人所有者對(duì)自己所擁有的財(cái)產(chǎn)的管理和經(jīng)營(yíng)，是非常簡(jiǎn)單的，而國(guó)有產(chǎn)權(quán)則是表現(xiàn)為一個(gè)復(fù)雜的委托代理體系，即人們所說的產(chǎn)權(quán)委托代理結(jié)構(gòu)。因此，如果產(chǎn)權(quán)委托代理結(jié)構(gòu)不合理，那么國(guó)有林業(yè)的產(chǎn)權(quán)就不可能清晰。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度正是在

33、這方面出了問題，即：委托代理結(jié)構(gòu)不完善，委托代理者之間不是一種責(zé)權(quán)利相對(duì)稱的互為約束的關(guān)系，而是一種嚴(yán)重的責(zé)權(quán)利不相對(duì)稱的軟約束關(guān)系，從而導(dǎo)致了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的無約束與低效率，也就是國(guó)有資產(chǎn)流失和國(guó)有森林資產(chǎn)無效率并存。由上述分析可見，國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度上所存在的問題，并不僅僅只是一個(gè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善的問題，而是在法人治理結(jié)構(gòu)不完善的同時(shí)，還存在一個(gè)更為重要的問題，即委托代理結(jié)構(gòu)不完善。因此，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度完善的方向是：既要完善法人治理結(jié)構(gòu)，但更重要的是要完善委托代理結(jié)構(gòu)。在委托代理結(jié)構(gòu)不完善的條件下，法人治理結(jié)構(gòu)是不可能完善的，因而完善委托代理結(jié)構(gòu)是最為重要的。如前所述，國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)的最終所有者

34、是全體人民，但全體人民不可能每個(gè)人都可以去管理與經(jīng)營(yíng)國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)，因而必然要構(gòu)造一個(gè)國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者代表，代表全體人民去管理與經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)。按照我國(guó)的憲法規(guī)定，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的代表是國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院是政府機(jī)構(gòu)，政府機(jī)構(gòu)管理國(guó)有資產(chǎn)只能按照政府的組織結(jié)構(gòu)和行政手段管理國(guó)有資產(chǎn)。也就是說，國(guó)務(wù)院作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者代表，并不是國(guó)務(wù)院直接管理國(guó)有資產(chǎn)，而是國(guó)務(wù)院按照政府體制將國(guó)有資產(chǎn)交給各級(jí)政府去管理，并且各級(jí)政府之間在國(guó)有資產(chǎn)管理上是一種行政性管理，因而形成了國(guó)有資產(chǎn)管理上的條條管理與塊塊管理的行政性委托代理結(jié)構(gòu)。也就是說，國(guó)務(wù)院與具體管理國(guó)有資產(chǎn)的政府部門之間，以及管理國(guó)有資產(chǎn)的各級(jí)政府之間，實(shí)際

35、上也是一種委托代理制，只不過是一種行政性委托代理制而已。問題是，這種行政性的國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)委托代理制必須轉(zhuǎn)化為企業(yè)性的國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)委托代理制。因?yàn)?，委托代理制作為產(chǎn)權(quán)制度的組織形式，其本來意義是指企業(yè)性委托代理制。行政性國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)委托代理制如何轉(zhuǎn)向企業(yè)性國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)委托代理制？目前可以參考我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐中中的做法，選擇建立國(guó)有投資控股公司的方式。即：政府通過委托代理制將國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)委托給國(guó)有林業(yè)投資控股公司，然后由國(guó)有林業(yè)投資控股公司再按照委托代理制，將國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)交由企業(yè)進(jìn)行運(yùn)作。國(guó)有林業(yè)投資控股公司與被投資企業(yè)之間的委托代理制，已不再是行政性委托代理制，而是一種新型的企業(yè)性委托代理制

36、。國(guó)有林業(yè)投資控股公司是行政性委托代理制轉(zhuǎn)化為企業(yè)性委托代理制的載體。也就是說，因?yàn)閲?guó)有林業(yè)投資控股公司的形成，才使得行政性委托代理制轉(zhuǎn)化為企業(yè)性委托代理制。國(guó)有林業(yè)投資控股公司是作為企業(yè)性國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者代表存在的，因而它是一種有特殊法律地位的公司，其主要功能是國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理與資本經(jīng)營(yíng)。國(guó)有林業(yè)投資控股公司能否作為企業(yè)性的國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)代表存在，并使行政性委托代理制真正轉(zhuǎn)化為企業(yè)性委托代理制，關(guān)鍵是要界定清楚政府與國(guó)有林業(yè)投資控股公司的關(guān)系，使國(guó)有投資控股公司成為真正的國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)代表主體，擁有作為國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者代表所應(yīng)有的責(zé)任、權(quán)利和利益。政府在與國(guó)有林業(yè)控股公司形成契約式的委托代理

37、關(guān)系之后，必須嚴(yán)格遵守契約，不得隨意干預(yù)國(guó)有林業(yè)投資控股公司的運(yùn)作。政府與國(guó)有林業(yè)控股公司之間是以契約為基礎(chǔ)的委托代理制，雙方不得違背共同應(yīng)遵守的契約。契約是行政性委托轉(zhuǎn)化為企業(yè)性委托的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，任何財(cái)產(chǎn)的所有者都不可能是自己經(jīng)營(yíng)自己的資產(chǎn)，而是都要通過委托代理制將自己的資產(chǎn)委托給別人經(jīng)營(yíng)，即實(shí)行委托代理制。國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)也同樣是這樣。國(guó)有資產(chǎn)作為全體人民的資產(chǎn)而存在，但全體人民又是一個(gè)抽象的概念，不可能人人都去經(jīng)營(yíng)國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)，因而國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)必然要實(shí)行委托代理制?，F(xiàn)在的問題是如何構(gòu)建國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)的委托代理制度。首先必須深化分類經(jīng)營(yíng)體制改革，對(duì)于商品林業(yè)交由國(guó)有林業(yè)投資控股公司按照

38、市場(chǎng)規(guī)律去經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。在國(guó)有林業(yè)投資控股公司作為國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者代表，以出資者的方式與被投資企業(yè)發(fā)生產(chǎn)權(quán)關(guān)系時(shí)，就與被投資企業(yè)形成一種企業(yè)性委托代理關(guān)系，這種企業(yè)性委托代理關(guān)系可以通過國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)代表制度方式而實(shí)現(xiàn)。國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)代表制度是指國(guó)有林業(yè)投資控股公司作為出資者，通過一定的法律程序以董事、監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)等身份，向其被投資企業(yè)派駐產(chǎn)權(quán)代表。也就是說，向其投資企業(yè)派駐的董事、監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)等共同組成產(chǎn)權(quán)代表。國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)代表按照出資者的意圖在企業(yè)中行使有關(guān)權(quán)力，維護(hù)出資者經(jīng)濟(jì)利益。國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)代表制度是一個(gè)有機(jī)的整體，它包括國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)代表的選拔委派制度，國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)代表的請(qǐng)示報(bào)告制度、國(guó)

39、有林業(yè)產(chǎn)權(quán)代表的激勵(lì)約束制度和考核監(jiān)督制度等。木材市場(chǎng)與一般市場(chǎng)有什么特征l 林業(yè)商品市場(chǎng)分類：在社會(huì)需求拉動(dòng)和技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，林業(yè)商品生產(chǎn)的內(nèi)容非常豐富，商品品種琳瑯滿目，因此，林業(yè)商品市場(chǎng)的種類也是豐富多樣的。a、按大類可以劃分成：木質(zhì)產(chǎn)品商品市場(chǎng)、非木質(zhì)產(chǎn)品商品市場(chǎng)、林產(chǎn)化工產(chǎn)品商品市場(chǎng)、森林景觀旅游產(chǎn)品商品市場(chǎng)。b、考慮影響商品市場(chǎng)的其它因素，如按供求狀況林產(chǎn)品商品市場(chǎng)還可以分為賣方市場(chǎng)和賣方市場(chǎng)?？紤]我國(guó)森林資源情況和林產(chǎn)品需求情況，總體上將長(zhǎng)期處于賣方市場(chǎng)。c、按達(dá)成交易的地點(diǎn)不同，可分為產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)市場(chǎng)。由于林產(chǎn)品供給的地域性，產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)市場(chǎng)區(qū)分比較明顯。d、按交易者集中的程度可

40、分為集中市場(chǎng)和分散市場(chǎng)。e、按交易的品種多少，又可分為單一品種的專業(yè)化市場(chǎng)和多種產(chǎn)品的綜合市場(chǎng)。f、按空間結(jié)構(gòu)，可分為國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)區(qū)域市場(chǎng)。l 林產(chǎn)品市場(chǎng)的特點(diǎn)：第一，供給約束；第二，木材供給的地域性；第三，木材價(jià)格對(duì)供求的影響速度和強(qiáng)度較低；第四，需求的多樣性和廣泛性；林產(chǎn)品的商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低。我國(guó)林產(chǎn)品市場(chǎng)供給約束和地域性更加突出。（3）、關(guān)于活立木產(chǎn)品商品市場(chǎng)問題在有效的林價(jià)制度下，可以建立活立木產(chǎn)品商品的市場(chǎng)，其市場(chǎng)性質(zhì)較為復(fù)雜，是林業(yè)市場(chǎng)體系中特有的一個(gè)市場(chǎng)形式。“嚴(yán)格意義上已不是商品市場(chǎng)的組成部分，而屬資源市場(chǎng)的范疇”。在這個(gè)意義上，具有要素市場(chǎng)的屬性。（4）、林業(yè)生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品市

41、場(chǎng)在完善產(chǎn)權(quán)和有關(guān)制度安排的情況下，部分林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品具有了一定程度的商品屬性。林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品商品的物質(zhì)載體（形態(tài)）就是活立木，因此以林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品商品的交易為目的的活立木交易活動(dòng)形成的市場(chǎng)就具有商品市場(chǎng)的屬性。比如森林認(rèn)證市場(chǎng)和林業(yè)碳匯市場(chǎng)。、 結(jié)構(gòu)市場(chǎng)要素的組成比例關(guān)系及聯(lián)系方式形成了市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)，要素的特征、數(shù)量、性質(zhì)決定了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的類型、性質(zhì)。在自由市場(chǎng)體系中，根據(jù)市場(chǎng)構(gòu)成主客體的數(shù)量比例關(guān)系，可分成：完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、寡頭壟斷和壟斷市場(chǎng)。一般林產(chǎn)品商品市場(chǎng)和個(gè)別產(chǎn)品商品市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)屬性不是完全一致的。林產(chǎn)品商品市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性質(zhì)：一般產(chǎn)品商品市場(chǎng)為壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，個(gè)別種類產(chǎn)品為寡頭壟斷市場(chǎng)

42、。第一，在林產(chǎn)品生產(chǎn)集團(tuán)中有大量的企業(yè)，生產(chǎn)有差別的同種產(chǎn)品，這些產(chǎn)品彼此之間是比較接近的替代品。如實(shí)木家具和板式家具，在實(shí)木家具中，橡木家具和紅木家具相互之間可以一定程度上替代。家具產(chǎn)品的差別體現(xiàn)為材質(zhì)的區(qū)別，同時(shí)在質(zhì)量、外觀設(shè)計(jì)、銷售服務(wù)、品牌等方面也存在差異，但上述差異不能從根本上消除相互之間較密切的替代性。由于產(chǎn)品差別性的存在，每個(gè)林產(chǎn)品廠商對(duì)其產(chǎn)品價(jià)格都有一定的壟斷力量，從而使林產(chǎn)品市場(chǎng)中帶有壟斷的因素。產(chǎn)品差別越大，壟斷程度也就越高，但產(chǎn)品之間的替代性又無法完全排除競(jìng)爭(zhēng)。第二，在一般林產(chǎn)品生產(chǎn)集團(tuán)中，企業(yè)數(shù)量非常多，可以認(rèn)為每個(gè)廠商對(duì)市場(chǎng)的影響很小。第三，進(jìn)入和退出某種林產(chǎn)品生產(chǎn)集

43、團(tuán)比較容易。林業(yè)中的寡頭市場(chǎng)主要表現(xiàn)為幾種基礎(chǔ)性的原材料產(chǎn)品商品市場(chǎng)，如原木、鋸材、紙漿、松香、紫膠、橡膠、咖啡等。在這些產(chǎn)品的行業(yè)中，主要產(chǎn)量往往由為數(shù)不多的一些大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)控制。壟斷的形成主要是由資源分布的自然原因或政府干預(yù)造成的。林業(yè)中的壟斷市場(chǎng)主要是自然因素形成個(gè)別產(chǎn)品的天然壟斷和要素市場(chǎng)中行政壟斷，比如我國(guó)的林地市場(chǎng)。、一般林產(chǎn)品商品市場(chǎng)的壟斷競(jìng)爭(zhēng)均衡 壟斷競(jìng)爭(zhēng)廠商的短期內(nèi)在d和D需求曲線的交點(diǎn)，并且MRSMC的位置實(shí)現(xiàn)了均衡。市場(chǎng)均衡價(jià)格，廠商均衡產(chǎn)量，假定企業(yè)數(shù)量N,社會(huì)均衡產(chǎn)量N·。實(shí)現(xiàn)這種均衡的隱含假定條件是廠商SMC不變（均衡過程的短期分析證明了這一點(diǎn)），基本

44、符合經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。但林產(chǎn)品市場(chǎng)的供給約束性較強(qiáng)，使得代表性企業(yè)實(shí)現(xiàn)均衡過程中短期內(nèi)SMC在封閉市場(chǎng)條件下會(huì)上升，邊際收益下降，理性的廠商不會(huì)增加產(chǎn)量并降低價(jià)格，仍然力圖維持原來的產(chǎn)量和價(jià)格水平，這種情況也能實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給等于總需求，但均衡產(chǎn)量小于無供給約束產(chǎn)品的社會(huì)均衡產(chǎn)量。雖然也能實(shí)現(xiàn)總供求平衡，但是以較高的均衡價(jià)格壓縮總供求數(shù)量實(shí)現(xiàn)的。這是社會(huì)福利的損失，從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)來看，表現(xiàn)為林產(chǎn)品價(jià)格高，但總供給又不足。此時(shí)，如何理解一些企業(yè)的產(chǎn)品積壓?jiǎn)栴}？主要是結(jié)構(gòu)性失衡，通過長(zhǎng)期均衡的調(diào)整過程可以解決這一矛盾。長(zhǎng)期中，廠商除可以調(diào)整規(guī)模外，還可以進(jìn)入退出某一生產(chǎn)集團(tuán)，企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或調(diào)整產(chǎn)品可以看作是對(duì)原有產(chǎn)

45、品生產(chǎn)集團(tuán)的退出。在開放市場(chǎng)中，由于供給約束減弱，均衡價(jià)格和產(chǎn)量逐漸向社會(huì)最優(yōu)位置逼近，體現(xiàn)為價(jià)格下降，供給增加，供需兩旺。2002年我國(guó)主要林產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)中有降與同期國(guó)內(nèi)產(chǎn)量和進(jìn)口量的對(duì)比證明了這一點(diǎn)。、小結(jié)對(duì)于供給約束較強(qiáng)的產(chǎn)品，封閉市場(chǎng)條件下較高價(jià)格難以達(dá)到刺激短期內(nèi)供給增加的作用，封閉市場(chǎng)損失的是社會(huì)福利和效率水平。短期邊際成本的供給約束變化在于：較長(zhǎng)的生產(chǎn)周期、土地邊際生產(chǎn)力遞減規(guī)律、邊際林地開發(fā)成本的迅速遞增。林業(yè)科技進(jìn)步，內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)是解決上述矛盾的途徑之一。短期均衡較強(qiáng)的供給約束，造成SMC的變化，還會(huì)刺激廠商過度采伐，消耗存量，因?yàn)檫@樣可以保持SMC的位置不變。從長(zhǎng)期來

46、看，可以通過新的廠商進(jìn)入營(yíng)林生產(chǎn)改善原料供應(yīng)，使得與新均衡對(duì)應(yīng)的短期邊際成本曲線有向下移動(dòng)，接近初始SMC的趨勢(shì)，但不可能到達(dá)。這仍然是由于林木生產(chǎn)的自然約束和林地供應(yīng)的自然約束造成的。另一方面，在一般意義上，也可以發(fā)生一般產(chǎn)品市場(chǎng)的長(zhǎng)期均衡變化，但由于SMC的影響，長(zhǎng)期邊際成本也會(huì)上移。所以從長(zhǎng)期看，社會(huì)最優(yōu)價(jià)格和產(chǎn)量目標(biāo)仍不能充分實(shí)現(xiàn)。供給約束造成林產(chǎn)品均衡價(jià)格較高，客觀上也刺激了替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。林權(quán)：1.1林權(quán)制度變革的歷史1950年6月,中華人民共和國(guó)土地改革法實(shí)施后,南方集體林區(qū)通過土地改革,農(nóng)民分得了個(gè)體所有的山林。20世紀(jì)50年代中后期進(jìn)行了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng),先以農(nóng)民互助合作的方式

47、成立互助組,而后通過將土地和山林折價(jià),成立初級(jí)(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作)社。在初級(jí)社階段,林地的所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生分離,農(nóng)戶擁有所有權(quán),初級(jí)社擁有使用權(quán)。之后,又從初級(jí)社過渡到高級(jí)社,山林的所有權(quán)與使用權(quán)都?xì)w合作社集體所有。1958年,開始了人民公社化運(yùn)動(dòng),將合作社的山林全部劃歸公社所有。1962年,通過的農(nóng)村人民公社工作條例修正草案確定了人民公社實(shí)行以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的三級(jí)所有制,劃定少量自留山,將少量的林地和林木使用權(quán)下放給了農(nóng)戶。1981年,中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定(中發(fā)198121號(hào))的頒布,在集體林區(qū)實(shí)施了以“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán),劃定自留山和落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”為主要內(nèi)容的林業(yè)

48、“三定”政策。廣大農(nóng)民分到了自留山,承包了責(zé)任山,各地開始涌現(xiàn)出一批承包荒山造林的專業(yè)戶、重點(diǎn)戶,多種經(jīng)濟(jì)成分的林業(yè)初顯端倪。1985年,中共中央國(guó)務(wù)院又頒布了關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策,在集體林區(qū)取消木材統(tǒng)購(gòu)、開放木材市場(chǎng)、允許林農(nóng)和集體的木材自由上市、實(shí)行議購(gòu)議銷,這進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了森林經(jīng)營(yíng)者的積極性。鑒于林業(yè)“三定”政策的不徹底,南方集體林區(qū)照搬農(nóng)業(yè)的做法,實(shí)行了“分林到戶”和“兩山并一山”,加上配套政策和資源管理沒能跟上,導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了濫砍濫伐林木,森林資源損失嚴(yán)重。對(duì)此,1987年中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)南方集體林區(qū)森林資源管理,堅(jiān)決制止亂砍濫伐的指示(中發(fā)198720號(hào))

49、,提出要“嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額制度”“集體所有集中成片的用材林凡沒有分到戶的不得再分”“重點(diǎn)采材縣,由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和進(jìn)山收購(gòu)”。20世紀(jì)90年代初,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,各地開始探索林權(quán)改革的新路子,林權(quán)的市場(chǎng)化運(yùn)作不斷涌現(xiàn)。新森林法(1998,以下同)和森林法實(shí)施條例(2000,以下同)的頒布,為林權(quán)的市場(chǎng)化運(yùn)作提供了政策和法律依據(jù),使南方集體林區(qū)的林權(quán)制度改革更加活躍。1.2林權(quán)制度現(xiàn)狀林權(quán)制度是對(duì)林權(quán)所包含的權(quán)能的界定、主客體的設(shè)定、確立和保護(hù)的一系列行為規(guī)范(張春霞,1994)。南方集體林區(qū)林權(quán)制度現(xiàn)狀如下。1.1.1林權(quán)主客體的設(shè)定林權(quán)客體是林權(quán)權(quán)利人所指向的對(duì)象,林

50、權(quán)主體是依法享有林權(quán)的權(quán)利人。根據(jù)我國(guó)森林法和森林法實(shí)施條例等法律的相關(guān)規(guī)定:林權(quán)的客體包括森林、林木和林地;我國(guó)森林和林地所有權(quán)主體是國(guó)家或者集體,林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的主體是國(guó)家、集體、個(gè)人。在南方集體林區(qū),大多數(shù)森林、林地的所有權(quán)為集體所有,林地使用權(quán)和林木所有權(quán)主體是集體、公民個(gè)人。1.2.2林權(quán)權(quán)能的界定林權(quán)是一種復(fù)合性權(quán)利,從縱向看,包括對(duì)森林、林木和林地的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。在南方集體林區(qū),林業(yè)“三定”形成了林權(quán)制度的基本框架,實(shí)現(xiàn)了林地所有權(quán)與使用權(quán)的分離,在所有權(quán)與使用權(quán)分離的情況下,所有權(quán)與使用權(quán)成為產(chǎn)權(quán)中的基本權(quán)利,其他的權(quán)利將在所有者與使用者之間進(jìn)行分配。

51、同時(shí),目前南方集體林區(qū)林權(quán)在林地集體所有的情況下,實(shí)現(xiàn)了林業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的多樣化,林權(quán)具有經(jīng)營(yíng)形式體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)歸屬的特點(diǎn)(陳幸良,2003)。從橫向看,它包括森林、林木的采伐利用權(quán),林上、林中、林下資源的采集利用權(quán),森林景觀的開發(fā)利用權(quán)、補(bǔ)償權(quán)、收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)和品種權(quán)等(陳根長(zhǎng),2002)。1.2.3林權(quán)的保護(hù)森林法第三條規(guī)定:森林、林木、林地所有者和使用者的合法權(quán)益,受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯。森林法及其森林法實(shí)施條例主要規(guī)定了2個(gè)方面的制度:一是規(guī)定國(guó)家保護(hù)承包合同規(guī)定的各有關(guān)方面的權(quán)利和義務(wù),未經(jīng)發(fā)包方和承包方協(xié)商一致,不得隨意變更或者解除造林合同;二是通過政府登記、發(fā)證

52、進(jìn)行保護(hù)。2林權(quán)制度存在的問題2.1林權(quán)界定不明晰2.1.1林地所有權(quán)主體不明確,所有者與代理者間的委托代理關(guān)系扭曲1)林地所有權(quán)主體不明確雖然憲法(1999)和土地管理法(1998,以下同)都規(guī)定:“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除法律規(guī)定屬國(guó)家所有即全民所有外,屬集體所有。”這個(gè)“集體”太籠統(tǒng),是指鄉(xiāng)、村,還是村民小組不夠明確。同時(shí),土地管理法、民法通則(1986)中規(guī)定:“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有,由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的,可以屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有?！睆倪@里可以得出所有權(quán)主體代表是鄉(xiāng)村行政組織或鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組

53、織。政社分開說明它們是2個(gè)獨(dú)立組織,而法律規(guī)定的所有權(quán)主體代表卻是2個(gè),這顯然違反產(chǎn)權(quán)界定的原則。2)所有者與代理者間的委托代理關(guān)系扭曲集體林地所有權(quán)是一群人共同占有財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)形式,這種產(chǎn)權(quán)具有以下特征:集體成員對(duì)財(cái)產(chǎn)擁有完全平等、無差異的權(quán)利;必須以集體行動(dòng)的方式行使各項(xiàng)權(quán)利,即關(guān)于如何行使對(duì)資源的各種權(quán)利的決定必須由一個(gè)集體做出。所有權(quán)屬于各個(gè)成員組成的集體而不屬于該集體的各個(gè)成員。為了保持集體產(chǎn)權(quán)的基本規(guī)定的同時(shí)使所有權(quán)能夠?qū)嶋H運(yùn)作,惟一的途徑是建立某種代理組織(劉世錦,1990);但是,在存在代理組織的條件下,可能產(chǎn)生所有者目標(biāo)與代理者目標(biāo)之間的矛盾?，F(xiàn)實(shí)中,南方集體林區(qū)一般由村民委員

54、會(huì)充當(dāng)林地所有權(quán)主體代表。按照村民委員會(huì)組織法(1998)規(guī)定:村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,行使林區(qū)社會(huì)管理的某些職能,部分代表國(guó)家利益,接受上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。因此,以村民委員會(huì)作為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體的代理人,存在著作為代理者的非經(jīng)濟(jì)化目標(biāo)與所有者經(jīng)濟(jì)化目標(biāo)之間的差異,代理者不能對(duì)來自政府方面的侵權(quán)行為進(jìn)行約束,甚至也不愿意約束。同時(shí),這種由村民委員會(huì)充當(dāng)代理人,委托人缺乏對(duì)代理人有效的監(jiān)督和約束,代理人的機(jī)會(huì)主義行為存在,代理人目標(biāo)不斷偏離初始委托人的意志(趙峰,2002)。林地集體所有實(shí)際上成了“村干部”的小團(tuán)體所有,有的甚至成了個(gè)別村干部的

55、個(gè)人所有,造成了農(nóng)村集體土地的“內(nèi)部人”控制。2.1.2代理者與經(jīng)營(yíng)者的委托代理關(guān)系尚未建立,林地所有者與經(jīng)營(yíng)者間的責(zé)權(quán)利關(guān)系不清由于林業(yè)不能象工業(yè)企業(yè)那樣通過制定實(shí)施勞動(dòng)定額對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行激勵(lì),在集體勞動(dòng)情況下,生產(chǎn)者偷工減料、“磨洋工”等機(jī)會(huì)主義傾向等不可避免,從而使集體經(jīng)營(yíng)面臨高昂的監(jiān)督成本。因此有必要建立經(jīng)營(yíng)權(quán)的委托代理,即集體林地的代理人進(jìn)一步將林地使用權(quán)委托給經(jīng)營(yíng)者,實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與使用權(quán)的分離,建立恰當(dāng)?shù)呢?zé)權(quán)利關(guān)系,以降低監(jiān)督和懲戒成本。目前,在南方集體林區(qū),代理者與經(jīng)營(yíng)者的委托代理關(guān)系尚未建立。在農(nóng)村土地承包法(2003,以下同)出臺(tái)之前,責(zé)任山的經(jīng)營(yíng)者與所有者之間責(zé)權(quán)利關(guān)系長(zhǎng)期以來

56、沒有明確的法律界定,只是在相關(guān)的政策中指出責(zé)任山是承包性質(zhì),一般靠合同來界定。但實(shí)踐中,有些地方當(dāng)時(shí)沒有簽定合同,對(duì)所有權(quán)與使用權(quán)之間邊界沒有明確的規(guī)定。目前,雖然農(nóng)村土地承包法已經(jīng)出臺(tái),該法中的第二章專門對(duì)家庭承包的發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)做出了規(guī)定,但這些規(guī)定過于粗糙,對(duì)林地的適用性較弱;況且,也規(guī)定發(fā)包方應(yīng)與承包方簽定書面承包合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。然而,林地所有權(quán)與使用權(quán)之間的權(quán)利邊界是不清晰的,尤其是農(nóng)戶得到的使用權(quán)具有哪些權(quán)利、應(yīng)承擔(dān)什么義務(wù)不明確,使農(nóng)戶生產(chǎn)缺少一種合理的預(yù)期。并在實(shí)踐中出現(xiàn)了代理人干預(yù)財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)象,如在南方集體林區(qū)的部分鄉(xiāng)村,林業(yè)“三定”時(shí)承包到戶的

57、責(zé)任山,由于婚嫁、生死導(dǎo)致的家庭人員的變動(dòng)不定期地進(jìn)行了調(diào)整,使使用權(quán)具有不穩(wěn)定性。2.1.3林地使用權(quán)和林木所有權(quán)主體法律上提法不一,缺乏科學(xué)性根據(jù)森林法有關(guān)規(guī)定,在南方集體林區(qū),屬于集體所有的林地,林地使用權(quán)和林木所有權(quán)主體的規(guī)定是:集體、公民個(gè)人。同時(shí)土地管理法和農(nóng)村土地承包法也對(duì)林地使用權(quán)主體進(jìn)行了規(guī)定,承認(rèn)“個(gè)人”、“農(nóng)戶”、“單位”、“家庭”等擁有林地使用權(quán)。關(guān)于林地使用權(quán)和林木所有權(quán)主體的設(shè)定,在現(xiàn)行相關(guān)法律中存在的問題主要有:1)作為確認(rèn)林地使用權(quán)基本法律的森林法,對(duì)林地使用權(quán)主體的設(shè)定已不能反映實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)公司法人擁有林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的情況(顧善松,2004);2)對(duì)林地使用權(quán)主體有多種稱謂,法律用語缺乏一定的科學(xué)性,如土地管理法中稱“單位和個(gè)人”,農(nóng)村土地承包法中稱“家庭”或“農(nóng)戶”。2.2林權(quán)缺乏安全性2.2.1集體林地所有權(quán)受到國(guó)家行政征用權(quán)的侵犯土地管理法規(guī)定:“國(guó)家為公共利益的需要,可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用。集體所有的土地,必須先行征用轉(zhuǎn)為國(guó)家所有后才能轉(zhuǎn)讓?！钡覈?guó)相關(guān)法律對(duì)何為“公共利益”沒有做出明確說明,導(dǎo)致實(shí)踐中由于工程建設(shè)項(xiàng)目需要等原因征用林地現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí),政府征用林地的補(bǔ)償范圍過窄