灌區(qū)管理辦法剖析

1、灌區(qū)管理辦法（討論稿）    編輯：中國灌溉排水發(fā)展中心歸檔時間：2003/8/5    第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)灌區(qū)管理，保障農(nóng)業(yè)灌溉和城鄉(xiāng)用水，提高水資源利用效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國水法、水利工程管理體制改革實施意見等法律和法規(guī)，制定本辦法。 第二條 灌溉面積在萬畝及萬畝以上的大、中型灌區(qū)適用本辦法。小型灌區(qū)可參照執(zhí)行。 本辦法所稱灌區(qū)包括灌溉排水系統(tǒng)控制面積范圍內(nèi)的灌排和相關(guān)水利工程及其管理單位。 第三條 灌區(qū)應(yīng)按照流域水

2、資源統(tǒng)一管理和規(guī)劃的要求，科學(xué)合理調(diào)配水資源，實行計劃用水，厲行節(jié)約用水，不斷提高水的利用效率。 第四條 灌區(qū)的主要任務(wù)是灌溉、排水、防洪、除澇、供水和治理土壤鹽漬化，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。 第五條 灌區(qū)應(yīng)在完成主要任務(wù)的同時，發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極開展城鄉(xiāng)供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水力發(fā)電等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。 第六條 灌區(qū)管理單位和職工有依法保護(hù)灌區(qū)工程和水資源的義務(wù)。國家鼓勵單位、個人以各種形式投資建設(shè)灌區(qū)，并保護(hù)其合法權(quán)益。 第二章 管理體制 第七條 灌區(qū)實行專業(yè)管理與群眾管理（用水戶組織）相結(jié)合的管理體制。 灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)是準(zhǔn)公

3、益性水利工程管理單位。灌區(qū)要積極推進(jìn)民主管理，鼓勵受益單位和個人依法參與灌區(qū)管理。 第八條 灌區(qū)按灌域或水系組建專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。受益范圍在一個行政區(qū)域內(nèi)的灌區(qū)由該行政區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)管理。受益范圍跨二個以上行政區(qū)的灌區(qū)，由上一級行政區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)管理。 第九條 灌區(qū)設(shè)管理委員會，由政府或水行政主管部門負(fù)責(zé)組建。管理委員會由用水戶代表、受益地區(qū)地方政府、灌區(qū)資產(chǎn)所有者、水行政主管部門、灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)法人代表和熟悉灌區(qū)管理的專家等方面人員組成。委員人數(shù)視灌區(qū)規(guī)模決定，一般不少于15人。灌區(qū)管理委員會的職責(zé)是： 1、 審定灌區(qū)管理制度； 2、 審議專業(yè)管理機(jī)構(gòu)工作報告及供水方案；

4、3、 研究有關(guān)灌區(qū)發(fā)展、改革和建設(shè)、管理中的重大問題； 4、協(xié)調(diào)灌區(qū)內(nèi)外工作關(guān)系和用水矛盾，監(jiān)督灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)工作。 灌區(qū)管理委員會會議不定期召開，每年至少召開一次。 第十條 灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)（局、處、所等）接受灌區(qū)管理委員會的指導(dǎo)，是事業(yè)法人單位，負(fù)責(zé)灌區(qū)日常運(yùn)行管理和維護(hù)。其主要職責(zé)是： 1、宣傳和貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策以及規(guī)章制度； 2、合理調(diào)配水源，嚴(yán)格計劃用水，節(jié)約用水，推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)；保護(hù)水質(zhì)，防止污染，加強(qiáng)灌區(qū)工程管理范圍內(nèi)的水土資源保護(hù)，為用水戶提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)； 3、組織實施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，承擔(dān)所負(fù)責(zé)工程設(shè)施的管理和維護(hù)，確保工程設(shè)施良好、安全運(yùn)行

5、； 4、推進(jìn)灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高灌區(qū)管理水平，推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)； 5、指導(dǎo)農(nóng)村用水合作組織工作，組織召開灌區(qū)用水單位（戶）代表大會，通報重大事項并聽取用水單位（戶）意見和要求； 6、嚴(yán)格成本核算，搞好水費(fèi)計收、管理和使用； 7、利用灌區(qū)水土資源開展多種經(jīng)營，提高灌區(qū)良性運(yùn)行能力； 8、維護(hù)灌區(qū)合法權(quán)益，依法開展經(jīng)授權(quán)的水政執(zhí)法活動。 第十一條 灌區(qū)斗渠及斗渠以下的工程，積極推行由農(nóng)民用水合作組織管理。農(nóng)民用水合作組織是非營利的農(nóng)民互助合作、自我服務(wù)的農(nóng)村專業(yè)合作組織。其主要職責(zé)是：組織用水戶管理、維護(hù)農(nóng)田灌溉工程設(shè)施；向灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)申請購水，組織用水戶公平、

6、有序、高效灌水；向用水戶收取水費(fèi)并按合同向灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)繳付水費(fèi)。 農(nóng)民用水合作組織按渠系組建，實行獨(dú)立的財務(wù)核算，民主選舉負(fù)責(zé)人，建立完善的管理規(guī)章制度。涉及水費(fèi)計收、渠系改造、用水戶投工等重大事項，應(yīng)征求全體用水戶意見或召開用水戶代表會議，按少數(shù)服從多數(shù)（三分之二以上同意）原則通過有關(guān)決議，并組織實施。 第十二條 灌區(qū)資產(chǎn)歸出資者所有，接受出資者監(jiān)管。 第三章 工程管理 第十三條 灌區(qū)新建、續(xù)建、擴(kuò)建和改造應(yīng)按基本建設(shè)程序進(jìn)行。工程竣工后，按照國家有關(guān)規(guī)定驗收，辦理資產(chǎn)登記、移交手續(xù)。新建灌區(qū)在制定建設(shè)方案時，必須同時制定管理方案。 第十四條 未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意在灌區(qū)內(nèi)新開渠道，或在渠道上

7、增設(shè)建筑物、提水泵站。需要新開或增設(shè)時，必須符合流域水資源規(guī)劃和灌區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的要求，經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T批準(zhǔn)后，按基本建設(shè)程序進(jìn)行。 第十五條 灌區(qū)工程設(shè)施受法律保護(hù)，需要征用灌溉工程及占用灌溉水源的，按照占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償辦法進(jìn)行補(bǔ)償。 第十六條 根據(jù)灌區(qū)管理的需要，結(jié)合具體情況，劃定灌區(qū)工程管理和保護(hù)范圍，所用土地應(yīng)依法確權(quán)發(fā)證，明確邊界，設(shè)立標(biāo)志。 第十七條 灌區(qū)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，制定工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法，逐步實行管養(yǎng)分離，建立市場化、專業(yè)化和社會化的工程維修養(yǎng)護(hù)體系。 灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)及用水合作組織的責(zé)任人，應(yīng)對重要工程設(shè)施定期檢查觀測；做好歲修、

8、清淤等工作；保持灌溉排水渠溝斷面，保證行水暢通；控制地下水位，防治土壤次生鹽堿化等。 第十八條 灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好灌區(qū)內(nèi)水庫、河渠等工程的防洪保安，保護(hù)灌排渠道、建筑物和觀測、通訊、交通等設(shè)施的安全，及時發(fā)現(xiàn)和制止在灌區(qū)工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)墾植、排污、濫伐林木、取土、挖砂、傾倒垃圾、棄渣土以及在渠道內(nèi)設(shè)障阻水等各種影響工程完好和正常運(yùn)行的行為，對造成影響的責(zé)令其恢復(fù)原狀、賠償損失。對蓄意破壞或造成嚴(yán)重?fù)p失的，要及時報告公安等執(zhí)法部門依法處理，直至追究刑事責(zé)任。 第四章 用水管理 第十九條 灌區(qū)引水和水量調(diào)配應(yīng)服從流域防汛指揮機(jī)構(gòu)對防洪、排澇、抗旱的統(tǒng)一調(diào)度，做好灌區(qū)內(nèi)的防洪、排澇、抗旱工作

9、，保障防洪、排澇、抗旱的安全。 第二十條 灌區(qū)應(yīng)依據(jù)水行政主管部門批準(zhǔn)的水量分配方案，在灌區(qū)內(nèi)合理統(tǒng)籌調(diào)配水資源，積極利用回歸水、冬閑水、微咸水、處理后符合灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的城市污廢水，利用蓄水、引水、提水等多種方式取水，提高灌溉保證率，做到均衡供水，發(fā)揮水資源的最大效益。 第二十一條 灌區(qū)實行用水總量控制與用水定額管理，嚴(yán)格按計劃供水，灌區(qū)內(nèi)各用水單位（戶）應(yīng)根據(jù)具體情況向灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出用水申請，灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按經(jīng)灌區(qū)管理委員會審議通過的供水計劃，組織實施供水。 第二十二條 灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)和用水單位（戶）簽訂供用水合同，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。 第二十三條 對超量用水和違章用水，灌區(qū)專

10、業(yè)管理機(jī)構(gòu)有權(quán)限制供水，直至停止供水；任何單位或個人不得干預(yù)或阻撓灌區(qū)管理人員履行職責(zé)，破壞用水秩序。 第二十四條 灌溉期間，灌區(qū)管理人員應(yīng)對用水單位（戶）進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，掌握進(jìn)度，及時處理水事糾紛。灌溉期間如遇降雨或出現(xiàn)工程重大險情事故，灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)有權(quán)臨時決定減水、退水或停水。灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨時將重大事件向灌區(qū)管理委員會報告，必要時召開灌區(qū)用水單位（戶）代表大會通報情況。 第二十五條 灌區(qū)要結(jié)合生產(chǎn)實際，設(shè)立必要的灌溉觀測設(shè)施，加強(qiáng)灌溉試驗工作，根據(jù)灌溉試驗資料制定節(jié)水灌溉制度，實行科學(xué)灌溉。50萬畝以上的灌區(qū)要求建立灌溉試驗站，并嚴(yán)格執(zhí)行灌溉試驗的有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。 第二十六條 灌

11、區(qū)應(yīng)采用多種方式大力推廣應(yīng)用先進(jìn)實用的節(jié)水灌溉技術(shù)，不斷提高水的利用率和生產(chǎn)效率，建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)。 第二十七條 灌區(qū)應(yīng)改進(jìn)水的計量方法，完善量水設(shè)施，做好水情、水質(zhì)、墑情、土壤鹽分、泥沙淤積和地下水位等測報工作。 第二十八條 灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和完善供水評價考核體系。每次供水后，灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時核算、公布實用水量、灌溉面積、應(yīng)交水費(fèi)金額等，總結(jié)并及時糾正存在問題。 第二十九條 認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對灌溉水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測和控制，防止不符合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水進(jìn)入灌排渠系。 第五章 組織管理 第三十條 灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)要按照精簡、高效的原則，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，提高職工素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有

12、關(guān)灌區(qū)管理單位崗位設(shè)置與定員標(biāo)準(zhǔn)。 嚴(yán)格劃分承擔(dān)防洪、排澇、抗旱等公益性事業(yè)部門和崗位，以及承擔(dān)灌溉、城鎮(zhèn)供水、發(fā)電等經(jīng)營性部門和崗位，明確業(yè)務(wù)范圍、職責(zé)和管理方式。 第三十一條 灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由上級主管部門通過競爭方式選任，定期考核，實行優(yōu)勝劣汰；其他各崗位人員實行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗。 第三十二條 灌區(qū)應(yīng)建立健全崗位責(zé)任制，定期考評，表揚(yáng)和獎勵成績顯著的單位和個人；對工作不負(fù)責(zé)任，玩忽職守，造成損失或重大事故的，按情節(jié)輕重給予處分，直至追究法律責(zé)任。 鼓勵灌區(qū)在國家政策指導(dǎo)下，探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、靈活多樣的分配機(jī)制，把職工收入與工作責(zé)任和績效緊密結(jié)合

13、起來。 第三十三條 灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立、完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項內(nèi)部管理制度，逐步采取科學(xué)管理方法和現(xiàn)代信息技術(shù)，提高灌區(qū)管理效率和管理水平。 第三十四條 灌區(qū)應(yīng)合理利用水土資源，開展多種經(jīng)營，為分流人員創(chuàng)造就業(yè)條件，分流人員興辦的多種經(jīng)營企業(yè)符合國家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。 第三十五條 灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，按國家有關(guān)政策執(zhí)行養(yǎng)老制度。 第六章 經(jīng)濟(jì)管理 第三十六條 灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的運(yùn)行機(jī)制，確保國有資

14、產(chǎn)的保值增值。 第三十七條 科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)，并采取不同的資產(chǎn)管理和運(yùn)營方式。灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)要建立完善有關(guān)資產(chǎn)運(yùn)營、資本運(yùn)作和財務(wù)管理的制度體系，并嚴(yán)格執(zhí)行，按有關(guān)規(guī)定主動接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督和審計。 第三十八條 灌區(qū)承擔(dān)的防洪、排澇、抗旱、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等公益性任務(wù)，應(yīng)核定運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)成本和費(fèi)用，按國家有關(guān)規(guī)定，申請財政資金補(bǔ)償。 第三十九條 灌區(qū)承擔(dān)的灌溉任務(wù)，農(nóng)業(yè)用水價格按補(bǔ)償成本、費(fèi)用的原則核定，在價格主管部門商水行政主管部門核定后，灌區(qū)要及時公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因政策因素，水價低于成本而產(chǎn)生的虧損應(yīng)由地方財政補(bǔ)償。 第四十條 灌區(qū)承擔(dān)的城鎮(zhèn)供水、發(fā)電等經(jīng)營任務(wù)，應(yīng)按照產(chǎn)

15、權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的原則，事企分開，財務(wù)獨(dú)立核算，其凈收益應(yīng)按水行政主管部門批準(zhǔn)的比例納入灌區(qū)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。 非農(nóng)業(yè)用水價格在補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用和依法計稅的基礎(chǔ)上，按供水凈資產(chǎn)計提利潤。 第四十一條 水費(fèi)為生產(chǎn)經(jīng)營性收費(fèi)，應(yīng)做到足額計收，保障灌區(qū)正常管理、運(yùn)行、維護(hù)。任何單位和個人不得搭車收費(fèi)、截留、平調(diào)、挪用和減免水費(fèi)。 第四十二條 灌區(qū)供水實行計量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價制度，逐步推行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價。提倡實行豐枯季節(jié)水價或季節(jié)浮動價格等有利于節(jié)約用水的辦法。灌區(qū)應(yīng)改進(jìn)計量方法，逐步縮小供水計量單位。 基本水價按補(bǔ)償供水直接工資、管理費(fèi)用和50%的折舊費(fèi)、修理費(fèi)的

16、原則核定；計量水價按補(bǔ)償基本水價以外的水資源費(fèi)、材料費(fèi)等其它成本、費(fèi)用以及計入規(guī)定利潤和稅金的原則核定。 第四十三條 用水單位（戶）必須及時足額交納水費(fèi)。逾期不交的，按規(guī)定加收滯納金，經(jīng)催交無效，可限制供水，直至停止供水。 第四十四條 灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)控制支出，降低成本，增效節(jié)支，提高經(jīng)濟(jì)效益。 第七章 技術(shù)研究與推廣 第四十五條 灌區(qū)應(yīng)重視和加強(qiáng)灌排技術(shù)的改進(jìn)，推廣先進(jìn)實用的新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝。 第四十六條 灌區(qū)應(yīng)根據(jù)改進(jìn)灌溉技術(shù)、提高用水效率、滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整等需要，對水土資源利用中出現(xiàn)的變化、水鹽變化趨勢、作物耗水規(guī)律、節(jié)水灌溉制度和各種節(jié)水措施的應(yīng)用效果、節(jié)水器材設(shè)備的適