行政法與行政訴訟法(第1講).

1、行政法與行政訴訟法行政法與行政訴訟法 法治政府研究院法治政府研究院 林鴻潮林鴻潮第一講第一講 行政法概述行政法概述關(guān)于本課程的說明關(guān)于本課程的說明u授課方式：案例授課方式：案例制度（原理）制度（原理）延伸探討延伸探討u參考教材：中國政法大學(xué)精品系列教材參考教材：中國政法大學(xué)精品系列教材馬懷德主編：馬懷德主編：行政法學(xué)行政法學(xué)張樹義主編：張樹義主編：行政訴訟法學(xué)行政訴訟法學(xué)u關(guān)于考試關(guān)于考試1.11.1行政：什么是行政行政：什么是行政u 案例案例1：溆浦縣中醫(yī)院訴縣郵電局不履行法定職責(zé)：溆浦縣中醫(yī)院訴縣郵電局不履行法定職責(zé) 湖南省衛(wèi)生廳、省郵電局（湖南省衛(wèi)生廳、省郵電局（1997）15號文件號文

2、件關(guān)于規(guī)范全省關(guān)于規(guī)范全省“120”醫(yī)療急救醫(yī)療急救專用電話管理的通知專用電話管理的通知規(guī)定，郵電與衛(wèi)生部門對開通規(guī)定，郵電與衛(wèi)生部門對開通“120”急救電話有確定權(quán)。急救電話有確定權(quán)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請開通醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請開通“120”電話的程序是：經(jīng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門指定，由地市衛(wèi)生部門電話的程序是：經(jīng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門指定，由地市衛(wèi)生部門核準(zhǔn)，到當(dāng)?shù)剜]電部門辦理開通手續(xù)。核準(zhǔn)，到當(dāng)?shù)剜]電部門辦理開通手續(xù)。1997年年8月月15日，湖南省衛(wèi)生廳確認(rèn)溆浦縣日，湖南省衛(wèi)生廳確認(rèn)溆浦縣中醫(yī)院具備設(shè)置急救中心的條件。中醫(yī)院具備設(shè)置急救中心的條件。12月月8日，縣衛(wèi)生局指定縣中醫(yī)院開通日，縣衛(wèi)生局指定縣中醫(yī)院開通“120

3、”電電話?？h中醫(yī)院向縣郵電局提交了申請，并經(jīng)縣長和主管副縣長批示同意。話?？h中醫(yī)院向縣郵電局提交了申請，并經(jīng)縣長和主管副縣長批示同意。12月月13日，縣郵電局為其安裝了日，縣郵電局為其安裝了“120”急救電話但一直未開通。急救電話但一直未開通。1998年年7月月20日，縣郵電日，縣郵電局又為沒有經(jīng)過衛(wèi)生部門指定和審批的縣人民醫(yī)院開通了局又為沒有經(jīng)過衛(wèi)生部門指定和審批的縣人民醫(yī)院開通了“120”。7月月27日，縣中日，縣中醫(yī)院再次請求縣郵電局開通醫(yī)院再次請求縣郵電局開通“120”電話，縣郵電局仍拒不開通。中醫(yī)院提起行政電話，縣郵電局仍拒不開通。中醫(yī)院提起行政訴訟，要求判令縣郵電局履行開通訴訟，要

4、求判令縣郵電局履行開通“120”急救電話的職責(zé)，賠償其因電話未開通急救電話的職責(zé)，賠償其因電話未開通造成的損失。造成的損失。 一審溆浦縣法院認(rèn)為，被告縣郵電局是企業(yè)單位，不具有通訊管理的行政職一審溆浦縣法院認(rèn)為，被告縣郵電局是企業(yè)單位，不具有通訊管理的行政職能，沒有給原告縣中醫(yī)院開通能，沒有給原告縣中醫(yī)院開通“120”急救電話的法定義務(wù)，駁回中醫(yī)院的訴訟請急救電話的法定義務(wù)，駁回中醫(yī)院的訴訟請求。二審懷化市中院認(rèn)為，我國對郵電部門長期實(shí)行求。二審懷化市中院認(rèn)為，我國對郵電部門長期實(shí)行政企合一的管理模式政企合一的管理模式。郵電。郵電部門既具有郵電行政主管機(jī)關(guān)的職權(quán)，又參與郵電市場經(jīng)營。目前雖然郵

5、政和電部門既具有郵電行政主管機(jī)關(guān)的職權(quán)，又參與郵電市場經(jīng)營。目前雖然郵政和電信初步分離，一些電信部門逐漸成為企業(yè)法人，但由于電信行業(yè)的特殊性，國有信初步分離，一些電信部門逐漸成為企業(yè)法人，但由于電信行業(yè)的特殊性，國有電信企業(yè)仍然是有線通訊市場的單一主體，國家對電信方面的行政管理工作，仍電信企業(yè)仍然是有線通訊市場的單一主體，國家對電信方面的行政管理工作，仍然要通過國有電信企業(yè)實(shí)施。這些國有電信企業(yè)沿襲過去的作法行使行政管理職然要通過國有電信企業(yè)實(shí)施。這些國有電信企業(yè)沿襲過去的作法行使行政管理職權(quán)時(shí)，應(yīng)視為權(quán)時(shí)，應(yīng)視為“由由法律、法規(guī)授權(quán)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的組織”。郵電局開通。郵電局開通“120

6、”急救電話與中醫(yī)急救電話與中醫(yī)院發(fā)生的關(guān)系，不是平等的民事關(guān)系，而是特殊的院發(fā)生的關(guān)系，不是平等的民事關(guān)系，而是特殊的行政管理關(guān)系行政管理關(guān)系。判決溆浦縣郵。判決溆浦縣郵電局為縣中醫(yī)院履行開通電局為縣中醫(yī)院履行開通“120”電話的法定職責(zé)。電話的法定職責(zé)。1.11.1行政：什么是行政行政：什么是行政u 案例案例2：有關(guān)：有關(guān)“城管公司城管公司”的爭議的爭議 2007年，一種新型的城管形式年，一種新型的城管形式城市管理公司在湖北武漢出現(xiàn)。這城市管理公司在湖北武漢出現(xiàn)。這家城管公司誕生的背景是：武漢東西湖區(qū)的國營吳家山農(nóng)場在快速的城家城管公司誕生的背景是：武漢東西湖區(qū)的國營吳家山農(nóng)場在快速的城市化

7、進(jìn)程中被納入城區(qū)范圍，但由于編制和經(jīng)費(fèi)限制，城管的步伐一時(shí)市化進(jìn)程中被納入城區(qū)范圍，但由于編制和經(jīng)費(fèi)限制，城管的步伐一時(shí)無法跟上這片新興城區(qū)，國營吳家山農(nóng)場城市管理服務(wù)公司便應(yīng)運(yùn)而生。無法跟上這片新興城區(qū)，國營吳家山農(nóng)場城市管理服務(wù)公司便應(yīng)運(yùn)而生。 “城管公司城管公司”負(fù)責(zé)人稱，公司是吳家山農(nóng)場、長青街道辦事處的二級單負(fù)責(zé)人稱，公司是吳家山農(nóng)場、長青街道辦事處的二級單位，沒有工商登記手續(xù)。但公司辦公樓外卻掛有位，沒有工商登記手續(xù)。但公司辦公樓外卻掛有“東西湖區(qū)城管局長青東西湖區(qū)城管局長青城管所城管所”、“東西湖區(qū)城管執(zhí)法局長青街執(zhí)法中隊(duì)東西湖區(qū)城管執(zhí)法局長青街執(zhí)法中隊(duì)”兩塊牌子。兩塊牌子。 實(shí)

8、際上，在這個執(zhí)法中隊(duì)里，除了極少數(shù)人擁有武漢市政府核發(fā)的實(shí)際上，在這個執(zhí)法中隊(duì)里，除了極少數(shù)人擁有武漢市政府核發(fā)的行政執(zhí)法證，其余人員就是城管公司的職員。這家公司共有三百多人，行政執(zhí)法證，其余人員就是城管公司的職員。這家公司共有三百多人，分派在保潔、市政、物業(yè)等分公司及執(zhí)法中隊(duì)里。分派在保潔、市政、物業(yè)等分公司及執(zhí)法中隊(duì)里。2007年，這個物業(yè)公年，這個物業(yè)公司下屬的司下屬的“控違專班控違專班”在街道上撬掉一些亂停亂靠車輛的牌照，并對車在街道上撬掉一些亂停亂靠車輛的牌照，并對車主進(jìn)行罰款，引起了當(dāng)?shù)孛襟w的聲討。主進(jìn)行罰款，引起了當(dāng)?shù)孛襟w的聲討。 2007年，深圳寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道以每平方米年，深圳

9、寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道以每平方米9.38元的價(jià)格，把六項(xiàng)市政元的價(jià)格，把六項(xiàng)市政管理管理承包承包給鑫梓潤物業(yè)管理公司。該物業(yè)公司還要承擔(dān)起協(xié)助對承包區(qū)給鑫梓潤物業(yè)管理公司。該物業(yè)公司還要承擔(dān)起協(xié)助對承包區(qū)域內(nèi)亂張貼、亂擺賣、勸阻乞討、日常巡查等七項(xiàng)城市管理執(zhí)法的輔助域內(nèi)亂張貼、亂擺賣、勸阻乞討、日常巡查等七項(xiàng)城市管理執(zhí)法的輔助工作，再加上以前區(qū)和街道公路管理的死角。對此，西鄉(xiāng)街道的負(fù)責(zé)人工作，再加上以前區(qū)和街道公路管理的死角。對此，西鄉(xiāng)街道的負(fù)責(zé)人稱稱“從政府成本角度，肯定是筆劃算的從政府成本角度，肯定是筆劃算的買賣買賣。” 1.11.1行政：什么是行政行政：什么是行政u 案例案例3：電網(wǎng)企業(yè)因南方雪

10、災(zāi)而引起的賠償責(zé)任：電網(wǎng)企業(yè)因南方雪災(zāi)而引起的賠償責(zé)任 2008年春節(jié)前后，我國南方多個省份遭遇了大規(guī)模的雨雪冰凍災(zāi)害。年春節(jié)前后，我國南方多個省份遭遇了大規(guī)模的雨雪冰凍災(zāi)害。在應(yīng)對雪災(zāi)的過程中，在應(yīng)對雪災(zāi)的過程中，“通路通路”和和“保電保電”成為此次抗災(zāi)工作的重中之成為此次抗災(zāi)工作的重中之重，我國的兩大電網(wǎng)企業(yè)（中國電網(wǎng)、南方電網(wǎng)）責(zé)無旁貸地承擔(dān)起了重，我國的兩大電網(wǎng)企業(yè)（中國電網(wǎng)、南方電網(wǎng)）責(zé)無旁貸地承擔(dān)起了搶修電力設(shè)施的重任。搶修電力設(shè)施的重任。 但是，許多受損的電力設(shè)施身處人跡罕至的崇山峻嶺，并無道路可但是，許多受損的電力設(shè)施身處人跡罕至的崇山峻嶺，并無道路可通或雖有道路卻已被損毀，電

11、網(wǎng)企業(yè)在開辟道路時(shí)不可避免地將對部分通或雖有道路卻已被損毀，電網(wǎng)企業(yè)在開辟道路時(shí)不可避免地將對部分耕地、林地、樹木加以占用和破壞，而對上述財(cái)產(chǎn)電網(wǎng)企業(yè)并無緊急征耕地、林地、樹木加以占用和破壞，而對上述財(cái)產(chǎn)電網(wǎng)企業(yè)并無緊急征用的權(quán)力，有人認(rèn)為，對此形成的損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。用的權(quán)力，有人認(rèn)為，對此形成的損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。 在雪災(zāi)過后，兩大電網(wǎng)企業(yè)因此招致了大量的民事訴訟。在雪災(zāi)過后，兩大電網(wǎng)企業(yè)因此招致了大量的民事訴訟。 1.11.1什么是行政什么是行政【國家行政】【國家行政】u幾條標(biāo)準(zhǔn)幾條標(biāo)準(zhǔn)公共性公共性【公共利益公共目的】（內(nèi)部行政：自身利益）【公共利益公共目的】（內(nèi)部行政：自

12、身利益）國家權(quán)力性（國家授予，公共管理職能）國家權(quán)力性（國家授予，公共管理職能）積極性（主動性）積極性（主動性） VS 司法機(jī)關(guān)（被動性）司法機(jī)關(guān)（被動性）執(zhí)行性（具體性）執(zhí)行性（具體性）【針對比較特定的對象】【針對比較特定的對象】1.21.2行政：誰來行政行政：誰來行政u行政機(jī)關(guān)（行政機(jī)關(guān)（獨(dú)立完整獨(dú)立完整的行政組織）與行政機(jī)構(gòu)的行政組織）與行政機(jī)構(gòu)【組成【組成部分、分支、部分、分支、不獨(dú)立不獨(dú)立；特殊：因法律授權(quán)而獲得獨(dú)立資格，；特殊：因法律授權(quán)而獲得獨(dú)立資格，如：派出所、交警大隊(duì)】如：派出所、交警大隊(duì)】u被授權(quán)組織（非政府組織被授權(quán)組織（非政府組織【NGO】以自己的名義）以自己的名義）企

13、業(yè)組織（如電力公司，郵電局，商業(yè)銀行）企業(yè)組織（如電力公司，郵電局，商業(yè)銀行）【主【主要經(jīng)營公用事業(yè)】（如：四大商業(yè)銀行對假幣的沒收鑒定）要經(jīng)營公用事業(yè)】（如：四大商業(yè)銀行對假幣的沒收鑒定）事業(yè)單位（如大學(xué)）事業(yè)單位（如大學(xué)）（學(xué)位頒發(fā)（學(xué)位頒發(fā)行政許可）行政許可）社會團(tuán)體（如各種行業(yè)協(xié)會）社會團(tuán)體（如各種行業(yè)協(xié)會）（如：授權(quán)注冊會計(jì)師（如：授權(quán)注冊會計(jì)師協(xié)會頒發(fā)注會證書）協(xié)會頒發(fā)注會證書）群眾自治組織（如村委會群眾自治組織（如村委會&居委會）居委會）（如：定期組織（如：定期組織應(yīng)急防災(zāi)教育演練）應(yīng)急防災(zāi)教育演練）u受委托者受委托者【可能是其他機(jī)關(guān)或者個人】【可能是其他機(jī)關(guān)或者個人】（

14、以委托者名義以委托者名義）不同機(jī)關(guān)之間可以互相委托不同機(jī)關(guān)之間可以互相委托u受委托者受委托者不是不是行政主體行政主體1.31.3行政：如何行政行政：如何行政u行政立法行為（行政立法行為（實(shí)施性實(shí)施性立法權(quán)，立法權(quán)，非創(chuàng)設(shè)性非創(chuàng)設(shè)性立法權(quán)）立法權(quán)）【主要針對具體執(zhí)行活動進(jìn)行立法【主要針對具體執(zhí)行活動進(jìn)行立法一般為補(bǔ)充性立法；但特一般為補(bǔ)充性立法；但特殊情形下獲得立法機(jī)關(guān)授權(quán)可以創(chuàng)設(shè)立法】殊情形下獲得立法機(jī)關(guān)授權(quán)可以創(chuàng)設(shè)立法】u行政執(zhí)法行為行政執(zhí)法行為【典型行政活動】【典型行政活動】u行政司法行為（多是行政司法行為（多是初步初步而非終局的）而非終局的）【準(zhǔn)司法行為】【準(zhǔn)司法行為】 如行政裁決、調(diào)解

15、如行政裁決、調(diào)解【平等主體之間的民事糾紛】【平等主體之間的民事糾紛】 行政復(fù)議行政復(fù)議【行政機(jī)關(guān)【行政機(jī)關(guān)vs行政管理相對人】行政管理相對人】u行政私法行為（民事）如服務(wù)外包行政私法行為（民事）如服務(wù)外包（如：外包給物業(yè)（如：外包給物業(yè)公司）公司），民事合同，政府采購，民事合同，政府采購u以上都是存在爭議的，并非絕對的劃分。以上都是存在爭議的，并非絕對的劃分。1.41.4討論：行政的邊界到底在哪里？討論：行政的邊界到底在哪里？u行政立法：行政立法：授權(quán)立法授權(quán)立法行為行為 如如暫行條例是創(chuàng)設(shè)性暫行條例是創(chuàng)設(shè)性【如：稅法的暫行條例】【如：稅法的暫行條例】u行政執(zhí)法：刑事偵查行為行政執(zhí)法：刑事偵查

16、行為【檢察機(jī)關(guān)【檢察機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)or司法機(jī)關(guān)？】司法機(jī)關(guān)？】u行政司法：終局裁決行為行政司法：終局裁決行為【許多專利、商標(biāo)民事糾紛【許多專利、商標(biāo)民事糾紛行政復(fù)議是終局效力】行政復(fù)議是終局效力】u行政私法：行政合同行為行政私法：行政合同行為【依目的？依外觀？】【依目的？依外觀？】 締約階段出現(xiàn)的糾紛按行政糾紛處理，合同履行的階締約階段出現(xiàn)的糾紛按行政糾紛處理，合同履行的階段出現(xiàn)的糾紛按民事糾紛處理段出現(xiàn)的糾紛按民事糾紛處理2.12.1行政法：法律淵源行政法：法律淵源【表現(xiàn)形式】【表現(xiàn)形式】u憲法憲法【職權(quán)、原則】【職權(quán)、原則】u法律法律【訴訟法、復(fù)議法、許可法、賠償法、治安管理法、國【

17、訴訟法、復(fù)議法、許可法、賠償法、治安管理法、國家賠償法家賠償法 etc.etc.】u行政法規(guī)行政法規(guī)u地方性法規(guī)地方性法規(guī)u行政規(guī)章行政規(guī)章u司法解釋？（沒有名分）司法解釋？（沒有名分）2.22.2行政法：知識體系行政法：知識體系u行政法總論行政法總論【實(shí)體：職權(quán)程序：行為規(guī)范、訴訟程序】【實(shí)體：職權(quán)程序：行為規(guī)范、訴訟程序】概述概述基本原則基本原則u行政組織法行政組織法【主體】【主體】行政主體行政主體【單位】【單位】公務(wù)員公務(wù)員【個人】【個人】u行政行為與程序法行政行為與程序法【程序法：行為程序法、訴訟程序法】（【程序法：行為程序法、訴訟程序法】（程序法不等于訴訟法程序法不等于訴訟法）行政許

18、可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政合同行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政合同行政程序、政府信息公開行政程序、政府信息公開u行政監(jiān)督與救濟(jì)法行政監(jiān)督與救濟(jì)法行政訴訟行政訴訟行政復(fù)議行政復(fù)議國家賠償國家賠償2.22.2行政法：知識體系行政法：知識體系行政訴訟法的知識體系行政訴訟法的知識體系u受案范圍（受案范圍（只有一部分行政糾紛可以訴訟只有一部分行政糾紛可以訴訟）u管轄規(guī)則管轄規(guī)則u參加人參加人u訴訟程序訴訟程序u證據(jù)規(guī)則證據(jù)規(guī)則u法律適用法律適用u裁判制度裁判制度u執(zhí)行制度執(zhí)行制度u與行政復(fù)議與行政復(fù)議【行政機(jī)關(guān)自己解決【行政機(jī)關(guān)自己解決行政司法】行政司法】的銜接的銜接2.32.3行政法：與其他學(xué)科的關(guān)系行政法：與其他學(xué)科的關(guān)系u行政法與憲法行政法