教育資料（2021-2022年收藏的）注冊安全工程師安全生產管理知識考試要點

1、安全生產管理知識考試要點（可考知識點，牢記）危險：是指系統(tǒng)中存在導致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。安全：指生產系統(tǒng)中人員免遭不可承受危險的傷害。危險源：指可能造成人員傷害、疾病、財產損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。重大危險源：是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數 量等于或者超過了臨界量的單元（包括場所和設施）。事故：在生產過程中，事故是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產損失或其他損失的意外事件。有兩個特性：一是人們不希望發(fā)生；二是產生了人們不期望的后果。事故隱患：指生產系統(tǒng)中可導致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。本

2、質安全：是指設備、設施或技術工藝含有內在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能。安全生產：是為了使生產過程在符合物質條件和工作秩序下進行，防止發(fā)生人身傷亡和財產損失等生產事故，消除或控制危險有害因素，保障人身安全與健康，設備和設施免受損壞，環(huán)境免遭破壞的總稱。勞動保護：是依靠科學技術和管理，采取技術措施和管理措施，消除生產過程中危及人身安全和健康的不良環(huán)境、不安全設備和設施、不安全環(huán)境、不安全場所和不安全行為，防止傷亡事故和職業(yè)危害，保障勞動者在生產過程中的安全與健康的總稱。職業(yè)安全衛(wèi)生：職業(yè)安全衛(wèi)生是安全生產、勞動保護和職業(yè)衛(wèi)生的統(tǒng)稱，它是以保障勞動者在勞動過程中的安全和健康為目的的工作領域，以及

3、在法律法規(guī)、技術、設備與設施、組織制度、管理機制、宣傳教育等方面所有措施、活動和事物。安全生產管理：是針對人們生產過程的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，實現生產過程中人與機器設備、物料、環(huán)境的和諧，達到安全生產的目標。安全生產管理的發(fā)展歷史：從18世紀大機器代替手工勞動起，事故開始增加；20世紀以后科技術進步和生產的復雜化，重大事故時有發(fā)生；建國后黨和政府一直重視安全生產工作，制定了一系列的安全生產法律、規(guī)章和標準，有效地遏制和防范了重特大事故的發(fā)生；我國的安全生產工作任重而道遠。安全生產管理的原理與原則： 原理是對客觀事物實質內

4、容及其基本運動規(guī)律的表述，原理與原則實質內容之間存在內在的、邏輯對應關系。安全生產管理原理是從生產管理的共性出發(fā)，對生產管理工作的實質內容進行科學的分析、綜合、抽象與概括所得出的生產管理規(guī)律。 原則是根據對客觀事物基本規(guī)律的認識引發(fā)出來的，需要人們共同遵循的行為規(guī)范和準則。 安全生產原則是指在生產管理原理的基礎上，指導生產管理活動的通用規(guī)則。13、原理：系統(tǒng)原理、人本原理、預防原理、強制原理。14、原理與運用原理的原則：原理運用原理的原則系統(tǒng)原理動態(tài)相關性原則整分合原則反饋原則封閉原則人本原理動力原則能級原則激勵原則預防原理偶然損失原則因果關系原則3e原則本質安全化原則強制原理安全第一原則監(jiān)督

5、原則我國安全生產工作現狀： 一是近年來，我國每年因各類事故死亡在10萬人左右，發(fā)生各類事故100多萬起?？傮w現狀是事故起數有下降趨勢； 二是安全生產法律、法規(guī)體系建設進一步加強； 三是安全生產的監(jiān)督管理體系得到了加強； 四是安全生產技術得到了提高； 五是安全生產引入了以人為本、持續(xù)改進的管理理念。建立了系統(tǒng)化、科學化的職業(yè)病安全健康體系。安全生產管理方針及含義：“安全第一，預防為主?！保喊踩谝?，就是在生產經營活動中，在處理保證安全與生產經營活動關系上，要始終把安全放在首位，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全，實行“安全優(yōu)先”的原則，在確保安全的前提下，努力實現生產的其他目標。 預防為主，就

6、是說對安全生產的管理，主要不是在發(fā)生事故后去組織搶救，進行事故調查、處理和分析，而是按照系統(tǒng)化、科學化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點，千方百計預防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。安全生產標準化定義：通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產行為，使各生產環(huán)節(jié)符合有關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設。企業(yè)開展安全生產標準化工作,遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以隱患排查治理為基礎，提高安全生產水平，減少事故發(fā)生，保障人身安

7、全健康，保證生產經營活動的順利進行。企業(yè)安全生產標準化工作采用“策劃、實施、檢查、改進”動態(tài)循環(huán)的模式，依據本標準的要求，結合自身特點，建立并保持安全生產標準化系統(tǒng)；通過自我檢查、自我糾正和自我完 善，建立安全績效持續(xù)改進的安全生產長效機制。 企業(yè)安全生產標準化工作實行企業(yè)自主評定、外部評審的方式。 企業(yè)應當根據本標準和有關評分細則，對本企業(yè)開展安全生產標準化工作情況進行評定；自主評定后申請外部評審定級。 安全生產標準化評審分為一級、二級、三級，一級為最高。 安全生產監(jiān)督管理部門對評審定級進行監(jiān)督管理。安全文化是存在于位和個人中的種種素質和態(tài)度的總和。文化是人類精神財富和物資財富的總稱,安全文

8、化和其他文化一樣,是人類文明的產物,企業(yè)安全文化是企業(yè)在生產、生活、生存活動中為保證。安全文化就是安全理念、安全意識以及在其指導下的各項行為的總稱，主要包括安全觀念、行為安全、系統(tǒng)安全、工藝安全等。安全文化主要適用于高技術含量、高風險操作型企業(yè)。 所有的事故都是可以防止的，所有安全操作隱患是可以控制的。安全文化的核心是以人為本。安全文化是在人類生存、繁衍和發(fā)展的歷程中，在其從事生產、生活乃至實踐的一切領域內，為保障人類身心安全(含健康)并使其能安全、舒適、高效地從事一切活動，預防、避免、控制和消除意外事故和災害(自然的、人為的或天災人禍的)；為建立起安全、可靠、和諧、協調的環(huán)境和匹配運行的安全

9、體系；為使人類變得更加安全、長壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創(chuàng)造的安全物質財富和精神財富的總和。安全文化建設的基本內容：企業(yè)安全文化建設的總體要求、企業(yè)安全文化建設的基本要素、推進與保障。安全文化建設的基本要素：安全承諾、行為規(guī)范和程序、安全行為激勵、安全信息傳播和溝通、自主學習和改進、安全事務參與。安全文化建設的基本步驟：建立機構、制定規(guī)劃、培養(yǎng)骨干、宣傳教育、努力實踐重大危險源的基礎知識：長期地或者臨時地生產、加工、搬運、使用或者貯存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。（安全生產法的描述）危險源辨識標準和方法：由政府主管部門和權威部門在物質毒性、燃燒、爆

10、炸特性基礎上，制定出危險物質及其臨界量標準。通過危險物質及其臨界量標準，就可確定哪些是可能發(fā)生重大事故的潛在危險源?，F場的危險物質超過臨界量，就是重大危險源。辨識的方法由gb18218-2000重大危險源辨識作了規(guī)定，此標準自2001年4月1日起實施。重大危險源評價方法：1）評價單元的劃分；2）評價模型的層次結構；4）危險物質事故易發(fā)性b111的評價；5）工藝過程事故易發(fā)性b112的評價及工藝物質危險性相關系數的確定；6）事故嚴重度評價：7）危險性抵消因子；8）危險性分級與危險控制程度分級；重大危險源的監(jiān)控措施：重大危險源宏觀監(jiān)控系統(tǒng)；重大危險源實時監(jiān)控預警技術。 建立安全生產責任制的必要性：

11、安全生產法明確規(guī)定生產經營單位必須建立、健全安全生產責任制。安全生產責任制是生產經 營單位各項安全生產規(guī)章制度的核心，是生產經營單位行政崗位責任制和經濟責任制度的重要組成部 分，也是最基本的職業(yè)安全健康管理制度。安全生產責任制是按照職業(yè)安全健康工作方針“安全第一，預防為主”和“管生產的同時必須管安全”的原則。將各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產工人在職業(yè)安全健康方面應做的事情和應負的責任加以明確規(guī)定的一種制度。 生產經營單位建立安全生產責任制的要求： 1）建立的安全生產責任制必須符合國家安全生產法律、法規(guī)和政策、方針的要求，并應適時修訂； 2）建立的安全生產責任制體系要與生產經營

12、單位管理體制協調一致； 3）制定安全生產責任制要根據本單位、部門、班組、崗位的實際情況，明確、具體，具有可操作性，防止形式主義； 4）制定、落實安全生產責任制要有專門的人員與機構來保障； 5）在建立安全生產責任制的同時建立安全生產責任制的監(jiān)督、檢查等制度，特別要發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，以保證安全生產責任制得到真正落實。生產經營單位安全生產責任制的內容： 1）生產經營單位主要負責人的職責： 建立、健全本單位安全生產責任制； 組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程； 保證本單位安全生產投入的有效實施； 督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患； 組織制定并實施本單位的生產安全事故

13、應急救援預案； 及時、如實報告生產安全事故。 2）生產經營單位其他負責人的職責： 生產經營單位其他負責人在各自職責范圍內，協助主要負責人搞好安全生產工作。 3）生產經營單位職能管理機構負責人及其工作人員的職責： 職能管理機構負責人按照本機構的職責，組織有關工作人員做好安全生產責任制的落實，對本機構職責范圍的安全生產工作負責； 職能機構工作人員在本職責范圍內做好有關安全生產工作。 4）班組長的職責： 班組是抓好安全生產工作的關鍵，班組長全面負責本班組的安全生產，是安全生產法律法規(guī)和規(guī)章制度的直接執(zhí)行者。貫徹執(zhí)行本單位對安全生產的規(guī)定和要求，督促本班組的工人遵守有關安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，

14、切實做到不違章指揮，不違章作業(yè)，遵守勞動紀律。 5）崗位工人的職責： 崗位工人對本崗位的安全生產負直接責任。要接受安全生產教育和培訓，遵守有關安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，不違章作業(yè)，遵守勞動紀律。特種作業(yè)人員必須接受專門的培訓，經考試合格取得操作資格證書，方可上崗作業(yè)。生產經營單位安全生產管理機構的設置要求： 安全生產管理機構是生產經營單位中專門負責安全生產監(jiān)督管理的內設機構，其工作人員都是專職安全生產管理人員。其作用是落實國家有關安全生產的法律法規(guī)，組織生產經營單位內部各種安全檢查活動，負責日常安全檢查，及時整改各種事故隱患，監(jiān)督安全生產責任制的落實等等。生產經營單位安全生產管理人員的設

15、置要求： 從事危險性較大的礦山開采、建筑施工和危險物品的生產、經營、儲存活動的生產經營單位，必須設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。 具體是否設置安全生產管理機構或者配備多少專職安全生產管理人員，則應根據生產經營單位危險性大小、從業(yè)人員的多少、生產經營規(guī)模的大小等因素確定。 從業(yè)人員超過300人的生產經營單位，必須設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在300人以下的生產經營單位，可以不設安全機構，但必須配備專職或兼職的安全生產管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。但保證安全生產的責任仍由本單位負責。對安全生產投入

16、的基本要求： 生產經營單位必須安排適當的資金，用于改善安全設施，更新安全技術裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全生產投入，以保證生產經營單位達到法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產條件，并對由于安全生產所需的資金投入不足導致的后果承擔責任。編制安全技術措施計劃的基本原則：一是防止事故發(fā)生的安全技術原則；二是減少事故發(fā)生的安全技術原則。編制安全技術措施計劃的依據是以“安全第一，預防為主”的安全生產方針為指導思想，以安全生產法等法律、法規(guī)或行業(yè)標準為主要依據。編制安全技術措施計劃的方法： 一是編制的時間；二是計劃內容；三是編制計劃的布置；四是計劃項目的確定與編制；五是計劃的審批；六是計劃的下達。生產經營單位安全

17、生產教育培訓的要求： 生產經營單位的安全教育工作是貫徹經營單位方針、目標，實現安全生產、文明生產、提高員工安全意識和安全素質、防止產生不安全行為、減少人為失誤的重要途徑。 安全生產教育制度作為加強安全生產管理，進行事故預防的重要而且有效的手段，其重要性首先在于提高經營單位管理者及員工做好安全生產管理的責任感和自覺性，幫助其正確認識和學習職業(yè)安全健康法律法規(guī)、基本知識。其次是能夠普及和提高員工的安全技術知識，增強安全操作技能，從而保護自己和他人的安全與健康。 安全生產法第20條規(guī)定：生產經營單位的負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。 危險物品

18、的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由有關主管部門對其安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職?？己瞬坏檬召M。 第21條規(guī)定：生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 第22條規(guī)定：生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全教育和培訓。 第23條規(guī)定：生產經營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經

19、專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 特種作業(yè)人員的范圍由國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門會同國務院有關部門確定。 第36條規(guī)定：生產經營單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。 第50條規(guī)定：從業(yè)人員應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。安全生產教育培訓的對象和內容： 一是生產經營單位主要負責人培訓的主要內容： 國家的安全生產方針、政策、法律和法規(guī)及行業(yè)的規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范和標準； 安全生產

20、管理的基本知識、方法與安全生產技術，有關行業(yè)安全生產管理專業(yè)知識； 重大事故防范、應急救援措施及調查處理方法，重大危險源管理與應急救援預案編制原則； 國內外先進的安全生產管理經驗； 典型事故案例分析。 48（24）小時，每年再培訓16（8）小時。“三?！保ㄆ渌袠I(yè)） 二是對安全生產管理人員的培訓內容： 國家有關安全生產方針、政策、法律和法規(guī)及行業(yè)的規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范和標準； 安全生產管理知識、安全生產技術、勞動衛(wèi)生知識與安全文化知識和有關行業(yè)安全生產管理專業(yè)知識； 工傷保險的政策、法律、法規(guī)； 傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計、報告及調查處理方法； 事故現場勘驗技術，以及應急處理措施； 重大危險源管理與應急

21、救援預案編制； 國內外先進的安全生產管理經驗； 典型事故案例分析。 48（24）小時，每年再培訓16（8）小時?！叭！保ㄆ渌袠I(yè)）三是對生產經營單位其他從業(yè)人員的培訓。新從業(yè)人員培訓24小時，危險性大的行業(yè)和崗位48小時?！叭壈踩逃眱热荩簭S（礦）級：安全生產基本知識；本單位安全生產規(guī)章制度；勞動紀律；作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施；有關事故案例等。車間（工段、區(qū)、隊）級：本車間（工段、區(qū)、隊）安全生產狀況和規(guī)章制度；作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施；有關事故案例等。班組級：崗位安全操作規(guī)程；生產設備、安全裝置、勞動防護用品（用具）的正確

22、使用方法；事故案例等。安全生產教育培訓的形式和方法：安全教育培訓方法和一般教學方法一樣，多種多樣，可采用講授法、實際操作演練法、案例分析法、讀書指導法、宣傳娛樂法等；形式有：每天的班前班后會上說明安全注意事項；安全活動日；安全生產會議；各類安全生產業(yè)務培訓班；事故現場會；張貼安全生產招貼畫、宣傳標語、標志；安全文化知識競賽等。建設項目“三同時”的法律依據：勞動法、安全生產法、職業(yè)病防治法和建設項目勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定等法律規(guī)章。建設項目“三同時”的定義和內容：生產性基本建設項目中的勞動安全衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以確保建設項目竣工投

23、產后，符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生標準，保障勞動者在生產過程中的安全與健康。安全生產檢查的類型和內容：安全生產檢查的類型：一是定期安全檢查；二是經常性安全檢查；三是季節(jié)性安全檢查；四是專業(yè)性安全檢查；五是綜合性安全檢查；六是不定期的職工代表巡視安全檢查。安全檢查的內容：軟件系統(tǒng)和硬件系統(tǒng)。具體主要查思想、查管理、查隱患、查整改、查事故處理。安全生產檢查的方法及工作程序： 安全檢查的方法：常規(guī)檢查；安全檢查表法；儀器檢查法。 檢查的工作程序：一是檢查的準備階段；二是實施安全檢查；三是通過分析做出判斷；四是及時做出決定進行處理；五是實現安全檢查工作閉環(huán)。勞動防護用品的分類：部防護用品；呼吸器官防護用

24、品；眼面部防護用品；聽覺器官防護用品；手部防護用品；足部防護用品、軀干防護用品、護膚用品、防墜落用品、勞動防護用品的正確選用原則及發(fā)放要求：（p40p41）（1）選用的基本原則：1）根據國家標準、行業(yè)標準或地方標準選用；2）根據生產作業(yè)環(huán)境、勞動強度以及生產崗位接觸有害因素的存在形式、性質、濃度（或強度）和防護用品的防護性能進行選用；3）穿戴要舒適方便，不影響工作。（2）發(fā)放要求：用人單位應當按照有關標準，按照不同工種、不同勞動條件發(fā)給職工個人勞動防護用品。36、勞動防護用品的正確使用方法：1）使用前應做一次外觀檢查。2）勞動防護用品的使用必須在其性能范圍內，不得超極限使用；不得使用未經國家指

25、定、經監(jiān)測部門認可（國家標準）和檢測還達不到標準的產品；不能隨便代替，更不能以次充好。3）嚴格按照使用說明書正確使用勞動防護用品。工傷保險：是國家通過立法手段保證實施的，對在工作過程中遭受人身傷害的職工或遺屬提供補償的一種社會福利制度。工傷保險的基本原則：1）強制實行的原則；2）無責任賠償原則；3）勞動者個人不繳費原則；4）損失補償與事故預防及職業(yè)康復相結合的原則。享受工傷保險待遇的資格條件與待遇給付：（1）職工有下列情形之一的，應認定為工傷：1）在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害的；2）工作時間前后在工作場所內，從事與工作有關的預備性或收尾性工作受到事故傷害的；3）在工作場所和工

26、作時間內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的；4）患職業(yè)病的；5）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；6）在上下班途中，受到機動車事故傷害的；7）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當認定為工傷的其他情形。（2）工作待遇項目的給付：1）工傷醫(yī)療待遇：包括掛號費、就醫(yī)路費全額報銷；住院治療期間的伙食補助費，為因公出差伙食補助標準的70%。此項待遇可進入統(tǒng)籌2）工傷津貼待遇：在工傷期內發(fā)給相當于本人受傷前月工資收入，醫(yī)療期滿后或評殘后停發(fā)，改為傷殘待遇或上班時領取工資。醫(yī)療期根據傷病情況定為1-12個月，此項待遇暫不統(tǒng)籌，由企業(yè)支付。3）工傷護理費：評殘時確認符合護理條件的，定為全部、大部分

27、和部分護理3級，一級每月發(fā)給當地上年度職工月平均工資的50%，2級為40%，3級為30%。此項待遇可進入統(tǒng)籌。4）殘疾輔助器具費：符合條件的按國家規(guī)定給予報銷，可進統(tǒng)籌。5）因工傷殘撫恤金：對評定為1-4級傷殘的辦理工傷退休，按月發(fā)給傷殘撫恤金，1級為本人工資的90%，2級為85%。3級為80%。4級為75%。此項待遇可進統(tǒng)籌。評定為5級的，企業(yè)難以安排工作時也按月發(fā)給70%，評定為6級的，為本人工資的60%。6）一次性傷殘補助金：1級發(fā)給本人工資24個月，2級發(fā)給本人工資22個月，3級發(fā)給本人工資20個月，以后各級級差2個月工資至10級為6個月。進入統(tǒng)籌。7）喪葬補助金：按當地職工平均工資6

28、個月的標準一次性發(fā)給。此項待遇可進統(tǒng)籌。8）供養(yǎng)親屬撫恤金：按月發(fā)給工亡者生前符合供養(yǎng)條件的親屬，配偶為當地職工平均工資的40%，子女等其他供養(yǎng)親屬為30%，撫恤金總額不能超過死者生前本人工資?？蛇M統(tǒng)籌。9）一次性工亡補助金：一次性發(fā)給死者生前親屬，標準為當地職工平均工資48-60月的幅度，具體有各省確定?？蛇M統(tǒng)籌。工傷保險的實施范圍：工傷保險條例規(guī)定：“中華人民共和國境內的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶（用人單位）應當按條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或雇工（職工）繳納工傷保險費。中華人民共和國境內的各類企業(yè)的職工和個體工商戶的雇工，均有依照本條例享受工傷保險待遇的權利。”職工是指與企業(yè)

29、形成勞動關系的勞動者，包括形成了事實勞動關系的，即勞動者事實上已成為企業(yè)的成員，并為其提供有償勞動。工傷保險與工傷事故預防的關系： 一是促進工傷預防和職業(yè)康復； 二是工傷保險基金的組成和征收辦法有利于工傷預防；三是征收工傷保險費實行差別費率和浮動費率是事故預防的主要機制； 四是實行安全生產獎勵機制； 五是賦予工傷保險經辦機構從事事故預防的職責。安全生產監(jiān)督體制：（政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負責，社會監(jiān)督支持）（1）安全生產監(jiān)督體制： 1）縣級以上地方各級人民政府的監(jiān)督管理； 2）負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督管理； 3）監(jiān)察機關的監(jiān)督； 4）安全生產社會中介機構監(jiān)督； 5）基層

30、群眾性自治組織監(jiān)督； 6）新聞媒體的監(jiān)督； 7）社會公眾的監(jiān)督。（2）安全生產監(jiān)督監(jiān)察的基本特征： 1）權威性；2）強制性；3）普遍約束性。（3）我國安全生產監(jiān)督管理的基本原則： 1）堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則； 2）堅持以事實為依據，以法律為準繩的原則； 3）堅持預防為主的原則； 4）堅持行為監(jiān)察與技術監(jiān)察相結合的原則； 5）堅持監(jiān)察與服務相結合的原則； 6）堅持教育與懲罰相結合的原則。安全生產監(jiān)督管理人員的職責： 1）宣傳安全生產法律、法規(guī)和國家有關方針和政策； 2）監(jiān)督檢查生產經營單位執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)的情況； 3）在履行監(jiān)督管理職責時，發(fā)現違法行為，有權制止或責令改

31、正、責令限期改正、責令停產停業(yè)整頓、責令停業(yè)停產、責令停止建設； 4）對存在重大事故隱患，職業(yè)危害嚴重的用人單位，應及時提出整改意見，并向有關部門報告； 5）參加安全事故應急救援與事故調查處理； 6）安全生產監(jiān)察人員應當忠于職守，堅持原則；秉公執(zhí)法； 7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。安全生產（包括作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生）監(jiān)察的方式和內容：（1）安全生產監(jiān)察程序： 1）監(jiān)察準備； 2）調查用人單位執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)及標準的情況； 3）調查作業(yè)現場； 4）提出意見或建議； 5）發(fā)出安全生產監(jiān)察指令書或安全生產處罰決定書。（2）安全生產監(jiān)察方式： 1）行為監(jiān)察； 2）技術監(jiān)察：是對物質條件的監(jiān)督檢查。（

32、3）安全生產國家監(jiān)察的種類： 1）一般監(jiān)察：包括安全管理；安全技術；安全教育培訓；隱患治理；傷亡事故管理；職業(yè)危害管理。 2）專門監(jiān)察：包括對生產性建設項目的“三同時”監(jiān)察；對勞動防護用品的監(jiān)察；對特種作業(yè)人員的監(jiān)察；對女職工和未成年工特殊保護監(jiān)察；對嚴重有害作業(yè)場所的監(jiān)察。煤礦安全生產監(jiān)察體制：1999年12月30日，經國務院批準，國家煤礦安全監(jiān)察局正式成立，煤礦安全監(jiān)察實行垂直管理、分級監(jiān)察的管理體制。（1）煤礦安全監(jiān)察體制的特點：1）加強執(zhí)法監(jiān)督，由國家對煤礦安全實行監(jiān)察；2）實行政企分開，按精簡、統(tǒng)一、效能原則，改革現行煤礦安全監(jiān)察體制；3）把安全管理和安全監(jiān)察分開，實行垂直管理。（2

33、）煤礦安全監(jiān)察體制的機構設置：國家煤礦安全監(jiān)察局下設20個省級（自治區(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)察局和2個安全監(jiān)察辦事處；20個省級（自治區(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)察局下設69個煤礦安全監(jiān)察辦事處。煤礦安全生產監(jiān)察人員的職責：（共16條）1）監(jiān)督檢查地方人民政府有關部門與煤礦企業(yè)貫徹實施煤礦安全生產的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程的情況；2）參加有關安全會議，查閱有關資料，隨時進入煤礦企業(yè)作業(yè)現場對煤礦企業(yè)安全管理工作進行監(jiān)察；3）參與“三同時”的審查與驗收工作；4）檢查安全設施情況；5）檢查管理人員與特種作業(yè)人員培訓與持證情況；6）檢查安全生產責任制的情況；7）檢查設備的安全認證情況等。煤礦安全生

34、產監(jiān)察的方式與內容： 監(jiān)察方式： 1）視時監(jiān)察； 2）重點監(jiān)察； 3）一般監(jiān)察； 4）特殊監(jiān)察。 監(jiān)察內容：（共18條）: 1）是否建立、健全安全生產責任制；2）主要負責人是否向職工代表大會或職工大會報告安全工作，發(fā)揮職工群眾監(jiān)督作用；3）是否設置安全管理構機，配備專業(yè)安全管理人員；4）是否對各類職工進行安全教育培訓；5）職工是否存在違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的行為；6）生產建設性項目是否做到“三同時”；7）企業(yè)生產發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，是否包括對安全隱患的預防處理措施等。特種設備監(jiān)察體制：國家對特種設備實行專項安全監(jiān)察體制。有兩項監(jiān)察制度：一是特種設備市場準入制度；二是特種設備安全監(jiān)督檢

35、查制度。安全評價的分類：安全預評價、安全驗收評價、安全現狀綜合評價、專項安全評價。安全預評價的概念：是根據建設項目可行性研究報告的內容，分析和預測該建設項目存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術設計和安全管理建議。安全預評價內容主要包括：危險、有害因素識別；危險度評價；安全對策措施及建議。安全驗收評價的概念及內容：是在建設項目竣工、試生產運行正常后，通過對建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況的監(jiān)測、考察，查找該建設項目投產后可能存在的危險、有害因素，提出合理可行的安全技術調整方案和安全管理對策。安全現狀綜合評價的概念及內容：是針對某一個生產經營單位總體或局部的生產經營活動安

36、全現狀進行的全面評價。安全現狀綜合評價的主要內容：全面收集評價所需的信息資料，采用合適的安全評價方法進行危險識別，給出量化的安全狀態(tài)參數值；對于可能造成重大后果的事故隱患，采用相應的數學模型，進行事故模擬，預測極端情況上的影響范圍，分析事故的最大損失，以及發(fā)生事故的概率；對發(fā)現的隱患，根據量化的安全狀態(tài)參數值、整改的優(yōu)先度進行排序；提出整改措施與建議。安全專項評價的概念及內容：針對某一項活動或場所，以及一個特定的行業(yè)、產品、生產方式、生產工藝或生產裝置等存在的危險、有害因素進行的專項安全評價。目的是查找其存在的危險、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對策措施和建議。安全評價的一般程序：安

37、全評價程序主要包括：準備階段；危險、有害因素辨識與分析；定性定量評價；提出安全對策措施；形成安全評價結論及建議；編制安全評價報告。安全評價的主要內容：是指運用定量或定性的方法，對建設項目或生產經營單位存在的職業(yè)危險因素和有害因素進行識別、分析和評估。從而提出合理可行的安全對策措施和建議。危險、有害因素分類及辨識方法：一是按導致事故的直接原因進行分類（gb/t13861-1992生產過程危險和有害因素分類與代碼）：（共6大類，37小類） 1）物理性危險、有害因素；（15） 2）化學性危險、有害因素；（5） 3）生物性危險、有害因素；（5） 4）心理、生理性危險、有害因素；（6） 5）行為性危險、

38、有害因素；（5） 6）其它危險、有害因素。（4） 二是按事故類型分類（gb6441-1986企業(yè)職工傷亡事故分類）： 1）物體打擊；2）車輛傷害；3）機械傷害；4）起重傷害；5）觸電；6）淹溺；7）灼燙；8）火災；9）高處墜落；10）坍塌；11）冒頂片幫；12）透水；13）放炮；14）火藥爆竹；15）瓦斯爆炸；16）鍋爐爆炸；17）容器爆炸；18）其它爆炸；19）中毒和窒息；20）其它傷害。危險、有害因素辨識方法：一是直觀經驗分析方法，包括對照、經驗法和類比法，二是系統(tǒng)安全分析法。安全評價單元的劃分原則與方法： 1）以危險、有害因素的類別為主劃分評價單元； 2）以裝置和物質特性劃分評價單元；安

39、全評價方法的分類：（一）按評價結果的量化程度分類法： （1）定性安全評價方法：安全檢查表；專家現場詢問觀察法；因素圖分析法；事故引發(fā)和發(fā)展分析法；作業(yè)條件危險性評價法（格雷厄姆金尼法或lec法）；故障類型和影響分析法；危險可操作性研究。 （2）定量安全評價方法： 1）概率風險評價法：故障類型及影響分析；事故樹分析；邏輯樹分析；概率理論分析；馬爾可夫模型分析；模糊矩陣法；統(tǒng)計圖表分析法等。 2）傷害（或破壞）范圍評價法：液體泄漏模型；氣體泄漏模型；氣體絕招擴散模型；池火火焰與輻射強度評價模型；火球爆炸傷害模型；爆炸沖擊波超壓傷害模型；蒸氣云爆炸超壓破壞模型；毒物泄漏擴散模型；鍋爐爆炸傷害tnt當

40、量法等。 3）危險指數評價法：道化學公司火災爆炸危險指數評價法；蒙德火災爆炸毒性指數評價法；易燃、易爆、有毒重大危險源評價法。（二）其他安全評價分類法： （1）按照安全評價的邏輯推理過程：歸納推理評價法；演繹推理評價法。 （2）按照安全評價要達到的目的：事故致因因素安全評價方法；危險性分級安全評價方法；事故后果安全評價方法。 （3）按照評價對象的不同：設備（設施或工藝）故障率評價法；人員失誤率評價法；物質系數評價法；系統(tǒng)危險性評價法等。常用安全評價方法：一是安全檢查表法（sca）； 二是危險指數方法（rr）； 三是預先危險分析方法（pha）； 四是故障假設分析方法（what.if , wi）；

41、 五是危險和可操作性研究（hazop）； 六是故障類型和影響分析（fmea）； 七是故障樹分析（fta）； 八是事件樹分析（eta）； 九是作業(yè)條件危險性評價法（lec）； 十是定量風險評價方法（qra）。安全現狀評價報告的主要內容：安全評價報告是安全評價工作過程形成的成果。安全現狀評價報告的主要內容有：前言、概述、評價程序和方法、危險性預先分析、危險度與危險指數分析、事故分析與重大事故模擬、對策措施與建議、評價結論。安全評價報告的格式： 一是安全預評價報告格式：封面；安全預評價資格證書影印件；著錄項；目錄；編制說明；前言；正文；附件；附錄。二是安全驗收評價報告的格式：封面；評價機構安全驗收評

42、價資格證書影印件；著錄項；目錄；編制說明 ；前言；正文；附件；附錄。 三是現狀評價報告的格式： 前言； 目錄； 第一章評價項目概述，包括評價項目的概況、范圍、依據； 第二章評價程序和方法；評價程序、評價方法； 第三章危險性預先分析； 第四章危險度與危險指數分析； 第五章事故分析與重大事故的模擬；重大事故原因分析、概率分析、事故預測、模擬； 第六章職業(yè)衛(wèi)生現狀評價； 第七章對策措施與建議； 第八章評價結論。預警：可能危險的預報，提請注意。機制：有機體的構造功能和相互關系等；泛指工作系統(tǒng)的組織或部分之間的相互作用和方式。預警機制：能告示危險，及時警示，使機構能采取措施的一種制度，作用在于超前反饋、

43、及時布置、防于未然，最大限度地降低由于事故發(fā)生對生命造成的與財產損失。預警機制建立于預警系統(tǒng)基礎之上。預警系統(tǒng)由預警分析系統(tǒng)和預控對策系統(tǒng)組成。一、事故預警的目標、任務與特點目標：通過監(jiān)測與評價，警示生產過程中所面臨的危害程度。任務：針對各種事故征兆的監(jiān)測、識別、診斷與評價，及時報警，根據預警分析的結果對事故征兆的不良趨勢進行矯正、預防與控制。事故預警的特征：（一）快速性：失去快速，預警就失去意義。（二）準確性：準確關系到整個預警的成敗。（三）公開性：利于社會監(jiān)督，及時采取有效措施，控制事故發(fā)生。（四）完備性：信息全面，從不角度、層面，全過程地分析事故的發(fā)展態(tài)勢。（五）連貫性：每一次分析，應以

44、上次分析為基礎，緊密銜接。需要綜合考慮的因素：一是處理好點面關系；二是處理好社會敏感性與實際危害的關系；三是處理好高風險與高危險的關系；四是處理好預警機制的軟、硬件之間的關系；五是防止重復投資，資源浪費。二、建立事故預警的原則和要求:及時、全面、高效、引導三、預警管理體系的建立（一）預警管理體系的要素預警管理戰(zhàn)略考慮：針對事故特點建立管理體系。各類型事故預警的管理過程不同，但預警的模式具有一致性，都需遵循信息論、控制論、決策論及系統(tǒng)的思想和方法。外部環(huán)境預警系統(tǒng)：自然環(huán)境突變預警政策法規(guī)變化預警技術變化預警內部管理不良預警系統(tǒng)：質量管理預警設備管理預警人的行為活動管理預警事故預警系統(tǒng)預警信息管

45、理系統(tǒng)：計算機技術專家系統(tǒng)技術（二）外部環(huán)境預警系統(tǒng)1、自然環(huán)境突變的預警：自然環(huán)境突變的誘因：自然災害、人類活動。2、政策法規(guī)變化的預警：其影響是直接的，影響非常大，應經常監(jiān)測。3、技術變化的預警：安全生產對技術進步的依賴越來越大，應予關注。（三）內部管理不良預警1、質量管理預警：針對生產過程中存在的質量問題，質量水平提高過程中的不當、錯誤、失誤現象進行預警。2、設備管理預警：設備數據的搜集和整理、設備使用情況的檢查和評價、設備維修及時性評價、設備檢修質量合格率的監(jiān)督、設備工作時對環(huán)境污染的安全度評價。3、人的行為活動管理預警：收集有關人的活動信息，識別與選擇，對人的活動進行評價與分析，對人

46、的不良行為進行預警。（四）預警信息管理系統(tǒng)：包括信息收集、處理、辨?zhèn)?、存儲、推斷。（五）事故預警系統(tǒng) 預警系統(tǒng)的組成及功能（一）預警系統(tǒng)的組成預警系統(tǒng)主要由預警分析系統(tǒng)（完成預警功能）和對策系統(tǒng)（完成對事故的控制功能）兩部分組成（二）預警系統(tǒng)的功能1、監(jiān)測系統(tǒng)：采集監(jiān)測對象傳感器的輸出信號，信號轉換，計算機處理，輸出到外圍設備上。2、預警信息系統(tǒng)預警依據：事故有關的外部環(huán)境與內部管理的原始信息原始信息：歷史信息、現實和實時信息，同時包括國內外相關事故信息。預警信息系統(tǒng)組成：信息網、中央處理系統(tǒng)和信息判斷系統(tǒng)。（1）信息收集（2）信息處理（3）信息的辨?zhèn)危撼跏夹畔⒉荒苤苯討?，必須加以辨?zhèn)巍１鎮(zhèn)?/p>

47、方法5種：多種信息來源的比較印證，有矛盾則來源有誤。分析信息轉輸過程。整理分析，與事理相悖，則來源有偽。反證性分析，反證結果偏誤較大，則有誤或過時。不利性反證，假定信息為真，若這種不利情況很多很嚴重，則這種信息應慎用。（4）信息存儲（5）信息推斷：利用現在信息或缺乏的信息進行判斷，進行事故征兆的推斷。信息基礎管理要求：規(guī)范化，標準化，統(tǒng)一化，程序化。3、預警評價指標體系系統(tǒng)建立該體系的目的是使信息定量化、條理化和可操作化。預警指標：潛在指標（潛在因素或征兆信息定量化）和顯現指標（顯現因素或現狀信息的定量化）。（1）預警評價指標建立預警評價指標的原則預警評價指標就是能敏感地反映危險狀態(tài)及存在問題

48、的指標。構建原則：（a）靈敏性：能敏感地反映真實狀態(tài)。（b）科學性：滿足全面性和相關性要求，避免指標之間的相互重疊。（c）動態(tài)性：反映事故發(fā)展趨勢。（d）可操作性：盡量利用現在規(guī)范和標準。（e）引導性：體現行業(yè)總體戰(zhàn)略目標。（f）預見性：應投映現狀，預示未來。預警評價指標的確定（a）人的安全可靠性指標：生理與心理因素。（b）生產過程的環(huán)境安全性指標：內部與外部環(huán)境。（c）安全管理有效性指標：安全組織、安全法制、安全信息、安全技術、安全教育、安全資金。（d）機（物）安全可靠性指標。（2）預警閾值的確定預警準則：指一套判別標準或原則，決定不同級別情況發(fā)何種程度的警報。預警方法：指標預警、因素預警、

49、綜合預警（a）指標預警：根據預警指標數值大小的變動來發(fā)出不同程度的報警。（b）因素預警：相對于指標預警是一種定性預警。（c）綜合預警：將上述兩種結合起來。（d）誤警和漏警誤警：發(fā)出警報，但沒出現事故；發(fā)出警報，但出現事故的級別程度與預報相差一個等級。原因主要是指標設置不當，準則過嚴。漏警：未發(fā)警報，而事故發(fā)生了。主要原因一是小事件被排除考慮之外，而小概率事件也可能發(fā)生，二是預警準則設計過松。預警閾值確定原則上既要防止誤報又要避免漏報。4、預測評價系統(tǒng)（1）評價對象安全從系統(tǒng)原理出發(fā)，事故由：物的不安全狀態(tài)；人的人安全行為；環(huán)境的不良狀態(tài)；管理方面的缺陷，等因素造成。因此評價對象是導致事故發(fā)生的

50、人、機、環(huán)、管理等方面因素。（2）預測系統(tǒng)預測系統(tǒng)的功能是進行必要的未來預測。趨勢預測、相關因素的相互影響預測、征兆信息的可能結果預測、偶發(fā)事件的發(fā)生概率、發(fā)生時間、持續(xù)時間、作用高峰及預期影響預測。（3）預警系統(tǒng)信號輸出及級別藍 安全 級：生產活動正常黃 一般 級：事故上升階段橙 嚴重 級：事故嚴重威脅紅 特別嚴重 級：狀況特別嚴重 信號輸出和預警級別表示方法兩種： 時序性的預警信號輸出：反映了連續(xù)而且全面的預警信息波動趨勢。 安全風險預警信號輸出：通過對以實體形態(tài)存在的第一類危險源狀態(tài)信息和第二類危險源狀態(tài)信息為基礎，對信息進行識別、診斷、評價，根據嚴重程度（縱坐標）和可能性（橫坐標）給出

51、安全風險預警級別。 二、預警系統(tǒng)的實現 （一）監(jiān)測（前提） 監(jiān)測是預警活動的前提，監(jiān)測任務包括兩個方面：一是對生產中的薄弱環(huán)節(jié)和重要環(huán)節(jié)進行全方位、全過程的監(jiān)測；二是對大量的監(jiān)測信息進行處理，建檔，進行歷史的技術的比較。 （二）識別（重要環(huán)節(jié)） 識別是運用評價指標體系對監(jiān)測信息進行分析，以識別事故征兆、事故誘因、事故活動趨勢。其任務是應用“適宜”識別指標，判斷已發(fā)生的異常征兆、可能的連鎖反應。所謂“適宜”既不是歷史的縱向比較，也不是同其他企業(yè)（行業(yè)）的社會橫向比較，而是縱向與橫向的雙重評價，針對特定條件應實現的控制績效，結合外部環(huán)境，綜合判定是否發(fā)生或即將發(fā)生事故。 （三）診斷（技術分析過程）

52、 在諸致災因素找主要因素，成因分析，對發(fā)生過程和發(fā)展趨勢進行定量的描述。 （四）評價（技術分析過程） 對確認征兆進行評價，是正常、警戒，還是危險、極度危險、危機狀態(tài)。 （五）監(jiān)測、識別、診斷、評價的關系 這四個環(huán)節(jié)是前后有序，因果關聯的關系。事故的控制功能由預控對策系統(tǒng)完成，預控對策包括組織準備、日常監(jiān)控和事故管理三個活動階段。 一、組織準備 組織準備：是指開展預警分析和對策行動的組織保障活動。 組織準備的兩個特定任務：一是確定預警系統(tǒng)的組織構成、職能分配及運行方式，二是為事故狀態(tài)時管理提供組織訓練與對策準備。（一）預警功能的組織管理體系對原有經營管理系統(tǒng)的職能結構進行一定的重組與改造，形成一

53、個具有預警功能的體系。這不是組織機構簡單重復與重組，而是形成了一個具有嶄新功能的組織形態(tài)，表現為一種新型具有事故預警管理模式的組織體系。設置新的預警管理部門，對其他部門具有監(jiān)督、控制和糾錯的職能，這種職能有單指標監(jiān)控、綜合監(jiān)控和事故危機監(jiān)控。（二）預警機構:為保證預警機制高效運轉，成立安全預警部，增加預警管理職能。二、日常監(jiān)控 日常監(jiān)控是對預警分析所確定的主要事故征兆（現象）進行特別監(jiān)視與控制的管理活動。任務是：一是日常對策，即對征兆（現象）進行糾正活動，防止該現象蔓延，恢復正常狀態(tài)。二是危機模擬，對可能發(fā)生的事故狀態(tài)進行假設與模擬活動，并提出對策方案。三、事故的危機管理是危機狀態(tài)時采取的一種

54、特殊性質的管理。是在企業(yè)生產安全管理系統(tǒng)已無法控制事故狀態(tài)或企業(yè)領導層基本喪失指揮能力的情況下，以特別的危機計劃、特別領導小組、緊急救援體系等介入企業(yè)領導管理過程。危機狀態(tài)回復到可控制狀態(tài)，危機管理任務即完成。四、預警分析與預控對策的關系（一）預警分析與預控對策的基本關系預警分析是事故預警管理系統(tǒng)完成其職能的基礎，預控對策是其職能活動的目標。是時間順序關系和邏輯順序關系，是缺一不可的。生產已處于事故時，那么，預警分析對象和預控活動對象都是事故狀態(tài)中的生產現象。不論處于正?；蚴鹿薁顟B(tài)，預警分析活動對象總是包容預控對策的活動對象，或者說，預控活動對象總是預警分析活動對象中的主要矛盾。（二）預警分析與預控對策的溝通兩個活動之間的信息溝通主要監(jiān)測信息系統(tǒng)的運行。而這個信息系統(tǒng)，又是企業(yè)生產活動整體管理信息系統(tǒng)一個有機組成部分，它使預警系統(tǒng)的活動同企業(yè)的生產活動整體的安全管理融為一體。 事故應急救援的基本任務：（1）立即組織營救受害人員；（2）迅速控制事態(tài)；（3）消除危害后果；（4）查清事故原因。事故應急救援的特點：具有發(fā)生突然、擴散迅速、危害范圍廣的特點。我國有關法律法規(guī)對事故應急救援的要求：近年來我國政府相繼頒布的一系列法律法規(guī)，如危險化學品安全管理條例、安全生產法、關于特大安全事故行政責任追究