第八章海洋環(huán)境保護(hù)法

1、第八章第八章 海洋環(huán)境保護(hù)法海洋環(huán)境保護(hù)法第一節(jié)第一節(jié) 我國(guó)的海洋環(huán)境污染我國(guó)的海洋環(huán)境污染第二節(jié)第二節(jié) 海洋環(huán)境保護(hù)法立法沿革海洋環(huán)境保護(hù)法立法沿革第三節(jié)第三節(jié) 海洋環(huán)境保護(hù)法海洋環(huán)境保護(hù)法基本原則基本原則第四節(jié)第四節(jié) 海洋海洋環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法基本制度基本制度第五節(jié)第五節(jié) 海洋環(huán)境保護(hù)法海洋環(huán)境保護(hù)法其他主要規(guī)定其他主要規(guī)定第六節(jié)第六節(jié) 關(guān)于關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際公約的國(guó)際公約第一節(jié)第一節(jié) 我國(guó)的海洋環(huán)境污染我國(guó)的海洋環(huán)境污染一、海洋污染的概念 在我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法中沒(méi)有直接用海洋污染的概念，而是用了“海洋環(huán)境污染損害”的表述。我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定：“海洋環(huán)境污染損害，是指

2、直接或間接地把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害生物資源、危害人體健康、妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)，損害海水使用素質(zhì)，和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響”。 從人類因素導(dǎo)致的環(huán)境污染看，海洋污染物的來(lái)源主要有三類：首先是陸地污染源，其次是海上污染源，再次是大氣型污染源。工業(yè)的污染工業(yè)的污染污染源廣污染源廣 50年代中期，震驚中外的日本水俁病，是直接由汞這種重金屬對(duì)海洋環(huán)境污染造成的公害病，通過(guò)幾十年的治理，直到現(xiàn)在也還沒(méi)有完全消除其影響。防治難危害大防治難危害大擴(kuò)散范圍廣擴(kuò)散范圍廣 全球海洋是相互連通的一個(gè)整體，一個(gè)海域出現(xiàn)的污染，往往會(huì)擴(kuò)散到周邊海域，甚至擴(kuò)大到鄰近大洋，有的后期效應(yīng)還會(huì)波及全球。持續(xù)性

3、強(qiáng)持續(xù)性強(qiáng) 一旦污染物進(jìn)入海洋后，很難再轉(zhuǎn)移出去，不能溶解和不易分解的物質(zhì)在海洋中越積越多，它們可以通過(guò)生物的濃縮作用和食物鏈傳遞，對(duì)人類造成潛在威脅。 除人類在海洋的活動(dòng)外，人類在陸地和其他活動(dòng)方面所產(chǎn)生的各種污染物，也將通過(guò)江河徑流入?；蛲ㄟ^(guò)大氣擴(kuò)散和雨雪等降水過(guò)程，最終都將匯入海洋。人類的海洋活動(dòng)主要是航海、捕魚和海底石油開(kāi)發(fā)陸地污染源石油污染石油污染據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)海域發(fā)現(xiàn)的溢油事件約10起，其中主要有：6月6日，“閩油1號(hào)”與海南“東方洋”貨輪在福建海域相撞，近百噸柴油泄露，造成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近海域污染。10月15日，東海平湖天然氣海底輸油管道在位于岱山登陸點(diǎn)KP2.46公里

4、處斷裂，造成300立方米的原油泄漏。 11月14日，“德航298”油輪在珠江口虎門大橋附近水域被挪威籍“BOW CECIL”輪撞沉，船體嚴(yán)重破損，所載的230 立方米燃料油全部泄漏入珠江口獅子洋、伶仃洋海域，受污染水域面積約390平方公里。11月15日，載有975噸原油的“樂(lè)安16號(hào)”油輪撞在東營(yíng)港南防波堤上，大量原油溢于防波堤、海灘和附近海域。12月24日，“莞新交機(jī)510”油船在珠江口內(nèi)伶仃島附近水域被撞沉，所載的柴油全部泄漏入海，造成約40平方公里海域的油污染。海上污染源第二節(jié)第二節(jié) 海洋環(huán)境保護(hù)法立法沿革海洋環(huán)境保護(hù)法立法沿革 我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)立法源于20世紀(jì)70年代。針對(duì)入海河口海

5、區(qū)、港灣、內(nèi)海和沿岸海域的局部區(qū)域環(huán)境污染狀況，國(guó)務(wù)院在1974年批準(zhǔn)制定了防止沿海水域污染暫行規(guī)定，在有關(guān)單位內(nèi)部試行。1979年，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)法（試行）中對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)作出了原則性的規(guī)定，為此國(guó)家還于1982年4月發(fā)布了海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。到1982年，我國(guó)制定了海洋環(huán)境保護(hù)法，這是我國(guó)第一部綜合性海洋環(huán)境保護(hù)的法律。1983年國(guó)務(wù)院又制定了防止船舶污染海域管理?xiàng)l例和海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例，1985年還制定了海洋傾廢管理?xiàng)l例，之后相繼制定了防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境條例（1990年）、防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例（1990年）等。第三節(jié)第三節(jié) 海洋環(huán)境保護(hù)法海洋環(huán)

6、境保護(hù)法基本原則基本原則n一、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則n二、污染者付費(fèi)原則第四節(jié)第四節(jié) 海洋海洋環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法基本制度基本制度n一、海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度n二、海洋排污收費(fèi)制度n三、限期治理制度n四、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視信息管理制度n五、海洋污染事故報(bào)告及應(yīng)急制度n六、重點(diǎn)海域污染物總量控制制度n七、強(qiáng)制淘汰制度n八、海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度n九、三同時(shí)制度第五節(jié)第五節(jié) 海洋環(huán)境保護(hù)法海洋環(huán)境保護(hù)法其他主要規(guī)定其他主要規(guī)定n一、海洋環(huán)境保護(hù)法的效力范圍我我國(guó)國(guó)海海域域中華人民共和國(guó)中華人民共和國(guó)我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法適用范圍二、關(guān)于海洋環(huán)境管理體制的法律規(guī)定 政府各行政部門海洋環(huán)境監(jiān)督管理的職責(zé)

7、 海洋環(huán)境保護(hù)法第5條規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門人作為對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，對(duì)全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)全國(guó)防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。 國(guó)家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)全國(guó)防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒廢棄物對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。 國(guó)家海事行政主管部門負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理；對(duì)在中華人民共和國(guó)管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國(guó)籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污

8、染事故給漁業(yè)造成損害的，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主管部門參與調(diào)查處理。 國(guó)家漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理有關(guān)的漁業(yè)污染事故。軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理。 各地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門的職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本法及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。（二）海洋環(huán)境監(jiān)督管理法律制度1總量控制制度。2海洋污染事故應(yīng)急報(bào)告制度。3海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度。三、防止海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋污染 為了防治陸源污染物對(duì)海洋環(huán)境造成的污染損害，海洋環(huán)境保護(hù)法

9、規(guī)定：（一）嚴(yán)格達(dá)標(biāo)排放（二）科學(xué)設(shè)置排污口（三）確保入海水質(zhì) 1.防治入海河流污染 2.嚴(yán)格控制污水排海四、關(guān)于防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境污染損害的法律 規(guī)定n海洋環(huán)境保護(hù)法為防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的污染損害，作了下列規(guī)定：n（一）新建、改建、擴(kuò)建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的規(guī)定n（二）禁止在沿海陸域內(nèi)新建不具備有效治理措施的、嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目（如印刷、電鍍、煉油等）n（三）保護(hù)資源，防止污染五、關(guān)于防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境污染損害的法律 規(guī)定n1.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。n2.使用材料要符合環(huán)保要求。n3.施工過(guò)程中

10、注意保護(hù)海洋資源，防治污染海洋環(huán)境。六、防止傾倒廢棄物對(duì)海洋的污染 “傾倒”是指通過(guò)船舶、航空器、平臺(tái)或其他載運(yùn)工具，向海洋處置廢棄物和其他有害物質(zhì)的行為，包括棄置船舶、航空器、平臺(tái)及其輔助設(shè)施和其他浮動(dòng)工具的行為?！皟A倒”在廣義上也包括在海上焚燒。 海洋傾廢管理?xiàng)l例第5條規(guī)定：“海洋傾倒區(qū)由國(guó)家海洋局商同有關(guān)部門，按科學(xué)合理、安全和經(jīng)濟(jì)的原則劃出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)確定?！蔽覈?guó)至1995年底已劃定五批共38個(gè)傾廢區(qū)。 海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，任何單位未經(jīng)國(guó)家海洋行政主管部門批準(zhǔn)，不得向中華人民共和國(guó)管轄海域傾倒任何廢棄物。需要傾倒廢棄物的單位，必須向國(guó)家海洋行政主管部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家海洋行政主管

11、部門審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可傾倒。七、關(guān)于防止船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境污染損害 的法律規(guī)定 在防止船舶對(duì)海洋環(huán)境的污染損害方面，除海洋環(huán)境保護(hù)法外，我國(guó)還制定了防止船舶污染海域管理?xiàng)l例和防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例。這些規(guī)定與國(guó)際防止船舶污染海洋的公約和慣例是一致的?？偟脑瓌t是，在中華人民共和國(guó)管轄海域，禁止任何船舶違反本法規(guī)定排放油類、油性混合物、廢棄物和其他有害物質(zhì)。從事船舶污染物、廢棄物、船舶垃圾接收、船舶清艙、洗艙作業(yè)活動(dòng)的，必須具備相應(yīng)的接收處理能力。有關(guān)法律的具體規(guī)定如下： 非油輪應(yīng)當(dāng)設(shè)有相應(yīng)的防污設(shè)備、器材，油輪必須備有油類記錄簿，并且應(yīng)當(dāng)按照噸位的不同而設(shè)專用容器，回收殘

12、油、廢油。 非油輪排放含油污水必須遵守國(guó)家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并如實(shí)地記入油類記錄簿。 船舶進(jìn)行加油和裝卸油作業(yè)時(shí)，必須遵守操作規(guī)程，防止發(fā)生漏油事故。 船舶應(yīng)當(dāng)遵守海上交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，防止因碰撞、角礁、擱淺、火災(zāi)或者爆炸等引起的海難事故，造成海洋環(huán)境的污染。 國(guó)家完善并實(shí)施船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度；按照船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，建立船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度。 載運(yùn)具有污染危害性貨物進(jìn)出港口的船舶，其承運(yùn)人、貨物所有人或者代理人，必須事先向海事行政主管部門申報(bào)。經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)出港口、過(guò)境停留或者裝卸作業(yè)。 交付船舶裝運(yùn)污染危害性貨物的單證、包

13、裝、標(biāo)志、數(shù)量限制等，必須符合對(duì)所裝貨物的有關(guān)規(guī)定。需要船舶裝運(yùn)污染危害性不明的貨物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定事先進(jìn)行評(píng)估。 裝卸油類及有毒有害貨物的作業(yè)，船岸雙方必須遵守安全防污操作規(guī)程。 港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠必須按照有關(guān)規(guī)定備有足夠的用于處理船舶污染物、廢棄物的接收設(shè)施，并使該設(shè)施處于良好狀態(tài)。 裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站和船舶必須編制溢油污染應(yīng)急計(jì)劃，并配備相應(yīng)的溢油污染應(yīng)急設(shè)備和器材。 進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)事先按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)：（1）船舶在港區(qū)水域內(nèi)使用焚燒爐；（2）船舶在港區(qū)水域內(nèi)進(jìn)行洗艙、清艙、驅(qū)氣、排放壓載水、殘油、含油污水接收、舷外拷鏟及油漆等作業(yè)；（3）

14、船舶、碼頭、設(shè)施使用化學(xué)消油劑；（4）船舶沖洗沾有污染物、有毒有害物質(zhì)的甲板；（5）船舶進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過(guò)駁作業(yè)；（6）從事船舶水上拆解、打撈、修造和其他水上、水下船舶施工作業(yè)。 船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，國(guó)家海事行政主管部門有權(quán)強(qiáng)制采取避免或者減少污染損害的措施。 對(duì)在公海上因發(fā)生海難事故，造成中華人民共和國(guó)管轄海域重大污染損害后果或者具有污染威脅的船舶、海上設(shè)施，國(guó)家海事行政主管部門有權(quán)采取與實(shí)際的或者可能發(fā)生的損害相稱的必要措施。第六節(jié)第六節(jié) 關(guān)于關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際公約的國(guó)際公約n一、聯(lián)合國(guó)海洋法公約n二、防止因傾倒廢物及其他物

15、質(zhì)污染海洋公約n三、防止船舶污染海洋公約n四、國(guó)際干預(yù)公海油污染事件公約n五、國(guó)際油污染防備、反應(yīng)和合作公約案例案例 第三者過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的海洋第三者過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的海洋 環(huán)境污染損害賠償案環(huán)境污染損害賠償案 2000年年6月月16日，一艘懸掛日本國(guó)旗的日，一艘懸掛日本國(guó)旗的油輪油輪赤丸號(hào)赤丸號(hào)在中國(guó)黃海海域行駛，該油輪為在中國(guó)黃海海域行駛，該油輪為2萬(wàn)噸級(jí)巨萬(wàn)噸級(jí)巨型油輪，剛好運(yùn)載了從中東購(gòu)買的型油輪，剛好運(yùn)載了從中東購(gòu)買的1.5萬(wàn)噸原油運(yùn)萬(wàn)噸原油運(yùn)往日本，當(dāng)天，海上天氣反常，大霧彌漫在海面往日本，當(dāng)天，海上天氣反常，大霧彌漫在海面上，能見(jiàn)度不到上，能見(jiàn)度不到50米，偏偏又下起了傾盆大雨，米，偏偏又下起

16、了傾盆大雨，油輪在惡劣的天氣中艱難的前進(jìn)，與此同時(shí)，在油輪在惡劣的天氣中艱難的前進(jìn)，與此同時(shí)，在該油輪右邊不遠(yuǎn)處，還有一條法國(guó)該油輪右邊不遠(yuǎn)處，還有一條法國(guó)大型豪華游艇大型豪華游艇法蘭號(hào)法蘭號(hào)也在行駛，該游艇的行駛方向和油輪的行也在行駛，該游艇的行駛方向和油輪的行駛方向本來(lái)是成平行狀態(tài)，但法蘭號(hào)的駛方向本來(lái)是成平行狀態(tài)，但法蘭號(hào)的自動(dòng)導(dǎo)航自動(dòng)導(dǎo)航儀出現(xiàn)故障儀出現(xiàn)故障，在行駛到距中國(guó)山東青島海岸線，在行駛到距中國(guó)山東青島海岸線10公里的海域，偏航公里的海域，偏航30度角度角撞到了赤丸號(hào)撞到了赤丸號(hào)，在油輪，在油輪的左船舷撞開(kāi)了一個(gè)長(zhǎng)達(dá)十米的裂口，造成大量的左船舷撞開(kāi)了一個(gè)長(zhǎng)達(dá)十米的裂口，造成大量

17、原油泄露，給原油泄露，給黃海海域黃海海域造成嚴(yán)重污染。造成嚴(yán)重污染。 事故發(fā)生后，事故發(fā)生后，中國(guó)海事局中國(guó)海事局迅速派船趕迅速派船趕到出事地點(diǎn)，組織人員打撈泄露的原油，到出事地點(diǎn)，組織人員打撈泄露的原油，封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)，防止泄露原油漂流，同封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)，防止泄露原油漂流，同時(shí)，組織有關(guān)專家對(duì)事故原因進(jìn)行了詳時(shí)，組織有關(guān)專家對(duì)事故原因進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，查明事實(shí)真相，并向青島海細(xì)的調(diào)查，查明事實(shí)真相，并向青島海事法院提起事法院提起民事訴訟民事訴訟。 問(wèn)題：?jiǎn)栴}： 1.完全由于第三者的過(guò)錯(cuò)完全由于第三者的過(guò)錯(cuò)(包括故意和過(guò)包括故意和過(guò)失兩種失兩種)造成的環(huán)境污染損害賠償，是否造成的環(huán)境污染損害賠償，

18、是否也適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則呢也適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則呢? 2.由第三者過(guò)錯(cuò)造成的環(huán)境污染損害賠由第三者過(guò)錯(cuò)造成的環(huán)境污染損害賠償案件中如何進(jìn)行舉證責(zé)任的分配償案件中如何進(jìn)行舉證責(zé)任的分配? 中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法第九第九十條十條 造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全由于應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過(guò)失第三者的故意或者過(guò)失，造成海洋環(huán)境，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任。擔(dān)賠償責(zé)任。 受害人一般作為弱勢(shì)群體一方，要其證明受害人一般作為弱勢(shì)群體一方，要其證明排污者造成環(huán)境污染損害的行為顯然超出其能排污者造成環(huán)境污染損害的行為顯然超出其能力范圍，按照民法的公平合理原則，其舉證責(zé)力范圍，按照民法的公平合理原則，其舉證責(zé)任必然大大少于排污者，但其并不是一點(diǎn)舉證任必然大大少于排污者，但其并不是一點(diǎn)舉證責(zé)任都不承擔(dān)，他責(zé)任都不承擔(dān)，他必須證明受到環(huán)境污染損害必須證明受到環(huán)境污染損害的事實(shí)的事實(shí)，比如因環(huán)境污染而導(dǎo)致的人身傷害、，比如因環(huán)境污染而導(dǎo)致的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、精神損害等，即便如此，受害人也財(cái)產(chǎn)損失、精神損害等，即便如此，受害人也常常需要借助專門