汕頭商業(yè)公共服務設施布局規(guī)劃說明書

1、汕頭市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃（20042010） 說明書一、項目背景（一）宏觀背景 1我國加入WTO 我國于2001年11月11日在多哈簽署入世文件，標志著我國正式加入全球化貿易組織。根據(jù)協(xié)議，2004年12月11日，中國將全面開發(fā)商業(yè)市場，外資在商貿領域的經(jīng)營地域范圍、股權構成以及經(jīng)營規(guī)模等均不受任何限制?？梢钥隙尤隬TO將會給汕頭帶來繼1861年開埠、1981年創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)兩次開放之后的新一輪開放浪潮。這將是一次更加自覺的、全方位、多層次、寬領域的開放。 2國家對商貿業(yè)發(fā)展的逐步重視 國家經(jīng)濟貿易委員會于2001年下發(fā)了關于城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的指導意見（國經(jīng)貿易2001789號）文件。國家經(jīng)貿委

2、辦公廳又于2002年下發(fā)了關于進一步做好大中城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的通知（國經(jīng)貿廳貿易200244號）文件，商務部建設部于2004年初下發(fā)關于做好地級城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的通知（商建發(fā)200418號）、商務部于2004年下發(fā)關于印發(fā)<城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制規(guī)范>的通知（商建發(fā)2004180號）；這充分表現(xiàn)了國家對商貿業(yè)發(fā)展的重視。伴隨著中國逐步融入國際市場運行體系，國際經(jīng)濟對中國發(fā)展影響越來越大，面對國際形勢和國內商業(yè)經(jīng)濟改革的需要，國民經(jīng)濟將進行不斷的調整，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到第三產(chǎn)業(yè)，從勞動就業(yè)到高技術人才培養(yǎng)，從擴大內需到開發(fā)西部，從發(fā)展高新技術到執(zhí)行穩(wěn)定的貨幣政策，這一系列改革與調整都

3、將直接影響到汕頭經(jīng)濟的發(fā)展，特別是汕頭商貿業(yè)的發(fā)展前景。 3“十五”計劃的執(zhí)行與“十一五”計劃的編制 今年是執(zhí)行“十五”計劃的第四年，具有承上啟下，繼往開來的重大作用；同時國家、省、市均在逐步展開“十一五”計劃的編制工作?！笆濉庇媱潏?zhí)行的好壞，將直接關系到國家遠期發(fā)展 “第二步走” 戰(zhàn)略能否成功，“十五”計劃中安排的重點建設項目是國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障?！笆晃濉庇媱澋木幹圃诔浞挚紤]“十五”計劃執(zhí)行的前提下，以更為積極、務實的態(tài)度面向新的環(huán)境和建設，這無疑將會對商貿業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。（二）中觀背景 1廣東省、汕頭市城市化快速發(fā)展進程 廣東省委、省政府明確提出加快廣東省城市化發(fā)展進

4、程，要求各地拿出促進城市化發(fā)展的各種有效措施。汕頭市已于2004年11月19日召開了全市城鎮(zhèn)化工作會議，推出了汕頭市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要、關于推進城鎮(zhèn)化的若干措施以及關于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的實施意見等相關文件，會議認為：汕頭應充分利用現(xiàn)有基礎和資源，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、特區(qū)優(yōu)勢和僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，致力發(fā)展大港口、大交通、大工業(yè)、大流通，努力提升城市綜合服務功能、提升城市文化品位、提升城市生態(tài)環(huán)境質量、強化區(qū)域性中心城市的核心競爭力，將汕頭建設成為綜合服務功能較強的現(xiàn)代化港口城市、區(qū)域性中心城市；在推進城鎮(zhèn)化過程中，要堅持以規(guī)劃為龍頭，以優(yōu)化城市資源配置、強化城鄉(xiāng)功能為核心，以強化資金籌措為保障，有步驟、分層次地推進城

5、鎮(zhèn)化體系建設，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)升級，切實提高城鎮(zhèn)化的質量和水平。隨著汕頭市城鎮(zhèn)化進程的加快，必然會對城市在人口、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提出新的要求，作為廣東省東翼中心城市和區(qū)域中心城市，在快速城市化進程中理應發(fā)揮更大作用，帶動廣東省東翼地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。 2廣東省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略 廣東省委、省政府已經(jīng)提出全省在全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，作為特區(qū)城市的汕頭計劃將在2008年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，這將涉及到城市環(huán)境、人民生活和經(jīng)濟發(fā)展等各個領域，必將對社會經(jīng)濟的載體城市的建設提出更高的要求。 3珠三角地區(qū)城市迅速崛起，輻射能力加強。 伴隨著廣州、深圳兩個中心城市的不斷發(fā)展、壯大和東莞市、佛山市、

6、中山市、珠海市等珠江三角洲地區(qū)等城市的迅速崛起，對外輻射能力越來越強，已經(jīng)影響到廣東省各個地區(qū)，城市之間競爭與協(xié)作將始終存在于各城市的經(jīng)濟發(fā)展之中。商貿業(yè)的輻射和競爭也在所難免，這均對汕頭的商貿業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，同時也為汕頭商貿業(yè)的重新崛起提供了新的機遇。（三）微觀背景 1汕頭市建設區(qū)域中心城市和沿海經(jīng)濟強市的發(fā)展目標 汕頭市委、市政府以將汕頭逐步建設成為我國東部沿海經(jīng)濟強市和區(qū)域中心城市作為汕頭社會經(jīng)濟發(fā)展的奮斗目標；這就要求汕頭在未來的時間里，必須在三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均能夠有長足的進步。作為經(jīng)濟強市必須以“工業(yè)強市”作為首要的發(fā)展策略，作大做強工業(yè)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)企業(yè)；作為區(qū)域中心城市則必須加強

7、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務業(yè)和商貿流通業(yè)的建設，充分發(fā)揮汕頭傳統(tǒng)的商貿優(yōu)勢，逐步將汕頭建設成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和服務經(jīng)濟的中心。2汕頭市三個經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略構想 為著眼未來，汕頭市委市政府確定了汕頭未來城市空間發(fā)展戰(zhàn)略布局，將構建三條經(jīng)濟帶，即構筑東延城市經(jīng)濟帶、南拓的工業(yè)經(jīng)濟帶和南濱路西延的生態(tài)經(jīng)濟帶。這一具有戰(zhàn)略意義的發(fā)展設想，將為汕頭未來的城市發(fā)展預留空間。3汕頭市良好的商貿傳統(tǒng)優(yōu)勢汕頭是以港口為基礎，依賴商貿逐漸成長起來的城市，商業(yè)貿易歷來是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要支撐點。1861年汕頭開埠而成為通商口岸，外國資本家紛至沓來，爭相在此開洋行，設領事館。外輪往來的增加，通過汕頭港加強了潮汕平

8、原的土特產(chǎn)品與東南亞各國的大米以及我國北方各港口的干果雜貨的貿易往來，成為我國沿海一個重要的貿易港口，城市人口也增加到6萬人。隨后市政廳的設立，進一步推動港口和城市迅猛發(fā)展。1936年出入港船只4000多艘，港口吞吐量675萬噸，僅次于上海、廣州，成為沿海第三大港。貿易和港口的發(fā)展帶來了城市的繁榮。改革開放以后，汕頭的商業(yè)貿易仍然相當?shù)匕l(fā)達，1998年，全市批發(fā)零售貿易業(yè)商品銷售總額為484.67億元，占整個粵東地區(qū)銷售總額的49%，也遠超出同類城市廈門市的108.69億元。同年，汕頭市外貿進出口總額為31.61億美元，比1997年增長了0.58%，占粵東地區(qū)進出口總額的87%，略低于廈門市的

9、32.92億美元。2002年，全市社會消費品零售總額為240.53億元，占整個粵東地區(qū)銷售總額的44.8%，同年汕頭市外貿進出口總額為28.91億美元，占粵東地區(qū)進出口總額的56.81%。二、汕頭市城市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境及定位（一）汕頭面臨的機遇與挑戰(zhàn)1經(jīng)濟全球化：緊握“后發(fā)”優(yōu)勢全球產(chǎn)業(yè)向中國的轉移是一個階段性、逐步提升的過程，第一輪是低層面的“三來一補”加工業(yè)，珠三角曾為其主要接納地；第二輪是規(guī)模制造業(yè)和部分高新技術產(chǎn)業(yè)，大量的跨國公司相中了長三角優(yōu)越的地理環(huán)境和人力資源，促發(fā)了長三角的崛起。第三輪是裝備制造業(yè)、重型機械制造業(yè)以及石化、能源等大工業(yè)的轉移，目前正在進行中。緊隨其后的第四輪將是現(xiàn)代

10、服務業(yè)，包括金融、貿易等生產(chǎn)性服務業(yè)的轉移，這已經(jīng)在中國的首位城市北京、上海等地出現(xiàn)。第五輪則會迎來大規(guī)模的資本、企業(yè)并購以及產(chǎn)業(yè)本地化的高潮。從產(chǎn)業(yè)轉移的環(huán)節(jié)看，中國總體上正處于國際產(chǎn)業(yè)轉移的第二、第三輪高潮，在可預見的將來，國際資本還將進行多輪產(chǎn)業(yè)轉移。從產(chǎn)業(yè)轉移的來源來看，隨著世界產(chǎn)業(yè)結構的普遍升級和調整，除了歐美等國，來自日本以及韓國、臺灣等“四小龍”地區(qū)的大規(guī)模直接投資和技術轉移將進入新的高峰期，中國在未來20年內，依然是最受國際資本青睞的地區(qū)之一。從國際資本轉移的角度看，汕頭的發(fā)展前景依然良好。從深層次分析，汕頭以前未能把握國際產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，其根本原因并非是外部環(huán)境欠佳（汕頭擁有

11、適宜多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絕佳區(qū)位），而是由于內部體制與環(huán)境的癥結。汕頭雖然失去了第一、第二輪產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，但它不必重復珠三角、長三角走過的路程，只要定位準確、主動出擊，就能在即將到來的第三、第四輪國際產(chǎn)業(yè)轉移中大有作為。2東南亞經(jīng)濟復蘇：重啟“人緣”優(yōu)勢經(jīng)歷了1997年的亞洲金融風暴，東南亞經(jīng)濟已經(jīng)開始快速復蘇，世界銀行相信，東南亞將再度成為全球經(jīng)濟增長最快的地區(qū)。經(jīng)歷金融風暴洗禮之后的東南亞，集體走向復興已經(jīng)不再是夢。東南亞國家是潮汕華僑分布最集中的地區(qū)，與汕頭之間有著密切的經(jīng)貿及人員聯(lián)系。東南亞經(jīng)濟復蘇必將對汕頭經(jīng)濟發(fā)展起到非常積極的作用。3臺海局勢的不確定性：喚醒“地緣”優(yōu)勢臺灣海峽隔不斷兩

12、岸的經(jīng)濟聯(lián)系，只要臺海不燃起戰(zhàn)火，兩岸的經(jīng)貿往來就不會中斷，也就存在著兩岸直航的可能性和必要性。如果臺灣仍以高雄為試點三通港，那么汕頭港就不失為個合適的對應三通港：（1）汕頭市是廣東省最靠近臺灣地區(qū)的港口城市。（2）歷史上潮汕人多次大量移民臺灣，汕頭與高雄有著較悠久的歷史文化淵源和人文關系。（3）汕頭開放早，市場經(jīng)濟程度較高，使試點三通更具有示范效應。（4）汕頭港腹地廣闊、交通便利，對臺直航貨源、客源充足。目前，僅廣東的臺資企業(yè)就達1.5萬家，占全國臺資企業(yè)的1/3，從汕頭往來兩岸可以成為最便捷的通道。因此，這種臺海局勢不確定性也是汕頭未來發(fā)展的一個潛在機遇。4新的發(fā)展要求：回歸更大區(qū)域的中心

13、城市正如中國整體所處的環(huán)境一樣，汕頭正面臨著一個新戰(zhàn)略機遇期，這是一個可遇而不可求的發(fā)展良機。國家、大區(qū)域的發(fā)展也為汕頭提出了新的要求：表2.1 2002年粵東各市主要經(jīng)濟指標城市GDP（億元）人均GDP（元）固定資產(chǎn)投資（億元）社會消費品零售總額（億元）進出口總額（億美元）實際利用外資（萬美元）汕頭483.1610268108.12240.5328.9115820梅州204.69420063.1181.542.1212721汕尾168.67674945.96102.874.5813150潮州215.22869839.4174.109.3110513揭陽442.09759778.66148.6

14、65.9720162東南沿海是我國對外開放的最前線，中國要實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的目標，需要東南沿海加快壯大自身的經(jīng)濟實力，從而在全國空間經(jīng)濟格局中起到更大、更強的帶動作用。汕頭地處東南沿海的中部，在經(jīng)濟實力上卻處于“波谷”。從國家和區(qū)域發(fā)展的宏觀層面看，迫切要求汕頭快速崛起，擔當起閩粵贛區(qū)域中心的重任。從廣東省域內部看為實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，促進東西兩翼實現(xiàn)跨越式發(fā)展，已經(jīng)制訂了廣東省東西兩翼發(fā)展規(guī)劃，對汕頭的發(fā)展和定位提出了更高的要求?；洊|五市目前經(jīng)濟發(fā)展實力差距不大，要實現(xiàn)跨越式的發(fā)展和總體提升，粵東地區(qū)必然需要一個“領頭羊”。作為特區(qū)城市，廣東省對汕頭提出了“粵東中心城市”的地位要求。汕頭無

15、論從規(guī)模、經(jīng)濟實力、社會期望等各方面都應爭當“東西兩翼發(fā)展”的排頭兵。汕頭行政區(qū)劃的擴大，并不簡單地意味著汕頭城市增長空間的擴大，更意味著汕頭產(chǎn)業(yè)、功能、地位全面提升的重大機遇，也昭示著廣東省對汕頭再度崛起的期望。從與珠三角的關系看，如何把握珠三角產(chǎn)業(yè)與空間重組的時空差，則必須是汕頭積極作為的，這樣的機遇若不能很好把握，則會很快隨著珠三角的“大換血”而湮滅于無形。重大機遇的來臨，對汕頭提出了新的發(fā)展要求。汕頭必須在更大的區(qū)域中扮演中心城市的角色，緊緊抓住戰(zhàn)略機遇期，牢牢把握發(fā)展主動權，尋找跨越式發(fā)展的突破口，實現(xiàn)沉睡多年的抱負與理想。（二）汕頭市目前面臨的困境1998年后，受東南亞金融危機以及

16、2000年前后誠信危機等因素影響，汕頭市的經(jīng)濟增長速度逐漸回落，城市發(fā)展進入低潮期。21世紀的前兩年，是中國發(fā)展形勢突飛猛進的兩年，與同期其他城市快速發(fā)展相比，汕頭GDP的增長速度卻逐年下降，在2001年甚至還出現(xiàn)了負增長，這在全國極為罕見。汕頭自開埠至今，城市發(fā)展已經(jīng)歷了兩次興起與衰落。每一次，汕頭都因為外部賦予的獨特經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢而迅速崛起，一旦這種優(yōu)勢惠及其他地區(qū)，汕頭就面臨著衰落的危機。很明顯，空投而來的機遇并沒有在汕頭扎根發(fā)芽，沒有轉化成自身內在的優(yōu)勢。目前，汕頭的經(jīng)濟發(fā)展正處于“探底回升”的階段，汕頭應當從等待機遇降臨轉為主動抓住機遇，甚至創(chuàng)造機遇，為城市發(fā)展的第三次興起做好準備。從

17、國內近年發(fā)展的趨勢來看，城市在廣域區(qū)域的地位作用，將成為城市自身發(fā)展最為重要的基礎，而城市地位的競爭在相當程度上表現(xiàn)為腹地的競爭?；洊|地區(qū)（汕頭、潮州、揭陽、汕尾、梅州）傳統(tǒng)上一直是汕頭市的直接經(jīng)濟腹地，但近年來汕頭市在與周邊各中心城市的激烈競爭中已經(jīng)漸漸處于劣勢，作為粵東地區(qū)中心城市的地位面臨著嚴峻挑戰(zhàn)：在地理區(qū)位上，汕頭北有廈門，南有廣州、深圳，無不虎視眈眈地盯著粵東五市，努力將其納入自己的腹地；在行政區(qū)劃上，潮州、揭陽先后成立地級市，汕頭的行政范圍和經(jīng)濟實力遭到極大的肢解，而且又平添了新的競爭對手；在綜合實力序列中，汕頭“前有標兵，后有追兵”，原腹地內的各城市也均躍躍欲動?；洊|地區(qū)交通體

18、系的形成與完善，一方面使粵東各城市之間的聯(lián)系更加便捷，將汕頭市的可影響范圍延伸至廣大內陸地區(qū)；但另一方面，粵東各城市與珠江三角洲的聯(lián)系也日趨緊密，尤其是梅州與廣州、福州，汕尾與深圳、廣州，這將加速珠江三角洲及閩南地區(qū)極化作用的發(fā)揮，首先使梅洲、汕尾這些粵東外圍地區(qū)成為各中心城市共同爭奪的勢力范圍。汕頭與這些實力強大的中心城市之間的競爭也隨之更加直接和激烈。目前，揭陽的市域經(jīng)濟總量已與汕頭相差不遠，近年來的增長速度一直超過汕頭，而潮州近年的經(jīng)濟增長速度也一直高于汕頭，據(jù)統(tǒng)計2004年111月，潮州市工業(yè)生產(chǎn)增長速度在全省位列第六位；隨著汕揭梅高速公路的開通和潮汕國際機場的落戶，加上揭陽直接毗鄰梅

19、州、汕尾兩市，它們之間的相互聯(lián)系將更為緊密，揭陽具有成為聯(lián)系粵東沿海與內陸腹地重要樞紐的趨勢，區(qū)域地位日益強化，客觀上已與汕頭構成一定的競爭關系。在這種發(fā)展背景下，汕頭如果再不迅速提高自己的綜合競爭力，將有不斷被邊緣化，甚至被腹地化的危險。l 粵東龍頭經(jīng)受挑戰(zhàn)雖然目前汕頭的主要經(jīng)濟總量和人均指標均居粵東各市首位，但實際利用外資水平卻略遜于揭陽，揭陽的經(jīng)濟總量也已逼近了汕頭。在粵東經(jīng)濟區(qū)中，汕頭的整體經(jīng)濟優(yōu)勢和中心地位雖然目前還存在，但越來越受到來自于其他城市的挑戰(zhàn)。l 三省交界的中心名不符實閩粵贛經(jīng)濟協(xié)作區(qū)包括廣東的汕頭、潮州、揭陽、梅州、汕尾，福建的廈門、漳州、泉州、龍巖、三明，江西的贛州、

20、撫州、鷹潭等13地市。汕頭市作為閩粵贛經(jīng)濟協(xié)作區(qū)雙中心之一，其表現(xiàn)已經(jīng)差強人意。同時必須注意到，閩西南核心都市圈中廈-漳-泉的經(jīng)濟實力遠遠強于粵東地區(qū)的汕-潮-揭，特別是近年來泉州的迅速崛起。汕頭市目前憑借地理和交通的優(yōu)勢以及原有的經(jīng)濟基礎尚能維持閩粵贛經(jīng)濟協(xié)作區(qū)“雙核心”的經(jīng)濟格局，一旦閩西南與內陸地區(qū)的交通聯(lián)系改善，則很可能演化成“閩西南粵東贛南”的梯度結構，屆時汕頭在閩粵贛經(jīng)濟協(xié)作區(qū)中的中心地位也將受到嚴重的挑戰(zhàn)。表2.2 2002年閩粵贛經(jīng)濟協(xié)作區(qū)城市主要經(jīng)濟指標城市GDP（億元）人均GDP(元)出口總值（億美元）實際利用外資（億美元）社會消費品零售總額（億元）廈門648.364727

21、087.9411.9215.07漳州534.7117497.787.14177.85泉州1223.061665015.358.21416.65龍巖257.8689440.50.364.47三明286.57106791.180.61109.24汕頭483.161026815.701.58240.53潮州215.2286988.121.0574.10揭陽442.0975974.432.02148.66梅州204.6942001.591.2781.54汕尾168.6767492.411.32102.87贛州309.1738800.852.12109.51撫州149.2040170.060.7475.

22、49鷹潭65.6762210.340.1422.43資料來源：廣東統(tǒng)計年鑒2003，中國統(tǒng)計出版社。江西統(tǒng)計年鑒2003，中國統(tǒng)計出版社。福建統(tǒng)計年鑒2003，中國統(tǒng)計出版社。l 廣東次中心作用未來充分發(fā)揮2002版的汕頭市城市總體規(guī)劃提出：汕頭要成為廣東省的次中心城市。從表中可以看到，目前汕頭市GDP在全省21地市中排第8位，人均GDP則排到了第10位，綜合競爭力僅排第13位，與珠三角城市的差距相當大。如果說汕頭目前是廣東省僅次于珠三角城市群的次中心，那也更多地是基于區(qū)位優(yōu)勢而非經(jīng)濟實力的考慮。汕頭要成為名副其實的“廣東省次中心城市”，還有很長一段路要走。表2.3 廣東省十三地市綜合競爭力排

23、名（2003年）城 市綜 合增長率排 名綜 合生產(chǎn)率排 名綜 合就業(yè)機會排 名綜合市場占有率排 名綜合人均收入水平排 名綜 合競爭力排 名深 圳211121廣 州542212佛 山723343東 莞15124114中 山437555珠 海677636惠 州3612767韶 關81071088湛 江1085899梅 州9134131010肇 慶121010111211揭 陽111210121312汕 頭13959713資料來源：中國城市競爭力報告。（三）汕頭市城市整體定位1區(qū)域中心城市不論過去、現(xiàn)在或將來，汕頭都有輻射周邊城市的義務，成為區(qū)域中心城市是汕頭不可推卸的責任。根據(jù)不同的腹地類型，汕頭

24、的區(qū)域中心職能可在不同層次上展開：l 緊密型腹地（汕潮揭）的綜合性中心潮汕地區(qū)三個城市（汕頭、潮州、揭陽）歷來是支持汕頭經(jīng)濟發(fā)展的直接腹地，在這一地區(qū)，汕頭應當繼續(xù)擔當政治、經(jīng)濟、文化綜合性中心的職能。它應當具有區(qū)域性綜合交通樞紐、金融中心、物流中心、信息咨詢服務中心、科技創(chuàng)新和人才開發(fā)中心、現(xiàn)代化文化服務中心等一系列功能。在這一地區(qū)，汕頭受到揭陽的挑戰(zhàn)，但汕頭有綜合實力、區(qū)位條件等優(yōu)勢，同時在社會心理和社會期望方面也略勝一籌。l 拓展型腹地（梅州、汕尾）的經(jīng)濟中心粵東的梅州和汕尾曾一度是汕頭的間接腹地，但珠三角的崛起使汕頭在這一地區(qū)的利益日益受到威脅。與珠三角城市相比，汕頭的優(yōu)勢在于傳統(tǒng)文化

25、和交通便捷。因此，汕頭應該積極拓展在這一地區(qū)的服務領域，在包括商業(yè)貿易、物流倉儲、港口運輸?shù)确矫姘l(fā)揮區(qū)域性經(jīng)濟中心職能。l 爭奪型腹地（江西贛州、粵北韶關、河源等山區(qū)）的對外貿易中心閩粵贛經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的贛南部分及其外圍地區(qū)是汕頭重要的內陸腹地，汕頭應該成為它們的對外貿易港口和貨物集散地。該地區(qū)的另一重要港口廈門，是汕頭的重要戰(zhàn)略競爭對手。與汕頭相比，汕頭通過廣梅汕鐵路與京九大動脈的聯(lián)系更為便捷，至少在爭奪此內陸腹地時占有一定先機。近期內，汕頭應首先成為緊密型腹地和拓展型腹地的區(qū)域中心；中期爭取成為爭奪型腹地的區(qū)域中心；在遠期，可以考慮汕頭成為我國東南沿海與內陸地區(qū)，甚至東南亞地區(qū)物流中心的可能性

26、，當然，這要建立在近期和中期目標順利完成的基礎上。2東南沿海重要港口城市港口、商貿及海運在汕頭市經(jīng)濟發(fā)展中始終占有重要地位，汕頭港已被國家交通部列為全國沿海20個樞紐港之一，是我國東南沿海對外貿易的一個重要口岸。目前汕頭市擁有港口泊位81個（500噸級以上），貨物吞吐量1191.3萬噸，集裝箱11.54萬標箱，分別占其吞吐能力的52%、16%。汕頭港面向南海，位于太平洋西海岸國際航線和我國南北航線航運之要沖，具備參與國際航運市場競爭的條件，有良好的城市依托以及腹地經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?，在中國沿海港口群布局中，汕頭港屬于我國東南沿海組合港區(qū)，該港區(qū)主要由汕頭港和廈門港組成，港群腹地范圍包括浙南、贛東南

27、、粵東、福建，目前正處于形成階段，港口吞吐能力在沿海7個組合港區(qū)中還處于較弱位置。表2.4 中國沿海7個港口組合區(qū)組合區(qū)名稱樞紐港腹地范圍發(fā)展階段東北沿海大連港東北、內蒙東部大體形成華北沿海天津港華北中北地區(qū)、西北東北地區(qū)大體形成黃淮沿海青島港華北南部、秦嶺以北在形成中華東沿海上海港長江沿線、長江流域、大體形成東南沿海汕頭港（廈門港）浙南、贛東南、粵東、福建剛開始起步華南沿海廣州港（深圳港、香港）廣東中北部、贛西、湘南、廣西東北部大體形成西南沿海湛江港西南大部、廣西大部、粵西剛開始起步資料來源：中國交通地理，科學出版社，2000年8月 汕頭港是粵東、閩西南、贛南的水陸交通樞紐，地理位置重要，陸

28、路交通暢通，內河集疏運條件優(yōu)越，但汕頭港存在整體效益不高，深水泊位不足，最大靠泊能力3.5萬噸，港口布局分散，規(guī)模效益不突出。近幾年，受東南亞金融危機、港口腹地經(jīng)濟發(fā)展水平低、港口自身服務成本過高的影響，汕頭港的吞吐量有逐年下降的趨勢，特別是外貿石油、鋼鐵、木材、化工原料吞吐量有較大幅度下降，集裝箱被廣州、深圳分流較為嚴重，使汕頭主樞鈕港的地位和作用難以充分發(fā)揮。l 以粵東以及閩粵贛地區(qū)為腹地，將汕頭港建設成為以能源、外貿運輸為主，客貨運兼有的綜合性商港；順應國際海運趨勢，積極發(fā)展集裝箱運輸、港口服務業(yè)和港口工業(yè)；以對臺直航為契機，中遠期發(fā)展區(qū)域性中轉港口。l 重振汕頭港，發(fā)展成為東南沿海重要

29、港口的關鍵是要擴大并建立汕頭港經(jīng)濟腹地。以京九和廣梅汕鐵路沿線為重點，積極拓展并擴大粵東及其以北地區(qū)腹地范圍，將粵東、閩西南、贛南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與汕頭港的繁榮密切聯(lián)系在一起；提升汕頭港服務水準，保持穩(wěn)定貨物運輸量。l 優(yōu)化港口布局，停止中小泊位建設，通過用地置換，搬遷梅溪河兩岸大部分企業(yè)碼頭，調整西堤港區(qū)的使用功能；配套建設珠池、馬山港區(qū)，對航道進一步整治，提高過港船舶噸位，提升港口規(guī)模效益和生產(chǎn)效率；重點建設廣澳港區(qū)成為綜合性大型深水中轉樞紐港區(qū)；遠景開發(fā)南澳煙墩港區(qū)。3適宜生活居住和發(fā)展創(chuàng)業(yè)的園林濱海城市建設園林濱海城市體現(xiàn)了城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要轉變，也是城市環(huán)境提高的重要突破口之一，通過園林

30、濱海城市的建設，將使汕頭市區(qū)成為沿海最適宜居住與創(chuàng)業(yè)的城市之一。l 以創(chuàng)建“國家園林城市”為契機，在綠化人均指標達標的基礎上，進一步提高綠化的特色和質量。逐步優(yōu)化城市公共綠地的空間格局，突出亞熱帶濱海城市特色。l 加強生態(tài)綠地的保護，嚴格控制山體的開挖，恢復桑浦山、南岸筆架山破壞山體的植被。規(guī)劃牛田洋濕地生態(tài)保護區(qū)和外砂河口的紅樹林保護區(qū)。l 加快濱海濱河綠地的規(guī)劃建設，以梅溪河的岸線整治為突破口，逐步整治濠江、大港河、西港河、新津河兩岸的綠化。內海岸線結合中心區(qū)南北兩岸的開發(fā)建設和舊城的改造，加強濱水區(qū)的綠化。l 通過道路綠化，特別是城市步行系統(tǒng)的綠化，推行綠色交通工程。將金砂路、金鳳路、中

31、山東路、泰山路、海濱路、南濱路規(guī)劃建設為富有特色的林蔭大道。三、汕頭商業(yè)在城市經(jīng)濟中的地位（一）汕頭市商貿業(yè)發(fā)展歷程 汕頭市產(chǎn)業(yè)結構變動的軌跡與汕頭市經(jīng)濟發(fā)展的水平基本是相適應的，在國內生產(chǎn)總值（GDP）不斷增長的前提下，三次產(chǎn)業(yè)的結構也在逐漸改善；根據(jù)世界各國和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律分析，從產(chǎn)業(yè)結構來看：當?shù)谝划a(chǎn)業(yè)比重小于20%，第二產(chǎn)業(yè)比重高于第三產(chǎn)業(yè)比重時，工業(yè)化進入中期階段；當?shù)谝划a(chǎn)業(yè)的比重降低到10%左右，第二產(chǎn)業(yè)的比重上升到最高水平，工業(yè)化到了結束階段。由于汕頭市正處于工業(yè)化的中期，整個市域第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，而第二產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)的內部結構也在不斷調整；中心城區(qū)則第三產(chǎn)業(yè)

32、的比重逐步提高，隨著汕頭中心城市地位的不斷提升，從發(fā)展趨勢來看，第一產(chǎn)業(yè)比重還會繼續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)比重在短期內將略有上升，長期內將逐漸下降，其內部結構還將進一步調整，第三產(chǎn)業(yè)短期期內略有下降，長期內將快速上升。第三產(chǎn)業(yè)必將在未來國民經(jīng)濟中逐步起到主導地位。 也必須看到，由于眾所周知的原因，汕頭在過去的幾年里經(jīng)歷了經(jīng)濟發(fā)展的重大波折，部分年份的一些國民經(jīng)濟指標呈現(xiàn)出下降甚至是負增長；近年來經(jīng)過幾年的努力，汕頭市經(jīng)濟已呈現(xiàn)出恢復性增長勢頭，各項指標均表現(xiàn)出上升的勢頭。可以預期，汕頭未來的第三產(chǎn)業(yè)和商貿流通業(yè)必將有著良好的發(fā)展前景。表3.1 汕頭市域主要年份三次產(chǎn)業(yè)比例 單位：三次產(chǎn)業(yè)比重19931

33、99419951996199819992000200120022003第一產(chǎn)業(yè)13.8914.1312.9112.0710.6810.129.929.699.398.88第二產(chǎn)業(yè)41.0840.0742.7044.3347.5049.2748.1546.9347.6949.20第三產(chǎn)業(yè)45.0345.8044.3943.6041.8240.6141.9343.3842.9241.92 表3.2 汕頭市中心城區(qū)主要年份三次產(chǎn)業(yè)比重 單位：三次產(chǎn)業(yè)比重1993199419951996199819992000200120022003第一產(chǎn)業(yè)2.83.02.7 3.32.82.72.72.72.75.

34、33第二產(chǎn)業(yè)44.6 4.640.745.045.445.044.142.343.443.351.20第三產(chǎn)業(yè)52.6 56.352.351.352.253.254.953.854.043.47表3.3 汕頭市域社會消費品零售商品總額概況年份社會消費品零售商品總額(萬元)環(huán)比增速（%）批零貿易業(yè)(萬元)環(huán)比增速（%）餐飲業(yè)(萬元)環(huán)比增速（%）其他制造業(yè)直接零售額(萬元)環(huán)比增速（%）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者直接零售額(萬元)其他(萬元)199366204421.744304216.85007949.9129095.235977120037199491133337.757880830.647722-4.71

35、0287-20.3867061878101995114908918.772315724.99013788.91283424.8910461648631996139666020.092983328.612726041.2137277.0133912937941997153271418.0112914821.415011618.01597616.4139448980261998178104816.2132598317.419027426.813865-13.2179664712621999200405412.5150725313.721589113.51607515.924195022885200

36、021898789.316473269.326492822.714998-6.72591963430200122415762.417166074.22751003.810380-30.82309538536200224053227.318595768.330261010.09512-8.42263867238200325446405.8226997822.1267397-11.67265表3.4 汕頭市域歷年社會消費品零售商品總額 單位：萬元項目19931994199519961997199819992000200120022003社會消費品零售商品總額66204491133311490891

37、3966601532714178104820040542189878224157624053222544640其中批零貿易業(yè)4430425788087231579298331129148132598315072531647326171660718595762269978餐飲業(yè)500794772290137127260150116190274215891264928275100302610267397（二）汕頭市商貿業(yè)地位分析 從下表可以看到，汕頭市第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率呈現(xiàn)出迂回上升的趨勢，說明汕頭市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在過去的十年中發(fā)展的不穩(wěn)定性，同時也說明汕頭未來第三產(chǎn)業(yè)尚有較大的發(fā)展?jié)摿?/p>

38、；另外從需求對GDP增長的貢獻率來看，總體呈上升的勢頭，說明汕頭的消費需求，在過去的十年中是GDP增長的重要支柱，一者表現(xiàn)出汕頭需求對于GDP增長的重要性，二者說明，汕頭市未來的GDP增長仍需從多方面尋找出路，只有這樣，才能保證汕頭市的國民經(jīng)濟健康快速可持續(xù)地增長。表3.5 汕頭市域商貿業(yè)對經(jīng)濟增長作用項目年份GDP(億元)人均GDP(元)第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長貢獻率（）需求對GDP增長貢獻率（）1994年197.19503551.4157.451995年262.03657337.6942.871996年313.66775636.9141.671997年373.52910634.6240.911

39、998年423.181018439.4963.101999年454.591048821.6569.132000年476.981050941.9069.652001年463.7510077-28.34-111.202002年483.161026836.7959.412003年526.971093130.6474.13 表3.6 2003年沿海主要城市各項指標比較城市年平均人口（萬人）GDP（億元）人均GDP（元）固定資產(chǎn)投資總額（億元）社會消費品零售額（億元）人均社會消費品零售額（元/人）地方財政預算內收入（億元）汕頭485.00526.9710865119.24254.46524721.07廈

40、門141.76758.6953519245.12230.341624973.39溫州742.281226.4416523448.60522.547040-寧波549.071786.8532543835.90521.539498144.44珠海82.02473.2757702141.05159.181940735.52深圳150.932860.51189526949.10801.7753122299.14資料來源：直轄市、副省級市、經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市統(tǒng)計資料匯編（2003） 據(jù)統(tǒng)計，汕頭市目前無論是城市整體經(jīng)濟實力，還是城市發(fā)展?jié)摿?，均較我國東南沿海部分城市存在差距，特別是與汕頭在未來發(fā)展過

41、程中可能存在較大競爭關系的城市有著一定的差距，并且這種差距有愈來愈大的趨勢。從社會消費品零售額來分析，汕頭市的無論是總量，還是人均水平，均與東南沿海部分城市存在差距，這種差距，一者說明汕頭整體購買力的水平較低，二者說明汕頭的區(qū)域中心城市作用未能得到有效的發(fā)揮。四、商業(yè)網(wǎng)點現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析（一）全市商品銷售活躍要素 1 近年商品銷售活躍種類至2003年年底，汕頭市域實現(xiàn)社會消費零售總額254.46億元，網(wǎng)點總量與市場容量和消費需求基本適應。傳統(tǒng)的日用百貨、食品業(yè)網(wǎng)點有所減少，社會服務業(yè)網(wǎng)點發(fā)展較快，其中美容、健身、茶樓、酒吧等時尚消費網(wǎng)點發(fā)展更為迅速。全市各類商品市場174個。 2003年，全

42、市限額以上批發(fā)零售貿易業(yè)商品銷售總額658358萬元，比2002年增長了23.7（而2002年比2001年增長了2.8），其中批發(fā)額為462821萬元，比上年增長25.7，零售額195535萬元，比上年增長19.3。在銷售總額中：內資企業(yè)607451萬元,比上年增長67.50；外商投資企業(yè)50905萬元,比上年增長29.52。從以上數(shù)字不難看出，汕頭的內資企業(yè)的批發(fā)零售貿易業(yè)銷售總額仍然呈現(xiàn)增長的勢頭，這與國內大中城市的發(fā)展勢頭有著不同，一者說明汕頭市的外資商業(yè)企業(yè)對整個批發(fā)零售貿易業(yè)的滲透還不夠，二者說明汕頭市自身的商業(yè)企業(yè)有著自己獨特的經(jīng)營之道和生存空間。隨著零售業(yè)市場的全面開放，汕頭市的

43、批發(fā)零售貿易市場將逐步進入了激烈的競爭態(tài)勢，大型外資商業(yè)企業(yè)的進入，對汕頭的傳統(tǒng)消費方式和商業(yè)布局形式產(chǎn)生了極大的沖擊，市場正逐步走向整合、重新布局、重構結構的時期。 從近年的統(tǒng)計資料分析，銷售額增長幅度比較大的行業(yè)有：汽車類，2003年較2002年增長了9.74倍；食品飲料煙酒類2003年較2002年增長38.5，化工材料類增長35，石油及制品類增長41.2；與此同時部分商品則呈現(xiàn)了下降的趨勢，如金屬材料類、機電產(chǎn)品及設備類和五金、電料類等。2原因分析2003商品銷售額整體增長客觀上反映了汕頭經(jīng)濟恢復性增長的趨勢，同時近年來的消費熱點刺激也帶動了銷售額的全面增長。從數(shù)據(jù)不難看出，近年汕頭市的

44、商品銷售額增長主要集中在生活資料以及近年的消費熱點和具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的行業(yè)，而在各類主要的生產(chǎn)資料銷售方面呈下降趨勢，說明汕頭部分與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)系緊密的需求乏力，房地產(chǎn)市場近兩年需求不甚旺盛，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進一步拓展的愿望。3居民生活從汕頭城市居民生活消費恩格爾系數(shù)可以看出，汕頭城市居民生活水平提高的程度，同時也表現(xiàn)了汕頭城市社會經(jīng)濟發(fā)展的水平和能力。表4.1 汕頭市城市居民生活消費恩格爾系數(shù) 項目年份消費支出（元）食品支出（元）恩格爾系數(shù)（%）198032924474.219901792123268.819955795343859.320007479358848.02003787435024

45、4.5（二）商業(yè)空間布局現(xiàn)狀及特點1空間布局現(xiàn)狀概況（1）逐步完善建設中的市級商業(yè)中心現(xiàn)狀汕頭市中心城區(qū)圍繞金園金湖金砂東廈商圈，已初步形成了以南國商城為中心，包括長平路、金砂路、金環(huán)路及其周邊地區(qū)的市級商業(yè)中心。其中包括市級購物中心一處，總建筑面積約10萬平方米；商圈內有大型百貨店2處，大型超市一處，還有一定數(shù)量的專賣店、專業(yè)店。目前該市級商業(yè)中心正在逐步完善建設當中，從現(xiàn)狀的商業(yè)企業(yè)集中程度和經(jīng)營業(yè)態(tài)來看，該市級商業(yè)中心打破了過去汕頭市中心城區(qū)沒有一個市級商業(yè)中心的局面，逐步扭轉了汕頭市民長期形成的傳統(tǒng)購物習慣，但是由于地處城市交通干路兩側，且大量商業(yè)企業(yè)沿路布局特點突出，可能造成今后城市

46、交通與購物人流和車流相互干擾；另外由于該商業(yè)中心跨越幾個街區(qū)，不僅影響了城市交通，而且會對商業(yè)氣氛的營造和商業(yè)的關聯(lián)造成負面的影響。加之目前市級商業(yè)中心區(qū)及其周邊區(qū)域存在一定數(shù)量的空置商業(yè)地產(chǎn)，這也為中心商業(yè)區(qū)的形成造成不利的影響。與此同時由于汕頭市中心城區(qū)市級商業(yè)中心的長期缺位，導致該中心周圍區(qū)域，包括11街區(qū)以及龍湖樂園等片區(qū)規(guī)劃定位的搖擺，這將有可能造成未來汕頭中心城區(qū)市級商業(yè)中心難以形成更廣域的市場輻射力。表4.2 中心城區(qū)北岸11街區(qū)周邊空置商業(yè)地產(chǎn)概況名稱地點面積（M2）金銀島購物中心金環(huán)路東側7000金冠大廈裙樓榕江路南側23000信德華廣場金砂路南側8600表4.3 中心城區(qū)北

47、岸11街區(qū)及其周邊區(qū)域現(xiàn)狀商業(yè)概況迎賓路-榕江路商業(yè)圈南國商城商業(yè)圈名 稱數(shù)量（個）名 稱數(shù)量（個）酒吧9酒吧2餐飲店8餐飲店3電器、通信1電器、通信2門診部1門診部1小百貨1小百貨1美容店1美容店1影音、文化4影音、文化5汽車服務2汽車服務1行政辦公15行政辦公16百貨1購物中心1其它5服裝3合計48其它2合計38從中心城區(qū)北岸11街區(qū)及其周邊區(qū)域現(xiàn)狀商業(yè)基本調查情況來看，目前區(qū)域內行政辦公機構過多，而與商業(yè)緊密相關的專業(yè)店和專賣店的數(shù)量和檔次均與城市商業(yè)中心的地位極不相稱，另外區(qū)內各類商業(yè)設施的布局不甚科學，分散、關聯(lián)度不大以及特色不突出，均是目前該中心區(qū)域難以真正吸引顧客的主要原因。（2

48、）尚未形成輻射力的區(qū)級商業(yè)中心從現(xiàn)狀汕頭市中心城區(qū)的人口規(guī)模和其他同類城市的商業(yè)發(fā)展經(jīng)驗來看，中心城區(qū)還應形成若干個區(qū)級城市商業(yè)中心。但是現(xiàn)狀中心城區(qū)商業(yè)發(fā)展卻未能形成真正具有規(guī)模和市場輻射力的區(qū)級商業(yè)中心，僅有小公園片區(qū)尚在承擔部分區(qū)級商業(yè)中心職能，但由于受到城市發(fā)展東擴的影響，小公園片區(qū)正呈現(xiàn)衰退的趨勢，片區(qū)各項功能面臨重組、重構的局面，加之舊城片區(qū)長期形成的沿街設店、檔次較低等問題，影響了商業(yè)集中度和效益。廣廈商業(yè)中心伴隨著廣廈新城住宅區(qū)的開發(fā)建設而逐步自發(fā)發(fā)展起來，目前有超市四處，建材專業(yè)店一處。隨著廣廈新城住宅區(qū)開發(fā)建設的不斷進行，其人口集聚的程度會不斷提高。但從現(xiàn)狀商業(yè)設施布局的情

49、況看，由于缺乏商業(yè)設施布局規(guī)劃的指導，整體上表現(xiàn)為超市過于密集，競爭較大，其他商業(yè)業(yè)態(tài)仍以雜貨店等形式存在，缺乏具有經(jīng)營特色的專賣店、專業(yè)店等，同時也缺乏具有一定檔次的百貨店等商業(yè)業(yè)態(tài)。（3）社區(qū)商業(yè)中心（以街道為一個社區(qū)單元）發(fā)達的社區(qū)商業(yè)中心是滿足居民綜合消費的有效載體，目前汕頭市中心城區(qū)配套了一定數(shù)量的社區(qū)便利店和社區(qū)超市，但仍存在一些問題，如新型商業(yè)業(yè)態(tài)少，傳統(tǒng)的“夫妻老婆店”等雜貨店比例較高；缺乏滿足居民多樣化消費的綜合性社區(qū)服務中心；農(nóng)貿市場仍以傳統(tǒng)的形式存在，超市型農(nóng)貿市場尚處于萌芽階段。（4）商業(yè)街現(xiàn)狀汕頭中心城區(qū)的商業(yè)街呈現(xiàn)相對集中的態(tài)勢，主要的商業(yè)街仍以沿街鋪面的銷售展開商

50、業(yè)設施布局，這與汕頭長期形成的經(jīng)商和購物習慣息息相關，當然也與近十年來汕頭中心城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)的導向緊密關聯(lián)。l 金園路：綜合商業(yè)街，全長1000米，目前共有商鋪275家，該商業(yè)街商品齊全，是集休閑、購物于一體的商業(yè)街。表4.4 汕頭市現(xiàn)狀主要商業(yè)街店鋪概況名 稱金園路金新北路新廈路金廈廣場華僑新村路博愛路服裝、鞋類1457712076127餐飲店154214電器、通信2211藥店411小百貨18174111美容店81825影音、文化14212珠寶、首飾91531行政辦公12421超市1其它2821231合計27592144921518l 新廈路：服裝時尚商業(yè)街，全長450米，目前有各類商鋪14

51、4家，該商業(yè)街以各類品牌專賣店為主，亦有一定數(shù)量的時尚服裝店，是汕頭市比較知名的時尚商業(yè)街。l 金新北路（金園路金砂路）：服裝時尚商業(yè)街，全長400米，目前有各類商鋪92家，該商業(yè)街以各類品牌專賣店為主，是汕頭市重要的時尚商業(yè)街。l 金廈廣場（品牌一條街）：集服裝、餐飲、休閑于一體，目前主要以經(jīng)營品牌服裝、風味小吃、休閑購物為主，共有各類商鋪92家，是汕頭目前最具代表性的商業(yè)步行街。l 華僑新村路：目前汕頭市中心城區(qū)商業(yè)步行街之一，目前以經(jīng)營中低檔服裝為主，有著固定的消費顧客群，現(xiàn)有各類商鋪151家。l 博愛路：汕頭市中心城區(qū)商業(yè)步行街之一，規(guī)劃建成后由于區(qū)位等各種原因，目前入駐的商鋪較少，僅有8家，且以