順義區(qū)村級(jí)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)招投標(biāo)管理辦法

1、順義區(qū)村級(jí)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)招投標(biāo)管理辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范村級(jí)組織有關(guān)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)村務(wù)公開透明度，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)村級(jí)有關(guān)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效防止集體資產(chǎn)流失，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國農(nóng)村土地承包法、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實(shí)際，制定本辦法。第二條 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法以及相關(guān)的政策、法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以上政策、法律、法規(guī)未涉及的村級(jí)有關(guān)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

2、，適用本辦法。第三條 村級(jí)有關(guān)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。第四條 村級(jí)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定實(shí)施的監(jiān)督。第五條 各鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立以主要領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭，有關(guān)職能部門參加的村級(jí)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)依據(jù)政策、法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)村級(jí)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審核工作。第六條 村級(jí)有關(guān)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)成立由村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部及社員（村民）代表參加的工作小組，具體負(fù)責(zé)本村重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的組織和實(shí)施。第二章 招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目第七條 本辦法所稱村級(jí)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，包括以下方面的內(nèi)容：（一）除家庭承包以外，不宜采取家庭承包方式的“四荒

3、”以及果園、片林、林帶、散生林果樹木、養(yǎng)殖水面等農(nóng)村土地的承包或租賃。（二）村集體所有的廠（場）房、場地以及其它建筑物、構(gòu)筑物的承包、租賃、出售。 （三）村集體投資建設(shè)項(xiàng)目的承建。 （四）村集體資產(chǎn)的變賣。 （五）動(dòng)用較大額度集體資金進(jìn)行的購置。 （六）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)的村級(jí)重要項(xiàng)目。第三章 招標(biāo)投標(biāo)決策程序第八條 依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，村級(jí)有關(guān)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照以下民主程序履行：（一）擬實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，需由相關(guān)的村級(jí)組織向黨支部提出。（二）所提出的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)黨支部討論通過后，由黨支部書記向村級(jí)組織聯(lián)席會(huì)議提出，并研究、討論、制定該項(xiàng)目

4、的招標(biāo)投標(biāo)初步方案。（三）初步方案形成后，應(yīng)當(dāng)上報(bào)鎮(zhèn)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審核。鎮(zhèn)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)接到村級(jí)的請(qǐng)示報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日以內(nèi)依照政策、法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)對(duì)村級(jí)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)呈報(bào)方案進(jìn)行審核把關(guān)，并提出書面指導(dǎo)意見。（四）村級(jí)組織聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)根據(jù)鎮(zhèn)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)事前咨商領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出的書面指導(dǎo)意見，對(duì)初步方案進(jìn)行修訂。經(jīng)修訂形成的招標(biāo)投標(biāo)方案，應(yīng)當(dāng)首先在黨員大會(huì)上通報(bào)并征求意見，再由村級(jí)組織聯(lián)系會(huì)議向村級(jí)重要事項(xiàng)最高決策機(jī)構(gòu)（即村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議）提交書面材料，并向該機(jī)構(gòu)作出詳盡說明。決策機(jī)構(gòu)依照政策、法律、

5、法規(guī)的規(guī)定，做出決策，并在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。（五）遇有涉及村民生產(chǎn)、生活、公共安全的緊急重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)急需辦理的，相關(guān)村級(jí)組織可以不經(jīng)以上程序及時(shí)辦理。但需在事后三日內(nèi)由村級(jí)組織聯(lián)席會(huì)議向村民做出說明，并將辦理結(jié)果在村務(wù)公開欄做出公示。第四章 招標(biāo)投標(biāo)的組織實(shí)施第九條 招標(biāo)投標(biāo)方案經(jīng)鎮(zhèn)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)事前咨商領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審核，并經(jīng)村級(jí)決策機(jī)構(gòu)討論通過后，村級(jí)組織即可將方案付諸實(shí)施，組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第十條 招標(biāo)（一）招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)利用廣播、電視或村務(wù)公開欄等方式發(fā)布招標(biāo)公告，公告時(shí)限不得少于十日。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲得招標(biāo)文件的

6、辦法等事項(xiàng)。（二）招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的社會(huì)自然人、法人、其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。（三）招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。（四）招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件擬定合同的主要條款。（五）招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)書截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所

7、有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。（六）招標(biāo)人不得向他人透漏已獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)投標(biāo)的其他情況。（七）招標(biāo)人采取公開招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)防止個(gè)別投標(biāo)者采用不正當(dāng)手段造成標(biāo)的過高或壓低標(biāo)價(jià)，致使招標(biāo)方案無法履行。第十一條 投標(biāo)(一)投標(biāo)申請(qǐng)人應(yīng)按照招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的資格預(yù)審條件，遞交資格預(yù)審申請(qǐng)書。招標(biāo)人按照招標(biāo)規(guī)定的資格預(yù)審方法對(duì)按時(shí)遞交預(yù)審申請(qǐng)書的報(bào)名單位和個(gè)人進(jìn)行資格預(yù)審，確定正式的投標(biāo)人。（二）投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。（三）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件載明的截

8、止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)或交付招標(biāo)人。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。（四）投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。（五）投標(biāo)人不得互相串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他人的公開競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害集體利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。（六）投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。第十二條 開標(biāo)（一）開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在

9、招標(biāo)文件（標(biāo)書）確定的時(shí)間、地點(diǎn)公開進(jìn)行。招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)開標(biāo)記錄簽字確認(rèn)。（二）開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。（三）開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。 招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交的截止時(shí)間前收到的所有文件，開標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。第十三條 評(píng)標(biāo)（一）評(píng)標(biāo)工作由鎮(zhèn)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)技術(shù)部門參加的評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)審委員會(huì)成員人數(shù)為5-9人的單數(shù)。（二）評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件（標(biāo)書）確定的評(píng)

10、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)各投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)審和比較。（三）評(píng)審委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦1-3名合格中標(biāo)候選人且標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)審委員會(huì)提出的書面評(píng)審報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，依次類推。第十四條 中標(biāo)（一）在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。（二）中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出通知，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。招標(biāo)人將評(píng)標(biāo)結(jié)果予以公示（一般為開標(biāo)后的五個(gè)工作日），接受群眾監(jiān)督。（三）中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法

11、律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。第十五條 訂立完備合同（一）招標(biāo)人和中標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。雙方所簽合同須經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。（二）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，向中標(biāo)人和未中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行其義務(wù)。第五章 監(jiān)督檢查及責(zé)任追究第十六條 各鎮(zhèn)黨委、人民政府及有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)對(duì)本辦法的實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查。第十七條 本辦法規(guī)定應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的村級(jí)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，未通過招標(biāo)投標(biāo)或者在招標(biāo)投標(biāo)中違反程序

12、的，應(yīng)責(zé)令限期改正。第十八條 村級(jí)干部違反規(guī)定越權(quán)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府應(yīng)責(zé)令其限期改正，并認(rèn)定其越權(quán)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)無效。因越權(quán)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)給集體經(jīng)濟(jì)造成損失或者在村內(nèi)引發(fā)不穩(wěn)定因素的，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府要按照黨紀(jì)條例和有關(guān)規(guī)定做出處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十九條 投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合規(guī)定程序的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或向鎮(zhèn)主管部門舉報(bào)。第六章 附 則第二十條 各鎮(zhèn)人民政府可以依據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)具體情況，制定實(shí)施細(xì)則，并負(fù)責(zé)作出解釋。第二十一條 本辦法由順義區(qū)農(nóng)村工作委員會(huì)、順義區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站負(fù)責(zé)解釋。第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。二一一年七月10書是我們時(shí)代的生命別林斯基書籍是巨大的力量列寧書是人類進(jìn)步的階梯高爾基書籍是人類知識(shí)的總統(tǒng)莎士比亞書籍是人類思想的寶庫烏申斯基書籍舉世之寶梭羅好的書籍是最貴重的珍寶別林斯