大數(shù)據(jù)與政府治理現(xiàn)代化

1、大數(shù)據(jù)與政府治理現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)與政府治理現(xiàn)代化 哈爾濱工業(yè)大學管理學院哈爾濱工業(yè)大學管理學院公共管理學報公共管理學報主編主編米加寧米加寧 教授教授講座的內容講座的內容o 什么是大數(shù)據(jù)？什么是大數(shù)據(jù)？o 大數(shù)據(jù)時代給我們提供了什么機遇？大數(shù)據(jù)時代給我們提供了什么機遇？o 政府治理的現(xiàn)代化政府治理的現(xiàn)代化一、什么是大數(shù)據(jù)？一、什么是大數(shù)據(jù)？u大數(shù)據(jù)（大數(shù)據(jù)（Big dataBig data）通常用來）通常用來形容大量的非形容大量的非結構結構化和半化和半結構化的數(shù)據(jù)結構化的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)在下載到關系型，這些數(shù)據(jù)在下載到關系型數(shù)據(jù)庫用于分析時會花費過多時間和金錢數(shù)據(jù)庫用于分析時會花費過多時間和金錢。u大

2、 數(shù) 據(jù) 與大 數(shù) 據(jù) 與 海 量海 量 數(shù) 據(jù) （數(shù) 據(jù) （ l a r g e - s c a l e d a t a o r l a r g e - s c a l e d a t a o r vast datavast data）有區(qū)別，后者是結構化和半結構化有區(qū)別，后者是結構化和半結構化的交易數(shù)據(jù)，大的交易數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)包括數(shù)據(jù)包括交易和交互數(shù)據(jù)集在內交易和交互數(shù)據(jù)集在內的所有數(shù)據(jù)集，其的所有數(shù)據(jù)集，其規(guī)模和復雜規(guī)模和復雜程度超出了常用程度超出了常用技技術按照術按照合理的成本和時限捕捉、管理及處理這些合理的成本和時限捕捉、管理及處理這些數(shù)據(jù)集的能力。大數(shù)據(jù)由海量交易數(shù)據(jù)、海量交數(shù)據(jù)集的

3、能力。大數(shù)據(jù)由海量交易數(shù)據(jù)、海量交互數(shù)據(jù)和海量數(shù)據(jù)處理等三大趨勢匯聚組成。互數(shù)據(jù)和海量數(shù)據(jù)處理等三大趨勢匯聚組成。u 數(shù)據(jù)量大：至數(shù)據(jù)量大：至少達到少達到PB PB 級別。級別。從從 GB-TB-PB-GB-TB-PB-EB-ZB-YBEB-ZB-YB。如：。如： 2006 2006 年，個人年，個人用戶才剛剛邁用戶才剛剛邁進進 TB TB 時代，時代，全球一共新產全球一共新產生了約生了約 180EB 180EB 的 數(shù) 據(jù) ； 在的 數(shù) 據(jù) ； 在 2011 2011 年，這個年，這個數(shù) 字 達 到 了數(shù) 字 達 到 了 1.8ZB1.8ZB；20202020年，年，將再擴大將再擴大5050

4、倍。倍。u 挖掘實時性：挖掘實時性：數(shù)據(jù)的價值是數(shù)據(jù)的價值是建立于對數(shù)據(jù)建立于對數(shù)據(jù)的實時分析基的實時分析基礎之上礎之上的，不的，不同同于于“決策支決策支持持”時代的批時代的批量式數(shù)據(jù)分析，量式數(shù)據(jù)分析，要在數(shù)據(jù)產生要在數(shù)據(jù)產生的同時挖掘其的同時挖掘其價值并實時推價值并實時推薦給客戶。薦給客戶。u 數(shù)據(jù)類型多：數(shù)據(jù)類型多：每年諸如郵件、每年諸如郵件、圖片、視頻、圖片、視頻、微博、帖子、微博、帖子、手機呼叫、網(wǎng)手機呼叫、網(wǎng)頁點擊、地理頁點擊、地理位置信息等非位置信息等非結構化數(shù)據(jù)增結構化數(shù)據(jù)增長率達長率達 80%80%。社交網(wǎng)絡社交網(wǎng)絡UGCUGC；物聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)地理；地理；電商電商點擊。點擊。u

5、 價值密度低價值密度低：“低低”是針對是針對特定的用戶而特定的用戶而言的。如物聯(lián)言的。如物聯(lián)網(wǎng)視頻，網(wǎng)視頻，在連在連續(xù)不續(xù)不間斷的監(jiān)間斷的監(jiān)控錄像中控錄像中，可可能對某一客戶能對某一客戶有用有用的的數(shù)據(jù)只數(shù)據(jù)只有有一兩秒一兩秒。UGCUGC的灌水數(shù)的灌水數(shù)據(jù)也有類似特據(jù)也有類似特點。點?！按髷?shù)據(jù)大數(shù)據(jù)”研究受到重視：美國研究受到重視：美國u 20122012年年3 3月，美國奧巴馬政府宣布投資月，美國奧巴馬政府宣布投資2 2億美億美元啟動元啟動“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃”，這是繼，這是繼19931993年美國宣布年美國宣布“信息高速公路信息高速公路”計劃后的計劃后的又一次重大科

6、技發(fā)展部署。又一次重大科技發(fā)展部署。u 美國政府認為大數(shù)據(jù)是美國政府認為大數(shù)據(jù)是“未來的新石油未來的新石油”，將將“大數(shù)據(jù)研究大數(shù)據(jù)研究”上升為國家意志，對未來上升為國家意志，對未來的科技與經濟發(fā)展必將帶來深遠影響。一個的科技與經濟發(fā)展必將帶來深遠影響。一個國家擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模和運用數(shù)據(jù)的能力將成國家擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模和運用數(shù)據(jù)的能力將成為綜合國力的重要組成部分，對數(shù)據(jù)的占有為綜合國力的重要組成部分，對數(shù)據(jù)的占有和控制也和控制也 將成為國家間和企業(yè)間新的爭奪焦將成為國家間和企業(yè)間新的爭奪焦點。點。“大數(shù)據(jù)大數(shù)據(jù)”研究受到重視：中國研究受到重視：中國u 工信部發(fā)布的物聯(lián)網(wǎng)工信部發(fā)布的物聯(lián)網(wǎng)“十二五十二

7、五”規(guī)劃上，把規(guī)劃上，把信息處理技術作為信息處理技術作為4 4項關鍵技術創(chuàng)新工程之項關鍵技術創(chuàng)新工程之一提出來，其中包括了海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)一提出來，其中包括了海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)挖掘、圖像視頻智能分析，這都是大數(shù)據(jù)的挖掘、圖像視頻智能分析，這都是大數(shù)據(jù)的重要組成部分。重要組成部分。u 而另外而另外 3 3 項關鍵技術創(chuàng)新工程，包括信息項關鍵技術創(chuàng)新工程，包括信息感知技術、信息傳輸技術、信息安全技術，感知技術、信息傳輸技術、信息安全技術，也都與大數(shù)據(jù)密切相關也都與大數(shù)據(jù)密切相關. .結論結論: :數(shù)據(jù)是資源，網(wǎng)絡就是生產力。數(shù)據(jù)是資源，網(wǎng)絡就是生產力。大數(shù)據(jù)背后的商業(yè)機會大數(shù)據(jù)背后的商業(yè)機會u

8、網(wǎng)民自身在網(wǎng)絡中的足跡、點擊、瀏覽、反饋，網(wǎng)民自身在網(wǎng)絡中的足跡、點擊、瀏覽、反饋，直接真實地展示個人的性格、偏好、意愿等的直接真實地展示個人的性格、偏好、意愿等的一系列數(shù)據(jù)，對之進行分析，可以幫助企業(yè)擁一系列數(shù)據(jù)，對之進行分析，可以幫助企業(yè)擁有感知市場、感知用戶的能力，以便企業(yè)對生有感知市場、感知用戶的能力，以便企業(yè)對生產、市場、銷售做出更科學的決策，包括目標產、市場、銷售做出更科學的決策，包括目標消費人群的細分和精準營銷等。消費人群的細分和精準營銷等。u eBayeBay通過數(shù)據(jù)挖掘精確計算出廣告中的每一個通過數(shù)據(jù)挖掘精確計算出廣告中的每一個關鍵字為公司帶來的回報。通過對廣告投放的關鍵字為

9、公司帶來的回報。通過對廣告投放的優(yōu)化，優(yōu)化，20072007年以來，年以來，eBayeBay產品銷售的廣告費降產品銷售的廣告費降低了低了99%99%，而頂級賣家占總銷售額的百分比卻上，而頂級賣家占總銷售額的百分比卻上升至升至32%32%。大數(shù)據(jù)背后的商業(yè)機會大數(shù)據(jù)背后的商業(yè)機會大數(shù)據(jù)背后的商業(yè)機會大數(shù)據(jù)背后的商業(yè)機會二、大數(shù)據(jù)時代提供了什么機遇？二、大數(shù)據(jù)時代提供了什么機遇？u2 0 0 72 0 0 7 年 ， 已 故 的 圖 靈 獎 得 主 吉年 ， 已 故 的 圖 靈 獎 得 主 吉姆姆格雷（格雷（Jim GrayJim Gray）在他最）在他最后一次演講中描繪了數(shù)據(jù)密集型后一次演講中描

10、繪了數(shù)據(jù)密集型科 研科 研 “ 第 四 范 式第 四 范 式 ” （ t h e t h e fourth paradigmfourth paradigm）的愿）的愿景。景。u大數(shù)據(jù)正在推動科學研究向除了大數(shù)據(jù)正在推動科學研究向除了以觀察和實驗為代表的經驗研究、以觀察和實驗為代表的經驗研究、以邏輯分析為代表的理論研究以邏輯分析為代表的理論研究和和以模型為代表的以模型為代表的計算機仿真計算機仿真研究研究以外的以大數(shù)據(jù)的挖掘和分析為以外的以大數(shù)據(jù)的挖掘和分析為代表代表的的研究研究第四第四范式過渡。范式過渡。大數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)研究方法形成了挑戰(zhàn)大數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)研究方法形成了挑戰(zhàn)u 面對面對PBPB級別的巨大規(guī)

11、模的數(shù)據(jù)，所有的模型和假設級別的巨大規(guī)模的數(shù)據(jù)，所有的模型和假設可能都是錯誤的，藉助智能數(shù)據(jù)挖掘技術，我們可可能都是錯誤的，藉助智能數(shù)據(jù)挖掘技術，我們可以做到沒有模型和假設就可以分析數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)丟以做到沒有模型和假設就可以分析數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)丟進巨大的計算機機群中，只要有相互關系的數(shù)據(jù)，進巨大的計算機機群中，只要有相互關系的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計分析算法就可以發(fā)現(xiàn)過去的科學方法發(fā)現(xiàn)不了統(tǒng)計分析算法就可以發(fā)現(xiàn)過去的科學方法發(fā)現(xiàn)不了的新模式、新知識甚至新規(guī)律。的新模式、新知識甚至新規(guī)律。u 觀察各種復雜系統(tǒng)得到的大數(shù)據(jù)，直接反映的往往觀察各種復雜系統(tǒng)得到的大數(shù)據(jù)，直接反映的往往是一個個孤立的數(shù)據(jù)和分散的鏈接，但這

12、些反映相是一個個孤立的數(shù)據(jù)和分散的鏈接，但這些反映相互關系的鏈接整合起來就是網(wǎng)絡：基因數(shù)據(jù)構成基互關系的鏈接整合起來就是網(wǎng)絡：基因數(shù)據(jù)構成基因網(wǎng)絡，腦科學實驗數(shù)據(jù)形成神經網(wǎng)絡，萬維網(wǎng)數(shù)因網(wǎng)絡，腦科學實驗數(shù)據(jù)形成神經網(wǎng)絡，萬維網(wǎng)數(shù)據(jù)反映出社會網(wǎng)絡。據(jù)反映出社會網(wǎng)絡。大數(shù)據(jù)為我們帶來了什么？大數(shù)據(jù)為我們帶來了什么？u 大數(shù)據(jù)往往以復雜關聯(lián)的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡這樣一種大數(shù)據(jù)往往以復雜關聯(lián)的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡這樣一種獨特的形式存在，因此要理解大數(shù)據(jù)就要對獨特的形式存在，因此要理解大數(shù)據(jù)就要對大數(shù)據(jù)后面的網(wǎng)絡進行深入分析。大數(shù)據(jù)后面的網(wǎng)絡進行深入分析。u 大數(shù)據(jù)面臨的科學問題本質上可能就是網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)面臨的科學問題本質上可能

13、就是網(wǎng)絡科學問題，復雜網(wǎng)絡分析應該是數(shù)據(jù)科學的科學問題，復雜網(wǎng)絡分析應該是數(shù)據(jù)科學的重要基石。重要基石。u 網(wǎng)絡數(shù)據(jù)科學應發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)與信息產生、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)科學應發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)與信息產生、傳播、影響背后的社會學、心理學、經濟學傳播、影響背后的社會學、心理學、經濟學的機理以及網(wǎng)絡信息涌現(xiàn)的內在機制，同時的機理以及網(wǎng)絡信息涌現(xiàn)的內在機制，同時利用這些機理研究互聯(lián)網(wǎng)對政治、經濟、文利用這些機理研究互聯(lián)網(wǎng)對政治、經濟、文化、教育和科研的影響?；?、教育和科研的影響。大數(shù)據(jù)帶來了社會科學研究的新曙光大數(shù)據(jù)帶來了社會科學研究的新曙光u 過去幾個世紀主宰科學研究的方法一直是過去幾個世紀主宰科學研究的方法一直是“還

14、原論還原論”，將世界萬物不斷分解到最小的，將世界萬物不斷分解到最小的單元。通過解構復雜系統(tǒng)，還原論帶給我們單元。通過解構復雜系統(tǒng)，還原論帶給我們單個節(jié)點和鏈接的理論。單個節(jié)點和鏈接的理論。u 但但作為一種科研范式，還原論已經快走到盡作為一種科研范式，還原論已經快走到盡頭。盡管對單個人、單個基因以及單個原子頭。盡管對單個人、單個基因以及單個原子等了解得越來越多，但我們對整個社會、整等了解得越來越多，但我們對整個社會、整個生命系統(tǒng)、個生命系統(tǒng)、 物質系統(tǒng)的理解并沒有增加物質系統(tǒng)的理解并沒有增加很多，有時可能距離理解系統(tǒng)的真諦更遠了很多，有時可能距離理解系統(tǒng)的真諦更遠了。u 而網(wǎng)絡理論則通過組裝這些

15、節(jié)點和鏈接，幫而網(wǎng)絡理論則通過組裝這些節(jié)點和鏈接，幫助我們重新看到整體。助我們重新看到整體。大數(shù)據(jù)的本質：對復雜性的解析大數(shù)據(jù)的本質：對復雜性的解析u 大數(shù)據(jù)研究是對數(shù)量巨大的數(shù)據(jù)做統(tǒng)計性的大數(shù)據(jù)研究是對數(shù)量巨大的數(shù)據(jù)做統(tǒng)計性的搜索、比較、聚類和分類等分析歸納，因此搜索、比較、聚類和分類等分析歸納，因此繼承了統(tǒng)計科學的一些特點。繼承了統(tǒng)計科學的一些特點。u 統(tǒng)計學關注數(shù)據(jù)的相關性或稱關聯(lián)性，所謂統(tǒng)計學關注數(shù)據(jù)的相關性或稱關聯(lián)性，所謂“相關性相關性”是指兩個或兩個以上變量的取值是指兩個或兩個以上變量的取值之間存在某種規(guī)律性之間存在某種規(guī)律性。u 嚴格來講，嚴格來講， 統(tǒng)計學無法檢驗邏輯上的因果統(tǒng)

16、計學無法檢驗邏輯上的因果關系。關系。大數(shù)據(jù)時代新的研究范式：鏡像作用大數(shù)據(jù)時代新的研究范式：鏡像作用u 對于開放復雜的巨系統(tǒng)，傳統(tǒng)的因果分析難以奏效，原對于開放復雜的巨系統(tǒng)，傳統(tǒng)的因果分析難以奏效，原因在于系統(tǒng)中各個組成部分之間相互有影響，可能互為因在于系統(tǒng)中各個組成部分之間相互有影響，可能互為因果，因果關系隱藏在整個系統(tǒng)之因果，因果關系隱藏在整個系統(tǒng)之 中?，F(xiàn)在的中?，F(xiàn)在的“因因”可能是過去的可能是過去的“果果”，此處的，此處的 “ “果果”也可能是別處的也可能是別處的“因因”，因果關系本質上是一種相互糾纏的相關性。，因果關系本質上是一種相互糾纏的相關性。u 互聯(lián)網(wǎng)上傳播的各種非結構化或半結

17、構化的數(shù)據(jù)。其背互聯(lián)網(wǎng)上傳播的各種非結構化或半結構化的數(shù)據(jù)。其背后是相互聯(lián)系的各種人群組成的網(wǎng)絡及網(wǎng)絡之間的關系。后是相互聯(lián)系的各種人群組成的網(wǎng)絡及網(wǎng)絡之間的關系。u 獲得巨大數(shù)據(jù)和處理這些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工具的可能性提供了理解獲得巨大數(shù)據(jù)和處理這些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工具的可能性提供了理解世界的一條完整的新途徑。世界的一條完整的新途徑。PBPB讓我們說：相互關系已經足夠。讓我們說：相互關系已經足夠。uSequoia1小時的運算量需要小時的運算量需要67億人夜以繼億人夜以繼日工作日工作320年才能完成，是為美國核能安全局年才能完成，是為美國核能安全局研制的超級計算機研制的超級計算機，用于核武器的實驗仿真。，用

18、于核武器的實驗仿真。u最近在最近在Sequoia處于檢測階段沒有完全啟動處于檢測階段沒有完全啟動主要程序的期間，科學家們進行了人類心臟的主要程序的期間，科學家們進行了人類心臟的仿真，名為仿真，名為Cardioid的模型能夠仿真的模型能夠仿真7小時小時以上的人類心臟活動，可以測試藥物或是電擊以上的人類心臟活動，可以測試藥物或是電擊等外界刺激對人類心臟的影響。等外界刺激對人類心臟的影響。uCray日前發(fā)布了其日前發(fā)布了其最新研制的最新研制的超級計算機，能超級計算機，能達到達到10萬萬億次的運算速率萬萬億次的運算速率，比中國，比中國最快的天河最快的天河1號號A快快將近將近40倍，是日本倍，是日本Ki

19、ng（京）的（京）的10倍，是倍，是IBM sequoia的的6倍。倍。仿真依靠超計算：一種新的研究方法的融合仿真依靠超計算：一種新的研究方法的融合社會治理的復雜性社會治理的復雜性：o 復雜科學最基本的概念是具有適應能力的、主動的個體，復雜科學最基本的概念是具有適應能力的、主動的個體，簡稱主體。這種主體在與環(huán)境的交互作用中遵循一般的簡稱主體。這種主體在與環(huán)境的交互作用中遵循一般的刺激刺激反應模型，所謂適應能力表現(xiàn)在它能夠根據(jù)行反應模型，所謂適應能力表現(xiàn)在它能夠根據(jù)行為的效果修改自己的行為規(guī)則，以便更好地在客觀環(huán)境為的效果修改自己的行為規(guī)則，以便更好地在客觀環(huán)境中生存。中生存。o 由這樣的主體組

20、成的系統(tǒng)，將在主體之間以及主體與環(huán)由這樣的主體組成的系統(tǒng)，將在主體之間以及主體與環(huán)境的相互作用中發(fā)展，表現(xiàn)出宏觀系統(tǒng)中的分化、涌現(xiàn)境的相互作用中發(fā)展，表現(xiàn)出宏觀系統(tǒng)中的分化、涌現(xiàn)等種種復雜的演化過程。等種種復雜的演化過程。o 經濟學中的進展：從傳統(tǒng)經濟學到演化經濟學經濟學中的進展：從傳統(tǒng)經濟學到演化經濟學實證的社會科學解決了什么？卡爾曼的觀點實證的社會科學解決了什么？卡爾曼的觀點o 1: 1: 政策到個人取向政策到個人取向（定量分析）（定量分析）o 2 2：個人取向到個人：個人取向到個人行為（定量分析）行為（定量分析）o 3 3：個人行為到政策：個人行為到政策宏觀結果宏觀結果（基于主體（基于主

21、體建模）建模）o 4 4：政策到政策結果：政策到政策結果（定量分析）（定量分析）第四范式的解決方案第四范式的解決方案o 第一范式：理論研究（定性）第一范式：理論研究（定性）o 第二范式：實驗研究（定量）第二范式：實驗研究（定量）o 第三范式：仿真研究（計算機）第三范式：仿真研究（計算機）o 第四范式：大數(shù)據(jù)研究第四范式：大數(shù)據(jù)研究結論：大數(shù)據(jù)時代社會科學研究將面臨對傳統(tǒng)結論：大數(shù)據(jù)時代社會科學研究將面臨對傳統(tǒng)方法顛覆性的挑戰(zhàn)，新的研究范式即將建立，方法顛覆性的挑戰(zhàn)，新的研究范式即將建立，一個社會科學研究的全新時代即將到來。一個社會科學研究的全新時代即將到來。對社會科學研究的啟示：對社會科學研究

22、的啟示：o 以往的社會科學研究的短板：以往的社會科學研究的短板： 數(shù)據(jù)匱乏；數(shù)據(jù)匱乏； 有限數(shù)據(jù)的質量。有限數(shù)據(jù)的質量。o 大數(shù)據(jù)時代對社會科學研究的的機遇：大數(shù)據(jù)時代對社會科學研究的的機遇： 解決了數(shù)據(jù)匱乏問題；解決了數(shù)據(jù)匱乏問題； 用有效的挖掘技術來解決數(shù)據(jù)質量問題。用有效的挖掘技術來解決數(shù)據(jù)質量問題。大數(shù)據(jù)分析的特點大數(shù)據(jù)分析的特點o 容許數(shù)據(jù)的容錯性；容許數(shù)據(jù)的容錯性；o 樣本樣本=全體；全體；o 相關性分析比因果關系更重要。相關性分析比因果關系更重要。大數(shù)據(jù)研究的能力建設大數(shù)據(jù)研究的能力建設o 對事件的感知能力對事件的感知能力o 對問題的分析能力對問題的分析能力o 對過程的建構能力對

23、過程的建構能力o 對數(shù)據(jù)的抓取能力對數(shù)據(jù)的抓取能力三、政府治理的現(xiàn)代化三、政府治理的現(xiàn)代化o 大數(shù)據(jù)時代使政府進入到了精準管理的情景大數(shù)據(jù)時代使政府進入到了精準管理的情景o 十八屆三中全會：十八屆三中全會： 重大理論創(chuàng)新：國家治理體系和治理能力重大理論創(chuàng)新：國家治理體系和治理能力 的現(xiàn)代化的現(xiàn)代化中國政府角色的變遷：統(tǒng)治、管理、治理中國政府角色的變遷：統(tǒng)治、管理、治理 全能政府全能政府分化出市場分化出市場分化出第三部門分化出第三部門俞可平的觀點：俞可平的觀點：o “治理治理”是上個世紀末興起的新政治概念，是上個世紀末興起的新政治概念，它不同于它不同于“統(tǒng)治統(tǒng)治”的概念；從統(tǒng)治走向治理，的概念；

24、從統(tǒng)治走向治理，是人類政治發(fā)展的普遍趨勢。治理體制和治是人類政治發(fā)展的普遍趨勢。治理體制和治理行為主要體現(xiàn)國家的工具理性，無論在哪理行為主要體現(xiàn)國家的工具理性，無論在哪一種社會政治體制下，無論誰上臺執(zhí)政，都一種社會政治體制下，無論誰上臺執(zhí)政，都希望自己治下的國家有良好的治理。希望自己治下的國家有良好的治理?！吧僖簧僖恍┙y(tǒng)治，多一些治理些統(tǒng)治，多一些治理”，是，是2121世紀世界主要世紀世界主要國家政治變革的重要特征。國家政治變革的重要特征。五個標準：五個標準：o 從政治學理論看，統(tǒng)治與治理主要有五個方面從政治學理論看，統(tǒng)治與治理主要有五個方面的區(qū)別：一，權威主體不同，統(tǒng)治的主體是單的區(qū)別：一，

25、權威主體不同，統(tǒng)治的主體是單一的，就是政府或其他國家公共權力；治理的一的，就是政府或其他國家公共權力；治理的主體則是多元的，除了政府外，還包括企業(yè)組主體則是多元的，除了政府外，還包括企業(yè)組織、社會組織和居民自治組織等；織、社會組織和居民自治組織等； 二，權威的性質不同，統(tǒng)治是強制性的；治理二，權威的性質不同，統(tǒng)治是強制性的；治理可以是強制的，但更多是協(xié)商的；可以是強制的，但更多是協(xié)商的； 三，權威的來源不同，統(tǒng)治的來源就是強制性三，權威的來源不同，統(tǒng)治的來源就是強制性的國家法律；治理的來源除了法律外，還包括的國家法律；治理的來源除了法律外，還包括各種非國家強制的契約；各種非國家強制的契約； 四

26、，權力運行的向度不同，統(tǒng)治的權力四，權力運行的向度不同，統(tǒng)治的權力運行是自上而下的，治理的權力可以是運行是自上而下的，治理的權力可以是自上而下的，但更多是平行的；自上而下的，但更多是平行的； 五，兩者作用所及的范圍不同。統(tǒng)治五，兩者作用所及的范圍不同。統(tǒng)治所及的范圍以政府權力所及領域為邊界，所及的范圍以政府權力所及領域為邊界，而治理所及的范圍則以公共領域為邊界，而治理所及的范圍則以公共領域為邊界，后者比前者要寬廣得多。后者比前者要寬廣得多?，F(xiàn)代化的標準是什么？現(xiàn)代化的標準是什么？ 現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)的變革，一定是政現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)的變革，一定是政府管理在理念、行為和方法（工具）上的統(tǒng)府管理在理念

27、、行為和方法（工具）上的統(tǒng)一。大數(shù)據(jù)分析為政府治理在方法和工具上一。大數(shù)據(jù)分析為政府治理在方法和工具上提供了可能。提供了可能。 當前現(xiàn)代化的背景：當前現(xiàn)代化的背景： 全球化全球化 數(shù)字化數(shù)字化 智能化智能化當前現(xiàn)代化的技術支持當前現(xiàn)代化的技術支持大：大：大數(shù)據(jù)大數(shù)據(jù)物：物：物聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)移：移：移動通訊移動通訊云：云：云技術云技術現(xiàn)代化的起源現(xiàn)代化的起源o 現(xiàn)代化是起始于歐洲文藝復興運動的一場人現(xiàn)代化是起始于歐洲文藝復興運動的一場人類的偉大歷史進程，它是對人的本質認識再類的偉大歷史進程，它是對人的本質認識再造了一個全新的人類社會的進化模式，其過造了一個全新的人類社會的進化模式，其過程是通過宗教改

28、革、資產階級革命、工業(yè)革程是通過宗教改革、資產階級革命、工業(yè)革命形成了近代以來的現(xiàn)代化進程。這一進程命形成了近代以來的現(xiàn)代化進程。這一進程促使了法治政府和法治國家的建立，進而為促使了法治政府和法治國家的建立，進而為人類社會建立了一套現(xiàn)代化的行為規(guī)則。人類社會建立了一套現(xiàn)代化的行為規(guī)則。現(xiàn)代化的理論基礎現(xiàn)代化的理論基礎o 人本主義人本主義 以人為本，人的權利，后來的福利主義以人為本，人的權利，后來的福利主義o 理性主義理性主義 對規(guī)則的尊重，依法治國。對規(guī)則的尊重，依法治國。為什么治理能力如此重要？為什么治理能力如此重要？o 十八屆三中全會將十八屆三中全會將“國家治理體系和治理能力國家治理體系和

29、治理能力”兩兩者放在一起，作為全面深化改革的總目標。這里所者放在一起，作為全面深化改革的總目標。這里所說的說的“國家治理體系和治理能力國家治理體系和治理能力”，其實指的是一，其實指的是一個國家的制度體系和制度執(zhí)行能力。國家治理體系個國家的制度體系和制度執(zhí)行能力。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，推進國家治理體系的和治理能力是一個有機整體，推進國家治理體系的現(xiàn)代化與增強國家的治理能力，是同一政治過程中現(xiàn)代化與增強國家的治理能力，是同一政治過程中相輔相成的兩個方面。有了良好的國家治理體系，相輔相成的兩個方面。有了良好的國家治理體系，才能提高國家的治理能力；反之，只有提高國家治才能提高國家的治理

30、能力；反之，只有提高國家治理能力，才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。理能力，才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能?，F(xiàn)代化的國家治理能的基礎是什么？現(xiàn)代化的國家治理能的基礎是什么？o 現(xiàn)代信息技術為國家治理的基礎性制度建設提供了現(xiàn)代信息技術為國家治理的基礎性制度建設提供了非常好的技術條件。以大數(shù)據(jù)為例，大數(shù)據(jù)的產生非常好的技術條件。以大數(shù)據(jù)為例，大數(shù)據(jù)的產生有三種方式：一是被動產生，在系統(tǒng)運營階段產生有三種方式：一是被動產生，在系統(tǒng)運營階段產生; ;二是主動產生，在用戶原創(chuàng)階段產生二是主動產生，在用戶原創(chuàng)階段產生; ;三是自動產三是自動產生，在感知式系統(tǒng)階段產生。這也是大數(shù)據(jù)產生的生，在感知式系統(tǒng)階段產生。這也是大數(shù)據(jù)產生的根本原因。根本原因。o 結論：數(shù)據(jù)是公共政策制定的基礎，在大數(shù)據(jù)基礎結論：數(shù)據(jù)是公共政策制定的基礎，在大數(shù)據(jù)基礎上的政策模擬和仿真為政策執(zhí)行和評估提供了可能。上的政策模擬和仿真為政策執(zhí)行和評估提供了可能。ITIT技術架構在政府架構的定位技術架構在政府架構的定位系統(tǒng)管理應用管理網(wǎng)絡管理戰(zhàn)略和業(yè)務制定戰(zhàn)略實施舉措治理結構規(guī)劃IT藍圖規(guī)劃實施路線