第4講：礦山企業(yè)安全管理制度

1、礦山企業(yè)安全管理礦山企業(yè)安全管理主講人：王紅漢一、安全生產(chǎn)管理概述一、安全生產(chǎn)管理概述 1 1、礦山安全管理的概念、礦山安全管理的概念 礦山安全管理，是以礦山安全生產(chǎn)為目的，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制方面的活動(dòng)，其基本任務(wù)是發(fā)現(xiàn)、分析預(yù)測(cè)和消除礦山生產(chǎn)過程中的各種危險(xiǎn)，防止發(fā)生事故和職業(yè)病，避免各種損失，保障礦工的安全與健康，推動(dòng)礦山企業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。 2 2、加強(qiáng)礦山安全管理的意義、加強(qiáng)礦山安全管理的意義 是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)，履行企業(yè)主體責(zé)任，保護(hù)礦山職工生命安全和健康，履行企業(yè)主體責(zé)任，保護(hù)礦山職工生命安全和健

2、康的需要；的需要； 是礦山企業(yè)為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是礦山企業(yè)為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要；，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要； 是企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不斷自我完善、建立自我約束機(jī)是企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不斷自我完善、建立自我約束機(jī)制的需要。制的需要。 對(duì)加強(qiáng)礦山安全管理，對(duì)促進(jìn)礦山企業(yè)科學(xué)管理和技對(duì)加強(qiáng)礦山安全管理，對(duì)促進(jìn)礦山企業(yè)科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)術(shù)進(jìn)步，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)和企業(yè)整體水平，外樹形象，內(nèi)聚凝聚力具有不可替和企業(yè)整體水平，外樹形象，內(nèi)聚凝聚力具有不可替代的

3、作用。代的作用。 3 3、礦山安全管理的任務(wù)、礦山安全管理的任務(wù) 堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)礦山安全生產(chǎn)政策、法律法規(guī)，堅(jiān)持“以人為本”的原則，依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，努力消除和控制礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的各種危險(xiǎn)因素，不斷改善安全生產(chǎn)條件，最大限度的減少人員傷亡，保護(hù)職工生命安全和健康，促進(jìn)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。 4 4、礦山安全管理的主要內(nèi)容、礦山安全管理的主要內(nèi)容 貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)礦山安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)礦山安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)； 設(shè)置礦山安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，培備安全生產(chǎn)

4、管理人員，設(shè)置礦山安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，培備安全生產(chǎn)管理人員，建立健全礦山安全管理網(wǎng)絡(luò)，保持安全管理對(duì)物的相對(duì)建立健全礦山安全管理網(wǎng)絡(luò)，保持安全管理對(duì)物的相對(duì)穩(wěn)定；穩(wěn)定； 建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度；建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度； 開展安全生產(chǎn)宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)，做好主要負(fù)責(zé)人、開展安全生產(chǎn)宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)，做好主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗管理工作；安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗管理工作； 開展開展安全生產(chǎn)檢查與隱患整改安全生產(chǎn)檢查與隱患整改; ; 建設(shè)項(xiàng)目安全衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目安全衛(wèi)生“三同時(shí)三同時(shí)”管理管理 辨識(shí)評(píng)價(jià)生產(chǎn)中的危

5、險(xiǎn)有害因素，做好危險(xiǎn)源的管理，辨識(shí)評(píng)價(jià)生產(chǎn)中的危險(xiǎn)有害因素，做好危險(xiǎn)源的管理，提出系統(tǒng)控制和管理措施；提出系統(tǒng)控制和管理措施； 制定安全生產(chǎn)目標(biāo)、規(guī)劃及組織措施；制定安全生產(chǎn)目標(biāo)、規(guī)劃及組織措施； 提出和管理提出和管理安全生產(chǎn)費(fèi)用安全生產(chǎn)費(fèi)用，制定落實(shí)安全技術(shù)措施計(jì)，制定落實(shí)安全技術(shù)措施計(jì)劃，改善礦山安全生產(chǎn)條件；劃，改善礦山安全生產(chǎn)條件； 開展礦山事故開展礦山事故應(yīng)急管理應(yīng)急管理，提高礦山防災(zāi)救災(zāi)的能力；，提高礦山防災(zāi)救災(zāi)的能力； 進(jìn)行進(jìn)行安全科學(xué)技術(shù)研究安全科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)新技術(shù)、，推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，不斷提高安全生產(chǎn)水平；新工藝、新設(shè)備、新材料，

6、不斷提高安全生產(chǎn)水平； 創(chuàng)建創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高礦山安全管理水平；，提高礦山安全管理水平； 做好職工的做好職工的勞動(dòng)保護(hù)勞動(dòng)保護(hù)工作，按規(guī)定向職工發(fā)放合格的工作，按規(guī)定向職工發(fā)放合格的勞動(dòng)防護(hù)用品；勞動(dòng)防護(hù)用品； 做好職工做好職工傷亡事故和職業(yè)病管理傷亡事故和職業(yè)病管理，執(zhí)行傷亡事故報(bào)告、，執(zhí)行傷亡事故報(bào)告、登記、調(diào)查、處理和統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)接塵、接毒職工定登記、調(diào)查、處理和統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)接塵、接毒職工定期進(jìn)行身體檢查，建立職工健康檔案，按規(guī)定參加工期進(jìn)行身體檢查，建立職工健康檔案，按規(guī)定參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)。傷社會(huì)保險(xiǎn)。二、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任內(nèi)涵 （一）安全生產(chǎn)中（一）安全生產(chǎn)中“

7、兩個(gè)主體兩個(gè)主體”責(zé)任的提出責(zé)任的提出 2006年7月16日出版的2006年第14期求是雜志發(fā)表國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局前局長(zhǎng)李毅中的文章安全生產(chǎn)：提高認(rèn)識(shí) 把握規(guī)律 理清思路 推動(dòng)工作稱，政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實(shí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。兩個(gè)主體、兩個(gè)負(fù)責(zé)制相輔相成，共同構(gòu)成中國(guó)安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度。（二）為什么說企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體（二）為什么說企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體 第一，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的是為了創(chuàng)造效益，那么企業(yè)在實(shí)現(xiàn)其生產(chǎn)利潤(rùn)的同時(shí)責(zé)無旁貸肩負(fù)著安全責(zé)任，企業(yè)法人、產(chǎn)業(yè)工人在抓好產(chǎn)品生產(chǎn)管理、效益的過程務(wù)

8、必同時(shí)強(qiáng)調(diào)、實(shí)現(xiàn)自身安全操作； 第二，“生產(chǎn)”與“安全”是如影相隨，看是無形卻有形，也就是安全這一關(guān)鍵問題其實(shí)貫穿于生產(chǎn)領(lǐng)域的全過程，兩者其實(shí)是相伴而行的，而落實(shí)這些安全管理制度、落實(shí)各項(xiàng)防范措施首當(dāng)其沖、毫無疑問的是由企業(yè)去完成； 第三，政府本身沒有參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從管理層面上說，主要是履行監(jiān)督管理企業(yè)安全生產(chǎn)的職責(zé)。因此說企業(yè)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，是責(zé)任主體。（三）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)涵（三）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)涵 企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，是安全生產(chǎn)工作責(zé)任的直接承擔(dān)主體。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是指企業(yè)依照法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)。企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是

9、指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過程中必須按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任，接受未盡責(zé)的追究。（四）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任主要包括哪些內(nèi)容（四）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任主要包括哪些內(nèi)容 1 1、物質(zhì)保障責(zé)任、物質(zhì)保障責(zé)任。包括具備安全生產(chǎn)條件；依法履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的規(guī)定；依法為從業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育其正確佩戴和使用。 2 2、資金投入責(zé)任、資金投入責(zé)任：包括按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件 需要；按規(guī)定存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金；依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；保證安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的資金。 3 3、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備責(zé)任、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備責(zé)任：包

10、括依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員；按規(guī)定委托和聘用注冊(cè)安全工程師或者注冊(cè)安全助理工程師為其提供安全管理服務(wù)。 4 4、規(guī)章制度制定責(zé)任、規(guī)章制度制定責(zé)任：包括建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程。 5 5、教育培訓(xùn)責(zé)任、教育培訓(xùn)責(zé)任：包括依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，取得相關(guān)上崗資格證書。 6 6、安全管理責(zé)任安全管理責(zé)任：包括依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理；定期組織開展安全檢查；依法取得安全生產(chǎn)許可；依法對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控；及時(shí)消除事故隱患；開展安全生產(chǎn)宣傳教育；統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作。 7 7、事故報(bào)告和應(yīng)急救援責(zé)任事故報(bào)告和應(yīng)急救援責(zé)任。包括按

11、規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故；及時(shí)開展事故搶險(xiǎn)救援；妥善處理事故善后工作。 8 8、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任其他安全生產(chǎn)責(zé)任。（五）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的意義（五）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的意義 企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的建設(shè)者又是受益者，是安全生產(chǎn)中不容置疑的責(zé)任主體，在社會(huì)生產(chǎn)中負(fù)有不可推卸的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是企業(yè)生存與發(fā)展的必然選擇。增強(qiáng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，是企業(yè)追求利益最大化的最終目的，是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)利益和社會(huì)效益的最佳結(jié)合。三、安全生產(chǎn)責(zé)任體系與安全生產(chǎn)責(zé)任制度三、安全生產(chǎn)責(zé)任體系與安全生產(chǎn)責(zé)任制度（

12、一）存在的問題（一）存在的問題 直線管理層將本應(yīng)自己承擔(dān)的安全管理、監(jiān)督、檢查直線管理層將本應(yīng)自己承擔(dān)的安全管理、監(jiān)督、檢查和整改工作指派給安全部門和安全專業(yè)人員；和整改工作指派給安全部門和安全專業(yè)人員； 非生產(chǎn)部門普遍認(rèn)為安全與他們關(guān)系不大，有的生產(chǎn)非生產(chǎn)部門普遍認(rèn)為安全與他們關(guān)系不大，有的生產(chǎn)部門也有類似的傾向；部門也有類似的傾向； 普遍存在逃避責(zé)任的傾向；普遍存在逃避責(zé)任的傾向； 發(fā)生事故后，責(zé)任由安全部門和安全專業(yè)人員承擔(dān)；發(fā)生事故后，責(zé)任由安全部門和安全專業(yè)人員承擔(dān)； 安全專業(yè)人員承擔(dān)安全專業(yè)人員承擔(dān)“安全警察安全警察”的角色，沒有時(shí)間和的角色，沒有時(shí)間和精力致力于提升安全管理；精力

13、致力于提升安全管理； 安全專業(yè)人員系統(tǒng)性培訓(xùn)不足，缺乏專家型人才。安全專業(yè)人員系統(tǒng)性培訓(xùn)不足，缺乏專家型人才。（二）企業(yè)組織結(jié)構(gòu)（二）企業(yè)組織結(jié)構(gòu)（1）普通員工普通員工：執(zhí)行具體的作業(yè)任務(wù)；（2）一線監(jiān)督和主管人員一線監(jiān)督和主管人員（班組長(zhǎng)）：負(fù)責(zé)組織管理和執(zhí)行日常工作任務(wù)；（3）中層管理人員中層管理人員（部門經(jīng)理）：進(jìn)行業(yè)務(wù)部門的管理，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌相關(guān)業(yè)務(wù)的執(zhí)行與實(shí)施，確保公司安全計(jì)劃、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全體系、安全程序與安全績(jī)效得以實(shí)施。（4）公司決策層公司決策層：確定公司的安全方針，負(fù)責(zé)安全決策，確定公司安全戰(zhàn)略。（5）安全專業(yè)管理人員安全專業(yè)管理人員：為上述個(gè)層次人員提供技術(shù)支持，協(xié)助監(jiān)測(cè)與

14、建議。總經(jīng)理總經(jīng)理安全經(jīng)理安全經(jīng)理財(cái)務(wù)經(jīng)理財(cái)務(wù)經(jīng)理其他部門其他部門生產(chǎn)經(jīng)理生產(chǎn)經(jīng)理人事經(jīng)理人事經(jīng)理安全委員會(huì)安全委員會(huì)班組長(zhǎng)班組長(zhǎng)員工員工3員工員工2員工員工1常見企業(yè)組織結(jié)構(gòu)總經(jīng)理總經(jīng)理安全經(jīng)理安全經(jīng)理財(cái)務(wù)經(jīng)理財(cái)務(wù)經(jīng)理生產(chǎn)經(jīng)理生產(chǎn)經(jīng)理人事經(jīng)理人事經(jīng)理安全委員會(huì)安全委員會(huì)班組長(zhǎng)班組長(zhǎng)員工員工3員工員工2員工員工1現(xiàn)代企業(yè)的崗位與安全管理結(jié)構(gòu) 現(xiàn)代安全管理認(rèn)為，現(xiàn)代安全管理認(rèn)為，安全管理是有能級(jí)安全管理是有能級(jí)的的，需要整體把握，科學(xué)分解，需要整體把握，科學(xué)分解，制定制定科學(xué)、明確的崗位與責(zé)任，才能穩(wěn)定、科學(xué)、明確的崗位與責(zé)任，才能穩(wěn)定、有效的推動(dòng)工作，實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)。有效的推動(dòng)工作，實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)

15、。如何構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系？如何構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系？安全安全目標(biāo)與方針目標(biāo)與方針安全期望與要求安全期望與要求關(guān)鍵作業(yè)與過程關(guān)鍵作業(yè)與過程“我們要做什么？我們要做什么？”實(shí)施安全作業(yè)程序、指南與慣用實(shí)施安全作業(yè)程序、指南與慣用做法做法 “我們?nèi)绾巫觯课覀內(nèi)绾巫觯俊卑踩踩珜I(yè)專業(yè)人員人員決策層決策層中層管理人員中層管理人員一線主管一線主管崗位與安全管理崗位與安全管理員工員工 建立直線組織負(fù)責(zé)安全管理的安全生產(chǎn)組織體系 最高管理者是對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)； 各級(jí)管理者對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)； 建立專職安全管理部門； 明確組織機(jī)構(gòu)圖，清楚界定責(zé)任范圍和誰對(duì)誰負(fù)責(zé)； 管理層通過直線組織管

16、理安全； 專業(yè)安全人員、職能部門協(xié)助直線組織履行安全管理職能； 定期檢查體系運(yùn)行是否有效； 將員工的個(gè)人職業(yè)發(fā)展與其安全績(jī)效掛鉤。（三）建立強(qiáng)有力的安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（三）建立強(qiáng)有力的安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 每個(gè)單位在組織上層設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)，該組織貫穿整個(gè)公司層面，實(shí)施安全管理。其職能是激勵(lì)組織成員參與安全管理、監(jiān)督安全計(jì)劃、制定安全方針、確定安全目標(biāo)和指針。 安全生產(chǎn)委員會(huì)的作用和要求為：安全生產(chǎn)委員會(huì)的作用和要求為： 最高安全委員會(huì)的主席由直線組織的最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括各生產(chǎn)單位和職能部門負(fù)責(zé)人； 安全部門經(jīng)理在高層安全委員會(huì)中擔(dān)任秘書； 應(yīng)定期召開安全會(huì)議，所有員工都參加，會(huì)議結(jié)果以會(huì)議紀(jì)要形式傳

17、達(dá)至員工； 每個(gè)員工都應(yīng)參與有關(guān)安全事務(wù)的討論，以形成每個(gè)員工為安全負(fù)責(zé)的安全文化； 專業(yè)安全人員提供協(xié)助。（四）成立專業(yè)的安全機(jī)構(gòu)（四）成立專業(yè)的安全機(jī)構(gòu) 安全生產(chǎn)法第五條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。” 安全生產(chǎn)法第十九條：“礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員配備安全生產(chǎn)管理人員?！?重新審視安全機(jī)構(gòu)的職責(zé)重新審視安全機(jī)構(gòu)的職責(zé) 直線組織應(yīng)承擔(dān)安全管理職責(zé)，安全管理人員是安全職責(zé)順利傳遞的安全因素。 專業(yè)安全人員的主要職責(zé)： 推動(dòng)整體安全工作；為HSE委員會(huì)提供咨詢；經(jīng)

18、常審核體系和現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)情況，分析安全表現(xiàn) 與HSE相關(guān)的事宜向管理層提供建議； 向直線組織提供咨詢。 直線組織的安全職責(zé)：直線組織的安全職責(zé)： 基于安全活動(dòng)及其帶來的結(jié)果設(shè)立安全目標(biāo)和指標(biāo)； 解釋安全政策和原則； 進(jìn)行安全審核、召開安全會(huì)議及就安全事件進(jìn)行溝通； 事故報(bào)告和調(diào)查； 職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)管理； 對(duì)員工進(jìn)行安全技能培訓(xùn)并使其獲得相應(yīng)的資格； 將員工的個(gè)人職能發(fā)展與其安全績(jī)效掛鉤。（五）安全生產(chǎn)責(zé)任制（五）安全生產(chǎn)責(zé)任制 安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照 “安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各級(jí)負(fù)責(zé)人、各職能部門及其工作人員和崗位工人在安全生產(chǎn)方

19、面的職責(zé)范圍，明確上下左右之間權(quán)限，協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)管理工作。 包括崗位責(zé)任制和部門責(zé)任制。 （規(guī)定職責(zé)、明確權(quán)限、協(xié)調(diào)管理） 安全生產(chǎn)責(zé)任制建立與運(yùn)行的要求安全生產(chǎn)責(zé)任制建立與運(yùn)行的要求（1 1）符合國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)；）符合國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)；（2 2）必須與企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和管理體制相適應(yīng)；）必須與企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和管理體制相適應(yīng)；（3 3）落實(shí)）落實(shí)“層層有專責(zé)，人人管安全層層有專責(zé)，人人管安全”的原則；的原則；（4 4）落實(shí)）落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全管生產(chǎn)必須管安全”的原則，各部門負(fù)責(zé)人的原則，各部門負(fù)責(zé)人要對(duì)該部門的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)；要對(duì)該部門的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)；（5 5）要

20、貫徹）要貫徹“縱向到底、橫向到邊縱向到底、橫向到邊”，貫穿，貫穿“計(jì)劃、布計(jì)劃、布置、置、 檢查、總結(jié)、評(píng)比檢查、總結(jié)、評(píng)比”過程的始終和安全生產(chǎn)的各過程的始終和安全生產(chǎn)的各個(gè)方面；個(gè)方面；（6 6）有專職的安全管理機(jī)構(gòu)或人員來保障安全生產(chǎn)責(zé)任）有專職的安全管理機(jī)構(gòu)或人員來保障安全生產(chǎn)責(zé)任制的貫徹執(zhí)行；制的貫徹執(zhí)行；（7 7）落實(shí)）落實(shí)“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的原則，促進(jìn)職工積的原則，促進(jìn)職工積極主動(dòng)參與、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作；極主動(dòng)參與、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作；（8 8）避免通過責(zé)任劃分來逃避應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任避免通過責(zé)任劃分來逃避應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任；（9 9）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度，

21、對(duì)責(zé)任人進(jìn)行定期）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行定期考核考核; ;（1010）適時(shí)修訂。）適時(shí)修訂。 安全生產(chǎn)責(zé)任制的基本要求：安全生產(chǎn)責(zé)任制的基本要求： 主要負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)人：是領(lǐng)導(dǎo)、指揮日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策人，第一責(zé)任人，負(fù)全面責(zé)任； 各級(jí)負(fù)責(zé)人各級(jí)負(fù)責(zé)人：在管生產(chǎn)的同時(shí)，必須負(fù)責(zé)管理安全工作，做到生產(chǎn)與安全“五同時(shí)”； 生產(chǎn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)等職能機(jī)構(gòu)及人員生產(chǎn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)等職能機(jī)構(gòu)及人員，必須在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)； 從業(yè)人員從業(yè)人員：必須遵守以崗位責(zé)任制為主的安全生產(chǎn)操作規(guī)程、制度。（三）主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé) 安全生產(chǎn)法第五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全

22、生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)法第十七條規(guī)定了主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)： （1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； （2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； （3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施； （4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患； （5）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； （6）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。四、安全檢查與隱患整改（一）安全檢查與隱患整改的目的（一）安全檢查與隱患整改的目的 通過檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷，及時(shí)采取措施消除隱患，防止事故發(fā)生、改善安全生產(chǎn)條件。（二）安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容（二）安全生產(chǎn)檢

23、查的內(nèi)容 人的不安全因素人的不安全因素 生理、心理性不安全因素 知識(shí)、技能性不安全因素 行為性不安全因素 物的不安全因素物的不安全因素 物理性危險(xiǎn)、有害因素 化學(xué)性危險(xiǎn)、有害因素 生物性危險(xiǎn)、有害因素 環(huán)境的不安全因素環(huán)境的不安全因素 管理方面的不安全因素管理方面的不安全因素 管理體系失控 對(duì)物（含作業(yè)環(huán)境）性能控制的缺陷 對(duì)人失誤控制的缺陷 作業(yè)組織的缺陷 對(duì)來自相關(guān)方（供應(yīng)商、承包商等）的風(fēng)險(xiǎn)管理方面的缺陷 違反工效學(xué)原理 （三）安全檢查的形式與方法（三）安全檢查的形式與方法形式形式p定期檢查p日常檢查p專業(yè)檢查p綜合性檢查p季節(jié)性檢查p節(jié)假日前后的檢查 方法方法p訪談法p查閱文件與記錄p

24、現(xiàn)場(chǎng)觀察法p安全檢查表法p儀器檢查法 （四）安全檢查的程序（四）安全檢查的程序 計(jì)劃與準(zhǔn)備：明確目的，確定任務(wù)、范圍，制定計(jì)劃，準(zhǔn)備檢查內(nèi)容，人員培訓(xùn)與分工 實(shí)施檢查 分析總結(jié) 結(jié)果通報(bào)（五）安全檢查的基本要求（五）安全檢查的基本要求（1）檢查的目的和要求要明確，既要嚴(yán)格要求，又要防止一刀切，要從實(shí)際出發(fā)，分清主、次，力求實(shí)效。 （2）完善安全檢查網(wǎng)絡(luò)和信息反饋渠道。 （3）檢查方法要科學(xué)，采用安全檢查表。 （4）準(zhǔn)備工作要充分。 （5）檢查人員要有專業(yè)知識(shí)和能力，認(rèn)真負(fù)責(zé)。 （6）要深入基層、緊密依靠職工，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合。 （7）自查與互查相結(jié)合、查改相結(jié)合。 （8）制定和建立檢查檔案

25、。（六）隱患整改的要求（六）隱患整改的要求 “誰存在事故隱患，誰負(fù)責(zé)監(jiān)控整改誰存在事故隱患，誰負(fù)責(zé)監(jiān)控整改”； 事故隱患應(yīng)做到事故隱患應(yīng)做到閉環(huán)管理閉環(huán)管理； 治理措施治理措施“五落實(shí)五落實(shí)”落實(shí)責(zé)任、資金、措施、期落實(shí)責(zé)任、資金、措施、期限、應(yīng)急預(yù)案。限、應(yīng)急預(yù)案。 整改責(zé)任整改責(zé)任“三不推三不推”凡是能夠解決的事故隱患，凡是能夠解決的事故隱患，班組不推給車間，車間不推給礦，礦不推給上級(jí)部門班組不推給車間，車間不推給礦，礦不推給上級(jí)部門；怎么整改？怎么整改？危險(xiǎn)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制訂、完善制度嚴(yán)格執(zhí)行安全教育培訓(xùn)表揚(yáng)鼓勵(lì)批評(píng)教育反復(fù)強(qiáng)化形成習(xí)慣管理措施本質(zhì)安全維護(hù)保養(yǎng)及時(shí)報(bào)廢定置管理標(biāo)識(shí)警示個(gè)體防

26、護(hù)安全確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)隔離圍欄對(duì)策措施對(duì)策措施五、安全教育培訓(xùn)五、安全教育培訓(xùn) （一）安全教育培訓(xùn)存在的問題（一）安全教育培訓(xùn)存在的問題p培訓(xùn)效果不佳培訓(xùn)效果不佳p為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，走過場(chǎng)，沒有針對(duì)性為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，走過場(chǎng)，沒有針對(duì)性p培訓(xùn)內(nèi)容千篇一律培訓(xùn)內(nèi)容千篇一律p說得多，落實(shí)不夠說得多，落實(shí)不夠p管理人員的安全管理技能不足管理人員的安全管理技能不足 （二）安全教育培訓(xùn)的目的是什么？（二）安全教育培訓(xùn)的目的是什么？ 通過教育培訓(xùn)，可以提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全生通過教育培訓(xùn)，可以提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全生產(chǎn)技能，防止產(chǎn)生不安全行為，減少操作失誤，預(yù)防傷亡產(chǎn)技能，防止產(chǎn)生不安全行為，減少操作

27、失誤，預(yù)防傷亡事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)。事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)。 最終是要培養(yǎng)安全的人。最終是要培養(yǎng)安全的人。安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法的要求：的要求： 第二十條，關(guān)于對(duì)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員教育培訓(xùn)、安全資格的規(guī)定。 第二十一條，關(guān)于對(duì)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)的規(guī)定。 第二十二條，關(guān)于“四新”教育培訓(xùn)的規(guī)定。 第二十三條，關(guān)于特種作業(yè)人員教育培訓(xùn)、操作資格證的規(guī)定。（三）安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容：（三）安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容： 安全理念教育：提高思想認(rèn)識(shí)，改變態(tài)度、強(qiáng)化意識(shí)安全理念教育：提高思想認(rèn)識(shí)，改變態(tài)度、強(qiáng)化意識(shí) 安全知識(shí)教育：提高素質(zhì)安全知識(shí)教育：提高素質(zhì) 安全技能教育：規(guī)范操作行為，養(yǎng)

28、成習(xí)慣安全技能教育：規(guī)范操作行為，養(yǎng)成習(xí)慣 典型事故案例教育，現(xiàn)身說法典型事故案例教育，現(xiàn)身說法 安全文化，形成氛圍安全文化，形成氛圍（四）安全教育培訓(xùn)管理流程（四）安全教育培訓(xùn)管理流程p針對(duì)不同崗位，明確不同的履行安全管理職責(zé)所需的安全管理知識(shí)和能力要求p進(jìn)行充分、持續(xù)的需求評(píng)估p提供培訓(xùn)資源，制定培訓(xùn)計(jì)劃p建立培訓(xùn)有效性的評(píng)估、反饋系統(tǒng)，并與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作與表現(xiàn)相結(jié)合p新員工沒有培訓(xùn)不得上崗p對(duì)管理人員的安全管理技能的培訓(xùn)（五）安全教育培訓(xùn)的形式與方法（五）安全教育培訓(xùn)的形式與方法形式形式：課堂講授法、安全會(huì)議、班前班后會(huì)、安全活動(dòng)日、事故分析分、危險(xiǎn)預(yù)知活動(dòng)等。方法方法：教師講授法、情景模

29、擬法、實(shí)操演練法、案例研討法、互動(dòng)式教學(xué)法、參與式教學(xué)法、讀書指導(dǎo)法等。要求要求：（1）以安全理念教育為起點(diǎn)，注重態(tài)度的培訓(xùn)； （2）理論與實(shí)際相結(jié)合； （3）培訓(xùn)與日常管理相結(jié)合； （4）培訓(xùn)內(nèi)容要有針對(duì)性、實(shí)用性和一定的高度； （5）充分調(diào)動(dòng)學(xué)員的積極性和主動(dòng)性。 （六）培訓(xùn)的對(duì)象（六）培訓(xùn)的對(duì)象p管理層管理層/ /主管主管: :主要負(fù)責(zé)人、直線管理人員主要負(fù)責(zé)人、直線管理人員p安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理人員p特種作業(yè)人員特種作業(yè)人員p新員工新員工p轉(zhuǎn)崗員工：廠（礦）內(nèi)轉(zhuǎn)崗、一廠（礦）轉(zhuǎn)到另一轉(zhuǎn)崗員工：廠（礦）內(nèi)轉(zhuǎn)崗、一廠（礦）轉(zhuǎn)到另一廠（礦）廠（礦）p老員工（再培訓(xùn)）老員工（再培訓(xùn)）p

30、承包商員工承包商員工 1 1、主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的教育培訓(xùn)、主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的教育培訓(xùn)（1 1）概念）概念 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人：指對(duì)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)全面責(zé)任，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的人員，具體指公司的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、礦長(zhǎng)、投資人等。 安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理人員：指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事安全生產(chǎn)管理工作的人員。具體是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其工作人員，以及未設(shè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的專兼職安全生產(chǎn)管理人員。 （2 2）基本要求）基本要求 高危行業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員高危行業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理

31、人員必須經(jīng)過必須經(jīng)過安全生產(chǎn)資格培訓(xùn)，經(jīng)考核合格并取得安全生產(chǎn)資格培訓(xùn)，經(jīng)考核合格并取得安全資格證書安全資格證書以后方可任職。以后方可任職。 其他單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員其他單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員必須按照國(guó)必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)單位考核合格家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)單位考核合格并取得并取得安全培訓(xùn)合格證書安全培訓(xùn)合格證書后方可任職。后方可任職。主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員每年應(yīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員每年應(yīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)再培訓(xùn)。再培訓(xùn)。2 2、特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)（1 1）概念）概念 特種作業(yè)：指容易發(fā)生人

32、員傷亡事故，對(duì)操作者本人、：指容易發(fā)生人員傷亡事故，對(duì)操作者本人、他人及周圍設(shè)施的安全有重大危害的作業(yè)。他人及周圍設(shè)施的安全有重大危害的作業(yè)。 特種作業(yè)人員：指直接從事特種作業(yè)的人員。：指直接從事特種作業(yè)的人員。 （2 2）管理要求）管理要求 經(jīng)過專門的安全技術(shù)和操作技能的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合經(jīng)過專門的安全技術(shù)和操作技能的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，取得格，取得特種作業(yè)人員操作證特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。后方可上崗。 培訓(xùn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一培訓(xùn)大綱、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一證培訓(xùn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一培訓(xùn)大綱、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一證件。件。 考核內(nèi)容包括：安全技術(shù)知識(shí)、實(shí)際操作技能，以實(shí)考核內(nèi)容包括：安全技術(shù)知識(shí)、實(shí)際操作技

33、能，以實(shí)際操作技能考核為主。際操作技能考核為主。 每三年復(fù)審一次每三年復(fù)審一次，連續(xù)從事本工種，連續(xù)從事本工種1010年以上的，經(jīng)用年以上的，經(jīng)用人單位進(jìn)行知識(shí)更新教育后，復(fù)審時(shí)間可延長(zhǎng)到六年人單位進(jìn)行知識(shí)更新教育后，復(fù)審時(shí)間可延長(zhǎng)到六年一次。一次。 未按期復(fù)審，復(fù)審不合格者，其操作證自行失效。未按期復(fù)審，復(fù)審不合格者，其操作證自行失效。（3 3）新工人的安全教育培訓(xùn)）新工人的安全教育培訓(xùn)p礦山：新進(jìn)礦山的井下作業(yè)職工，接受安全教育培訓(xùn)礦山：新進(jìn)礦山的井下作業(yè)職工，接受安全教育培訓(xùn)時(shí)間不得少于時(shí)間不得少于7272小時(shí)；小時(shí)；p新進(jìn)露天礦的職工接受安全教育、培訓(xùn)時(shí)間不得少于新進(jìn)露天礦的職工接受安

34、全教育、培訓(xùn)時(shí)間不得少于4040小時(shí)。小時(shí)。（4 4）老職工的）老職工的安全教育培訓(xùn)安全教育培訓(xùn) 每年接受不少于每年接受不少于2020學(xué)時(shí)的安全教育培訓(xùn)。學(xué)時(shí)的安全教育培訓(xùn)。（5 5）承包商員工的安全培訓(xùn)）承包商員工的安全培訓(xùn) （6 6）其他安全教育培訓(xùn)）其他安全教育培訓(xùn) “四新四新”教育教育 換工換崗安全教育換工換崗安全教育 復(fù)工安全教育復(fù)工安全教育 “雙違雙違”人員安全教育人員安全教育 節(jié)假日安全教育節(jié)假日安全教育 事故后安全教育事故后安全教育六、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理 （一）基本概念（一）基本概念 安全生產(chǎn)法第二十四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體

35、工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全衛(wèi)生設(shè)施的投資必須納入建設(shè)項(xiàng)目概算。 職業(yè)病防治法職業(yè)病防治法第十六條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防第十六條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防治設(shè)施所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算，并與主體工治設(shè)施所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法監(jiān)督管理暫行辦法（總局令第（總局令第3636號(hào)）號(hào)）（二）管理要求（二）管理要求p建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行可行性研究時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別對(duì)其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)。p設(shè)計(jì)單位在編制建設(shè)項(xiàng)

36、目的初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制安全專篇。p施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，不得擅自更改職業(yè)安全設(shè)施的設(shè)計(jì)，并對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。p建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收必須按照國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全驗(yàn)收規(guī)定進(jìn)行。不符合職業(yè)安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得驗(yàn)收和投產(chǎn)使用。p建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，職業(yè)安全設(shè)施必須與生產(chǎn)設(shè)施同時(shí)投入使用。七、外包工程安全管理 （一）背景（一）背景 近年來，從事非煤礦山開采活動(dòng)的企業(yè)以外包形式施工作業(yè)的現(xiàn)象越來越普遍。 外包施工事故也呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。外包施工事故也呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。2014年，全國(guó)非煤礦山共發(fā)生一次死亡39人的較大事故19起，死亡74人，其中外包施工單位發(fā)生14起，死亡56

37、人，分別占74%和76%。 2013年8月國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局發(fā)布了非煤礦山外非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法包工程安全管理暫行辦法（總局令第62號(hào)）。（二）非煤礦山工程外包安全管理存在的問題：（二）非煤礦山工程外包安全管理存在的問題： 一是承包單位多數(shù)規(guī)模小，人員素質(zhì)差，流動(dòng)性大，對(duì)員工約束力弱；技術(shù)力量不足，安全管理水平較低；承包工程總公司對(duì)項(xiàng)目部監(jiān)管不到位，項(xiàng)目部的安全管理薄弱； 二是外包工程安全準(zhǔn)入門檻低； 三是部分礦山企業(yè)（發(fā)包單位）對(duì)承包項(xiàng)目安全管理責(zé)任落實(shí)不到位，存在以包代管、以罰代管的現(xiàn)象； 四是發(fā)包單位與承包單位的安全責(zé)任不夠明確具體，雙方簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議約束性差； 五

38、是資質(zhì)掛靠混亂； 六是安全監(jiān)管部門對(duì)外包工程監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足、執(zhí)法依據(jù)不充分， 監(jiān)管不到位。（三）非煤礦山外包工程的形式（三）非煤礦山外包工程的形式總承包總承包土土建建專專業(yè)業(yè)分分包包土土石石方方專專業(yè)業(yè)分分包包電電氣氣專專業(yè)業(yè)分分包包分項(xiàng)承包分項(xiàng)承包發(fā)包單位發(fā)包單位工工程程設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)采采掘掘施施工工項(xiàng)項(xiàng)目目承承包包設(shè)設(shè)備備檢檢修修承承包包設(shè)設(shè)備備安安裝裝承承包包（四）管理流程（四）管理流程 1.評(píng)估承包作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)水平n作業(yè)類別：建設(shè)施工、生產(chǎn)、維檢修n作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)：高、中、低 2.資格預(yù)審和選擇 3.開工前的準(zhǔn)備和啟動(dòng)n技術(shù)交底和安全交底n制定施工方案n審查方案n現(xiàn)場(chǎng)安全介紹會(huì) 4.監(jiān)督實(shí)施n檢查n審核

39、n中期評(píng)估 5.完工評(píng)估 6.安全教育培訓(xùn)（五）基本原則（五）基本原則 1、非煤礦山外包工程的安全生產(chǎn)，由發(fā)包單位負(fù)主體責(zé)任，承包單位對(duì)其施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。 2、外包工程有多個(gè)承包單位的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)多個(gè)承包單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。 3、分項(xiàng)發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)將承包單位及其項(xiàng)目部納入本單位的安全管理體系，實(shí)行統(tǒng)一管理， 4、外包工程發(fā)生事故的，其事故數(shù)據(jù)納入發(fā)包單位的統(tǒng)計(jì)范圍。 5、發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告及其批復(fù)承擔(dān)相應(yīng)的事故責(zé)任。（六）發(fā)包單位的職責(zé)（六）發(fā)包單位的職責(zé) 1 1、設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人、設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安

40、全生產(chǎn)管理人員，對(duì)員，對(duì)外包工程的安全生產(chǎn)實(shí)施管理和監(jiān)督外包工程的安全生產(chǎn)實(shí)施管理和監(jiān)督。 2 2、發(fā)包單位、發(fā)包單位不得擅自壓縮工期不得擅自壓縮工期，不得違章指揮或者強(qiáng)令，不得違章指揮或者強(qiáng)令承包單位及其從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)。承包單位及其從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)。 3 3、審查承包單位的安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)、安全生產(chǎn)條審查承包單位的安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)、安全生產(chǎn)條件件 4 4、簽訂安全管理協(xié)議、簽訂安全管理協(xié)議 5 5、確保安全投入、確保安全投入6、技術(shù)交底與安全交底7、方案審查8、安全教育培訓(xùn)9、定期綜合檢查10、重點(diǎn)檢查：領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、人員出入井、民爆物品、特種作業(yè)、隱患排查與治理、職業(yè)病防護(hù)等11

41、、危險(xiǎn)較大作業(yè)的監(jiān)監(jiān)督檢查12、外包工程安全生產(chǎn)考核13、事故應(yīng)急管理、應(yīng)急演練方案14、事故應(yīng)急救援、事故報(bào)告、統(tǒng)計(jì)與事故責(zé)任（七）承包單位的責(zé)任（七）承包單位的責(zé)任1、依法依規(guī)、遵守合同及約定組織施工2、拒絕權(quán)3、禁止轉(zhuǎn)包和分項(xiàng)承包項(xiàng)目分包4、承包單位的證照和資質(zhì)5、承包單位對(duì)項(xiàng)目部的管理責(zé)任 項(xiàng)目管理資質(zhì)管理:禁止轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書6、承包單位及項(xiàng)目部安全管理基本條件 安全生產(chǎn)責(zé)任制安全生產(chǎn)責(zé)任制 安全審查管理基本制度安全審查管理基本制度 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 專職安全管理人員、工程技術(shù)人員專職安全管理人員、工程技術(shù)人員 負(fù)責(zé)人的資質(zhì)負(fù)責(zé)人的資質(zhì) 承包地下礦山工程的項(xiàng)目

42、部負(fù)責(zé)人不得同時(shí)兼任其他工程的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人7、保證安全投入落實(shí)到位8、現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任 制定施工方案 落實(shí)隱患排查與治理 落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井9、安全教育培訓(xùn)10、編制應(yīng)急預(yù)案11、事故報(bào)告與應(yīng)急救援八、安全獎(jiǎng)懲制度 （一）（一）存在的問題存在的問題p只有懲罰沒有獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)安全違規(guī)行為，施以處罰和罰款，沒有或很少得到管理人員的表揚(yáng)；p只關(guān)注員工違規(guī)行為本身，沒有對(duì)身故發(fā)生的根本原因進(jìn)行分析探究；p員工對(duì)安全活動(dòng)的參與度很低；p嚴(yán)格的處罰措施，導(dǎo)致隱瞞傷害事故 （二）員工激勵(lì)（二）員工激勵(lì) 建立激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)員工積極對(duì)待與安全有關(guān)的工作，建立激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)員工積極對(duì)待與安全有關(guān)的工作，對(duì)員工的技能、努力、發(fā)明

43、、建議、安全表現(xiàn)、以及個(gè)人對(duì)員工的技能、努力、發(fā)明、建議、安全表現(xiàn)、以及個(gè)人或團(tuán)體所取得的成就加以認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)（或團(tuán)體所取得的成就加以認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)（積極的強(qiáng)化措施積極的強(qiáng)化措施），），統(tǒng)一輔以始終如一的、公正嚴(yán)明的紀(jì)律方針（統(tǒng)一輔以始終如一的、公正嚴(yán)明的紀(jì)律方針（消極的強(qiáng)化消極的強(qiáng)化措施措施），以確保員工遵守工作標(biāo)準(zhǔn)。），以確保員工遵守工作標(biāo)準(zhǔn)。 （三）管理要求（三）管理要求 管理層要認(rèn)識(shí)激勵(lì)的重要性，關(guān)心并完全參與安全工管理層要認(rèn)識(shí)激勵(lì)的重要性，關(guān)心并完全參與安全工作，并要求整個(gè)企業(yè)來實(shí)現(xiàn)或超越安全目標(biāo)；作，并要求整個(gè)企業(yè)來實(shí)現(xiàn)或超越安全目標(biāo)； 通過表彰或獎(jiǎng)勵(lì)來加強(qiáng)正面的激勵(lì)；通過表彰或獎(jiǎng)勵(lì)來加

44、強(qiáng)正面的激勵(lì)； 只有當(dāng)員工重復(fù)違反安全行為標(biāo)準(zhǔn)，在積極手段改進(jìn)只有當(dāng)員工重復(fù)違反安全行為標(biāo)準(zhǔn)，在積極手段改進(jìn)無效的情況下，才使用消極的處罰措施；無效的情況下，才使用消極的處罰措施； 設(shè)立多元且具吸引力的安全獎(jiǎng)；設(shè)立多元且具吸引力的安全獎(jiǎng)； 安全獎(jiǎng)以團(tuán)隊(duì)績(jī)效為基礎(chǔ)，以榮譽(yù)性獎(jiǎng)品取代獎(jiǎng)金安全獎(jiǎng)以團(tuán)隊(duì)績(jī)效為基礎(chǔ)，以榮譽(yù)性獎(jiǎng)品取代獎(jiǎng)金 將個(gè)人的安全指標(biāo)成就與績(jī)效考核、職務(wù)晉升掛鉤。將個(gè)人的安全指標(biāo)成就與績(jī)效考核、職務(wù)晉升掛鉤。九、職業(yè)健康安全管理體系九、職業(yè)健康安全管理體系 職業(yè)健康安全管理體系的基本要素與模式職業(yè)健康安全管理體系的基本要素與模式職業(yè)健康安全管理體系建立步驟職業(yè)健康安全管理體系建立步驟

45、職業(yè)健康安全管理體系審核與認(rèn)證職業(yè)健康安全管理體系審核與認(rèn)證（一）職業(yè)健康安全管理體系基本要素與模式（一）職業(yè)健康安全管理體系基本要素與模式為為建立建立職業(yè)健康安全職業(yè)健康安全方針方針和和目標(biāo)目標(biāo)并并實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所這些目標(biāo)所制定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的制定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的要素要素。l釋義釋義為了建立、實(shí)現(xiàn)方針和目標(biāo)要做的事情。為了建立、實(shí)現(xiàn)方針和目標(biāo)要做的事情。 1.1.職業(yè)健康安全管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀職業(yè)健康安全管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀 國(guó)際發(fā)展?fàn)顩r國(guó)際發(fā)展?fàn)顩r 20 20世紀(jì)世紀(jì)8080年代以來，一些發(fā)達(dá)國(guó)家率先開展了實(shí)施年代以來，一些發(fā)達(dá)國(guó)家率先開展了實(shí)施OHSMSOHSMS

46、的活動(dòng)的活動(dòng) 1996 1996年英國(guó)頒布了年英國(guó)頒布了職業(yè)健康安全管理體系指南職業(yè)健康安全管理體系指南國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；家標(biāo)準(zhǔn)； 1999 1999年英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（年英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BISBIS）、澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)局、挪）、澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)局、挪威船級(jí)社（威船級(jí)社（DNVDNV）等）等1313個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織和國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)提個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織和國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出了出了職業(yè)健康安全評(píng)價(jià)系列職業(yè)健康安全評(píng)價(jià)系列（OHSASOHSAS）。）。 國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r 19991999年年1010月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了職業(yè)安全衛(wèi)生管理職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（試行）體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（試行）。 20012

47、001年年1212月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了職業(yè)健康安全管理職業(yè)健康安全管理體系指導(dǎo)意見體系指導(dǎo)意見和和職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范（GB/T28001-2001GB/T28001-2001 ）。 20022002年年4 4月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了職業(yè)健康安全管理職業(yè)健康安全管理體系實(shí)施細(xì)則體系實(shí)施細(xì)則。 2011 2011年頒布年頒布GB/T28001-2011GB/T28001-2011職業(yè)健康安全管理體職業(yè)健康安全管理體系要求系要求。20122012年年2 2月月1 1日開始實(shí)施。日開始實(shí)施。 2.2.實(shí)施實(shí)施OHSMSOHSMS

48、的作用和意義的作用和意義 （1 1）為企業(yè)提高職業(yè)健康安全績(jī)效提供了一個(gè)科學(xué)、有）為企業(yè)提高職業(yè)健康安全績(jī)效提供了一個(gè)科學(xué)、有效管理手段。效管理手段。（2 2）有助于）有助于推動(dòng)職業(yè)健康安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行推動(dòng)職業(yè)健康安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行。（3 3）由被動(dòng)強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)自愿行為，）由被動(dòng)強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)自愿行為，提高職業(yè)健提高職業(yè)健康安全管理水平康安全管理水平。（4 4）有助于消除貿(mào)易壁壘。）有助于消除貿(mào)易壁壘。（5 5）會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益）會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益 。（6 6）將在社會(huì)上樹立企業(yè)良好的品質(zhì)和形象）將在社會(huì)上樹立企業(yè)良好的品質(zhì)和形象 。 3.

49、OHSAS180013.OHSAS18001要素示意圖要素示意圖PDCAPDCA持續(xù)改進(jìn)17.管理評(píng)審檢查與糾正預(yù)防措施：13.績(jī)效測(cè)量與檢測(cè)14.事故/事件/不符合/糾正與預(yù)防措施15.記錄與記錄管理16.內(nèi)部審核1.職業(yè)安全衛(wèi)生方針計(jì)劃：2.危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制計(jì)劃3.法律及法規(guī)及其他要求事項(xiàng)4.目標(biāo)5.職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案CHECKPLANDO職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施與運(yùn)行：6.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)7.培訓(xùn)、意識(shí)及能力8.信息與溝通9.體系的文件化10.文件與資料控制11.運(yùn)行控制12.應(yīng)急預(yù)案與相應(yīng)ACTION4.OSHAS18001 4.OSHAS18001 基本運(yùn)行模式基本運(yùn)行模式策

50、劃策劃實(shí)施與運(yùn)行實(shí)施與運(yùn)行管理評(píng)審管理評(píng)審檢查與糾正檢查與糾正方針方針持續(xù)改進(jìn)持續(xù)改進(jìn)實(shí)施實(shí)施OHSMSOHSMS的的 目的目的 -控制風(fēng)險(xiǎn)，改進(jìn)績(jī)效控制風(fēng)險(xiǎn)，改進(jìn)績(jī)效方法方法 -規(guī)范化、程序化、文件化規(guī)范化、程序化、文件化模式模式 -PDCAPDCA（計(jì)劃、實(shí)施、檢查、糾正（計(jì)劃、實(shí)施、檢查、糾正持續(xù)改進(jìn)）持續(xù)改進(jìn)）形式形式 -自我管理，自我檢查，自我糾正，自我完善自我管理，自我檢查，自我糾正，自我完善保持保持 -三級(jí)監(jiān)控機(jī)制三級(jí)監(jiān)控機(jī)制（二）如何建立職業(yè)健康安全管理體系（二）如何建立職業(yè)健康安全管理體系1.1.學(xué)習(xí)與培訓(xùn)學(xué)習(xí)與培訓(xùn) 培訓(xùn)層次培訓(xùn)層次 領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、體系工作人員、領(lǐng)導(dǎo)層、管

51、理層、體系工作人員、 培訓(xùn)要點(diǎn)：培訓(xùn)要點(diǎn)：理解和掌握理解和掌握體系要素、體系的邏輯內(nèi)涵、結(jié)合體系要素、體系的邏輯內(nèi)涵、結(jié)合實(shí)際實(shí)際 2.2.初始評(píng)審初始評(píng)審 內(nèi)容：內(nèi)容：A A、劃分辨識(shí)單元、劃分辨識(shí)單元B B、辨識(shí)危害、辨識(shí)危害C C、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度D D、決定是否是可容許風(fēng)險(xiǎn)、決定是否是可容許風(fēng)險(xiǎn)E E、策劃風(fēng)險(xiǎn)控制措施、策劃風(fēng)險(xiǎn)控制措施F F、評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃的充分性、評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃的充分性3.3.體系策劃體系策劃內(nèi)容：內(nèi)容：4.文件編寫文件形式：文件形式：1. 1.方針和目標(biāo)方針和目標(biāo)2. 2.關(guān)鍵崗位與職責(zé)關(guān)鍵崗位與職責(zé)3. 3.主要的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)及其主要的職業(yè)健康

52、安全風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)防和控制措施預(yù)防和控制措施4. 4.管理方案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書管理方案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書5. 5.其他內(nèi)部文件等。其他內(nèi)部文件等。 職業(yè)健康安全管理體職業(yè)健康安全管理體系文件的編寫結(jié)構(gòu)系文件的編寫結(jié)構(gòu)管理手冊(cè)作業(yè)指導(dǎo)書程序文件5.5.體系試運(yùn)行體系試運(yùn)行p 內(nèi)容內(nèi)容 按文件和程序的要求開展各項(xiàng)安全管理活動(dòng)按文件和程序的要求開展各項(xiàng)安全管理活動(dòng) 檢驗(yàn)體系策劃與文件化規(guī)定的充分性、有效性和適宜性。檢驗(yàn)體系策劃與文件化規(guī)定的充分性、有效性和適宜性。p 時(shí)間時(shí)間不少于不少于3 3個(gè)月個(gè)月 6.6.評(píng)審?fù)晟圃u(píng)審?fù)晟?內(nèi)部審核內(nèi)部審核目的：目的： （1 1）檢查文件與標(biāo)準(zhǔn)的）檢查文件與標(biāo)準(zhǔn)的

53、符合性符合性； （2 2）檢查文件對(duì)本企業(yè)的）檢查文件對(duì)本企業(yè)的適用性適用性；（3 3）檢查體系文件執(zhí)行情況）檢查體系文件執(zhí)行情況 （有效性有效性）。）。 步驟：步驟：策劃策劃 、準(zhǔn)備、審核、報(bào)告、糾正措施及跟、準(zhǔn)備、審核、報(bào)告、糾正措施及跟蹤蹤 管理審核管理審核 最高管理者主持，各部門負(fù)責(zé)人參加；預(yù)定的最高管理者主持，各部門負(fù)責(zé)人參加；預(yù)定的時(shí)間間隔時(shí)間間隔（1 1）評(píng)審內(nèi)部審核報(bào)告）評(píng)審內(nèi)部審核報(bào)告 （2 2）方針、目標(biāo)、計(jì)劃及實(shí)施情況）方針、目標(biāo)、計(jì)劃及實(shí)施情況 （3 3）不符和、糾正和預(yù)防措施落實(shí)情況）不符和、糾正和預(yù)防措施落實(shí)情況 （4 4）實(shí)施管理體系的資源是否適宜）實(shí)施管理體系的

54、資源是否適宜 （5 5）體系及相應(yīng)文件是否要修訂）體系及相應(yīng)文件是否要修訂（三）（三）OHSMSOHSMS審核與認(rèn)證審核與認(rèn)證審核審核目的目的: :持續(xù)改進(jìn)持續(xù)改進(jìn)內(nèi)容內(nèi)容: :評(píng)價(jià)管理體系的符合性和有效性評(píng)價(jià)管理體系的符合性和有效性, ,及存在的問題。及存在的問題。依據(jù)依據(jù): :體系標(biāo)準(zhǔn)要求體系標(biāo)準(zhǔn)要求; ; 相關(guān)法律法規(guī)要求相關(guān)法律法規(guī)要求; ; 受審核方體系文件。受審核方體系文件。審核類型：審核類型： （1 1）內(nèi)部審核又稱為第一方審核；）內(nèi)部審核又稱為第一方審核； （2 2）外部審核又分為第二方審核及第三方審核。）外部審核又分為第二方審核及第三方審核。1.OHSMS1.OHSMS的審核

55、類型的審核類型 第一方審核指由企業(yè)的成員或其他人員以企業(yè)的名義進(jìn)行第一方審核指由企業(yè)的成員或其他人員以企業(yè)的名義進(jìn)行的審核。的審核。 第二方審核是在某種合同要求的情況下，由與用人單位第二方審核是在某種合同要求的情況下，由與用人單位( (受審核方受審核方) ) 或由其他人員以相關(guān)方的名義實(shí)施的審核。或由其他人員以相關(guān)方的名義實(shí)施的審核。有有某種利益關(guān)系的相關(guān)方某種利益關(guān)系的相關(guān)方或由其他人員以相關(guān)方的名義實(shí)施或由其他人員以相關(guān)方的名義實(shí)施的審核。的審核。 第三方審核是由與其第三方審核是由與其無經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的第三方無經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的第三方機(jī)構(gòu)依據(jù)特機(jī)構(gòu)依據(jù)特定的審核準(zhǔn)則，按規(guī)定的程序和方法對(duì)受審核方進(jìn)行的審定的審核準(zhǔn)則，按規(guī)定的程序和方法對(duì)受審核方進(jìn)行的審核。核。2.2.申請(qǐng)認(rèn)證條件申請(qǐng)認(rèn)證條件（1 1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行我國(guó)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；）認(rèn)真貫徹執(zhí)行我國(guó)有關(guān)安