煤炭資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有關(guān)情況的調(diào)查和思考

1、調(diào) 查 研 究第15期（總第156期）中共崇信縣委政策研究室 2013年8月20日煤炭資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有關(guān)情況的調(diào)查和思考黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”的總布局，從國家戰(zhàn)略層面確立了生態(tài)建設(shè)的突出地位。能源是國民經(jīng)濟(jì)和保障人民生活的重要基礎(chǔ)，隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)的深入推進(jìn)，能源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。作為煤炭資源相對富集的資源性縣份，如何在加快煤炭資源開發(fā)的同時(shí)，加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境治理，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“雙贏”目標(biāo)，是我們值得深思和研究的重大課題。一、基本現(xiàn)狀我縣位于平?jīng)鍪袞|部，總面積850平方公里。境內(nèi)煤炭資源富集，是原國家15個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)和全國100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)

2、煤縣之一，也是國家13個(gè)重點(diǎn)能源基地之一黃隴煤田的一部分。近年來，我縣大力實(shí)施工業(yè)主導(dǎo)戰(zhàn)略，堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，有序推進(jìn)煤炭資源開發(fā)，生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)措施同步跟進(jìn)，確保了礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，生態(tài)治理和資源利用相促進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了礦區(qū)生態(tài)良好、社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。1、煤炭資源開發(fā)加快推進(jìn)。圍繞建設(shè)隴東能源化工基地，堅(jiān)持大集團(tuán)開發(fā)、大項(xiàng)目帶動(dòng)、大力度推進(jìn)，全力推進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)集中突破，加大煤炭資源勘探和技術(shù)改造，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的就地轉(zhuǎn)化率和附加值，煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用步伐明顯加快，以煤電為主的工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局初步形成。礦產(chǎn)資源勘探工作取得較大進(jìn)展。先后投入礦產(chǎn)勘探資

3、金1.79億元，委托甘肅煤田地質(zhì)局146隊(duì)實(shí)施了赤城煤田和赤城南部井田精查2個(gè)項(xiàng)目，已探明含煤面積74.2平方公里，新增探明地質(zhì)儲量4.0億噸以上，全縣已探明儲煤面積129.96平方公里，地質(zhì)儲量 18.6 億噸,煤質(zhì)屬低灰、低磷、低硫，高活性、高發(fā)熱的優(yōu)質(zhì)化工、動(dòng)力用煤。煤炭資源主要由安新煤田、周家寨煤田和赤城煤田組成,探明地質(zhì)儲量分別為13.2億噸、儲量1億噸以上、儲量4億噸，安新、赤城煤田已開發(fā)，周家寨煤田尚未開發(fā)。煤炭開發(fā)和轉(zhuǎn)化利用穩(wěn)步推進(jìn)。以建設(shè)新窯煤炭產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和銅城煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園為統(tǒng)攬，持之以恒引進(jìn)大企業(yè)、抓建大項(xiàng)目，建成各類礦井13對，引進(jìn)中水集團(tuán)投資開發(fā)了崇信電廠一期煤

4、電化項(xiàng)目，發(fā)展新鵬機(jī)械制造、煤矸石制磚新型建材業(yè)，初步形成了1200萬噸煤炭設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力和72億度火力發(fā)電能力，2012年全縣生產(chǎn)原煤720萬噸，發(fā)電52億度，煤電產(chǎn)業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值92%。預(yù)計(jì)今年年底可生產(chǎn)原煤820萬噸，發(fā)電60億度，就地轉(zhuǎn)化利用原煤200萬噸以上，完成煤電產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值60.24億元，完成工業(yè)增加值53.28億元。2、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理扎實(shí)有效。 先后投入3000多萬元，以回填采坑、疏導(dǎo)河道、道路建設(shè)、植被恢復(fù)為重點(diǎn)，對礦區(qū)礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合治理，提高了新窯礦區(qū)防汛標(biāo)準(zhǔn)，有效防止了各類地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，極大地改善了生態(tài)環(huán)境。爭取崇信礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目資金130

5、0萬元，建成沿新窯溝左右岸漿砌塊石排導(dǎo)堤工程5324.2米，覆土1760.34立方米，壓埋涵管38.3米，植樹260棵；整治孫家山渣場面積8865平方米，修建擋渣墻工程560米、護(hù)欄320米，栽植行道樹260顆。爭取項(xiàng)目資金1479萬元，實(shí)施新窯鎮(zhèn)周寨村、赤城村土地開發(fā)項(xiàng)目，開發(fā)整理土地面積5546.7畝。多方協(xié)調(diào)爭取資金，修建新窯幼兒園西側(cè)護(hù)坡320米。對新窯鎮(zhèn)周寨村周寨社南部川地塌陷區(qū)及塌陷影響區(qū)耕地進(jìn)行封禁, 縣財(cái)政在礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金進(jìn)行了補(bǔ)償。加強(qiáng)采空區(qū)、塌陷區(qū)綜合治理，對井田內(nèi)采空區(qū)、塌陷區(qū)及時(shí)監(jiān)測預(yù)報(bào)，及時(shí)解決居民生活問題。新窯煤礦投入420萬元，新建農(nóng)民公寓樓2幢，搬遷新窯

6、村蘆家塬等社塌陷區(qū)65戶居民；周寨煤礦投入230萬元，新建小康住宅68戶，解決了塌陷區(qū)居民的生活生產(chǎn)問題。對受新窯雨塬社采空區(qū)塌陷影響的新窯衛(wèi)生院、居民住宅等進(jìn)行了搬遷。3、煤礦企業(yè)污染治理進(jìn)展良好。突出重點(diǎn)煤礦企業(yè)污染治理，推行環(huán)保工作目標(biāo)管理責(zé)任制和一把手負(fù)責(zé)制，把各煤礦環(huán)保設(shè)施納入污染減排計(jì)劃，實(shí)行“一票否決”，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”，加強(qiáng)環(huán)評監(jiān)管力度，加大各煤礦在線監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控和日常的執(zhí)法監(jiān)管力度，礦區(qū)廢水、煤矸石、大氣和噪聲污染得到有力控制，未發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境違法行為和重大環(huán)境輻射安全事件。新窯礦區(qū)11對煤炭生產(chǎn)礦井全部辦理了環(huán)評審批手續(xù)，先后累計(jì)投資7188.14萬元，建成新窯、新柏、大柳

7、、凈石溝、新安、新周、周寨、白貫溝等重點(diǎn)煤礦企業(yè)礦區(qū)水污染減排工程16項(xiàng)，安裝了污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，其中建成工業(yè)污水減排工程9項(xiàng)，生活污水減排工程7項(xiàng)，工業(yè)污水日設(shè)計(jì)處理能力達(dá)到15800m3/d，生活污水日設(shè)計(jì)處理能力達(dá)到3020m3/d，比“十一五”末增加了3倍多，礦井生產(chǎn)廢水處理能力極大提高，礦區(qū)污水處理率達(dá)到85%以上，基本實(shí)現(xiàn)了廢水凈化處理、循環(huán)利用、達(dá)標(biāo)排放，有效減少了水環(huán)境污染。加強(qiáng)固體廢物綜合治理，在遠(yuǎn)離工業(yè)場地及居民點(diǎn)的低洼山溝合理設(shè)置了矸石場，矸石堆放平攤、壓實(shí)、不起山，及時(shí)排導(dǎo)、覆土綠化，做到了“防滲漏、防揚(yáng)散、防流失”的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；以煤矸石為原材料，研發(fā)建設(shè)建筑材料、發(fā)電

8、、制取化工產(chǎn)品等先進(jìn)技術(shù)。加強(qiáng)了大氣保護(hù)及噪聲污染防治，建成了洗煤廠，設(shè)置煤礦生產(chǎn)和生活供熱鍋爐房除塵器，硬化處理堆煤場地，督促運(yùn)輸煤炭車輛加蓋篷布，防止了煤塵、揚(yáng)塵，凈化了空氣質(zhì)量；在煤礦噪聲較大空氣壓縮機(jī)、皮帶驅(qū)動(dòng)機(jī)等生產(chǎn)部位安裝隔音和消聲設(shè)備，減輕了噪聲對周圍環(huán)境干擾和周圍群眾身體健康的影響。4、生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效明顯。全縣森林植被增加，生態(tài)環(huán)境明顯改善。2012年全縣共有林業(yè)用地76.3萬畝，占土地總面積的59.5%；有林地43.47萬畝，人工林38.47萬畝，天然林5萬畝，全縣活立木總蓄積量89.9萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到34.14%。完成水土流失治理面積578.7平方公里，其中興修梯

9、田27.6萬畝，營造水保林33.1萬畝，人工種草17.9萬畝。整修田間及村社道路365.6公里，修建淤地壩5座。實(shí)施新窯礦區(qū)街道、重點(diǎn)煤礦綠化美化工程，種植各類花卉樹木20多萬棵，種草25萬平方米 ，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。堅(jiān)持“以人為本，生態(tài)立縣”，下大力氣解決各種突出環(huán)境問題，全面開展環(huán)境污染綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善?！笆濉币詠?，全縣工業(yè)污染治理共投資14.3億元，完成治理項(xiàng)目36個(gè)，先后建成污染治理設(shè)施23臺（套），累計(jì)處理廢水465.9萬噸，廢氣8.92億標(biāo)立方米，主要污染物化學(xué)需氧量削減248.26噸，排放量控制到了3830噸，二氧化硫削減175噸，排放量

10、控制到了4862.8噸，氨氮排放量控制在了115.9噸以內(nèi)，全面完成了市政府下達(dá)的污染減排任務(wù)。全面推行排污許可證管理制度，對全縣363戶排污單位進(jìn)行了排污申報(bào)登記、審核和注冊登記，強(qiáng)化行政、經(jīng)濟(jì)、法律監(jiān)管，促進(jìn)污染減排。二、存在的問題1、對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識不足。公眾的環(huán)保意識淡薄，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資，忽視環(huán)境保護(hù)，對生態(tài)建設(shè)的重要性認(rèn)識不足。部分煤礦企業(yè)環(huán)保意識不強(qiáng)，“重生產(chǎn)、輕環(huán)?！?、“先賺錢、后治理”、“先污染、后治理”的現(xiàn)象依然存在，環(huán)保投入和“三同時(shí)”落實(shí)不到位。部分單位對礦山生態(tài)環(huán)保工作不實(shí)、配合不力、監(jiān)督不到位。部分企業(yè)貫徹落實(shí)保證金制度不到位，履行治理

11、義務(wù)主動(dòng)性不強(qiáng)，環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入明顯不足。只開發(fā)、不保護(hù)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取發(fā)展的問題不同程度存在，環(huán)保法規(guī)宣傳教育亟待加強(qiáng)。2、能源結(jié)構(gòu)單一，結(jié)構(gòu)性污染問題突出。全縣能源消費(fèi)對煤炭的依存度大，煤炭比重過高，導(dǎo)致粉煤灰、二氧化硫、二氧化碳排放量大幅上升，環(huán)境污染嚴(yán)重。全縣煤炭資源僅處在采掘和初級加工階段，煤炭企業(yè)生產(chǎn)方式粗放，煤炭資源加工產(chǎn)業(yè)鏈短，科技含量低，單位生產(chǎn)總值能耗較高?，F(xiàn)有11對煤炭生產(chǎn)企業(yè)，2012年原煤產(chǎn)量達(dá)到720萬噸，年生產(chǎn)煤矸石等固體廢棄物200多萬噸，一些煤礦沒有配套完善礦井污水處理設(shè)施，造成水資源和生態(tài)環(huán)境污染，礦區(qū)粉塵、煤灰造成大氣環(huán)境污染，黑河水體污染較為嚴(yán)重。

12、3、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理急需加強(qiáng)。新窯礦區(qū)共有各類礦井13對，井田面積46.03平方公里，采空區(qū)面積約為15平方公里。隨著煤炭資源的深入開發(fā)，地質(zhì)環(huán)境問題日益嚴(yán)重，水污染比較嚴(yán)重，煤矸石、廢渣尾礦等工業(yè)固體廢棄物成災(zāi)，誘發(fā)山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，新窯礦區(qū)地裂縫有50多條、滑坡15處、崩塌12處、塌陷7處、泥石流8條，地下水位大幅下降，尾礦廢渣堆積，生態(tài)地質(zhì)環(huán)境惡劣。新柏、新窯、凈石溝、周寨煤礦井田范圍內(nèi)的采空塌陷區(qū)，造成新窯鎮(zhèn)柏家溝、寨子、新窯、周寨村土地毀損1000畝以上，嚴(yán)重影響礦區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。4、環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制不夠健全。以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制未完全建立

13、，相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施和產(chǎn)業(yè)政策不配套，對煤炭企業(yè)的約束力不夠強(qiáng)。環(huán)保管理大范圍控制和監(jiān)督長效機(jī)制不夠健全，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系和環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系不夠完善，缺乏必要的管理服務(wù)、監(jiān)測設(shè)備和應(yīng)急處理設(shè)備，環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)察和應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境污染事故的能力不足。環(huán)保職能分散，國土、煤炭、林業(yè)、水務(wù)、公安等多部門協(xié)作，集中統(tǒng)一、高效運(yùn)行、公眾參與的監(jiān)督和制約機(jī)制尚未形成。環(huán)保執(zhí)法不到位，環(huán)保隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提高。三、對策建議加快構(gòu)建以煤電為主的新型工業(yè)主導(dǎo)格局，是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo)和全面建成小康社會(huì)的必然選擇。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治并重，堅(jiān)持煤炭資源開

14、發(fā)和生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)，突出生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治，走出一條低消耗、低污染、高效益的新型煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力提高全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)轉(zhuǎn)型跨越創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境.1、樹立“雙贏”理念，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任體系。礦區(qū)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理是各級各部門的重要責(zé)任，是政府的職責(zé)所系。一要妥善處理煤炭資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)關(guān)系。要根據(jù)環(huán)境容量和資源稟賦，在改善生態(tài)的前提下加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，把經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展

15、質(zhì)量和效益上來，著力構(gòu)建以煤電為主導(dǎo)、煤化工、煤矸石利用為延伸、新型建材等非煤產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭產(chǎn)業(yè)綜合利用水平。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，切實(shí)把服務(wù)寓于管理之中，為煤炭企業(yè)環(huán)境治理、改造升級提供環(huán)保技術(shù)支持，大力支持有利于環(huán)保、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級和煤炭企業(yè)工藝革新項(xiàng)目。明確準(zhǔn)入條件，合理有序的開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源環(huán)境，徹底改變粗放型的煤炭資源開發(fā)模式。堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的原則，強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)保護(hù)意識，摒棄“先破壞，后治理”、靠犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源不等價(jià)交換等短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要建立嚴(yán)格的環(huán)保責(zé)任制。健全完善規(guī)范化、制度化的環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制，發(fā)揮國土、煤炭、環(huán)保、林

16、業(yè)、水保、財(cái)政、公安、監(jiān)察等相關(guān)職能部門，形成整體推動(dòng)礦區(qū)上生態(tài)建設(shè)的合力。建立完善環(huán)?！耙话咽帧必?fù)責(zé)制和一票否決制度，把礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作納入煤炭企業(yè)考核內(nèi)容，與其他工作同安排、同部署、同落實(shí)、同檢查。建立完善縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，廣泛接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。建立完善公眾參與的決策機(jī)制，實(shí)行重大環(huán)境事項(xiàng)社會(huì)公示和聽證會(huì)制度，加大環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)評“三同時(shí)”、排污許可證和排污收費(fèi)制度等管理制度的落實(shí)，增強(qiáng)管理實(shí)效。狠抓整頓礦業(yè)秩序，堅(jiān)決制止亂采濫挖、破壞資源和生態(tài)環(huán)境的行為，取締無證開采，關(guān)閉開采權(quán)規(guī)模小、資源利用率低、企業(yè)效益差的礦點(diǎn)，逐步使礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)納入法制化軌道。三要強(qiáng)化環(huán)保

17、法制宣傳。通過電視、報(bào)紙等新聞媒體，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與環(huán)境保護(hù)工作。繼續(xù)抓好“綠色企業(yè)”、“綠色學(xué)校”等一系列創(chuàng)評工作，讓環(huán)保工作進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村，大力弘揚(yáng)環(huán)保文化。把執(zhí)法檢查與礦山生態(tài)環(huán)境宣傳有機(jī)結(jié)合起來，在執(zhí)法中宣傳，在宣傳中執(zhí)法，不斷提高企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識。2、加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)，完善煤炭資源綜合利用體系。一要嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境評價(jià)制度。在煤炭建設(shè)、生產(chǎn)和資源綜合開發(fā)等各個(gè)環(huán)節(jié)，要高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，把工業(yè)“環(huán)評”納入總體規(guī)劃和勘查、開發(fā)等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行新建礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，先評價(jià)，后建設(shè)；對不符合規(guī)劃

18、要求的新建礦山一律不予審批，從根本上消除對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響，強(qiáng)制實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)機(jī)制，避免水土流失、地質(zhì)災(zāi)害對土地、河流和空氣的污染。二要著力建設(shè)“綠色礦業(yè)”。牢固樹立綠色開采、建設(shè)生態(tài)礦山的理念，落實(shí)到規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)上。要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的綜合利用。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)革新，努力提高礦山開采水平，提高礦山企業(yè)采選率，不斷提高礦產(chǎn)資源的綜合利用效益。建立綠色礦業(yè)成本核算體系，本著“誰破壞誰恢復(fù)，誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償”的原則，將礦山環(huán)境成本納入礦業(yè)成本。從實(shí)際出發(fā)，建立起礦山污染物的排放和環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)及方法標(biāo)準(zhǔn)，使礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與成本核算具有科學(xué)依據(jù)。

19、實(shí)行生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，對生態(tài)環(huán)境造成直接影響的組織和個(gè)人，依法及時(shí)足額征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，使礦山開采企業(yè)和個(gè)人能有效地、自覺地合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，以資源綜合利用和循環(huán)利用為重點(diǎn)，加快煤電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高煤炭的綜合利用率和附加值。要堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力形成煤電化、煤電冶、煤電材等產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)水泥及建材，利用煤矸石發(fā)電，回用礦井廢水用于選煤和工業(yè)用水，抽取煤層氣發(fā)電或?yàn)榫用裉峁┤細(xì)饽茉?，積極

20、培育新型建材、機(jī)械加工等新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)工業(yè)“三廢”治理，淘汰落后產(chǎn)能，有效減少工業(yè)污染，提升資源環(huán)境的承載力。3、加強(qiáng)綜合整治，完善煤炭企業(yè)環(huán)境質(zhì)量檢測體系。一要強(qiáng)化煤炭企業(yè)污染防治。依托建設(shè)隴東能源化工基地，抓緊制定完善工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以建設(shè)新窯、銅城生態(tài)型工業(yè)園區(qū)為方向，加快園區(qū)廢水、固體廢棄物等污染集中處理設(shè)施配套建設(shè)。對所有煤炭企業(yè)，要進(jìn)一步完善工業(yè)廢水、生活污水處理設(shè)施，加強(qiáng)在線監(jiān)控和執(zhí)法檢查，確保廢水全部達(dá)標(biāo)排放。要積極實(shí)施固體廢物綜合利用、廢水綜合利用等項(xiàng)目，加大技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級力度，最大限度降低污染程度。二要強(qiáng)化礦區(qū)環(huán)境綜合整治。以工業(yè)廢水、廢渣、廢氣為重點(diǎn)，定期對新窯礦

21、區(qū)開展環(huán)境污染綜合整治，減輕對礦區(qū)城鎮(zhèn)和村莊的環(huán)境污染，有效解決礦區(qū)水資源和生態(tài)環(huán)境污染問題。三要強(qiáng)化督促檢查。礦區(qū)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理是煤炭企業(yè)的法定義務(wù)，要督促礦山企業(yè)依法履行環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、植被恢復(fù)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害治理、塌陷賠償?shù)攘x務(wù)，對不依法依規(guī)履行義務(wù)，造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的，要依法查處，責(zé)令限期整改達(dá)標(biāo)；逾期不能達(dá)標(biāo)的，實(shí)行停產(chǎn)或者關(guān)閉。4、建立長效機(jī)制，完善礦山生態(tài)建設(shè)制度保障體系。一要嚴(yán)格落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金征繳力度，按煤炭每噸8元的標(biāo)準(zhǔn)征繳，嚴(yán)格征繳標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征繳范圍，做到及時(shí)足額、應(yīng)繳盡繳，對拒不繳納或不按標(biāo)準(zhǔn)繳納的企業(yè)，要依法嚴(yán)肅查處，確保保證金征繳到位，為礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理提供資金支持。二要建立礦山生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)。對所有礦山生態(tài)環(huán)境開展調(diào)查評價(jià)，建立礦山生態(tài)環(huán)境檔案和生態(tài)環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)，開展老礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治示范，對新建礦山實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)，使礦山生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效控制，把美好的家園留給子孫后代。三要