淺析農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)的分配制度及其完善

1、內(nèi)容摘要 近些年來(lái)，中國(guó)迅速的城市化引發(fā)了大規(guī)模的征收農(nóng)村土地，因征地補(bǔ)償款分配引發(fā)的糾紛逐年增加，由于我國(guó)立法滯后和執(zhí)法無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村土地征地款分配糾紛已成為突出的社會(huì)問(wèn)題。如何來(lái)完善現(xiàn)有的征地和補(bǔ)償費(fèi)分配制度，如何做到確實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)益，本文從征地補(bǔ)償?shù)睦碚摳攀?、征地補(bǔ)償費(fèi)分配制度存在的問(wèn)題及完善征地補(bǔ)償分配制度的對(duì)策等方面進(jìn)行了闡述，試圖在前人研究的基礎(chǔ)上，作一些理論上的探討，并提出實(shí)踐上可行的制度建設(shè)，以此完善農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配方面的理論和制度。關(guān)鍵詞：土地征收 征收補(bǔ)償 分配制度完善目 錄一、研究農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配問(wèn)題的背景及意義3(一)研究農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配問(wèn)題的背景3(二

2、)研究農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配問(wèn)題的意義3二、農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配制度理論概述4(一)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配的基本理論4(二)我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的主要內(nèi)容4三、農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配制度存在的問(wèn)題5(一)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配制度存在的問(wèn)題51對(duì)關(guān)鍵法律概念“公共利益的需要”界定不清 52我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不夠科學(xué)53補(bǔ)償方式單一，安置責(zé)任不明確54補(bǔ)償程序不完善、欠缺司法救濟(jì)6四、完善農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配制度的對(duì)策6(一)明確征地目的即公共利益的邊界，確立法定征地范圍6(二)構(gòu)建多層次農(nóng)民社會(huì)保障體系 ，妥善安置失地農(nóng)民61保障農(nóng)民的知情權(quán) 62尊重被征地農(nóng)民的自主決定權(quán)73建立征地補(bǔ)償?shù)怯浿贫龋?/p>

3、加強(qiáng)征地補(bǔ)償資金監(jiān)管74補(bǔ)償方式單一，安置責(zé)任不明確7（三）規(guī)范征用補(bǔ)償程序，實(shí)行透明操作，堅(jiān)持參與的廣泛性7（四）探索科學(xué)合理的征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)7結(jié)論7參考文獻(xiàn)7淺析農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)的分配制度及其完善 一、研究農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配問(wèn)題的背景及意義 (一)研究農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配問(wèn)題的背景 自20世紀(jì)90年代后期以來(lái),伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,農(nóng)村土地被征用或征收的速度和廣度大大加快,越來(lái)越多的農(nóng)民成為了失地農(nóng)民。征地補(bǔ)償費(fèi)分配問(wèn)題已然成為了三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)中心話題。然而我國(guó)現(xiàn)行憲法只規(guī)定了對(duì)征地給予補(bǔ)償,對(duì)補(bǔ)償?shù)脑瓌t以及補(bǔ)償?shù)姆峙滢k法卻沒(méi)有做出明確的規(guī)定,土地管理法及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)制定不夠

4、科學(xué),補(bǔ)償方式單一,補(bǔ)償救濟(jì)程序存在諸多不足,對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的分配沒(méi)有做出具體的可操作性的規(guī)定,由此導(dǎo)致實(shí)踐中被征地農(nóng)民得不到及時(shí)充分合理的補(bǔ)償,從而引發(fā)大量征地補(bǔ)償費(fèi)分配爭(zhēng)議。另外，農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配制度的現(xiàn)狀現(xiàn)實(shí)中，在分配過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序不合法,地上附著物補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)助費(fèi)不能完整的分給其所有者,有些政府部門和單位領(lǐng)導(dǎo)受自身然而我國(guó)現(xiàn)行憲法只規(guī)定了對(duì)征地給予補(bǔ)償，對(duì)補(bǔ)償?shù)脑瓌t卻沒(méi)有做出明確的規(guī)定，土地管理法及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)規(guī)定不科學(xué)，補(bǔ)償方式單一，補(bǔ)償救濟(jì)程序存在諸多不足，對(duì)補(bǔ)償費(fèi)的分配根本沒(méi)有做出具體的可操作性的規(guī)定，由此導(dǎo)致實(shí)踐中被征地農(nóng)民得不到及時(shí)充分合理的補(bǔ)償，從而引

5、發(fā)大量征地補(bǔ)償費(fèi)分配爭(zhēng)議。鑒于此時(shí)事熱點(diǎn)，本文試圖在前人研究的基礎(chǔ)上，作一些理論上的探討，并提出實(shí)踐上可行的制度建設(shè)，以此完善農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配方面的理論和制度。(二)研究農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配問(wèn)題的意義目前，征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛產(chǎn)生的直接原因是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員難以界定，深層次原因是集體財(cái)產(chǎn)私有化無(wú)現(xiàn)成的規(guī)律可循。實(shí)踐中，糾紛較多的是安置費(fèi)發(fā)放糾紛、青苗費(fèi)補(bǔ)償糾紛及國(guó)家實(shí)行撤村建居過(guò)程中集體土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛，以及地價(jià)不合理而引發(fā)的行政糾紛。不斷有權(quán)益受到侵害的村民與政府或村委會(huì)或村民小組引發(fā)征地補(bǔ)償款分配糾紛，或直接向法院起訴、或上訪，甚至鬧事，已成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要原因之一。為此，通過(guò)

6、理論上的研究，力爭(zhēng)在目前條件下，找出一條調(diào)和征地補(bǔ)償費(fèi)的分配糾紛應(yīng)當(dāng)主要依靠村民自治，法院有度介入，運(yùn)用多元化機(jī)制調(diào)解，調(diào)判結(jié)合的實(shí)踐之路，并提出按“農(nóng)齡”分配征地補(bǔ)償費(fèi)的設(shè)想。對(duì)國(guó)家政策的制定和實(shí)施、法律的完善和適用，及鄉(xiāng)規(guī)民俗的依法自治作用的發(fā)揮有一定的現(xiàn)實(shí)意義，從而有利于最大限度地保護(hù)失地農(nóng)民的利益，有利于避免或少發(fā)生群體上訪案件，有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。研究農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配問(wèn)題，建議完善征地補(bǔ)償費(fèi)的分配制度，有利于正確運(yùn)用法律手段解決農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛，對(duì)于公平、公正的保護(hù)每一個(gè)村民的合法權(quán)益，理順集體財(cái)產(chǎn)和村民個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)之間的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)有著十分重要的意義

7、。二、農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配制度理論概述(一)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配的基本理論農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)主要是指征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省

8、、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。依法規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。法律規(guī)定的是一個(gè)幅度，在征地時(shí)政府應(yīng)當(dāng)公布征地補(bǔ)償安置方案，應(yīng)當(dāng)按照該方案確定的數(shù)額補(bǔ)償。 （二）

9、我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償分配制度的主要內(nèi)容我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度遵循適當(dāng)補(bǔ)償原則，在土地征收補(bǔ)償原則中包括完全補(bǔ)償、相當(dāng)補(bǔ)償以及不完全補(bǔ)償共三項(xiàng)原則。完全補(bǔ)償原則是指彌補(bǔ)個(gè)人財(cái)產(chǎn)侵犯的補(bǔ)償，不完全補(bǔ)償原則是指財(cái)產(chǎn)具有社會(huì)義務(wù)性，出于公共利益的需要可以適當(dāng)?shù)募右韵拗?。針?duì)我國(guó)現(xiàn)有的法律條文規(guī)定，我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度屬于適當(dāng)補(bǔ)償原則，也就是不完全補(bǔ)償原則。我國(guó)在原有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中適當(dāng)增加了部分就業(yè)安置，但在執(zhí)行過(guò)程中，就業(yè)安置同樣遭遇了很大的挑戰(zhàn)，到目前為止我國(guó)的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的補(bǔ)償方式通常是采取一次性的貨幣補(bǔ)償方式，隨著近些年相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)，補(bǔ)償方式逐漸增加了安排崗位 、適當(dāng)移民以及支持創(chuàng)業(yè)等方式

10、。我國(guó)農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償程序包括行政補(bǔ)償以及爭(zhēng)議解決程序兩種，包括行政裁決、信訪制度以及行政復(fù)議。三、農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配制度存在的問(wèn)題及原因分析(一)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配制度的存在問(wèn)題通過(guò)對(duì)分配制度不完善的分析可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村征地補(bǔ)償制度存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1.對(duì)關(guān)鍵法律概念“公共利益的需要”界定不清 。 憲法與土地管理法均對(duì)土地征用的前提作了明確規(guī)定。即國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。然而，何謂公共利益，那些建設(shè)項(xiàng)目屬于公共利益的需要卻缺少清晰、權(quán)威的界定，導(dǎo)致一些地方政府自行解釋，濫用公權(quán)力，甚至打著公益的旗號(hào)征用農(nóng)村土地用于房地產(chǎn)開(kāi)

11、發(fā)等商業(yè)化、政績(jī)化建設(shè)，隨意擴(kuò)大征地范圍與用途。 2.我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不夠科學(xué)。 到目前為止，我國(guó)的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是依靠土地的年收益來(lái)進(jìn)行計(jì)算，有考慮到土地的農(nóng)轉(zhuǎn)非所產(chǎn)生的增值收益，導(dǎo)致土地被低價(jià)征收高價(jià)賣出，包括府在內(nèi)的人員得到大量的土地出讓金，失去公平原則 。3.補(bǔ)償方式單一，安置責(zé)任不明確。我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方式只有金錢補(bǔ)償和勞動(dòng)力安置兩種方式。只在國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)征地管理工作的通知這一部門規(guī)章中規(guī)定了預(yù)留地和土地使用權(quán)入股補(bǔ)償?shù)姆绞?。單純的金錢補(bǔ)償無(wú)法使失地農(nóng)民真正安置就業(yè)。農(nóng)民失地后大量涌入城市，而農(nóng)民由于缺乏技能和知識(shí)，無(wú)法在城市激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中生存下去。待僅有的

12、一點(diǎn)補(bǔ)償金額用完后，失地農(nóng)民就徹底失去了生存的依靠。4.補(bǔ)償程序不完善,欠缺司法救濟(jì)。補(bǔ)償過(guò)程中雖有公告和聽(tīng)證的規(guī)定，但缺乏農(nóng)民實(shí)際參與聽(tīng)證的保障渠道。法律規(guī)定征地補(bǔ)償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定，補(bǔ)償方案制定后才公告告知農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民提出的意見(jiàn)只在確需修改的情況下才改動(dòng)補(bǔ)償方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。另外，發(fā)生糾紛后，法院往往以征地補(bǔ)償案件不屬于民事案件為由不予受理，司法保護(hù)不能實(shí)現(xiàn)。 四、完善農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配制度的對(duì)策(一)明確征地目的即公共利益的邊界，確立法定征地范圍針對(duì)現(xiàn)行法律并沒(méi)有明確界定何種征地原因是屬于公共利益的需要，因此 ，應(yīng)當(dāng)對(duì)憲法 和土地管理 法

13、 中的“公共利益”做出權(quán)威解釋，對(duì)其內(nèi)涵與外延做出明確界定。同時(shí)要求地方政府嚴(yán)格依照既定權(quán)限與程序行使征地權(quán)，嚴(yán)格界定公益性用地和非公益性用地的邊界，將商品化住宅、旅游、娛樂(lè)和等非生產(chǎn)性用地退出征地范圍，最終限定在公益事業(yè)用地必要范圍內(nèi)。 (二)構(gòu)建多層次農(nóng)民社會(huì)保障體系 ，妥善安置失地農(nóng)民。健全農(nóng)民社會(huì)救助、就業(yè)保障、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育保障機(jī)制，將失地農(nóng)民納入城市保障范圍內(nèi)，提高社保標(biāo)準(zhǔn)，多形式、多渠道籌措社保基金，是解決失地農(nóng)民長(zhǎng)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛的處理原則遠(yuǎn)生計(jì)工作的基準(zhǔn)點(diǎn)。這就要求一方面要加大國(guó)家財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民個(gè)人參保，實(shí)現(xiàn)國(guó)家 、集體與個(gè)人三方投入與風(fēng)險(xiǎn)共

14、擔(dān)機(jī)制；另一方面規(guī)范明確各類征地主體在任何用途的土地征用時(shí)，均應(yīng)從土地收益中留出一定比例作為農(nóng)民失地后的社會(huì)保障資金，并專門賬戶儲(chǔ)存、專門機(jī)構(gòu)管理 。另外，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民實(shí)施就業(yè)培 訓(xùn)與專業(yè)技術(shù)教育、增強(qiáng)農(nóng)民的文化知識(shí)與職業(yè)技能 ，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)由體力型向技能型的轉(zhuǎn)變 。 (三)規(guī)范征用補(bǔ)償程序，實(shí)行透明操作，堅(jiān)持參與的廣泛性。1.保障農(nóng)民的知情權(quán)。在征地方案報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置標(biāo)準(zhǔn)與途徑告知被征地農(nóng)民，聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)，并將被征地農(nóng)民意見(jiàn)、要求等材料作為審查征地方案的必備形式要件。2.尊重被征地農(nóng)民的自主決定權(quán)。 涉及土地征用價(jià)格、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等事關(guān)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的有關(guān)事項(xiàng)，

15、要確保農(nóng)民的平等協(xié)商權(quán)，確保在土地征用的政策績(jī)效與成本收益、不同方案之間間的選擇權(quán)，以維護(hù)自身權(quán)益。3.建立征地補(bǔ)償?shù)怯浿贫?，加?qiáng)征地補(bǔ)償資金監(jiān)管。 確保有關(guān)安置補(bǔ)償費(fèi)用一次性到達(dá)農(nóng)戶手中，防止被擠占、侵吞；集體經(jīng)濟(jì)組織建立收支賬戶，做到?？顚Ｓ?、賬務(wù)公開(kāi) 。 (四)探索科學(xué)合理的征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 可考慮征綜合地價(jià)的做法。即在城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地榴 內(nèi)，依攜讎、產(chǎn)值、農(nóng)地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，劃分區(qū)片并測(cè)算的征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) ，原則上不含地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征地區(qū)片價(jià)測(cè)算范圍重點(diǎn)在總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，但各地可根據(jù)征地需要和 實(shí)際情況擴(kuò)展到郊區(qū)或 更大范圍 。結(jié)束語(yǔ)綜上所述 ，本文先簡(jiǎn)單介紹了征地補(bǔ)償?shù)睦碚摳攀?、我?guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的主要內(nèi)容、征地補(bǔ)償費(fèi)分配制度存在的問(wèn)題等，進(jìn)而針對(duì)現(xiàn)有法律制度分析土地征收補(bǔ)償制度存在的不足和缺陷，并討論這些不足產(chǎn)生的原因，最后講述幾點(diǎn)完善我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的對(duì)策。雖然目前我國(guó)對(duì)于農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)闹贫确矫娲嬖谥S多的缺陷，但是相信經(jīng)過(guò)人們的不斷改善，必然能夠使我國(guó)的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償政策不 斷的完