財(cái)務(wù)行政教案

1、四 川 師 范 大 學(xué) 成 都 學(xué) 院 課 時(shí) 授 課 計(jì) 劃（教案） 授課班次與時(shí)間：班 次12級(jí)社會(huì)工作時(shí) 間第 周【課題名稱】 第七章 財(cái)務(wù)行政【教學(xué)目的與要求】【教學(xué)重點(diǎn)】【教學(xué)難點(diǎn)】【教學(xué)方法與手段】課堂講授，多媒體教學(xué)?！景鍟O(shè)計(jì)】【講授內(nèi)容】第1節(jié) 財(cái)務(wù)行政概述1、 財(cái)務(wù)行政的概念（一）相關(guān)概念財(cái)務(wù)：政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等組織關(guān)于財(cái)產(chǎn)和資金方面的事務(wù)，行政即管理。財(cái)務(wù)行政：l 廣義的財(cái)務(wù)行政：指國(guó)家收支政策、管理策略、程序、方法和制度的總稱,是從宏觀上處理政府部門和公共機(jī)構(gòu)的財(cái)政收支問(wèn)題，包括預(yù)算、執(zhí)行、會(huì)計(jì)、決算以及審計(jì)的全過(guò)程。l 狹義的財(cái)務(wù)行政：指國(guó)家機(jī)關(guān)、黨派和

2、社會(huì)團(tuán)體為完成本身的工作任務(wù)所需要的政府預(yù)算資金，在撥付、分配和使用過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，也就是對(duì)公共行政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行領(lǐng)撥、使用、管理和監(jiān)督的活動(dòng)。（2） 財(cái)務(wù)行政學(xué)與財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)：是研究以國(guó)家為主體的財(cái)政分配關(guān)系的形成和發(fā)展規(guī)律的學(xué)科。它主要研究：國(guó)家（政府）如何從社會(huì)生產(chǎn)成果中分得一定份額，并用以實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的需要，包括財(cái)政資金的取得，使用、管理及由此而反映的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。是財(cái)政學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)理論課。1、 財(cái)政學(xué)與財(cái)務(wù)行政學(xué)的聯(lián)系l 財(cái)務(wù)行政學(xué)是財(cái)政學(xué)的研究?jī)?nèi)容之一，l 二者都涉及國(guó)家資金的收支問(wèn)題，l 都是以政府為主體的收支活動(dòng)，體現(xiàn)了政府與其他經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系2、 財(cái)政學(xué)與財(cái)務(wù)行政學(xué)的區(qū)別：

3、財(cái)政學(xué)財(cái)務(wù)行政學(xué)研究對(duì)象資金分配，收入與支出的規(guī)律，屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇如何依據(jù)資金分配規(guī)律對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行管理，屬于管理學(xué)范疇研究角度從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，研究財(cái)政收入的獲取和支出的方法和手段，是實(shí)質(zhì)的財(cái)政學(xué)從行政管理的角度，研究如何實(shí)施行政控制和增進(jìn)行政效率，是形式的財(cái)政學(xué)研究范圍廣泛，研究“開源”與“節(jié)流”的相關(guān)事項(xiàng)相對(duì)狹窄，以政府預(yù)算為主線，研究預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等問(wèn)題（3） 財(cái)務(wù)行政學(xué)的意義1、從公共政策的角度看，財(cái)務(wù)行政事實(shí)上是政府制定有效公共政策和施政計(jì)劃的重要保證；2、從組織管理績(jī)效的角度看，財(cái)務(wù)行政是控制成本，衡量行政效率的主要依據(jù)。二、財(cái)務(wù)行政的特點(diǎn)1、具有廣泛的強(qiáng)制性和社會(huì)性憑借

4、公共權(quán)力，如何社會(huì)成員和行政組織成員都有義務(wù)服從政府的財(cái)務(wù)行政管理。2、具有嚴(yán)格的計(jì)劃性各級(jí)預(yù)算制度，未經(jīng)審批的預(yù)算不撥款，無(wú)預(yù)算的支出不撥款，原定預(yù)算不敷開支時(shí)應(yīng)事先調(diào)整或追加預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后方可撥款。3、在西方國(guó)家，財(cái)務(wù)行政還具有較高的政治性就政治家和決策者而言，通過(guò)對(duì)公共部門收入和支出進(jìn)行決策可以實(shí)現(xiàn)他們?yōu)楣步M織工作，以滿足選民要求的職責(zé)。三、財(cái)務(wù)行政的目標(biāo)財(cái)務(wù)行政包括預(yù)算、會(huì)計(jì)、決算和審計(jì)四個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)和職責(zé)由不同的機(jī)關(guān)來(lái)完成和履行。1、計(jì)劃目標(biāo)致力于確定組織的行政目標(biāo)并選擇實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式，強(qiáng)調(diào)資金預(yù)算和財(cái)政預(yù)測(cè)。2、管理目標(biāo)強(qiáng)調(diào)運(yùn)作過(guò)程，要求建立健全財(cái)政和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，側(cè)重

5、于成本分析、采購(gòu)和現(xiàn)金管理。3、控制目標(biāo)關(guān)注會(huì)計(jì)、審計(jì)和支出管理，致力于確保組織機(jī)構(gòu)完成具體的職責(zé)。第2節(jié) 預(yù)算制度1、 預(yù)算的概念和功能（一）預(yù)算的定義1、廣義：按照一定法定程序批準(zhǔn)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的資金收入和支出計(jì)劃。2、狹義：政府機(jī)關(guān)在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的資金收入和支出計(jì)劃。本教材使用的是狹義的預(yù)算的概念，即政府預(yù)算。是一個(gè)國(guó)家的中央和地方各級(jí)政府在一定時(shí)期內(nèi)為達(dá)成政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)施政方針，以其整體資源和國(guó)民負(fù)擔(dān)能力為基礎(chǔ)所編制的公共財(cái)政收支計(jì)劃。（二）預(yù)算的功能1、反映各級(jí)政府的活動(dòng)范圍和公共收支狀況l 資金籌措渠道l 資金使用方向2、控制公共

6、支出l 政府的全部收支項(xiàng)目及規(guī)模都被納入預(yù)算，能夠全面反映政府的收支活動(dòng)l 預(yù)算作為公共選擇的一個(gè)重要內(nèi)容，必須經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)的審批才能生效阿克西羅德揭示的政府預(yù)算功能：l 達(dá)到施政的優(yōu)先次序目標(biāo)及政策所從事的資源配置l 通過(guò)稅收和借貸（公債）籌措預(yù)算財(cái)源l 以預(yù)算所展現(xiàn)的財(cái)政政策、貨幣政策來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展l 促使政府機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政資源的運(yùn)用達(dá)到效率、效能的職責(zé)l 控制政府支出的合法性、確實(shí)性并與政府決策相吻合l 提供不同層級(jí)之間資金轉(zhuǎn)移的機(jī)制l 作為預(yù)算計(jì)劃的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具l 通過(guò)財(cái)政的監(jiān)督權(quán)，驅(qū)使政府機(jī)關(guān)使其計(jì)劃實(shí)施更具經(jīng)濟(jì)、效率和效能的原則綜上所述，政府預(yù)算發(fā)揮著資源配置、收入規(guī)劃、穩(wěn)定經(jīng)

7、濟(jì)、責(zé)任確定、支出控制、資金周轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要功能。2、 預(yù)算的體系與分類 中華人民共和國(guó)預(yù)算法與1994年3月22日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，并于1995年1月1日起施行。此后經(jīng)歷四次審議，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議在2014年8月31日表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改預(yù)算法的決定，并決議與2015年1月1日起施行。（1） 政府預(yù)算的體系我國(guó)的政府預(yù)算體系：預(yù)算法第三條 ：國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算。 全國(guó)預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、

8、直轄市總預(yù)算組成。地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成；下一級(jí)只有本級(jí)預(yù)算的，下一級(jí)總預(yù)算即指下一級(jí)的本級(jí)預(yù)算。沒(méi)有下一級(jí)預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。第五條 ：預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立。政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接。第六條 ：一般公共預(yù)算是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。中央一般公共預(yù)算包括中央各部門(含直屬單位，下同)

9、的預(yù)算和中央對(duì)地方的稅收返還、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。中央一般公共預(yù)算收入包括中央本級(jí)收入和地方向中央的上解收入。中央一般公共預(yù)算支出包括中央本級(jí)支出、中央對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。第七條：地方各級(jí)一般公共預(yù)算包括本級(jí)各部門(含直屬單位，下同)的預(yù)算和稅收返還、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。地方各級(jí)一般公共預(yù)算收入包括地方本級(jí)收入、上級(jí)政府對(duì)本級(jí)政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級(jí)政府的上解收入。地方各級(jí)一般公共預(yù)算支出包括地方本級(jí)支出、對(duì)上級(jí)政府的上解支出、對(duì)下級(jí)政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。第8條 ：各部門預(yù)算由本部門及其所屬各單位預(yù)算組成。稅收返還是政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取先征后返(退)、即征即退等辦法向企業(yè)返還的稅款，

10、屬于以稅收優(yōu)惠形式給予的一種政府補(bǔ)助。稅收返還有兩方面的含義：1.中央對(duì)地方的稅收返還。中央的稅收返還制度就其性質(zhì)而言，是一種轉(zhuǎn)移支付，是年年都有的經(jīng)常性收入返還。2002年所得稅分享改革后，除鐵路運(yùn)輸、國(guó)家郵政、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、海洋石油天然氣、中石油、中石化企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅全部屬中央收入外，其余絕大部分企業(yè)所得稅和全部的個(gè)人所得稅實(shí)行中央與地方分享，分享比例2002年為5:5，2003年以來(lái)為6:4。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實(shí)行的一種

11、財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。轉(zhuǎn)移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉(zhuǎn)移，二是橫向轉(zhuǎn)移，三是縱向與橫向轉(zhuǎn)移的混合。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付由財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是指為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，中央財(cái)政安排給地方財(cái)政的補(bǔ)助支出，由地方統(tǒng)籌安排。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指中央財(cái)政為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以及對(duì)委托地方政府代理的一些事務(wù)或中央地方共同承擔(dān)事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的補(bǔ)助資金，需按規(guī)定用途使用。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、支農(nóng)等公

12、共服務(wù)領(lǐng)域。2009年起，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。將中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，簡(jiǎn)化為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩類。一般性轉(zhuǎn)移支付，主要是中央對(duì)地方的財(cái)力補(bǔ)助，不指定用途，地方可自主安排支出；而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，主要服務(wù)于中央的特定政策目標(biāo)，地方政府應(yīng)當(dāng)按照中央政府規(guī)定的用途使用資金。為縮小地區(qū)間財(cái)力差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，中央財(cái)政設(shè)立均衡性轉(zhuǎn)移支付，包含在一般性轉(zhuǎn)移支付中，不規(guī)定具體用途，由接受補(bǔ)助的省級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)際情況統(tǒng)籌安排。（2） 預(yù)算的分類1、按預(yù)算形式分類（1）單式預(yù)算 政府所有的公共收支計(jì)劃通過(guò)一個(gè)統(tǒng)一的計(jì)劃表格來(lái)反映。優(yōu)點(diǎn)：符合預(yù)算的完整性原則，整體性強(qiáng)，簡(jiǎn)便易行，

13、便于立法機(jī)關(guān)審批和社會(huì)公眾了解；缺點(diǎn)：沒(méi)有把全部的政府財(cái)政收支按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分列和分別匯總平衡，不利于經(jīng)濟(jì)分析和有效地和有選擇地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控。（2）復(fù)式預(yù)算 將財(cái)政年度內(nèi)（第十八條： 預(yù)算年度自公歷一月一日起，至十二月三十一日止）。的公共收支按收入來(lái)源和支出性質(zhì)不同，分別匯集編制成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表。中國(guó)政府預(yù)算體制使用復(fù)式預(yù)算制度，施行中央和地方分稅制，中央預(yù)算和地方預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算兩部分組成。2、預(yù)算內(nèi)容的分類（1）增量預(yù)算 政府公共收支指標(biāo)在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按新的預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定的。（2）零基預(yù)算 政府公共收支指標(biāo)的確定，只以新

14、的預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)，而不考慮以前的公共收支狀況，即“以零為基礎(chǔ)”。3、 預(yù)算的程序（1） 預(yù)算的編制1、編制機(jī)關(guān)三種情況：立法預(yù)算、行政預(yù)算、立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)混合編制預(yù)算目前政府預(yù)算的編制一般由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。兩種機(jī)構(gòu)：由財(cái)政部門主持預(yù)算編制（中國(guó)，日本），由政府設(shè)定的預(yù)算機(jī)關(guān)主持預(yù)算編制，而財(cái)政部門只負(fù)責(zé)預(yù)算收入的編制（法國(guó)、美國(guó)）。2、預(yù)算編制原則（1）公開性原則（2）可靠性原則（3）完整性原則（4）統(tǒng)一性原則（5）年度性原則3、預(yù)算年度 也稱為財(cái)政年度，是指編制和執(zhí)行預(yù)算所應(yīng)依據(jù)的法定時(shí)限，即預(yù)算收支的起始和截止的有效期限。（2） 預(yù)算的審批1、預(yù)算審批機(jī)構(gòu)：國(guó)家立法機(jī)關(guān)

15、（三）預(yù)算的執(zhí)行 經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)入具體實(shí)施階段，包括組織預(yù)算收入、撥付預(yù)算資金和預(yù)算調(diào)整等內(nèi)容。 各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，各級(jí)政府財(cái)政部門在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)預(yù)算的組織實(shí)施。 我國(guó)預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的三個(gè)層次：l 國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府及其所屬財(cái)政部門l 中央和地方各級(jí)主管部門及其所屬各預(yù)算單位l 政府專門設(shè)立的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)：預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)與管理（4） 預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督l 各級(jí)人大l 各級(jí)政府l 各級(jí)政府的財(cái)政部門l 各級(jí)政府的審計(jì)部門4、 中國(guó)預(yù)算的改革方向1、將二元復(fù)式預(yù)算逐步改為多元復(fù)式預(yù)算（已實(shí)現(xiàn)）二元：經(jīng)常性預(yù)算+建設(shè)性預(yù)算多元：政府公共預(yù)算

16、、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算。第五條： 預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。2、逐步實(shí)行零基預(yù)算，推行部門預(yù)算第八條： 各部門預(yù)算由本部門及其所屬各單位預(yù)算組成3、建立國(guó)庫(kù)集中收付制度由國(guó)庫(kù)對(duì)所有政府性收入，包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金均進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收支。取消各部門在商業(yè)銀行的賬戶，改變按期向各部門撥付的方法，所有財(cái)政性支出均由國(guó)庫(kù)單一賬戶集中支付。該賬戶設(shè)在中國(guó)人民銀行。第3節(jié) 會(huì)計(jì)與決算制度1、 會(huì)計(jì)制度（1） 會(huì)計(jì)的含義與特點(diǎn)1、 會(huì)計(jì)的含義：以貨幣作為統(tǒng)一計(jì)量單位，對(duì)企業(yè)、事業(yè)、行政機(jī)關(guān)等單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、連續(xù)、綜合地反映、監(jiān)督

17、、控制并參與決策的一種旨在提高經(jīng)濟(jì)效益的管理活動(dòng)。分為企業(yè)會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)。 政府會(huì)計(jì)（行政會(huì)計(jì)）：分析、記錄、匯總、評(píng)估和說(shuō)明行政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況的科學(xué)和藝術(shù)。2、 政府會(huì)計(jì)的特征：l 著眼于宏觀管理，采取設(shè)置預(yù)算賬目控制政府活動(dòng)，掌握資金的流向、流程，保證國(guó)家預(yù)算收支平衡；l 保證政府預(yù)算的執(zhí)行，對(duì)政府的財(cái)政收支進(jìn)行忠實(shí)、準(zhǔn)確的記錄，以作為考核過(guò)去、檢查現(xiàn)在和計(jì)劃未來(lái)的依據(jù)；l 財(cái)政資金是為實(shí)現(xiàn)政府職能而征集和使用的，資金一般不計(jì)損益，設(shè)備沒(méi)有折舊；l 政府會(huì)計(jì)首先是預(yù)算為其規(guī)定使用方向，然后由審計(jì)加以監(jiān)督，并受到相關(guān)法規(guī)的嚴(yán)格約束。（2） 政府會(huì)計(jì)原則1、 目的：以最少的費(fèi)用為社會(huì)

18、提供盡可能多的公共服務(wù)；2、 受法律的嚴(yán)格約束；3、 資金來(lái)源：稅收、規(guī)費(fèi)、罰沒(méi)等；4、 會(huì)計(jì)制度：資金一般不計(jì)損益，設(shè)備沒(méi)有折舊（3） 政府會(huì)計(jì)與政府預(yù)算之間的關(guān)系1、 現(xiàn)金收付制預(yù)算2、 決算制度1、 政府決算：也稱為政府財(cái)務(wù)報(bào)告，是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的政府就每個(gè)財(cái)政年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的報(bào)告，以預(yù)算為張本，以會(huì)計(jì)為依據(jù)，以審計(jì)為歸宿，在財(cái)務(wù)行政中具有不可替代的作用。包含決算說(shuō)明書和決算報(bào)表兩個(gè)部分。2、 決算說(shuō)明書是年度預(yù)算執(zhí)行情況的文字總結(jié)，包含以下內(nèi)容：1 收入方面：2 支出方面：3 結(jié)余方面4 預(yù)算變動(dòng)情況5 總結(jié)一年來(lái)貫徹執(zhí)行財(cái)政方針、政策和規(guī)章制度的情況和問(wèn)題6 總結(jié)決算編制工作的主要

19、經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題3、 決算報(bào)表一般包括以下三類：1 決算收支表和期終資金活動(dòng)情況表2 基本數(shù)字表3 其他附表（2） 決算的目的和功能1、 決算的目的：1 作為衡量政府施政績(jī)效的依據(jù)2 作為了解政府財(cái)務(wù)狀況的判定標(biāo)準(zhǔn)3 作為分析行政工作業(yè)務(wù)成本的工具4 作為判斷財(cái)務(wù)合法性的依據(jù)2、 決算的主要功能：1 承諾與職務(wù)2 責(zé)任和回溯報(bào)告3 規(guī)劃與授予信息4 生存能力5 公共關(guān)系6 事實(shí)與數(shù)字來(lái)源（3） 我國(guó)關(guān)于決算的規(guī)定中華人民共和國(guó)預(yù)算法第2條 預(yù)算、決算的編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督，以及預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整，依照本法規(guī)定執(zhí)行。第七十四條 決算草案由各級(jí)政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)

20、間編制。編制決算草案的具體事項(xiàng)，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門部署。第七十五條 編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支真實(shí)、數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出。一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款。第七十六條 各部門對(duì)所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門審核。各級(jí)政府財(cái)政部門對(duì)本級(jí)各部門決算草案審核后發(fā)現(xiàn)有不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)予以糾正。第七十七條 國(guó)務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，經(jīng)國(guó)務(wù)院審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)國(guó)務(wù)院審定，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)

21、委員會(huì)審查和批準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，經(jīng)本級(jí)政府審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)本級(jí)政府審定，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。第七十八條 國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)中央決算草案的三十日前，將上一年度中央決算草案提交全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算草案的三十日前，將上一年度本級(jí)決算草案提交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行初步審查。設(shè)區(qū)的市、自治州政府財(cái)政部門應(yīng)

22、當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算草案的三十日前，將上一年度本級(jí)決算草案提交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行初步審查，或者送交本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)?？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算草案的三十日前，將上一年度本級(jí)決算草案提交本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)，向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出關(guān)于本級(jí)決算草案的審查結(jié)果報(bào)告。第七十九條 縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng)

23、、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)決算草案，重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：（一）預(yù)算收入情況； （二）支出政策實(shí)施情況和重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金的使用及績(jī)效情況；（三）結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況；（四）資金結(jié)余情況；（五）本級(jí)預(yù)算調(diào)整及執(zhí)行情況；（六）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況；（七）經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況；（八）本級(jí)預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用情況；（九）本級(jí)預(yù)備費(fèi)使用情況；（十）超收收入安排情況，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況；（十一）本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算決議落實(shí)情況；（十二）其他與決算有關(guān)的重要情況?？h級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本級(jí)政府提出的上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)本級(jí)決算草案進(jìn)行審查。第八十條 各級(jí)決算經(jīng)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向本級(jí)各部門批復(fù)決算。各部門應(yīng)當(dāng)在接到本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的本部門決算后十五日內(nèi)向所屬單位批復(fù)決算。第八十一條 地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的決算及下一級(jí)政府上報(bào)備案的決算匯總，報(bào)上一級(jí)政府備案?？h級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將下一級(jí)政府報(bào)送備案的決算匯總后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。第八十二條 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府依照本法第八十一條規(guī)定報(bào)送備案的決