財務行政教案

1、四 川 師 范 大 學 成 都 學 院 課 時 授 課 計 劃（教案） 授課班次與時間：班 次12級社會工作時 間第 周【課題名稱】 第七章 財務行政【教學目的與要求】【教學重點】【教學難點】【教學方法與手段】課堂講授，多媒體教學?！景鍟O計】【講授內容】第1節(jié) 財務行政概述1、 財務行政的概念（一）相關概念財務：政府機關、企事業(yè)單位和社會團體等組織關于財產(chǎn)和資金方面的事務，行政即管理。財務行政：l 廣義的財務行政：指國家收支政策、管理策略、程序、方法和制度的總稱,是從宏觀上處理政府部門和公共機構的財政收支問題，包括預算、執(zhí)行、會計、決算以及審計的全過程。l 狹義的財務行政：指國家機關、黨派和

2、社會團體為完成本身的工作任務所需要的政府預算資金，在撥付、分配和使用過程中發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務，也就是對公共行政經(jīng)費進行領撥、使用、管理和監(jiān)督的活動。（2） 財務行政學與財政學財政學：是研究以國家為主體的財政分配關系的形成和發(fā)展規(guī)律的學科。它主要研究：國家（政府）如何從社會生產(chǎn)成果中分得一定份額，并用以實現(xiàn)國家職能的需要，包括財政資金的取得，使用、管理及由此而反映的經(jīng)濟關系。是財政學專業(yè)基礎理論課。1、 財政學與財務行政學的聯(lián)系l 財務行政學是財政學的研究內容之一，l 二者都涉及國家資金的收支問題，l 都是以政府為主體的收支活動，體現(xiàn)了政府與其他經(jīng)濟主體之間的利益關系2、 財政學與財務行政學的區(qū)別：

3、財政學財務行政學研究對象資金分配，收入與支出的規(guī)律，屬于經(jīng)濟學范疇如何依據(jù)資金分配規(guī)律對財政資金進行管理，屬于管理學范疇研究角度從經(jīng)濟學角度，研究財政收入的獲取和支出的方法和手段，是實質的財政學從行政管理的角度，研究如何實施行政控制和增進行政效率，是形式的財政學研究范圍廣泛，研究“開源”與“節(jié)流”的相關事項相對狹窄，以政府預算為主線，研究預算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等問題（3） 財務行政學的意義1、從公共政策的角度看，財務行政事實上是政府制定有效公共政策和施政計劃的重要保證；2、從組織管理績效的角度看，財務行政是控制成本，衡量行政效率的主要依據(jù)。二、財務行政的特點1、具有廣泛的強制性和社會性憑借

4、公共權力，如何社會成員和行政組織成員都有義務服從政府的財務行政管理。2、具有嚴格的計劃性各級預算制度，未經(jīng)審批的預算不撥款，無預算的支出不撥款，原定預算不敷開支時應事先調整或追加預算，經(jīng)批準后方可撥款。3、在西方國家，財務行政還具有較高的政治性就政治家和決策者而言，通過對公共部門收入和支出進行決策可以實現(xiàn)他們?yōu)楣步M織工作，以滿足選民要求的職責。三、財務行政的目標財務行政包括預算、會計、決算和審計四個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)的任務和職責由不同的機關來完成和履行。1、計劃目標致力于確定組織的行政目標并選擇實現(xiàn)目標的方式，強調資金預算和財政預測。2、管理目標強調運作過程，要求建立健全財政和財務規(guī)章制度，側重

5、于成本分析、采購和現(xiàn)金管理。3、控制目標關注會計、審計和支出管理，致力于確保組織機構完成具體的職責。第2節(jié) 預算制度1、 預算的概念和功能（一）預算的定義1、廣義：按照一定法定程序批準的國家機關、社會團體和企事業(yè)單位在未來一定時期內的資金收入和支出計劃。2、狹義：政府機關在未來一定時期內的資金收入和支出計劃。本教材使用的是狹義的預算的概念，即政府預算。是一個國家的中央和地方各級政府在一定時期內為達成政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，根據(jù)施政方針，以其整體資源和國民負擔能力為基礎所編制的公共財政收支計劃。（二）預算的功能1、反映各級政府的活動范圍和公共收支狀況l 資金籌措渠道l 資金使用方向2、控制公共

6、支出l 政府的全部收支項目及規(guī)模都被納入預算，能夠全面反映政府的收支活動l 預算作為公共選擇的一個重要內容，必須經(jīng)過立法機關的審批才能生效阿克西羅德揭示的政府預算功能：l 達到施政的優(yōu)先次序目標及政策所從事的資源配置l 通過稅收和借貸（公債）籌措預算財源l 以預算所展現(xiàn)的財政政策、貨幣政策來穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展l 促使政府機關對財政資源的運用達到效率、效能的職責l 控制政府支出的合法性、確實性并與政府決策相吻合l 提供不同層級之間資金轉移的機制l 作為預算計劃的社會和經(jīng)濟發(fā)展的工具l 通過財政的監(jiān)督權，驅使政府機關使其計劃實施更具經(jīng)濟、效率和效能的原則綜上所述，政府預算發(fā)揮著資源配置、收入規(guī)劃、穩(wěn)定經(jīng)

7、濟、責任確定、支出控制、資金周轉、經(jīng)濟發(fā)展等重要功能。2、 預算的體系與分類 中華人民共和國預算法與1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過，并于1995年1月1日起施行。此后經(jīng)歷四次審議，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議在2014年8月31日表決通過了全國人大常委會關于修改預算法的決定，并決議與2015年1月1日起施行。（1） 政府預算的體系我國的政府預算體系：預算法第三條 ：國家實行一級政府一級預算，設立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預算。 全國預算由中央預算和地方預算組成。地方預算由各省、自治區(qū)、

8、直轄市總預算組成。地方各級總預算由本級預算和匯總的下一級總預算組成；下一級只有本級預算的，下一級總預算即指下一級的本級預算。沒有下一級預算的，總預算即指本級預算。第五條 ：預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算。一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算應當保持完整、獨立。政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接。第六條 ：一般公共預算是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算。中央一般公共預算包括中央各部門(含直屬單位，下同)

9、的預算和中央對地方的稅收返還、轉移支付預算。中央一般公共預算收入包括中央本級收入和地方向中央的上解收入。中央一般公共預算支出包括中央本級支出、中央對地方的稅收返還和轉移支付。第七條：地方各級一般公共預算包括本級各部門(含直屬單位，下同)的預算和稅收返還、轉移支付預算。地方各級一般公共預算收入包括地方本級收入、上級政府對本級政府的稅收返還和轉移支付、下級政府的上解收入。地方各級一般公共預算支出包括地方本級支出、對上級政府的上解支出、對下級政府的稅收返還和轉移支付。第8條 ：各部門預算由本部門及其所屬各單位預算組成。稅收返還是政府按照國家有關規(guī)定采取先征后返(退)、即征即退等辦法向企業(yè)返還的稅款，

10、屬于以稅收優(yōu)惠形式給予的一種政府補助。稅收返還有兩方面的含義：1.中央對地方的稅收返還。中央的稅收返還制度就其性質而言，是一種轉移支付，是年年都有的經(jīng)常性收入返還。2002年所得稅分享改革后，除鐵路運輸、國家郵政、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設銀行、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行、海洋石油天然氣、中石油、中石化企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅全部屬中央收入外，其余絕大部分企業(yè)所得稅和全部的個人所得稅實行中央與地方分享，分享比例2002年為5:5，2003年以來為6:4。財政轉移支付是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現(xiàn)各地公共服務水平的均等化為主旨，而實行的一種

11、財政資金轉移或財政平衡制度。轉移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉移，二是橫向轉移，三是縱向與橫向轉移的混合。中央對地方轉移支付由財力性轉移支付和專項轉移支付構成。財力性轉移支付是指為彌補財政實力薄弱地區(qū)的財力缺口，均衡地區(qū)間財力差距，實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務能力的均等化，中央財政安排給地方財政的補助支出，由地方統(tǒng)籌安排。財力性轉移支付包括一般性轉移支付、民族地區(qū)轉移支付等。專項轉移支付是指中央財政為實現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，以及對委托地方政府代理的一些事務或中央地方共同承擔事務進行補償而設立的補助資金，需按規(guī)定用途使用。專項轉移支付重點用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、支農(nóng)等公

12、共服務領域。2009年起，進一步規(guī)范財政轉移支付制度。將中央對地方的轉移支付，簡化為一般性轉移支付、專項轉移支付兩類。一般性轉移支付，主要是中央對地方的財力補助，不指定用途，地方可自主安排支出；而專項轉移支付，主要服務于中央的特定政策目標，地方政府應當按照中央政府規(guī)定的用途使用資金。為縮小地區(qū)間財力差距，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，中央財政設立均衡性轉移支付，包含在一般性轉移支付中，不規(guī)定具體用途，由接受補助的省級政府根據(jù)本地實際情況統(tǒng)籌安排。（2） 預算的分類1、按預算形式分類（1）單式預算 政府所有的公共收支計劃通過一個統(tǒng)一的計劃表格來反映。優(yōu)點：符合預算的完整性原則，整體性強，簡便易行，

13、便于立法機關審批和社會公眾了解；缺點：沒有把全部的政府財政收支按經(jīng)濟性質分列和分別匯總平衡，不利于經(jīng)濟分析和有效地和有選擇地進行經(jīng)濟調控。（2）復式預算 將財政年度內（第十八條： 預算年度自公歷一月一日起，至十二月三十一日止）。的公共收支按收入來源和支出性質不同，分別匯集編制成兩個或兩個以上的收支對照表。中國政府預算體制使用復式預算制度，施行中央和地方分稅制，中央預算和地方預算按照復式預算編制，由經(jīng)常性預算和建設性預算兩部分組成。2、預算內容的分類（1）增量預算 政府公共收支指標在以前預算年度的基礎上，按新的預算年度的經(jīng)濟發(fā)展情況加以調整后確定的。（2）零基預算 政府公共收支指標的確定，只以新

14、的預算年度的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況為依據(jù)，而不考慮以前的公共收支狀況，即“以零為基礎”。3、 預算的程序（1） 預算的編制1、編制機關三種情況：立法預算、行政預算、立法機關與行政機關混合編制預算目前政府預算的編制一般由行政機關負責。兩種機構：由財政部門主持預算編制（中國，日本），由政府設定的預算機關主持預算編制，而財政部門只負責預算收入的編制（法國、美國）。2、預算編制原則（1）公開性原則（2）可靠性原則（3）完整性原則（4）統(tǒng)一性原則（5）年度性原則3、預算年度 也稱為財政年度，是指編制和執(zhí)行預算所應依據(jù)的法定時限，即預算收支的起始和截止的有效期限。（2） 預算的審批1、預算審批機構：國家立法機關

15、（三）預算的執(zhí)行 經(jīng)法定程序批準的預算進入具體實施階段，包括組織預算收入、撥付預算資金和預算調整等內容。 各級預算由本級政府組織執(zhí)行，各級政府財政部門在本級政府的領導下具體負責預算的組織實施。 我國預算執(zhí)行機構的三個層次：l 國務院和各級地方政府及其所屬財政部門l 中央和地方各級主管部門及其所屬各預算單位l 政府專門設立的預算管理機構預算執(zhí)行的任務：預算收入、預算支出、預算執(zhí)行的領導與管理（4） 預算執(zhí)行的監(jiān)督l 各級人大l 各級政府l 各級政府的財政部門l 各級政府的審計部門4、 中國預算的改革方向1、將二元復式預算逐步改為多元復式預算（已實現(xiàn)）二元：經(jīng)常性預算+建設性預算多元：政府公共預算

16、、國有資產(chǎn)經(jīng)營預算、社會保障預算。第五條： 預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算。2、逐步實行零基預算，推行部門預算第八條： 各部門預算由本部門及其所屬各單位預算組成3、建立國庫集中收付制度由國庫對所有政府性收入，包括預算內資金和預算外資金均進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收支。取消各部門在商業(yè)銀行的賬戶，改變按期向各部門撥付的方法，所有財政性支出均由國庫單一賬戶集中支付。該賬戶設在中國人民銀行。第3節(jié) 會計與決算制度1、 會計制度（1） 會計的含義與特點1、 會計的含義：以貨幣作為統(tǒng)一計量單位，對企業(yè)、事業(yè)、行政機關等單位的經(jīng)濟活動進行全面、系統(tǒng)、連續(xù)、綜合地反映、監(jiān)督

17、、控制并參與決策的一種旨在提高經(jīng)濟效益的管理活動。分為企業(yè)會計和政府會計。 政府會計（行政會計）：分析、記錄、匯總、評估和說明行政機關的財務活動和財務狀況的科學和藝術。2、 政府會計的特征：l 著眼于宏觀管理，采取設置預算賬目控制政府活動，掌握資金的流向、流程，保證國家預算收支平衡；l 保證政府預算的執(zhí)行，對政府的財政收支進行忠實、準確的記錄，以作為考核過去、檢查現(xiàn)在和計劃未來的依據(jù)；l 財政資金是為實現(xiàn)政府職能而征集和使用的，資金一般不計損益，設備沒有折舊；l 政府會計首先是預算為其規(guī)定使用方向，然后由審計加以監(jiān)督，并受到相關法規(guī)的嚴格約束。（2） 政府會計原則1、 目的：以最少的費用為社會

18、提供盡可能多的公共服務；2、 受法律的嚴格約束；3、 資金來源：稅收、規(guī)費、罰沒等；4、 會計制度：資金一般不計損益，設備沒有折舊（3） 政府會計與政府預算之間的關系1、 現(xiàn)金收付制預算2、 決算制度1、 政府決算：也稱為政府財務報告，是經(jīng)法定程序批準的政府就每個財政年度預算執(zhí)行結果的報告，以預算為張本，以會計為依據(jù)，以審計為歸宿，在財務行政中具有不可替代的作用。包含決算說明書和決算報表兩個部分。2、 決算說明書是年度預算執(zhí)行情況的文字總結，包含以下內容：1 收入方面：2 支出方面：3 結余方面4 預算變動情況5 總結一年來貫徹執(zhí)行財政方針、政策和規(guī)章制度的情況和問題6 總結決算編制工作的主要

19、經(jīng)驗和問題3、 決算報表一般包括以下三類：1 決算收支表和期終資金活動情況表2 基本數(shù)字表3 其他附表（2） 決算的目的和功能1、 決算的目的：1 作為衡量政府施政績效的依據(jù)2 作為了解政府財務狀況的判定標準3 作為分析行政工作業(yè)務成本的工具4 作為判斷財務合法性的依據(jù)2、 決算的主要功能：1 承諾與職務2 責任和回溯報告3 規(guī)劃與授予信息4 生存能力5 公共關系6 事實與數(shù)字來源（3） 我國關于決算的規(guī)定中華人民共和國預算法第2條 預算、決算的編制、審查、批準、監(jiān)督，以及預算的執(zhí)行和調整，依照本法規(guī)定執(zhí)行。第七十四條 決算草案由各級政府、各部門、各單位，在每一預算年度終了后按照國務院規(guī)定的時

20、間編制。編制決算草案的具體事項，由國務院財政部門部署。第七十五條 編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支真實、數(shù)額準確、內容完整、報送及時。決算草案應當與預算相對應，按預算數(shù)、調整預算數(shù)、決算數(shù)分別列出。一般公共預算支出應當按其功能分類編列到項，按其經(jīng)濟性質分類編列到款。第七十六條 各部門對所屬各單位的決算草案，應當審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內報本級政府財政部門審核。各級政府財政部門對本級各部門決算草案審核后發(fā)現(xiàn)有不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，有權予以糾正。第七十七條 國務院財政部門編制中央決算草案，經(jīng)國務院審計部門審計后，報國務院審定，由國務院提請全國人民代表大會常務

21、委員會審查和批準?？h級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，經(jīng)本級政府審計部門審計后，報本級政府審定，由本級政府提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準。第七十八條 國務院財政部門應當在全國人民代表大會常務委員會舉行會議審查和批準中央決算草案的三十日前，將上一年度中央決算草案提交全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門應當在本級人民代表大會常務委員會舉行會議審查和批準本級決算草案的三十日前，將上一年度本級決算草案提交本級人民代表大會有關專門委員會進行初步審查。設區(qū)的市、自治州政府財政部門應

22、當在本級人民代表大會常務委員會舉行會議審查和批準本級決算草案的三十日前，將上一年度本級決算草案提交本級人民代表大會有關專門委員會進行初步審查，或者送交本級人民代表大會常務委員會的有關工作機構征求意見?？h、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)政府財政部門應當在本級人民代表大會常務委員會舉行會議審查和批準本級決算草案的三十日前，將上一年度本級決算草案提交本級人民代表大會常務委員會有關工作機構征求意見。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會和省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州人民代表大會有關專門委員會，向本級人民代表大會常務委員會提出關于本級決算草案的審查結果報告。第七十九條 縣級以上各級人民代表大會常務委員會和鄉(xiāng)

23、、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級決算草案，重點審查下列內容：（一）預算收入情況； （二）支出政策實施情況和重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況；（三）結轉資金的使用情況；（四）資金結余情況；（五）本級預算調整及執(zhí)行情況；（六）財政轉移支付安排執(zhí)行情況；（七）經(jīng)批準舉借債務的規(guī)模、結構、使用、償還等情況；（八）本級預算周轉金規(guī)模和使用情況；（九）本級預備費使用情況；（十）超收收入安排情況，預算穩(wěn)定調節(jié)基金的規(guī)模和使用情況；（十一）本級人民代表大會批準的預算決議落實情況；（十二）其他與決算有關的重要情況?？h級以上各級人民代表大會常務委員會應當結合本級政府提出的上一年度預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，對本級決算草案進行審查。第八十條 各級決算經(jīng)批準后，財政部門應當在二十日內向本級各部門批復決算。各部門應當在接到本級政府財政部門批復的本部門決算后十五日內向所屬單位批復決算。第八十一條 地方各級政府應當將經(jīng)批準的決算及下一級政府上報備案的決算匯總，報上一級政府備案?？h級以上各級政府應當將下一級政府報送備案的決算匯總后，報本級人民代表大會常務委員會備案。第八十二條 國務院和縣級以上地方各級政府對下一級政府依照本法第八十一條規(guī)定報送備案的決