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1、-略論我國(guó)稅收優(yōu)先權(quán)制度的完善1 稅收優(yōu)先權(quán)制度的缺陷1.1 稅收優(yōu)先權(quán)制度與相關(guān)法律規(guī)定相互沖突(1)與?擔(dān)保法?有關(guān)擔(dān)保物權(quán)優(yōu)先受償?shù)匚坏囊?guī)定相矛盾。?擔(dān)保法?僅規(guī)定了擔(dān)保物權(quán)的優(yōu)先性,而沒(méi)有規(guī)定稅收債權(quán)優(yōu)先于擔(dān)保物權(quán)。在擔(dān)保物權(quán)人行使擔(dān)保物權(quán)時(shí),納稅人主以擔(dān)保物價(jià)值充抵在先產(chǎn)生的稅收或征稅主體主行使稅收優(yōu)先權(quán)時(shí),是按?稅收征收管理法?的規(guī)定由征稅主體行使稅收優(yōu)先權(quán)?還是按?擔(dān)保法?規(guī)定行使擔(dān)保物權(quán)?當(dāng)法院受理行使擔(dān)保物權(quán)的案件后,法院有沒(méi)有義務(wù)通知征稅主體查實(shí)有無(wú)在先存在的稅收,然后再由擔(dān)保物權(quán)人行使擔(dān)保物權(quán)?對(duì)這些問(wèn)題無(wú)論怎樣答復(fù),要么觸及稅收優(yōu)先權(quán),要么觸及擔(dān)保物權(quán)。(2)與?企業(yè)破
2、產(chǎn)法?、?民事訴訟法?、?商業(yè)銀行法?、?保險(xiǎn)法?等有關(guān)稅收債權(quán)與無(wú)擔(dān)保債權(quán)受償順序的規(guī)定相矛盾。?稅收征收管理法?規(guī)定“稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款,稅收優(yōu)先于無(wú)擔(dān)保債權(quán)。法律另有規(guī)定的除外。而在企業(yè)破產(chǎn)案件中,?企業(yè)破產(chǎn)法?第113條、?民事訴訟法?第204條、?商業(yè)銀行法?第71條、?保險(xiǎn)法?第88條規(guī)定將職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、個(gè)人儲(chǔ)蓄存款的本金和利息、財(cái)產(chǎn)或人身保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金等無(wú)擔(dān)保債權(quán)優(yōu)先于稅收債權(quán)受償。從各國(guó)的立法以及實(shí)際來(lái)看,職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用具有維護(hù)公益和保證根本人權(quán)的特性,應(yīng)該都優(yōu)先保證,我國(guó)更應(yīng)該如此。(3)稅收債權(quán)在不同的法律規(guī)定中,清償?shù)南群箜樞虿煌?企業(yè)破產(chǎn)法?中,有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保
3、的債權(quán)可以在破產(chǎn)清償中行使別除權(quán),不依破產(chǎn)程序清償,故效力自然高于稅收債權(quán)。?企業(yè)破產(chǎn)法?中的清償順序?yàn)?有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)破產(chǎn)費(fèi)用所欠職工工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等稅收債權(quán)普通債權(quán)。?民事訴訟法?、?商業(yè)銀行法?、?保險(xiǎn)法?規(guī)定的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)債務(wù)清償順序與?企業(yè)破產(chǎn)法?的規(guī)定一致。?公司法?在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的稅前清償圍加了一個(gè)法定補(bǔ)償金。其順序?yàn)?有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)破產(chǎn)費(fèi)用所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用法定補(bǔ)償金稅收債權(quán)普通債權(quán)。?稅收征收管理法?強(qiáng)調(diào)稅收優(yōu)先,因此在肯定稅收優(yōu)先于無(wú)擔(dān)保債權(quán)的同時(shí),又以形成和設(shè)定時(shí)間的早晚作為界定稅收債權(quán)和擔(dān)保物權(quán)優(yōu)先效力的標(biāo)準(zhǔn),從而突破物權(quán)優(yōu)先原則,把稅收優(yōu)先權(quán)有條件地
4、置于擔(dān)保物權(quán)之上,形成如下清償順序:稅收債權(quán)擔(dān)保物權(quán)破產(chǎn)費(fèi)用職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用普通債權(quán)。從以上這些法律規(guī)定的清償順序可以看出,各規(guī)定之間是相互矛盾、相互沖突的。使得整個(gè)稅收優(yōu)先權(quán)制度邏輯混亂,缺乏體系性。1.2稅收優(yōu)先權(quán)制度規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng),沒(méi)有對(duì)行使程序做出規(guī)定,欠操作性稅收優(yōu)先權(quán)制度不僅要求體系嚴(yán)密、邏輯一致,而且要求有規(guī)、具體的程序。正如博登海默所說(shuō)“一個(gè)法律制度假設(shè)要恰當(dāng)?shù)赝瓿善渎毮?就不僅要現(xiàn)正義,而且還須致力于創(chuàng)造秩序。稅收法定原則也不僅要求課稅要素法定、明確,而且要求課稅程序合法。我國(guó)的稅收優(yōu)先權(quán)制度僅在?稅收征收管理法?中有一個(gè)原則性規(guī)定,沒(méi)有對(duì)稅收優(yōu)先權(quán)的行使主體、
5、行使的條件、行使的客體圍、行使的公示程序等作出具體、明確的規(guī)定,也沒(méi)有對(duì)稅收優(yōu)先權(quán)與擔(dān)保物權(quán)的順序、稅收優(yōu)先權(quán)與一般優(yōu)先權(quán)及特別優(yōu)先權(quán)的順序、不同稅收種類(lèi)的優(yōu)先權(quán)次序給予規(guī)定。這既不符合稅收法定原則的要求,又給稅收優(yōu)先權(quán)的實(shí)施留下法律漏洞,當(dāng)稅收債權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí),各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和法院不知如何進(jìn)展操作,稅收優(yōu)先權(quán)的實(shí)現(xiàn)缺乏保障,同時(shí)也會(huì)增加征稅機(jī)關(guān)濫用該項(xiàng)權(quán)利而不正當(dāng)損害納稅人及第三人利益的可能性。1.3 稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收優(yōu)先權(quán)中的訴訟地位不明確納稅人沒(méi)有優(yōu)先清償欠繳的稅款,這時(shí),稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收優(yōu)先權(quán)必然受到侵害,稅務(wù)機(jī)關(guān)為力保稅收優(yōu)先權(quán)的實(shí)現(xiàn),當(dāng)采用協(xié)議、破產(chǎn)、行政等方式都不宜或很難實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)先權(quán)時(shí)
6、,作為最后的救濟(jì)途徑訴訟,是不得不采取的方式了。當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)啟動(dòng)訴訟這個(gè)程序時(shí),稅務(wù)機(jī)關(guān)的訴訟地位卻很難確定,是以行政機(jī)關(guān)的身份參與訴訟,還是以民事主體的身份參與訴訟?如果以行政機(jī)關(guān)的身份參與訴訟,則就是行政訴訟,根據(jù)一般法理,在行政訴訟中,行政機(jī)關(guān)總是以被告的身份出現(xiàn)的。被告當(dāng)然無(wú)法提起優(yōu)先權(quán)訴訟,因此提起優(yōu)先權(quán)訴訟,不能以行政主體的身份參與。如果以民事主體的身份參與者訴訟,也不符合一般法理。因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)與納稅人的關(guān)系不是平等主體之間的民事關(guān)系,因而稅務(wù)機(jī)關(guān)又不能以民事主體的身份提起民事訴訟。這時(shí),稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)入一種二難境地。要正當(dāng)?shù)匦惺苟愂諆?yōu)先權(quán)也只是“子虛烏有。1.4稅收債權(quán)公示制度不規(guī)稅收
7、債權(quán)對(duì)私法交易的沖擊較大,需進(jìn)展一定的公示,以防止其他債權(quán)人、擔(dān)保物權(quán)人與納稅人之間關(guān)于欠稅信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。由于稅收債權(quán)優(yōu)于普通債權(quán),并且有條件地優(yōu)于抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)等擔(dān)保物權(quán),這樣可能給其他債權(quán)人帶來(lái)不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn),因此,稅收優(yōu)先權(quán)的公示非常必要。我國(guó)?稅收征收管理法?設(shè)計(jì)了欠稅定期公告制度。并允許抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人向稅務(wù)機(jī)關(guān)請(qǐng)求提供有關(guān)債務(wù)人的欠稅情況。但并沒(méi)有明確公示制度的法律性質(zhì)、法律程序、法律約束力,沒(méi)有將欠稅公告定位為一項(xiàng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的義務(wù),更沒(méi)有規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)不作為的法律責(zé)任,這就使欠稅公告缺乏強(qiáng)制性和規(guī)性,稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏及時(shí)公告欠稅的動(dòng)力和壓力。1.5稅收優(yōu)先權(quán)主體相應(yīng)的法律責(zé)任不明確從?
8、稅收征收管理法?及其實(shí)施細(xì)則來(lái)看,既沒(méi)有規(guī)定征稅主體不行使或怠于行使稅收優(yōu)先權(quán)所應(yīng)承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任,也沒(méi)有規(guī)定納稅人不向擔(dān)保物權(quán)人如實(shí)告知其欠稅情況的后果,對(duì)納稅人及納稅人與第三人惡意串通侵害稅收優(yōu)先權(quán)所應(yīng)追求的法律責(zé)任沒(méi)有明確的規(guī)定。這就是說(shuō),稅收優(yōu)先權(quán)制度的實(shí)施靠其主體的自覺(jué)自愿,沒(méi)有法律的強(qiáng)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人采取的種種行為無(wú)所作為,稅收之債得不到真正救濟(jì)。一項(xiàng)制度,沒(méi)有法律責(zé)任的規(guī)定,在現(xiàn)實(shí)中實(shí)施的可能性是很小的。2 我國(guó)稅收優(yōu)先權(quán)制度的完善2.1制定稅收根本法,切實(shí)保障稅款優(yōu)先從我國(guó)的立法現(xiàn)狀看,稅收優(yōu)先權(quán)制度只在?稅收征收管理法?中有較明確的規(guī)定,但也只是一個(gè)原則性的、抽象性的規(guī)定。
9、具體容、具體的操作規(guī)程和實(shí)施方法,必須由法律作出進(jìn)一步的規(guī)定,否則稅收還是很難落實(shí)到位。由于我國(guó)現(xiàn)在還未實(shí)行稅收立憲,導(dǎo)致我國(guó)稅收方面的根本法律也難產(chǎn)。盡快制定稅收根本法,在根本法中規(guī)定稅收法定主義原則是稅法的帝王原則,指明開(kāi)征新稅、變更稅率、減免稅和取消稅種以及稅權(quán)的配置等必須由法律明確予以規(guī)定,并明確規(guī)定稅收優(yōu)先權(quán)的效力,行使程序,行使方式,除斥期間和救濟(jì)方式等,使得稅收優(yōu)先權(quán)有實(shí)體法上的依據(jù)。在稅收根本法中,理順稅收優(yōu)先權(quán)立法體系部的矛盾,消除在沖突,理清稅收債權(quán)部及其他債權(quán)的受償順序,明確欠稅發(fā)生的時(shí)間,完善稅收優(yōu)先權(quán)的公示制度,明確稅務(wù)機(jī)關(guān)的訴訟地位,規(guī)定主體不履行職責(zé)或義務(wù)應(yīng)承當(dāng)?shù)?/p>
10、法律責(zé)任等。以切實(shí)保障稅收的優(yōu)先。2.2運(yùn)用私法方法保護(hù)稅收債權(quán)對(duì)于稅收的征繳,世界各國(guó)主要依賴于公法上的保護(hù)。如憲法通過(guò)有關(guān)稅收權(quán)力,公民的納稅義務(wù)等規(guī)定,將稅收入憲,對(duì)稅收給予憲法上的保護(hù);行政法規(guī)通過(guò)行政強(qiáng)制手段,如稅收強(qiáng)制措施等,對(duì)稅收給予保護(hù);刑事法律通過(guò)偷稅罪、抗稅罪等規(guī)定,對(duì)稅收給予刑事保護(hù);訴訟法采用程序性措施,如設(shè)置稅務(wù)法庭等,對(duì)稅收給予訴訟法上的保護(hù)。但公法上的保護(hù)方式都是單務(wù)的、強(qiáng)制性的。在實(shí)踐中已顯現(xiàn)出極大的弊端。隨著經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展和“公法的私法化,運(yùn)用民法中的平等理念改善行政權(quán)力的運(yùn)作和行使,對(duì)稅收給予民事保護(hù)日顯重要。將稅收定位為公法之債,使得稅收之債與私法之債具有了融
11、合性。使公法之債權(quán)可以借用私法之手段得到有效的保護(hù)。2.3完善稅收優(yōu)先權(quán)的公示制度美國(guó)的有關(guān)法律規(guī)定,稅收優(yōu)先權(quán)必須進(jìn)展公示才具有,未經(jīng)公示不具有優(yōu)先權(quán),其公示的方式與一般擔(dān)保公示一樣。美國(guó)國(guó)稅法典第6323(F)條規(guī)定:稅收優(yōu)先權(quán)應(yīng)向州法院指定的州官署通知。這樣把稅收優(yōu)先權(quán)納入到物權(quán)體系中去不至于引起紊亂。由于稅收優(yōu)先權(quán)具有擔(dān)保物權(quán)性,我國(guó)稅收優(yōu)先權(quán)的公示方式應(yīng)以登記或以公告的方式為宜。此種登記或者公告的效力應(yīng)采取對(duì)抗主義,即不登記或者不公告不影響優(yōu)先權(quán)的產(chǎn)生,但不能對(duì)抗善意的第三人。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將欠稅情況通知辦理抵押登記的部門(mén),由辦理抵押登記的部門(mén)向社會(huì)公眾提供查詢,以此完成公示。這使社會(huì)公
12、眾能夠在辦理抵押時(shí)知道債務(wù)人是否存在欠稅情況,以便作出相應(yīng)的決定。筆者認(rèn)為,稅收優(yōu)先權(quán)的公示性應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律的明確規(guī)定和欠稅公告制度的配合來(lái)加強(qiáng)。如可以規(guī)定公示是行使稅收優(yōu)先權(quán)的法定條件,進(jìn)而在全國(guó)建立統(tǒng)一的公示部門(mén),對(duì)納稅人的欠稅情況進(jìn)展統(tǒng)一的登記,并供公眾查詢。這樣做不僅可以降低債權(quán)人的風(fēng)險(xiǎn),而且可以催促納稅人繳清稅款。?稅收征收管理法?采取了公告的方式,第45條規(guī)定“稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)納稅人欠繳稅款的情況定期予以公告。?稅收征管法實(shí)施細(xì)則?第76條規(guī)定“縣級(jí)以上各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將納稅人的欠稅情況,在辦稅場(chǎng)所或者播送、電視、報(bào)紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上定期公告。既然以公告作為公示方式,則稅收優(yōu)先
13、權(quán)的對(duì)抗效力應(yīng)當(dāng)從公告之時(shí)發(fā)生。也就是說(shuō),公告之前的稅收優(yōu)先權(quán)不能對(duì)抗擔(dān)保物權(quán)。但?稅收征收管理法?卻規(guī)定以成立時(shí)間為準(zhǔn),這等于沒(méi)有公示,顯然有失妥當(dāng)。因此,稅收債權(quán)必須經(jīng)過(guò)公示,才能具有優(yōu)先于其公示后登記的抵押擔(dān)保債權(quán)的效力。所以必須對(duì)稅收優(yōu)先權(quán)的公示方式、公示機(jī)構(gòu)、公示時(shí)間、公示場(chǎng)所、公示容、公示效力等作出較為詳細(xì)的、合理的規(guī)定,并與原有公示體系相銜接。稅務(wù)機(jī)關(guān)如果在債權(quán)人交易前沒(méi)有公布納稅人的欠稅情況,則不管稅款發(fā)生在何時(shí),稅務(wù)機(jī)關(guān)都不能行使稅收優(yōu)先權(quán)。這就為債權(quán)人撐起了一把巨大的保護(hù)傘,把債權(quán)人面臨的不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)大大降低。2.4協(xié)調(diào)稅收債權(quán)與私債權(quán)之間的受償順序在稅收債權(quán)與普通債權(quán)(
14、無(wú)擔(dān)保債權(quán))發(fā)生沖突時(shí),應(yīng)堅(jiān)持稅收債權(quán)優(yōu)先普通債權(quán)的原則。如果*些普通債權(quán)需要特別保護(hù)時(shí),法律應(yīng)作出明確的選擇。如:共益費(fèi)用、職工工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用、個(gè)人儲(chǔ)蓄存款本金和利息等,這些或?qū)λ袀鶛?quán)人有益,或具有保證公共利益和根本人權(quán)的價(jià)值,因而均應(yīng)優(yōu)先于稅收債權(quán)受償。在稅收債權(quán)與擔(dān)保物權(quán)同時(shí)存在并發(fā)生沖突時(shí),應(yīng)堅(jiān)持稅收債權(quán)與抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)的受償順序,以權(quán)利設(shè)定的時(shí)間先后決定。而留置權(quán)不管是發(fā)生在稅收之前還是在稅收之后,留置權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)都優(yōu)先于稅收受償。在稅收債權(quán)與私法優(yōu)先權(quán)同時(shí)存在并發(fā)生沖突時(shí),應(yīng)根據(jù)具體情況,分別規(guī)定它們的效力順序。在稅收優(yōu)先權(quán)與私法一般優(yōu)先權(quán)的效力順序上,應(yīng)堅(jiān)持后者優(yōu)于前者受償
15、;在稅收優(yōu)先權(quán)與私法特別優(yōu)先權(quán)的效力順序上,應(yīng)堅(jiān)持前者優(yōu)于后者受償。法律有特別規(guī)定的例外,如?海商法?、?民用航空器法?所設(shè)定的船舶優(yōu)先權(quán)、民用航空器優(yōu)先權(quán),因標(biāo)的物的特殊性質(zhì),應(yīng)優(yōu)先于稅收一般優(yōu)先權(quán)。?合同法?規(guī)定的建筑工程承包人因工程款拖欠所發(fā)生的優(yōu)先權(quán),這類(lèi)特別優(yōu)先權(quán)應(yīng)優(yōu)先于稅收優(yōu)先權(quán)。在稅收特別優(yōu)先權(quán)與稅收一般優(yōu)先權(quán)的效力順序上,后者應(yīng)優(yōu)于前者,但土地增值稅就土地自然漲價(jià)局部,關(guān)稅就應(yīng)稅進(jìn)口貨物本身,應(yīng)優(yōu)先于一般優(yōu)先權(quán)。稅收特別優(yōu)先權(quán)與私法特別優(yōu)先權(quán)的效力順序,應(yīng)堅(jiān)持特別法的形式明確列舉,在法律沒(méi)有明確規(guī)定的情況下,稅收特別優(yōu)先權(quán)應(yīng)優(yōu)先于私法特別優(yōu)先權(quán)。2.5建立和完善稅收優(yōu)先權(quán)的司法
16、保障制度雖然?稅收征收管理法?作出了稅收一般優(yōu)先權(quán)的規(guī)定,但稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)如何行使稅收優(yōu)先權(quán),我國(guó)現(xiàn)行法律并未做出明確規(guī)定,這就使稅收優(yōu)先權(quán)流于形式,難付諸實(shí)踐。?稅收征收管理法?及相關(guān)法律應(yīng)明確規(guī)定,征稅機(jī)關(guān)行使稅收優(yōu)先權(quán)與第三人發(fā)生權(quán)利爭(zhēng)議時(shí),不能采取查封、扣押、凍結(jié)、變賣(mài)等行政強(qiáng)制執(zhí)行措施,直接執(zhí)行納稅人的財(cái)產(chǎn)而優(yōu)先受償。因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)與其他債權(quán)人處于平等地位,不同于與欠繳稅款納稅人間的稅款征納關(guān)系,如果稅務(wù)機(jī)關(guān)以行政強(qiáng)制執(zhí)行方式行使稅收優(yōu)先權(quán),必然不利于交易平安和社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用制度的實(shí)施。因此,應(yīng)規(guī)定在此種情形下由人民法院居中裁判解決。同時(shí)也應(yīng)規(guī)定在第三人已取得財(cái)產(chǎn)的情形下,稅務(wù)機(jī)關(guān)可以以國(guó)家
17、法定代理人的身份提起優(yōu)先權(quán)之訴,通過(guò)人民法院請(qǐng)求行使撤銷(xiāo)權(quán),撤銷(xiāo)欠繳稅款的納稅人的清償行為,以到達(dá)稅款優(yōu)先受償?shù)哪康?從而保障稅收優(yōu)先權(quán)的有效行使。為了使稅收撤銷(xiāo)權(quán)充分發(fā)揮其應(yīng)有的保障稅收優(yōu)先權(quán)實(shí)現(xiàn)的作用,還應(yīng)規(guī)定,對(duì)納稅人在納稅期滿前為本無(wú)擔(dān)保的債權(quán)設(shè)定擔(dān)保及提前清償本應(yīng)在納稅期之后清償?shù)膫鶛?quán)的行為,稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以行使稅收撤銷(xiāo)權(quán)。人民法院可以在行政庭里成立專(zhuān)門(mén)的稅務(wù)法庭,負(fù)責(zé)審理與稅收有關(guān)的案件。對(duì)征稅機(jī)關(guān)工作人員、納稅人及其債權(quán)人有侵犯稅收優(yōu)先權(quán)的行為的,根據(jù)情節(jié)的輕重和危害的程度,判處承當(dāng)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。:中顧法律網(wǎng) (免費(fèi)法律咨詢,就上中顧法律網(wǎng)低價(jià)購(gòu)置賣(mài)百度文庫(kù)財(cái)富值QQ174788632旺旺wh*0910怎么增加百度文庫(kù)財(cái)富值 怎樣增加 如何增加 增加百度財(cái)富值 如何快速增加百度文庫(kù)增加財(cái)富值wh*0910.taobao.或者 shop60806855.taobao.不用百度文庫(kù)財(cái)富值,破解百度文庫(kù)下載 site:wenku.baidu.妙用首先,我們按照平常的習(xí)慣,找到自己要的,文章不能復(fù)制,題目總是可以的吧。我們把題目記住之后,在搜索引擎的框框里輸入:site:wenku.baidu. +題目【site命令是指在制定的里搜索,加號(hào)也是要的,如果嫌輸入加號(hào)麻煩,可以用空格代替。】如搜索雷鋒事跡,輸入:site:wenku
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