電信基礎資源和基礎設施的保護與電信法律法規(guī)

1、電信基礎資源和基礎設施的保護與電信基礎資源和基礎設施的保護與電信法律法規(guī)電信法律法規(guī) 2第一章第一章 現象現象 u 目前全國經濟發(fā)展進入目前全國經濟發(fā)展進入“新常態(tài)新常態(tài)”，互聯網和信息消費被列為經濟發(fā)展的重要，互聯網和信息消費被列為經濟發(fā)展的重要驅動力，社會各界對數字化服務需求特別旺盛。電信基礎設施是提供數字和信息服驅動力，社會各界對數字化服務需求特別旺盛。電信基礎設施是提供數字和信息服務的基礎資源，不僅對通信行業(yè)本身極為重要，對整個經濟社會發(fā)展都有重要的作務的基礎資源，不僅對通信行業(yè)本身極為重要，對整個經濟社會發(fā)展都有重要的作用。用。u 但在電信企業(yè)運營過程中，面臨著基礎資源和基礎設施保護

2、的諸多難題但在電信企業(yè)運營過程中，面臨著基礎資源和基礎設施保護的諸多難題 電信基礎資源（管道、管井、桿路等）被非法占用的情況時有發(fā)生。電信基礎資源（管道、管井、桿路等）被非法占用的情況時有發(fā)生。 電信基礎設施被破壞的問題普遍存在。主要包括空調、光電纜、塔件等設備被盜，各類電信基礎設施被破壞的問題普遍存在。主要包括空調、光電纜、塔件等設備被盜，各類施工等行為造成的管線等電信基礎設施破壞，已建成的基站等電信設施在運行過程中由于各施工等行為造成的管線等電信基礎設施破壞，已建成的基站等電信設施在運行過程中由于各種原因而被要求拆除或者改遷等。種原因而被要求拆除或者改遷等。 3第二章第二章 電信基礎資源和

3、基礎設施的保護與法律法規(guī)電信基礎資源和基礎設施的保護與法律法規(guī)目前電信基礎資源和基礎設施保護的法律法規(guī)主要有目前電信基礎資源和基礎設施保護的法律法規(guī)主要有u 中華人民共和國刑法中華人民共和國刑法第第124124條條u 最高院關于審理破壞公用電信設施刑事案件具體應用法律若干問題的解釋最高院關于審理破壞公用電信設施刑事案件具體應用法律若干問題的解釋u 中華人民共和國電信條例中華人民共和國電信條例第第4949、5050、5151條條u 電信建設管理辦法電信建設管理辦法第第3030、3131、3232條及罰則第條及罰則第4141條條 4u 中華人民共和國刑法中華人民共和國刑法第第124124條條 破壞

4、廣播電視設施、公用電信設施，危害公共安全的，處三年以上七年以下破壞廣播電視設施、公用電信設施，危害公共安全的，處三年以上七年以下有期徒刑；造成嚴重后果的，處七年以上有期徒刑。有期徒刑；造成嚴重后果的，處七年以上有期徒刑。 過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。有期徒刑或者拘役。p 注釋：注釋：一部法律，一般是由篇、章、節(jié)、條、款、項等組成的。一部法律，一般是由篇、章、節(jié)、條、款、項等組成的。第二章第二章 電信基礎資源和基礎設施的保護與法律法規(guī)電信基礎資源和基礎設施的保護與法律法規(guī) 5

5、u 最高院關于審理破壞公用電信設施刑事案件具體應用法律若干問題的解釋最高院關于審理破壞公用電信設施刑事案件具體應用法律若干問題的解釋p 注：注：最高人民法院關于審理破壞公用電信設施刑事案件具體應用法律若干問題的解釋最高人民法院關于審理破壞公用電信設施刑事案件具體應用法律若干問題的解釋已于已于20042004年年8 8月月2626日由最日由最高人民法院審判委員會第高人民法院審判委員會第13221322次會議通過，現予公布，自次會議通過，現予公布，自20052005年年1 1月月1111日起施行。日起施行。 采用截斷通信線路、損毀通信設備或者刪除、修改、增加電信網計算機信息系統中存采用截斷通信線路

6、、損毀通信設備或者刪除、修改、增加電信網計算機信息系統中存儲、處理或者傳輸的數據和應用程序等手段，故意破壞正在使用的公用電信設施，具有儲、處理或者傳輸的數據和應用程序等手段，故意破壞正在使用的公用電信設施，具有下列情形之一的，屬于刑法第一百二十四條規(guī)定的下列情形之一的，屬于刑法第一百二十四條規(guī)定的“危害公共安全危害公共安全”，依照刑法第一百，依照刑法第一百二十四條第一款規(guī)定，以破壞公用電信設施罪處三年以上七年以下有期徒刑：二十四條第一款規(guī)定，以破壞公用電信設施罪處三年以上七年以下有期徒刑： 造成火警、匪警、醫(yī)療急救、交通事故報警、救災、搶險、防汛等通信中斷或者嚴重障造成火警、匪警、醫(yī)療急救、交

7、通事故報警、救災、搶險、防汛等通信中斷或者嚴重障 礙，并因此貽誤救助、救治、救災、搶險等，致使人員死亡一人、重傷三人以上或者造礙，并因此貽誤救助、救治、救災、搶險等，致使人員死亡一人、重傷三人以上或者造成財產損失三十萬元以上的；成財產損失三十萬元以上的；造成二千以上不滿一萬用戶通信中斷一小時以上，或者一萬以上用戶通信中斷不滿一小造成二千以上不滿一萬用戶通信中斷一小時以上，或者一萬以上用戶通信中斷不滿一小時的；時的；第二章第二章 電信基礎資源和基礎設施的保護與法律法規(guī)電信基礎資源和基礎設施的保護與法律法規(guī) 6在一個本地網范圍內，網間通信全阻、關口局至某一局向全部中斷或網間某一業(yè)務全部在一個本地網

8、范圍內，網間通信全阻、關口局至某一局向全部中斷或網間某一業(yè)務全部中斷不滿二小時或者直接影響范圍不滿五萬（用戶中斷不滿二小時或者直接影響范圍不滿五萬（用戶小時）的；小時）的；造成網間通信嚴重障礙，一日內累計二小時以上不滿十二小時的；造成網間通信嚴重障礙，一日內累計二小時以上不滿十二小時的；其他危害公共安全的情形。其他危害公共安全的情形。實施本解釋第一條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于刑法第一百二十四條第一款實施本解釋第一條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于刑法第一百二十四條第一款規(guī)定的規(guī)定的“嚴重后果嚴重后果”，以破壞公用電信設施罪處七年以上有期徒刑：，以破壞公用電信設施罪處七年以上有期徒

9、刑：造成火警、匪警、醫(yī)療急救、交通事故報警、救災、搶險、防汛等通信中斷或者嚴重障造成火警、匪警、醫(yī)療急救、交通事故報警、救災、搶險、防汛等通信中斷或者嚴重障礙，并因此貽誤救助、救治、救災、搶險等，致使人員死亡二人以上、重傷六人以上或礙，并因此貽誤救助、救治、救災、搶險等，致使人員死亡二人以上、重傷六人以上或者造成財產損失六十萬元以上的；者造成財產損失六十萬元以上的；造成一萬以上用戶通信中斷一小時以上的造成一萬以上用戶通信中斷一小時以上的在一個本地網范圍內，網間通信全阻、關口局至某一局向全部中斷或網間某一業(yè)務全部在一個本地網范圍內，網間通信全阻、關口局至某一局向全部中斷或網間某一業(yè)務全部中斷二小

10、時以上或者直接影響范圍五萬（用戶中斷二小時以上或者直接影響范圍五萬（用戶小時）以上的；小時）以上的；第二章第二章 電信基礎資源和基礎設施的保護與法律法規(guī)電信基礎資源和基礎設施的保護與法律法規(guī) 74. 4. 造成網間通信嚴重障礙，一日內累計十二小時以上的；造成網間通信嚴重障礙，一日內累計十二小時以上的； 造成其他嚴重后果的。造成其他嚴重后果的。故意破壞正在使用的公用電信設施尚未危害公共安全，或者故意毀壞尚未投入使用的公故意破壞正在使用的公用電信設施尚未危害公共安全，或者故意毀壞尚未投入使用的公用電信設施，造成財物損失，構成犯罪的，依照刑法第二百七十五條規(guī)定，以故意毀壞用電信設施，造成財物損失，構

11、成犯罪的，依照刑法第二百七十五條規(guī)定，以故意毀壞財物罪定罪處罰。財物罪定罪處罰。盜竊公用電信設施價值數額不大，但是構成危害公共安全犯罪的，依照刑法第一百二十盜竊公用電信設施價值數額不大，但是構成危害公共安全犯罪的，依照刑法第一百二十四條的規(guī)定定罪處罰；盜竊公用電信設施同時構成盜竊罪和破壞公用電信設施罪的，依四條的規(guī)定定罪處罰；盜竊公用電信設施同時構成盜竊罪和破壞公用電信設施罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。指使、組織、教唆他人實施本解釋規(guī)定的故意犯罪行為的，按照共犯定罪處罰。指使、組織、教唆他人實施本解釋規(guī)定的故意犯罪行為的，按照共犯定罪處罰。本解釋中規(guī)定的公用電信設

12、施的范圍、用戶數、通信中斷和嚴重障礙的標準和時間長度本解釋中規(guī)定的公用電信設施的范圍、用戶數、通信中斷和嚴重障礙的標準和時間長度，依據國家電信行業(yè)主管部門的有關規(guī)定確定。，依據國家電信行業(yè)主管部門的有關規(guī)定確定。第二章第二章 電信基礎資源和基礎設施的保護與法律法規(guī)電信基礎資源和基礎設施的保護與法律法規(guī) 8 u 中華人民共和國電信條例中華人民共和國電信條例-中華人民共和國國務院令（第號）第中華人民共和國國務院令（第號）第4949、5050、5151條條p 注：注： 中華人民共和國電信條例中華人民共和國電信條例已經年月日國務院第次常務會議通過，現予公布施行。已經年月日國務院第次常務會議通過，現予公

13、布施行。 第四十九條第四十九條 任何單位或者個人不得擅自改動或者遷移他人的電信線路及其他電信設施；遇任何單位或者個人不得擅自改動或者遷移他人的電信線路及其他電信設施；遇有特殊情況必須改動或者遷移的，應當征得該電信設施產權人同意，由提出改動或有特殊情況必須改動或者遷移的，應當征得該電信設施產權人同意，由提出改動或者遷移要求的單位或者個人承擔改動或者遷移所需費用，并賠償由此造成的經濟損者遷移要求的單位或者個人承擔改動或者遷移所需費用，并賠償由此造成的經濟損失。失。 第五十條第五十條 從事施工、生產、種植樹木等活動，不得危及電信線路或者其他電信設施的安從事施工、生產、種植樹木等活動，不得危及電信線路

14、或者其他電信設施的安全或者妨礙線路暢通；可能危及電信安全時，應當事先通知有關電信業(yè)務經營者，全或者妨礙線路暢通；可能危及電信安全時，應當事先通知有關電信業(yè)務經營者，并由從事該活動的單位或者個人負責采取必要的安全防護措施。并由從事該活動的單位或者個人負責采取必要的安全防護措施。第二章第二章 電信基礎資源和基礎設施的保護與法律法規(guī)電信基礎資源和基礎設施的保護與法律法規(guī) 9 違反前款規(guī)定，損害電信線路或者其他電信設施或者妨礙線路暢通的，應當恢違反前款規(guī)定，損害電信線路或者其他電信設施或者妨礙線路暢通的，應當恢復原狀或者予以修復，并賠償由此造成的經濟損失。復原狀或者予以修復，并賠償由此造成的經濟損失。

15、 第五十一條第五十一條 從事電信線路建設，應當與已建的電信線路保持必要的安全距離；難以避開或從事電信線路建設，應當與已建的電信線路保持必要的安全距離；難以避開或者必須穿越，或者需要使用已建電信管道的，應當與已建電信線路的產權人協商，者必須穿越，或者需要使用已建電信管道的，應當與已建電信線路的產權人協商，并簽訂協議；經協商不能達成協議的，根據不同情況，由國務院信息產業(yè)主管部門并簽訂協議；經協商不能達成協議的，根據不同情況，由國務院信息產業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構協調解決?；蛘呤　⒆灾螀^(qū)、直轄市電信管理機構協調解決。第二章第二章 電信基礎資源和基礎設施的保護與法律法規(guī)電信基礎資源

16、和基礎設施的保護與法律法規(guī) 10u 電信建設管理辦法電信建設管理辦法第第3030、3131、3232條及罰則第條及罰則第4141條條p 注：中華人民共和國信息產業(yè)部、中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會令第注：中華人民共和國信息產業(yè)部、中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會令第2020號，本辦法由信息產業(yè)部、國家計委解號，本辦法由信息產業(yè)部、國家計委解釋，本辦法自釋，本辦法自20022002年年2 2月月1 1日起施行日起施行 第三十條第三十條 任何單位或者個人不得擅自改動或者遷移他人的電信線路及其他電信設施；遇任何單位或者個人不得擅自改動或者遷移他人的電信線路及其他電信設施；遇有特殊情況必須遷改的，應

17、當征得該電信設施產權人的同意，并簽訂協議。在遷改有特殊情況必須遷改的，應當征得該電信設施產權人的同意，并簽訂協議。在遷改過程中，雙方應采取措施盡量保證通信不中斷。遷改費用、保證通信不中斷所發(fā)生過程中，雙方應采取措施盡量保證通信不中斷。遷改費用、保證通信不中斷所發(fā)生的費用以及中斷通信造成的損失，由提出遷改要求的單位或者個人承擔或賠償，割的費用以及中斷通信造成的損失，由提出遷改要求的單位或者個人承擔或賠償，割接期間的中斷除外。接期間的中斷除外。 第三十一條第三十一條從事施工、生產、種植樹木等活動，應與電信線路或者其他電信設施保持一定的安從事施工、生產、種植樹木等活動，應與電信線路或者其他電信設施保

18、持一定的安全距離，不得危及電信線路等電信設施的安全或者妨礙線路暢通。可能危及電信全距離，不得危及電信線路等電信設施的安全或者妨礙線路暢通?？赡芪＜半娦诺诙碌诙?電信基礎資源和基礎設施的保護與法律法規(guī)電信基礎資源和基礎設施的保護與法律法規(guī) 11 安全時，應當事先通知有關電信業(yè)務經營者，并由從事該活動的單位或者個人負責安全時，應當事先通知有關電信業(yè)務經營者，并由從事該活動的單位或者個人負責采取必要的安全防護措施。建筑物、其他設施、樹木等與電信線路及其他電信設施采取必要的安全防護措施。建筑物、其他設施、樹木等與電信線路及其他電信設施的最小安全距離應根據通信工程建設標準的有關規(guī)定確定。的最小安全距

19、離應根據通信工程建設標準的有關規(guī)定確定。第三十二條第三十二條 從事電信線路建設，在路由選擇時應盡量避開已建電信線路，并根據通信工程從事電信線路建設，在路由選擇時應盡量避開已建電信線路，并根據通信工程建設標準的有關規(guī)定與已建的電信線路保持必要的安全距離，避免同路由、近距離建設標準的有關規(guī)定與已建的電信線路保持必要的安全距離，避免同路由、近距離敷設。受地形限制必須近距離甚至同溝敷設或者線路必須交越的，電信線路建設項敷設。受地形限制必須近距離甚至同溝敷設或者線路必須交越的，電信線路建設項目的建設單位應當與已建電信線路的產權人協商并簽訂協議，制定安全措施，在雙目的建設單位應當與已建電信線路的產權人協商

20、并簽訂協議，制定安全措施，在雙方監(jiān)督下進行施工，確保已建電信線路的暢通。方監(jiān)督下進行施工，確保已建電信線路的暢通。 經協商不能達成協議的，根據電信線路建設情況，跨省線路由信息產業(yè)部協調經協商不能達成協議的，根據電信線路建設情況，跨省線路由信息產業(yè)部協調解決，省內線路由相關省、自治區(qū)、直轄市通信管理局協調解決。解決，省內線路由相關省、自治區(qū)、直轄市通信管理局協調解決。第二章第二章 電信基礎資源和基礎設施的保護與法律法規(guī)電信基礎資源和基礎設施的保護與法律法規(guī) 12 第四十一條第四十一條 違反第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定，危及電信線路等電信設施的違反第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定，危及

21、電信線路等電信設施的安全或者妨礙線路暢通的，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應當責令其恢復原狀或安全或者妨礙線路暢通的，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應當責令其恢復原狀或者予以修復，并賠償由此造成的經濟損失。中斷電信業(yè)務給電信業(yè)務經營者造成的者予以修復，并賠償由此造成的經濟損失。中斷電信業(yè)務給電信業(yè)務經營者造成的經濟損失包括直接經濟損失、電信企業(yè)采取臨時措施疏通電信業(yè)務的費用以及因中經濟損失包括直接經濟損失、電信企業(yè)采取臨時措施疏通電信業(yè)務的費用以及因中斷電信業(yè)務而向用戶支付的損失賠償費。情節(jié)嚴重的，處一萬元以上、三萬元以下斷電信業(yè)務而向用戶支付的損失賠償費。情節(jié)嚴重的，處一萬元以上、三萬元以下罰款

22、。罰款。第二章第二章 電信基礎資源和基礎設施的保護與法律法規(guī)電信基礎資源和基礎設施的保護與法律法規(guī) 13第三章第三章 問題問題 u 目前電信基礎資源和基礎設施保護的法律法規(guī)主要有：目前電信基礎資源和基礎設施保護的法律法規(guī)主要有：1 1、刑法第、刑法第142142條；條；2 2、最、最高院關于審理破壞公用電信設施刑事案件具體應用法律若干問題的解釋；高院關于審理破壞公用電信設施刑事案件具體應用法律若干問題的解釋；3 3、中中華人民共和國電信條例華人民共和國電信條例；4 4、電信建設管理辦法電信建設管理辦法。這些法律法規(guī)，在執(zhí)行過。這些法律法規(guī)，在執(zhí)行過程中，是存在一些問題的：程中，是存在一些問題的

23、： 電信基礎資源非法占用和基礎設施被破壞的情況時有發(fā)生，但一般不會達到電信基礎資源非法占用和基礎設施被破壞的情況時有發(fā)生，但一般不會達到法律規(guī)定的法律規(guī)定的“危害公共安全危害公共安全”、“造成嚴重后果造成嚴重后果”的程度，難以適用刑法第的程度，難以適用刑法第124124條條。 電信領域缺乏上位法，雖然有電信領域缺乏上位法，雖然有電信條例電信條例和和電信建設管理辦法電信建設管理辦法對相應對相應內容進行規(guī)定，但法律效力不足，約束力偏弱。內容進行規(guī)定，但法律效力不足，約束力偏弱。 14第三章第三章 辦法辦法 u 上述法律法規(guī)在執(zhí)行過程中存在的問題也是我們現在工作中面臨的問題！上述法律法規(guī)在執(zhí)行過程中

24、存在的問題也是我們現在工作中面臨的問題！u 辦法：辦法： 雖然我們國家在電信基礎資源和基礎設施保護方面的法律法規(guī)體系還不夠完雖然我們國家在電信基礎資源和基礎設施保護方面的法律法規(guī)體系還不夠完善，但是通過增強法律意識，加強宣傳，營造氛圍，群防群治的辦法依然可以有效善，但是通過增強法律意識，加強宣傳，營造氛圍，群防群治的辦法依然可以有效防患于未然。防患于未然。 積極參與市政相關部門組織的施工前協調會，對工程進度、涉及范圍等情況做積極參與市政相關部門組織的施工前協調會，對工程進度、涉及范圍等情況做全面了解，提前做好受影響的電信基礎資源和設施的遷改預備工作，存在異議的地全面了解，提前做好受影響的電信基

25、礎資源和設施的遷改預備工作，存在異議的地方及時溝通。平時要經常留意市政門戶網站的市政道路設施運行狀態(tài)，及時了解相方及時溝通。平時要經常留意市政門戶網站的市政道路設施運行狀態(tài)，及時了解相關施工的最新消息。關施工的最新消息。 日常巡檢盯防的過程中，要及時向施工人員講解并強調保護電信基礎資源和基日常巡檢盯防的過程中，要及時向施工人員講解并強調保護電信基礎資源和基礎設施的重要性，凡是只有自己重視起來，才能換來別人的重視。（巡檢工作是維礎設施的重要性，凡是只有自己重視起來，才能換來別人的重視。（巡檢工作是維護工作中重要的一個環(huán)節(jié)，對網絡的正常運行起到十分重要的作用，這項工作體現護工作中重要的一個環(huán)節(jié)，對

26、網絡的正常運行起到十分重要的作用，這項工作體現的還是一份責任心，一種工作態(tài)度，而態(tài)度決定結果，責任心決定工作效能。）的還是一份責任心，一種工作態(tài)度，而態(tài)度決定結果，責任心決定工作效能。） 對破壞對破壞電信基礎資源和基礎設施的不法電信基礎資源和基礎設施的不法行為行為要嚴厲查處并向有關部門舉報，事要嚴厲查處并向有關部門舉報，事件發(fā)生后應當及時向公安部門報案進行追償，最大程度的挽回損失。件發(fā)生后應當及時向公安部門報案進行追償，最大程度的挽回損失。 15第三章第三章 保護通信設施宣傳案例保護通信設施宣傳案例 u 案例一：案例一： 20122012年年8 8月至月至1010月，被告人劉某先后十余次在渭南

27、城區(qū)多處，用事先準備的手月，被告人劉某先后十余次在渭南城區(qū)多處，用事先準備的手電、剪刀等作案工具，采取爬電線桿等方式，將懸于電線桿上或臵于地面的中國電電、剪刀等作案工具，采取爬電線桿等方式，將懸于電線桿上或臵于地面的中國電信交接箱內的電纜剪斷后，盜取電纜線中的銅線進行變賣后獲取贓款共計信交接箱內的電纜剪斷后，盜取電纜線中的銅線進行變賣后獲取贓款共計200200余元余元。該行為導致。該行為導致20002000余戶電信用戶通信中斷余戶電信用戶通信中斷1 1小時以上，經鑒定直接經濟損失小時以上，經鑒定直接經濟損失141978.70141978.70元。本案中，被告人劉某為牟取非法利益，故意破壞正在使

28、用中的公用元。本案中，被告人劉某為牟取非法利益，故意破壞正在使用中的公用電信設施，危害了公共安全嚴重破壞了正在運行使用中的通信設施，已構成破壞公電信設施，危害了公共安全嚴重破壞了正在運行使用中的通信設施，已構成破壞公用電信設施罪。被告人曾因盜竊判刑，屬于累犯從重處罰。法院一審以犯破壞公用用電信設施罪。被告人曾因盜竊判刑，屬于累犯從重處罰。法院一審以犯破壞公用電信設施罪判處劉某有期徒刑四年。電信設施罪判處劉某有期徒刑四年。 16 u 案例二：案例二： 被告人張某系某建筑安裝公司現場施工人員。因中國電信通信光纜妨礙施工被告人張某系某建筑安裝公司現場施工人員。因中國電信通信光纜妨礙施工，在與廣東東莞

29、中國電信巡線員協商未果情況下，在與廣東東莞中國電信巡線員協商未果情況下，20122012年年8 8月張某指使挖土機挖斷月張某指使挖土機挖斷長約長約3030米通信光纜，致使大面積通信中斷，造成通信基站全阻米通信光纜，致使大面積通信中斷，造成通信基站全阻1616個，部分阻斷個，部分阻斷5252個個，影響約，影響約2 2萬天翼手機用戶通話及上網，寬帶中斷萬天翼手機用戶通話及上網，寬帶中斷49494949房，固話中斷房，固話中斷24802480門，政府門，政府及企業(yè)客戶共及企業(yè)客戶共158158條電路中斷，造成被害單位條電路中斷，造成被害單位769767.14769767.14元損失。本案中，被告人破元