國家工商總局工商登記制度改革宣講會(huì)課件(上午)

1、主講人：王淑杰工商登記制度改革第 1 頁目 錄工商登記制度改革為什么改革改了什么改革需要明確的問題一二三第 2 頁為什么要改革 ？第一部分背 景改革的背景和意義01一 黨的路線方針指明方向二 法律制度的逐步完善三 政策層面的不斷嘗試四 歷代工商人的大膽探索第 3 頁為什么要改革 ？第一部分改革的背景和意義02黨的路線方針指明方向確立市場在資源配置中起決定性作用是一個(gè)重大創(chuàng)新 黨的十四大、十四屆三中全會(huì)到十五大，提出市場在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用 黨的十六大、十六屆三中全會(huì)提出更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用 黨的十七大提出要從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用 黨

2、的十八大提出更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用 黨的十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。12345第 4 頁為什么要改革 ？第一部分改革的背景和意義03法律制度的逐步完善公司法兩次大的修改公司登記管理?xiàng)l例兩次大的修改第 5 頁為什么要改革 ？第一部分改革的背景和意義04政策層面的不斷嘗試1、2012年3月10日，國家工商總局印發(fā)關(guān)于支持廣東加快轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)幸福廣東的意見。 1、2012年11月23日，國家工商總局批復(fù)同意廣東省擴(kuò)大商事登記改革試點(diǎn)地區(qū)。2、2013年2月20日，國家工商總局批復(fù)同意廣東省商事登記營業(yè)執(zhí)照改革

3、方案3、2013年2月28日，黨的十八屆二中全會(huì)提出：要推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。4、2013年3月5日十二屆全國人大一次會(huì)議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案。5、2014年2月7日，國務(wù)院印發(fā)了注冊(cè)資本登記制度改革方案。公司法等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了修改，工商登記制度改革從3月1日起在全國范圍內(nèi)正式啟動(dòng)。6、3014年4月26日黨的十八屆三中全會(huì)通過了中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，第 6 頁為什么要改革 ？第一部分改革的背景和意義05歷代工商人的大膽探索注冊(cè)資本制度關(guān)于住所的規(guī)定清理前置審批監(jiān)管方式也

4、在不斷的創(chuàng)新從歷時(shí)十年的商事登記法基本理論課題研究，到深圳、珠海、廣州、東莞、廈門、上海等地的試點(diǎn)突破。12345為什么要改革 ？第一部分改革的背景和意義06改革的意義優(yōu)化營商環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)、增強(qiáng)社會(huì)信用意識(shí)明晰工商部門職能定位，更好地實(shí)現(xiàn)自身改革發(fā)展的需要推動(dòng)簡政放權(quán)、加快政府職能轉(zhuǎn)變第 7 頁第 7 頁第 8 頁為什么要改革 ？第一部分改革的背景和意義07優(yōu)化營商環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一是市場主體數(shù)量明顯增長。3至7月，全國新登記市場主體553.19萬戶，同比增長18.57%；注冊(cè)資本（金）9.05萬億元，同比增長58.61%。其中，新登記注冊(cè)企業(yè)160.61萬戶，

5、同比增長64.48%；注冊(cè)資本（金）8.22萬億元，同比增長69.09%。為什么要改革 ？第一部分改革的背景和意義08推動(dòng)簡政放權(quán)、加快政府職能轉(zhuǎn)變政府-市場市場-資源配置由重審批輕監(jiān)管-寬進(jìn)嚴(yán)管事先審批-事中事后監(jiān)管政府不該管管不好的-市場和企業(yè)政府應(yīng)該管沒管好的-管好管到位第 9 頁為什么要改革 ？第一部分改革的背景和意義09促進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)、增強(qiáng)社會(huì)信用意識(shí)有助于強(qiáng)化市場主體責(zé)任有助于推動(dòng)政務(wù)信息公開、促進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)有助于增強(qiáng)市場主體經(jīng)營活動(dòng)信息透明度培育全社會(huì)的信用意識(shí)第 7 頁第 10 頁促進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)提高整個(gè)社會(huì)的誠信度為什么要改革 ？第一部分改革的背景和意義10部門職能定位，

6、更好地實(shí)現(xiàn)自身改革發(fā)展的需要第 11 頁去除把關(guān)功能突出登記本質(zhì)第 12 頁目 錄工商登記制度改革為什么改革改了什么改革中應(yīng)注意的問題一二三第 13 頁改了什么？第二部分改革的內(nèi)容和要求一二三四五六七八01九 建立企業(yè)信息公示制度 完善信用約束機(jī)制轉(zhuǎn)變監(jiān)管理理念和監(jiān)管方式改變監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管重點(diǎn)第 14 頁改了什么？第二部分改革的內(nèi)容和要求實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制改革一02改革的原因：1、管制仍然較為嚴(yán)格，影響了資源配置的合理性2、過于強(qiáng)調(diào)資本作用，形成資本信用迷信改革內(nèi)容1實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。2放寬注冊(cè)資本登記條件。3登記時(shí)無需提交驗(yàn)資報(bào)告。4法律、行政法規(guī)及國務(wù)院決定對(duì)注冊(cè)資本實(shí)繳、最低

7、限額另有規(guī)定，予以保留。 第 15 頁工商登記制度改革第二部分改革的內(nèi)容和要求先證后照改為先照后證改革二03改革的內(nèi)容：該后置的后置。該下放的下放，該取消的取消明確責(zé)任、落實(shí)監(jiān)管有序推進(jìn)、分步實(shí)施第 16 頁改了什么？第二部分改革的內(nèi)容和要求先證后照改為先照后證改革二04改革的目的：簡政放權(quán)、推進(jìn)行政審批制度改革的重要內(nèi)容減少登記領(lǐng)域行政管制，理順登記許可邏輯關(guān)系實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和審批統(tǒng)一建立規(guī)范統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入規(guī)則的客觀需要第 17 頁改了什么？第二部分改革的內(nèi)容和要求簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)改革三05改革的原因：1、住所（經(jīng)營場所）資源制約了投資創(chuàng)業(yè)。2、回歸住所登記的本質(zhì)功能。第 18 頁改了

8、什么？第二部分改革的內(nèi)容和要求全程電子化登記和推行電子營業(yè)執(zhí)照改革四06改革的原因：信息化，便利化、規(guī)范化的需要改革的內(nèi)容 1.建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的工商登記數(shù)字證書管理系統(tǒng)，積極推行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照，為電子政務(wù)和電子商務(wù)，提供身份認(rèn)證和電子簽名服務(wù)保障。電子營業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。 2.推進(jìn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。第 19 頁改了什么？改了什么？第二部分改革的內(nèi)容和要求年檢改年度報(bào)告公示制度五07改革的意義：更加注重企業(yè)向社

9、會(huì)負(fù)責(zé)的功能更加注重信用監(jiān)督更加注重便利化改革的內(nèi)容1、報(bào)告（網(wǎng)上申報(bào)）2、公示（強(qiáng)制+自主）3、違規(guī)處理（經(jīng)營異常名錄）4、監(jiān)督檢查（舉報(bào)、抽查）第 20 頁改了什么？第二部分改革的內(nèi)容和要求建立企業(yè)信息公示制度六08改革的內(nèi)容：公示信息的內(nèi)容工商部門應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息其他政府部門應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息企業(yè)應(yīng)當(dāng)即時(shí)公示的信息公示信息的原則不得擅自增加或減少公示的信息。公示企業(yè)信息，應(yīng)當(dāng)遵循真實(shí)、及時(shí)、保密的原則。公示信息管理糾錯(cuò)、舉報(bào)、抽查 第 21 頁改了什么？第二部分改革的內(nèi)容和要求完善信用約束機(jī)制七9經(jīng)營異常名錄制度嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度聯(lián)動(dòng)響應(yīng)制度第 22 頁改了什么？第二部分改革的內(nèi)容和

10、要求 改變監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管重點(diǎn)八10一二三四五六七八九十八第 23 頁改了什么？第二部分改革的內(nèi)容和要求 改變監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管重點(diǎn)八11一二三四五六七八九第 24 頁目 錄工商登記制度改革為什么改革改了什么改革中應(yīng)注意的問題一二三第 25 頁改革需要明確的問題第三部分應(yīng)注意的十個(gè)問題01改革是不是否定了我們的過去？改革的環(huán)境與條件是否已經(jīng)成熟？既然是改革，先行先試能否適當(dāng)突破法律的禁區(qū)工商登記制度改革是否只是工商登記部門的事？改革各項(xiàng)措施的落實(shí)是否就是執(zhí)行問題？在信用體制尚未建立的情況下，這項(xiàng)改革是否操之過急 這次改革的信息化系統(tǒng)與以往相比是否真有很大不同？第 26 頁改革需要明確的問題第三部分應(yīng)

11、注意的十個(gè)問題02工商部門率先改革，其他部門對(duì)我們的改革措施不了解帶來的問題。如何正確理解監(jiān)管方式的調(diào)整？認(rèn)繳制會(huì)不會(huì)產(chǎn)生大量的騙子公司。注冊(cè)資本畸高畸底的問題及出資期限不合理的問題簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)可能產(chǎn)生的問題。股權(quán)出質(zhì)及股權(quán)查封的問題。 出資期限的合理性問題第 27 頁總 結(jié)工商登記制度改革一個(gè)目標(biāo)四個(gè)要求三個(gè)原則兩個(gè)責(zé)任第 28 頁工商登記制度改革一個(gè)目標(biāo) 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持市場化改革方向，以推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化和實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管為重點(diǎn)，以提升市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平為目標(biāo)，更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能，著力營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全放