公共政策概論謝明詳細課后答案

1、第一章 緒論1. 公共政策 : 公共權威部門特別是政府有選擇的管理行為。2. 應該從哪些方面把握公共政策的含義？科學角度 :分析公共政策的成因與結果，有助于增進和提高社會領域的知識，有助于了解社會與經(jīng) 濟，政府與環(huán)境，問題與回應，政治與政策等多方面因素的互動關系，有助于增進人們對政治行為和 政府治理的理解，從而加深對公共政策本質(zhì)和規(guī)律的認識。專業(yè)角度 :掌握公共政策的理論與方法能夠使人們應用科學知識解決實際問題。政治角度 :通過提供政治討論素材，促使政治意識提高，完善政治制定過程，提高公共政策質(zhì)量。3. 全民公決 :公共政策重要的表現(xiàn)形式。指公民對重大問題投票作出決定。優(yōu)點 : 基于平等原則，

2、使每個公民都有參與政策制定的權利。培養(yǎng)公民的參與意識和政治責任感。缺點 : 關注自身利益，忽略國家利益，不能使國家利益達到最大化。簡單多數(shù)通過辦法，少數(shù)人權益無法得到保障。成本過高?；ㄙM時間長，不適合迅速作出決定。政府只執(zhí)行結果，易推卸責任，造成決策失誤。4. 公共政策的作用 : 導向功能、調(diào)控功能、分配功能、管制功能。5. 公共職能 :政治職能，對外保護國家安全，對內(nèi)維持社會秩序。經(jīng)濟職能，對社會經(jīng)濟生活進行管理。文化職能 ，對文化事業(yè)實施的管理。社會職能，出政治經(jīng)濟文化職能外政府必須承擔的其他職能。6. 公共利益遵循的四項基本標準 :公共、合理、正當、公平。7. 公共政策分類 : 實質(zhì)性政

3、策和程序性政策分配性政策和再分配性政策 管制性政策和自我管制性政策 物質(zhì)性政策和象征性政策 涉公政策和涉私政策8. 物質(zhì)性政策和象征性政策有何區(qū)別？物質(zhì)性政策是將有形的資源和實質(zhì)性的權利給予受益人； 象征性政策對人們幾乎沒有什么真正的物 質(zhì)性影響。9. 政府收入主要有哪些形式？ 稅收收入、債務收入、國有企業(yè)運行收入、國有財產(chǎn)收入 、行政司法收入、其他收入。10. 政府失靈 :指個人對公共物品的需求在現(xiàn)代政治體制中得不到滿足， 公共部門在提供公共物品時趨 向于浪費和濫用資源， 致使公共支出規(guī)模過大或者效率降低， 政府作出了降低經(jīng)濟效率的決策或不能 實施改善經(jīng)濟效率的決策。11. 市場失靈的主要原

4、因 :市場壟斷（不完全競爭） 、外部負效應、信息不對稱。第二章 政策分析1. 政策分析 :依據(jù)一定的政策理論、知識，運用各種分析方法和技術，幫助決策者制定和優(yōu)化具體政 策的過程。2. 政策分析的基本特征 :理論與實踐的結合、 復雜的學科背景、 多架構的研究方法、 廣闊的研究領域。2. 政策分析的基本內(nèi)容 :政策內(nèi)容、政策結果、政策價值、政策結構。3. 政策分析的作用 :政策問題認定政策目標確定政策方案選擇政策資源配置4. 政策分析的意義 :避免減少決策失誤提高決策效率 疏通建議渠道5. 政策分析的局限 :政府權利的限制問題認識上的分歧人文研究的設計限制人類心里和行為的復雜性社會問題的多樣性、社

5、會環(huán)境的復雜性和科學知識的有限性。6. 政策分析的類型 :分析倡議兩分論、研究性分析與快速分析、信息轉(zhuǎn)換分析模式、面向大政方針的 政策分析7托馬斯戴伊政策分析與政策倡議的區(qū)別：政策倡議需要修辭、 說服、組織和實踐的技巧， 而政策分析卻鼓勵研究人員運用調(diào)查工具去評判重 大的政策議題， 嘗試發(fā)現(xiàn)那些構建公共政策的基本因素， 以及公共政策所帶來的相關影響。 政策分析 活動產(chǎn)生的知識是政策倡議和政策實踐的先決條件。8. 政策分析步驟 ：定義問題、分析原因、評估政策、開發(fā)方案、結果預測、擇優(yōu)選擇。政策分析人員進行的實證分析和理論研究目的在于為政府部門的政策制定提供可靠的依據(jù)。9. 思想庫的類型 ：官方思

6、想庫、非官方思想庫、民間思想庫、國際思想庫。思想庫的作用 ：生產(chǎn)思想、教育公眾、匯集人才。第三章1. 政策主體 ：直接或間接地參與政策制定過程的個人、團體或組織。2. 政策主體分類 ： 官方?jīng)Q策者和非官方?jīng)Q策者3. 官方?jīng)Q策者 ： 立法機關、行政決策機關、行政執(zhí)行機關、法院4. 非官方?jīng)Q策者 ： 利益集團、政黨、公民個人、大眾傳媒、思想庫5. 大眾傳媒的特點 :覆蓋率高、信息量大、影響面廣、沖擊力強。6. 公民參與政策過程的途徑 :以主權者身份，直接投票方式參與重大問題決策，直接行使個人權利。 通過代議方式，選出代表參與政策制定，間接行使個人權利。使用威脅手段，如示威、罷工等活動迫使政府修改或

7、廢止這一政策。參加政治黨派或利益集團，借助團體力量影響公共政策的制定。通過制造社會輿論影響政策導向。以個人的知識活動為政策制定提供實證依據(jù)或理論指導。7. 公共政策與環(huán)境關系 :公共政策是環(huán)境的產(chǎn)物，二者存在辯證統(tǒng)一關系。公共政策是隨著社會的發(fā)展和環(huán)境的需要而產(chǎn)生的。公共政策必須適應政策環(huán)境。政策環(huán)境的發(fā)展必然導致公共政策的發(fā)展變化。 公共政策不是完全消極被動的，它對政策環(huán)境也具有一定的能動作用。8. 政策環(huán)境的構成因素（哪些環(huán)境因素對公共政策構成影響） :地理環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、政治傳統(tǒng)與政 治文化、社會變遷、國際環(huán)境。第四章1. 模型:現(xiàn)實世界部分化、序列化、簡單化、抽象化的代表。2. 具體模

8、型和抽象模型的區(qū)別 :具體模型指與原型在形態(tài)上幾何相似的模型； 抽象模型是語言、 符號 圖表、數(shù)字等抽象形式反映原型內(nèi)在聯(lián)系和特征的模型。3. 評價模型的有效性準則 :排列并簡化現(xiàn)實、認定重要層面、符合社會現(xiàn)實、提供有意義的溝通、指 導調(diào)查與研究、提出一定的解釋。4. 傳統(tǒng)理性模型所要求的最優(yōu)選擇應具備的條件 :把決策行為視為整體行為而非群體行為決策者具有絕對理性決策目標單一、明確和絕對決策者在決策過程中具備一以貫之的價值偏好決策過程中不考慮時間和其他政策資源的消耗5. 理性決策步驟 :明確決策目標、提出備選方案、對方案進行比較分析、排序選出最優(yōu)方案6. 傳統(tǒng)理性模型障礙 :決策目標不是單一、

9、明確和絕對的，而是多元、模糊和相對的。 人是情感動物，存在理性缺陷。人處理信息能力有限。決策面臨的情況是價值沖突而非一致。決策受制于時間、人力、物力、財力等資源的限制。 西蒙提出的有限理性模型或稱滿意模型、次優(yōu)決策模型。7. 漸進模型的特點 :要求決策者必須保留對以往政策的承諾，政策要有繼承性。不強調(diào)有所創(chuàng)新，更關注對現(xiàn)行模型的修改與補充。 強調(diào)目標與方案之間的相互調(diào)適 團體迷思表現(xiàn)形式 :集體合理化刻板印象對持議者施加壓力自我審查全體一致的錯覺8. 團體迷思的防范 :讓團體成員了解團體迷思現(xiàn)象，認識其原因、表現(xiàn)、影響和后果。鼓勵成員盡可能提出更多的懷疑和反對意見。 與組外人員交換意見，發(fā)揮“

10、旁觀者清”的優(yōu)勢。9. 政府賦予公共政策的三個特征 :合法性、普遍性、強制性 生命周期理論又稱政策的過程模型，它是理解和研究公共政策的基礎架構。10. 公共政策的過程（生命周期理論） :社會問題的出現(xiàn)、社會問題的確認、政策議程的建立、政策規(guī)劃、政策方案的執(zhí)行、政策效果的評估、政策調(diào)整與改變、政策的終結。第五章1. 什么是社會問題？一個社會大部分成員和一部分有影響的人物認為某種社會現(xiàn)狀不理想或不可取， 應該引起全社會關 注并設法加以改變。2. 什么是社會標簽理論？它是解釋社會問題產(chǎn)生及發(fā)展過程的理論。 這種理論認為，人類的行為并不取決于行為的內(nèi)在性質(zhì)，而取決于社會對其采取的態(tài)度，取決于社會的揭示

11、和認定。3. 什么是韋伯的三位一體分層理論？韋伯認為，對社會成員進行階層劃分有三重標準， 即經(jīng)濟標準 （財富），政治標準 （權力 ）和社會標準 （聲 望），韋伯提出的三個標準，說到底就是利，權，名。三者相互聯(lián)系，相互轉(zhuǎn)化。4. 根據(jù)手段 -目標論，社會越軌行為有哪些類型？創(chuàng)新型，形式型，退縮型，叛逆型。5. 問題確定有哪些步驟？問題察覺，問題界定，問題描述。6. 利益集團在議程建立過程中發(fā)揮怎樣的作用？任何利益集團都有自己的利益需求， 在社會中他們尋求著某種合理的平衡狀態(tài)。 利益集團的作用更 能得到更為直觀的表現(xiàn)，爭權奪利的斗爭完全表面化。7. 政策議程的內(nèi)，外觸發(fā)機制包括哪些內(nèi)容？內(nèi):自然災

12、害，經(jīng)濟災難，技術突破，生態(tài)變遷，社會變遷。外:戰(zhàn)爭行動，地區(qū)與國際沖突，經(jīng)濟對抗，新式武器與力量失衡。8. 政策議程的建立會遇到那些障礙？政治原則的偏離，價值體系的排斥，政府體系的封閉，承受能力的超重，表達方式的失當?shù)诹?. 政策規(guī)劃有哪些基本原則？信息原則，系統(tǒng)原則，預測原則，客觀原則，智囊原則，優(yōu)化原則，務實原則，兼聽原則，時效原 則。2. 經(jīng)驗聯(lián)想與經(jīng)驗遷移有何不同？經(jīng)驗聯(lián)想 :適用于處理重復性的工作，通過聯(lián)想，運用經(jīng)驗，就可以做到胸有成竹。經(jīng)驗遷移 :通過類比事物之間的共同性或機械性，從而將這一類問題的方法遷移到解決另一類問題上去。3. 什么是思維定式？因以往的經(jīng)驗而形成的思維習慣

13、。 （固定的思維模式 ）4. 頭腦風暴法的原則？1、排除批評。 2、暢所欲言 3 、觀點多多益善 4、合并與改進。5. 政策方案的設計需要把握哪些要點？1、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術 2、方案設計步驟 （分為輪廓設想與細節(jié)設計 ） 3、方案設計的內(nèi)容及要點 4、方案 的來源及尋求方法 5 、方案開發(fā)的理性基礎。6. “方案開發(fā)依賴于多元理性”這句話的含義是什么？（技術、經(jīng)濟、法律、社會、實質(zhì) ）理性。就是需要多種理性基礎。7. 什么是德爾菲法？采用匿名通信和反復征求意見的形式， 使專家們在互不知曉的情況下交換意見， 經(jīng)技術處理得出預測的結果。8. 政策方案的可行性評估包括哪些內(nèi)容？政治、經(jīng)濟、行政、法律、技術

14、、社會可行性。確保政策方案順利實施。9. 群體決策有哪些擇案規(guī)則？1 、一票否決規(guī)則 2 、多數(shù)規(guī)則 3 、兩兩對比規(guī)則 4 、偏好次序表決規(guī)則 5、贊成投票規(guī) 6 、淘 汰投票規(guī)則 7、正負表決規(guī)則 8 、等級決定規(guī)則。第七章5.根據(jù)韋伯的權威理論，權威可以劃分為哪些類型？ 傳統(tǒng)型權威，魅力型權威，法理型權威1政策合法化有哪些途徑？1 、 建立民意調(diào)查制度 問卷調(diào)查、個別訪談、電話訪談法。2、加大公民參與力度 3、建立聽證制度 4 、科學合理的劃分政策主體權限。2. 從狹義的角度講，政策合法化應包括哪些內(nèi)容？ 主要偏重于從法律的角度去解釋合法性這一慨念。包括這樣一些內(nèi)容: 合法的決策主體，合

15、法的政策程序和合法的政策內(nèi)容。3. 我國的聽證制度存在哪些缺陷？ 252-2534. 聽證一般包括哪些具體步驟？1、通知 2、確定聽證代表 3 、聽證會舉行 4 、聽證筆錄。第八章1. 政策執(zhí)行 :政策執(zhí)行是政策實施的具體過程，包括使政策作用于目標群體以及使政策目標得以實現(xiàn) 政策執(zhí)行的特征 :對象的適用性、執(zhí)行的靈活性、執(zhí)行的有序性、過程的動態(tài)性、執(zhí)行的協(xié)調(diào)性、執(zhí) 行的時限性。2. 政策執(zhí)行的功能 :確保政策目標實現(xiàn)、檢驗政策成效、為后續(xù)政策制定提供依據(jù)、政策執(zhí)行過程、 政策宣傳、政策細化、質(zhì)與組織準備、組織協(xié)調(diào)、選擇政策試點、政策推廣、政策監(jiān)督3政策執(zhí)行研究的演變 :1. 自上而下的模式主要

16、是基于決策出自中央政府這一前提假設， 強調(diào)政策制 定者的超凡地位， 要求政策執(zhí)行者必須秉承上級的旨意， 忠誠地貫徹政策制定者的意圖， 努力實現(xiàn)既 定的政策目標。代表理論有米特霍恩的政策執(zhí)行過程模型和薩巴蒂爾馬茲曼尼安的政策執(zhí)行 綜合模型2. 自下而上的模式強調(diào)政策制定與政策執(zhí)行的功能互動性， 政策執(zhí)行者與政策制定者共同協(xié)商， 以 達成最終的政策目標， 兩者形成平行互動的合作關系， 主張應給予基層官僚或地方執(zhí)行機構必要的自 由裁量權，使其能夠在一定的政策背景下應對復雜的問題。代表理論有邁克爾利普斯基的基層官僚 理論和麥克拉夫林的互動理論模型。4. 政策執(zhí)行的原則 :權變原則、創(chuàng)新原則、法治原則、

17、效率原則、人本原則5. 政策執(zhí)行影響因素 :政策資源、目標群體、執(zhí)行手段、執(zhí)行隊伍、信息溝通。6. 政策資源包括哪些內(nèi)容？經(jīng)費資源、人力資源、信息資源、權威資源。7. 政策認同的緣由 :政治社會化的影響、傳統(tǒng)思想觀念和行為習慣的制約、對公平過程的看法、成本 收益的權衡、大局或整體的考慮、避免受到懲罰、環(huán)境條件的變化。8. 政策抗拒的起因 :合法性危機、缺乏對政府官員的信任、社會心里負擔過大、政策執(zhí)行存在偏差、 政策自身存在缺陷、政策評估存在問題。9. 政策執(zhí)行手段 :行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段、教育手段。10. 溝通障礙 :語言、觀念、角色、時空和習俗、心理。11. 目標置換 :對于工作如何

18、完成的關切會漸漸讓方法、技巧、程序方面的問題占據(jù)一個人的心思，從 而導致忘記對整體目標的追求。第九章1. 政策評估 :依據(jù)一定的價值標準和事實標準，通過一定的程序和步驟，對政策實施中的價值和事實 因素進行分析，目的在于利用這些政策相關信息，對政策結果和政策未來走向作出基本的判斷。2. 政策評估的功能 : 檢驗政策效果的基本途徑?jīng)Q定政策未來走向的重要依據(jù)合理配置政策資源的基礎工作有利于促進政策科學化進程緩解社會矛盾的有效途徑3. 政策評估類型 :正式評估與非正式評估對象評估、社會評估、自我評估方案評估、執(zhí)行評估、終結評估4. 政策評估的要素 :評估主體、評估對象、評估目標、評估標準5. 評估標準涉及的內(nèi)容