第一章財政概念和財政職能

1、123456俱樂部物品公共資源物品社會產(chǎn)品分類邏輯分析圖78政府與家庭、企業(yè)之間的關(guān)系91011121314 資源配置的涵義：資源配置就是通過對有限的資源（包括自然資源、人力資源、經(jīng)濟(jì)資源）進(jìn)行運(yùn)用，形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)結(jié)構(gòu)等，以實現(xiàn)優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。它可以從兩個方面理解，廣義的資源配置是指社會總產(chǎn)品的配置；狹義的資源配置是指生產(chǎn)要素的配置。財政的資源配置職能要研究的問題主要是：資源配置效率用什么指標(biāo)來表示、如何通過政府與市場的有效結(jié)合提高資源配置的總效率以及財政在配置資源中的特殊機(jī)制和手段。15u財政配置的機(jī)制和手段：根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)下政府職責(zé)，確定社會公共需要的基本范

2、圍，確定財政收入占國民收入或GDP的合理比例，從而實現(xiàn)資源配置的總體效率總體效率。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率結(jié)構(gòu)效率。支出結(jié)構(gòu)也就是財政資源內(nèi)部的配置比例，如生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出比例，購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出比例。合理安排政府投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，保證國家的重要建設(shè)，消除經(jīng)濟(jì)中的消除經(jīng)濟(jì)中的“瓶頸瓶頸”。通過政府投資、稅收和補(bǔ)貼，調(diào)節(jié)社會投資方向調(diào)節(jié)社會投資方向和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長率。（例如，通過財政投資和補(bǔ)貼，興辦或大力支持有外部效益的事業(yè)，通過稅收限制有外部成本的事業(yè)等。）提高財政配置本身的效率本身的效率。對每項生產(chǎn)性投資的確定和考核都要進(jìn)行成本效益分析。消除配置中的“X低

3、效率”。1617關(guān)于社會收入不平等程度的測定圖中橫軸OH表示人口（按收入由低到高分組）的累積百分比，縱軸OM表示收入的累積百分比，弧線OEL為洛倫茲曲線。 為了研究國民收入在國民之間的分配問題，美國統(tǒng)計學(xué)家M.O.洛倫茲提出的了著名的洛倫茲曲線。它先將一國人口按收入由低到高排隊，然后考慮收入最低的任意百分比人口所得到的收入百分比。將這樣的人口累計百分比和收入累計百分比的對應(yīng)關(guān)系描繪在圖形上，即得到洛倫茲曲線。 洛倫茲曲線的彎曲程度洛倫茲曲線的彎曲程度有重要意義。一般來講，它反映了收入分配的不平等程度。彎曲程度越大，收入分配越不平等，反之亦然。特別是，如果所有收入都集中在一人手中，而其余人口均一

4、無所獲時，收入分配達(dá)到完全不平等，洛倫茲曲線成為折線OHL.另一方面，若任一人口百分比均等于其收入百分比，從而人口累計百分比等于收入累計百分比，則收入分配是完全平等的，洛倫茲曲線成為通過原點(diǎn)的45度線OL。 一般來說，一個國家的收入分配，既不是完全不平等，也不是完全平等，而是介于兩者之間。相應(yīng)的洛倫茲曲線，既不是折線OHL，也不是45度線OL,而是像圖中這樣向橫軸突出的弧線OEL，盡管突出的程度有所不同。1819劃清市場分配與財政分配的界限和范圍界限和范圍，原則上屬于市場分配的范圍財政不能越俎代庖，凡屬于財政分配的范圍，財政應(yīng)盡其職。財政的職能是通過再分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，由財政集中分配，實行社會化。

5、規(guī)范工資制度規(guī)范工資制度。凡應(yīng)納入工資范圍的收入都應(yīng)納入工資總額，取消各種明補(bǔ)和暗補(bǔ)，提高工資的透明度，實現(xiàn)個人消費(fèi)品的商品化，取消變相的實物工資；適當(dāng)提高工資水平，建立以工資收入為主、工資外收入為輔的收入制度。加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)。稅收是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段，通過企業(yè)所得稅調(diào)節(jié)利潤；通過個人所得稅調(diào)節(jié)個人的勞動收入和非勞動收入，使之維持在一個合理的差距范圍內(nèi)，通過資源稅調(diào)節(jié)由于資源條件和地理條件而形成的級差收入，通過遺產(chǎn)稅、贈予稅調(diào)節(jié)個人財產(chǎn)分布等。通過轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出，如社會保障支出、救濟(jì)支出、補(bǔ)貼等，使每個社會成員得以維持起碼的生活水平和福利水平。20充分就業(yè)。充分就業(yè)的基本要求是有工作能力且愿意工作的勞動者都能夠找到工作。物價穩(wěn)定。只要物價上漲的幅度是在社會可以忍受的范圍內(nèi)，通常物價總水平年率在3%5%或以下的幅度內(nèi)便可視為物價水平穩(wěn)定。國際收支平衡。一國在進(jìn)行國際經(jīng)濟(jì)交往時，其經(jīng)常性項目大體保持平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容（量變+質(zhì)變）：對發(fā)展中國家來說，包括消除貧困、失業(yè)、文盲、疾病和收入分配不公等現(xiàn)象。21經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會總供給和社會總需社會總供給和社會總需求的大體平衡求的大體平衡。財政政策是維系總供求大體平衡的重要手段。通過制度性安排制度性安排，財政可以發(fā)揮“自動穩(wěn)定器” 的作用。政府收入方面，實行累進(jìn)的所得稅制