應(yīng)急管理培訓(xùn)

1、應(yīng)急管理培訓(xùn)何寶燕 2016年3月為什么我們來(lái)這里？自然和其它災(zāi)難受傷和死亡環(huán)境災(zāi)難 災(zāi)難災(zāi)難 2012年1月26日下午，紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司之全資子公司紫金銅業(yè)有限公司（20萬(wàn)噸/年銅冶煉項(xiàng)目）制酸車間尾氣脫硫工序活性焦罐發(fā)生堵塞，一名當(dāng)班作業(yè)工人進(jìn)入罐內(nèi)進(jìn)行疏通作業(yè)時(shí)發(fā)生昏倒，其后車間另外三名當(dāng)班工人對(duì)其進(jìn)行施救時(shí)，也相繼昏倒。銅業(yè)公司第一時(shí)間組織施救并送醫(yī)院搶救后確認(rèn)3人死亡，1人經(jīng)搶救后脫離生命危險(xiǎn)。受此消息影響，紫金礦業(yè)H股今日早盤開盤大跌，一度跌超6%，截至港股收盤跌4.19%報(bào)3.43港元。我國(guó)應(yīng)急求援工作存在的差距與問(wèn)題1、體制方面的約束2、機(jī)制方面的約束3、技術(shù)方面的約束

2、4、文化方面的約束5、隊(duì)伍方面的約束 1、應(yīng)急法制基礎(chǔ)不健全我國(guó)涉及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章有126件，包括35件法律，36件行政法規(guī)，55件部門規(guī)章。另外，還有相關(guān)文件111件，這構(gòu)成了我國(guó)應(yīng)急法制基礎(chǔ)。但缺少高層次的法律，我國(guó)現(xiàn)行憲法僅對(duì)戒嚴(yán)、動(dòng)員和戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)等問(wèn)題作了原則規(guī)定，缺乏對(duì)地震、洪水、瘟疫等其他各類突發(fā)事件引起的緊急狀態(tài)的規(guī)定。缺少統(tǒng)一的緊急狀態(tài)立法，對(duì)各種緊急狀態(tài)的共性問(wèn)題缺乏統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)緊急狀態(tài)后，政府與社會(huì)成員、中央與地方的責(zé)任劃分不清，行使權(quán)利與履行職責(zé)的程序不明，各種應(yīng)急措施不到位，嚴(yán)重影響了及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)重大事故。有些應(yīng)急制度是由部門規(guī)章確定的，

3、規(guī)范性不強(qiáng)、效力不高，相互之間缺乏銜接、甚至存在矛盾，不利于有關(guān)部門工作之間的協(xié)調(diào)與配合。2、應(yīng)急救援力量分散，應(yīng)急指揮職能交叉應(yīng)急救援力量分散于多個(gè)部門，各部門根據(jù)自身災(zāi)害特點(diǎn)建立了相對(duì)獨(dú)立的應(yīng)急體系，如礦山應(yīng)急救援、化學(xué)品應(yīng)急搶救、中毒事故醫(yī)療搶救、海上搜救與打撈、森林消防、航空搜救等，以及為旅游、人身意外傷害等事故提供有償應(yīng)急救援服務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。這些應(yīng)急救援力量在指揮和協(xié)調(diào)基本上僅局限于各自領(lǐng)域，沒(méi)有完全建立相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一指揮的工作機(jī)制。 機(jī)制方面的約束 我國(guó)多數(shù)地方與部門沒(méi)有明確的應(yīng)急工作的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，整個(gè)應(yīng)急救援體系缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)督和指導(dǎo)。導(dǎo)致各部門應(yīng)急救援體系

4、各自為政，不可避免地造成應(yīng)急能力和管理水平參差不齊，以及資源配置上的浪費(fèi)，而地方各級(jí)人民政府面對(duì)相互孤立的眾多應(yīng)急救援體系，無(wú)論從經(jīng)費(fèi)上、人員上，還是從救援體系的建立和管理上都無(wú)所適從，有的即使建立了一些應(yīng)急救援體系，也大多處于分散狀態(tài)，對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、救援裝備的配備、維護(hù)和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等缺乏行之有效的管理，也沒(méi)有建立完善的應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)化管理以及有效的技術(shù)支持體系，導(dǎo)致體系的應(yīng)急反應(yīng)遲緩，應(yīng)急能力低下。技術(shù)方面的約束1、應(yīng)急裝備數(shù)量不足和落后，救援能力差 我國(guó)的應(yīng)急救援裝備普遍存在數(shù)量不足、技術(shù)落后和低層次重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，即使是我國(guó)已經(jīng)非常完善的公安消防體系，在相當(dāng)一部分的城市也存在應(yīng)急裝備

5、和器材數(shù)量不足的現(xiàn)象，更不用說(shuō)配備針對(duì)性強(qiáng)的、先進(jìn)的救援裝備。 2、應(yīng)急預(yù)案操作性差，應(yīng)急難以有序進(jìn)行 據(jù)初步調(diào)查，按國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門職責(zé)，需制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的有48個(gè)部門和單位，已有應(yīng)急預(yù)案77件，正在制定的有31件。這些預(yù)案在應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件、減少生命財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，但各地、各部門的工作不平衡，預(yù)案操作性較差，存在一些缺陷。這些問(wèn)題集中表現(xiàn)在：預(yù)案需求分析不足，預(yù)案框架結(jié)構(gòu)與層次不盡合理，目標(biāo)、責(zé)任與功能不夠清晰完備，包括分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急指揮在內(nèi)的動(dòng)作程序缺乏標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，缺乏必要的應(yīng)急演習(xí)。文化方面的約束 當(dāng)前在我國(guó)，很多城市、村鎮(zhèn)在進(jìn)行安全社區(qū)或安全村鎮(zhèn)的建設(shè)

6、，但這些建設(shè)涉及的內(nèi)容多與防范刑事犯罪的危險(xiǎn)為主，也有一些包括交通安全、煤氣安全、電器安全等內(nèi)容，但其規(guī)模、范圍和力度均遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，再由于受我國(guó)文化中根深蒂固的“人倫本位”的影響，大多數(shù)民眾依然習(xí)慣于聽眾政府的指揮、服務(wù)政府的要求，因此在意識(shí)中，他們認(rèn)為，公共安全是政府的事，就嚴(yán)重影響了他們參與的程度，另外，在現(xiàn)有管理體系的約束下，無(wú)法建立一個(gè)全面、系統(tǒng)、高效的安全傳播機(jī)制，人們沒(méi)有渠道獲得在緊急情況下自救、自保、互救、互保的技能和技巧，其結(jié)果是導(dǎo)致全社會(huì)的公共安全意識(shí)薄弱，在緊急事件發(fā)生時(shí)，人們只有承受其后果，接受損失、受傷或死亡的現(xiàn)實(shí)。隊(duì)伍方面的約束 我國(guó)目前已有8大公共緊急事件應(yīng)急體系，包

7、括公安消防救援體系、地震災(zāi)害應(yīng)急救援體系、洪水災(zāi)害應(yīng)急救援體系、核事故應(yīng)急救援體系、森林火災(zāi)應(yīng)急救援體系、海事應(yīng)急救援體系、礦山應(yīng)急救援體系、化學(xué)事故應(yīng)急救援體系。這8大應(yīng)急體系都有設(shè)置應(yīng)急隊(duì)伍，但只有公安消防救援比較成熟， 但其他體系的救援力量就相當(dāng)薄弱，比如：地震災(zāi)情緊急救援隊(duì)正處于積極組建過(guò)程中；國(guó)家核事故應(yīng)急響應(yīng)中心也處于建設(shè)中；化學(xué)事故應(yīng)急救援體系經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，在運(yùn)行機(jī)制、機(jī)構(gòu)建設(shè)和支持保障等方面仍不完善。需要關(guān)注的是，現(xiàn)有救援隊(duì)伍的能力由于受經(jīng)費(fèi)、裝備和企業(yè)改制的影響，其應(yīng)急救援能力大大降低，有的甚至不具備應(yīng)急救援能力。課程內(nèi)容目錄應(yīng)急需求分析應(yīng)急預(yù)案編寫方法應(yīng)急演練應(yīng)急資源準(zhǔn)

8、備與管理外審評(píng)估樂(lè)山公司案例17外審評(píng)估晴朗水電案例提問(wèn)可能發(fā)生什么？發(fā)生的可能性？它可能有多嚴(yán)重？它可能發(fā)生的頻率？對(duì)此我們應(yīng)做些什么？設(shè)備人員可能的緊急環(huán)境原料風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估識(shí)別所有可能的緊急情況 目的：明確應(yīng)急的對(duì)象、事故的性質(zhì)、影響范圍、后果嚴(yán)重 度，為應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施提供決策和指導(dǎo)依據(jù)考慮因素：危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法律、法規(guī)及其他要求地理、地質(zhì)、氣象信息功能布局以往發(fā)生的事故事件及影響特定時(shí)段影響應(yīng)急救援的不利因素來(lái)自外部影響：自然災(zāi)害（臺(tái)風(fēng)、地震、洪水等）人為災(zāi)害（化學(xué)品溢出、炸彈威脅與蓄意破壞、投毒、重大環(huán)境破壞等）疾病（肝炎、霍亂、非典型肺炎、禽流感、登革熱等）來(lái)自內(nèi)部活動(dòng)： 火災(zāi)

9、爆炸 人員傷害 設(shè)備損壞 交通事故 中毒 輻射泄漏等現(xiàn)場(chǎng)處置方案只是明確了信息報(bào)告的流程做法，沒(méi)有明確應(yīng)急處置措施現(xiàn)場(chǎng)處置方案銜接專項(xiàng)預(yù)案時(shí)沒(méi)有基于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別可能造成的人身事故種類23應(yīng)急預(yù)案的編制步驟 1 建立一個(gè)應(yīng)急預(yù)案編制小組步驟 2 應(yīng)急預(yù)案編制小組培訓(xùn) 步驟 3 實(shí)施分析 步驟 4 實(shí)施脆弱性分析 步驟 5 應(yīng)急預(yù)案開發(fā)評(píng)審步驟 6 應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行企業(yè)應(yīng)正式成立應(yīng)急預(yù)案編制小組并確保選擇勝任的小組成員（能力、經(jīng)驗(yàn)、合作精神等），選擇時(shí)應(yīng)確保 小組成員的線性結(jié)構(gòu)為小組活動(dòng)提供保障（時(shí)間、資源、財(cái)力）明確小組的職責(zé)與權(quán)限(人員調(diào)配、編制任務(wù)管理）培訓(xùn)編制小組，以確保應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案基于風(fēng)險(xiǎn).為

10、應(yīng)急響應(yīng)確立一個(gè)共同的語(yǔ)言，例如術(shù)語(yǔ)的一致性.確保應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)框架已建立.確保與風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)系. 現(xiàn)有能力人員義務(wù)消防隊(duì)?wèi)?yīng)急指揮小組專業(yè)顧問(wèn)小組 緊急醫(yī)療響應(yīng)人員搜索與求援人員通訊保障小組其他響應(yīng)小組其他. 現(xiàn)有能力設(shè)備 現(xiàn)有能力設(shè)備消防探測(cè)設(shè)備火災(zāi)抑制設(shè)備通信設(shè)備急救設(shè)備警告系統(tǒng)應(yīng)急供電設(shè)備排污設(shè)備其他 現(xiàn)有能力設(shè)施應(yīng)急指揮中心 媒體發(fā)布場(chǎng)所 急救站應(yīng)急衛(wèi)生設(shè)施緊急后勤支持等等. 現(xiàn)有能力組織能力 (在緊急事件過(guò)程中)撤離計(jì)劃內(nèi)外部溝通系統(tǒng) 員工支持系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)相互支援協(xié)議依據(jù)合同協(xié)議的持續(xù)支持等等 組織能力 (在緊急事件前/后)培訓(xùn), 內(nèi)外部溝通系統(tǒng), 關(guān)鍵可選擇的人員等等. 現(xiàn)

11、有能力后備系統(tǒng) p溝通架構(gòu)p生產(chǎn)區(qū)域不受影響p整個(gè)生產(chǎn)中斷 p客戶服務(wù)p運(yùn)送 & 接收 (緊急情況 & 在途中） p信息系統(tǒng) (IT 硬件 & 軟件)p緊急備用電源p恢復(fù)支持. 總是預(yù)測(cè)我們想不到的&評(píng)估你有弱點(diǎn) 考慮 (1) 在過(guò)去出現(xiàn)的所有類型緊急情況的原因（例如） 火災(zāi) 洪水 大停電 化學(xué)品泄漏 & 排放 放射性緊急情況 生物性緊急情況 炸彈威脅 IT 病毒感染 考慮 (2)企業(yè)的地理位置 (例如) 河流 植被的密度 附近的人口 周圍敏感地區(qū) 可能的危險(xiǎn)物質(zhì)(CH4, 氰化物等等.) 易發(fā)的自然災(zāi)害(地震, 海嘯, 雷擊等等) 考慮(3)針對(duì)潛在故障的程序或系統(tǒng)(例如）電力供應(yīng)水供應(yīng)通風(fēng)

12、危險(xiǎn)化學(xué)品的裝卸程序預(yù)警系統(tǒng)溝通系統(tǒng)等等 考慮 (4) 預(yù)案需滿足的法律 安全生產(chǎn)法 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 39預(yù)案分級(jí)及組成公司預(yù)案由總體/綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案組成 總體預(yù)案是應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綱領(lǐng)性文件?？傮w預(yù)案對(duì)專項(xiàng)預(yù)案的構(gòu)成、編制提出要求及指導(dǎo)，并闡明各專項(xiàng)預(yù)案之間的關(guān)聯(lián)和銜接關(guān)系。 專項(xiàng)預(yù)案是總體預(yù)案的支持性文件，主要針對(duì)某一類或某一特定的突發(fā)事件，對(duì)應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)以及救援行動(dòng)等工作職責(zé)和程序作出的具體規(guī)定。40 企業(yè)及企業(yè)下屬?gòu)S礦、公司級(jí)預(yù)案，按照上下銜接的管理要求，參照公司預(yù)案模式編制。 對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)比較單一，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)

13、別、評(píng)估后，認(rèn)定突發(fā)事件應(yīng)急職責(zé)、工作程序及響應(yīng)、救援方案等比較簡(jiǎn)單的，可將總體預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案合并，編寫突發(fā)事件綜合預(yù)案。預(yù)案分級(jí)及組成41 基層單位級(jí)預(yù)案由各類突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案組成。現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案是針對(duì)基層單位重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵生產(chǎn)裝置、要害部位及場(chǎng)所，以及大型公眾聚集活動(dòng)或重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等，可能發(fā)生的突發(fā)事件或次生事故，編制的處置、響應(yīng)、救援等具體的工作方案。 對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，應(yīng)當(dāng)制定崗位應(yīng)急處置程序。崗位應(yīng)急處置程序作為安全操作規(guī)程的重要組成部分，是指導(dǎo)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、崗位操作人員進(jìn)行應(yīng)急處置的規(guī)定動(dòng)作，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明、易記、可操作。預(yù)案分級(jí)及組成42綜合綜合預(yù)案預(yù)案火災(zāi)專火災(zāi)專項(xiàng)預(yù)

14、案項(xiàng)預(yù)案設(shè)備專設(shè)備專項(xiàng)預(yù)案項(xiàng)預(yù)案危化品?；穼ｍ?xiàng)專項(xiàng)預(yù)預(yù)案案現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)處置處置方案方案1現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)處置處置方案方案2現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)處置處置方案方案n綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案橫向到邊橫向到邊縱向縱向到底到底預(yù)案體系43外審評(píng)估樂(lè)山分公司案例抽查到的部分部門缺少本部門涉及到的現(xiàn)場(chǎng)處置方案且缺少相應(yīng)的應(yīng)急演練記錄應(yīng)急演練參與人員與預(yù)案要求參與人員不對(duì)應(yīng)班組的一個(gè)38頁(yè)的防風(fēng)防汛的現(xiàn)場(chǎng)處置方案 應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，應(yīng)急資源需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)的法律法規(guī)要求，此外，編制預(yù)案時(shí)應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急預(yù)案，盡可能地減少工作量和避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交

15、叉，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致性?？蓞⒄?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則GB/T29639-2013 。47一、總體預(yù)案主要內(nèi)容 （一）總則 1編制目的 明確預(yù)案編制的目的、要達(dá)到的目標(biāo)和作用等。 2編制依據(jù) 明確預(yù)案編制所依據(jù)的國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章制度，部門文件，有關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以及集團(tuán)公司關(guān)于應(yīng)急工作的有關(guān)制度和管理辦法等。 3適用范圍 規(guī)定預(yù)案適用的對(duì)象、范圍以及突發(fā)事件類型、級(jí)別等。48 4工作原則 明確應(yīng)急工作應(yīng)遵循的主要原則，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，滿足預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等要求。 5預(yù)案體系 明確預(yù)案文本構(gòu)成，并輔以預(yù)案體系構(gòu)

16、成圖，表述預(yù)案之間的橫向關(guān)聯(lián)及上下銜接關(guān)系。49 （二）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 1應(yīng)急組織體系 明確應(yīng)急組織體系的構(gòu)成。一般由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急指揮中心、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)、應(yīng)急工作主要部門、應(yīng)急工作支持部門、信息組、專家組、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部等構(gòu)成。 2機(jī)構(gòu)及職責(zé) 規(guī)定應(yīng)急組織體系中各部門的應(yīng)急工作職責(zé)、協(xié)調(diào)管理范疇、負(fù)責(zé)解決的主要問(wèn)題和具體操作步驟等。50 （三）風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)急能力評(píng)估 1企業(yè)概況 簡(jiǎn)述企業(yè)地址、性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量、生產(chǎn)裝置、工藝流程、生產(chǎn)設(shè)施等內(nèi)容，有毒有害、易燃易爆危險(xiǎn)品、放射源、“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）排放點(diǎn)等危險(xiǎn)源分布等情況，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、

17、公眾聚集場(chǎng)所及其它存在重大危險(xiǎn)源的場(chǎng)所、設(shè)施、建（構(gòu)）筑物布局等情況，以及周邊區(qū)域的公眾、社區(qū)、重大危險(xiǎn)源、重要設(shè)施、環(huán)境（氣候、河流、地質(zhì)）以及醫(yī)療、消防、公安、交通、環(huán)保、安全監(jiān)管、通訊、新聞媒體等情況。51 2風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估 按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四種突發(fā)事件類別，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。 對(duì)可能引發(fā)事故災(zāi)難類突發(fā)事件的危險(xiǎn)目標(biāo)，應(yīng)分析其關(guān)鍵裝置、要害部位以及安全環(huán)保重大危險(xiǎn)源等突發(fā)事件的類型及風(fēng)險(xiǎn)程度，作為事件分級(jí)的主要依據(jù)。 針對(duì)各類型突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)本企業(yè)的應(yīng)急資源、處置能力以及員工的綜合應(yīng)急能力進(jìn)行分析和評(píng)估，并列出不足。在應(yīng)急保障中針對(duì)這些不足項(xiàng)

18、，采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)化保障措施。52 3事件分類與分級(jí) 事件分類按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四種突發(fā)事件類別劃分。事件分級(jí)應(yīng)與集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案相對(duì)應(yīng)，參照突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，依據(jù)事件可能的后果劃定。53 （四）預(yù)防與預(yù)警 1預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 按照突發(fā)事件的四種類型，結(jié)合本企業(yè)的應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀，分別描述防止事件發(fā)生采取的措施。 從完善預(yù)案體系、健全規(guī)章制度、開展宣傳教育、提高員工素質(zhì)、應(yīng)急硬件設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)開發(fā)、強(qiáng)化應(yīng)急管理等方面進(jìn)行準(zhǔn)備。54 2監(jiān)測(cè)與預(yù)警 根據(jù)企業(yè)應(yīng)急能力情況及可能發(fā)生的突發(fā)事件的類型及事件特征，有針對(duì)性地開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。 通過(guò)新聞媒體、上級(jí)預(yù)警、下級(jí)報(bào)送、風(fēng)險(xiǎn)

19、評(píng)估、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等途徑獲取突發(fā)事件的預(yù)報(bào)信息，對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行判斷，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件的可能性和嚴(yán)重程度較大時(shí)，發(fā)出預(yù)警通知，按既有預(yù)警程序采取行動(dòng)，并按程序進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。55 3信息報(bào)告與處置 明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話、內(nèi)部信息報(bào)告的形式和要求，以及事故信息的通報(bào)流程；明確事故信息上報(bào)的部門、方式、內(nèi)容和時(shí)限等內(nèi)容；明確事故發(fā)生后向可能遭受事故影響的單位，以及向請(qǐng)求援助單位發(fā)出有關(guān)信息的方式、方法。56 （五）應(yīng)急響應(yīng) 1響應(yīng)流程 根據(jù)所編制預(yù)案的類型和特點(diǎn)，明確應(yīng)急響應(yīng)的流程和步驟，并以流程圖表示。 2應(yīng)急響應(yīng)分級(jí) 根據(jù)事故緊急和危害程度，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級(jí)，明確事故狀態(tài)

20、下的決策方法、應(yīng)急行動(dòng)程序和保障措施。應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)要清晰，極為最高響應(yīng)級(jí)別。 57 3應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng) 明確應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件和啟動(dòng)方式。 4應(yīng)急響應(yīng)程序 按照突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和過(guò)程順序，結(jié)合事件特點(diǎn)，根據(jù)需要明確接警報(bào)告和記錄、應(yīng)急機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、資源調(diào)配、媒體溝通和信息告知、后勤保障、應(yīng)急狀態(tài)解除和現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等應(yīng)急響應(yīng)程序。 5恢復(fù)與重建 明確開展恢復(fù)重建工作的內(nèi)容和程序。 6應(yīng)急聯(lián)動(dòng) 明確應(yīng)急聯(lián)動(dòng)程序。58 （六）應(yīng)急保障 1應(yīng)急保障計(jì)劃 制定應(yīng)急資源建設(shè)及儲(chǔ)備目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任主體，明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，確定外部依托機(jī)構(gòu)，針對(duì)應(yīng)急能力評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的不足制定措施。 2應(yīng)急資源 應(yīng)急保障責(zé)任主體依據(jù)既有應(yīng)急保

21、障計(jì)劃，落實(shí)應(yīng)急專家、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急資金、應(yīng)急物資配備及調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)及措施。59 3應(yīng)急通訊 明確與應(yīng)急工作相關(guān)的單位和人員聯(lián)系方式及方法，并提供備用方案。建立健全應(yīng)急通訊系統(tǒng)與配套設(shè)施，確保應(yīng)急狀態(tài)下信息通暢。 4應(yīng)急技術(shù) 闡述應(yīng)急處置技術(shù)手段、技術(shù)機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。 5其他保障 根據(jù)應(yīng)急工作需求，確定其他相關(guān)保障措施（交通運(yùn)輸、治安、醫(yī)療、后勤、體制機(jī)制、對(duì)外信息發(fā)布保障等）。60 （七）預(yù)案管理 1預(yù)案培訓(xùn) 說(shuō)明對(duì)本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求。如果預(yù)案涉及相關(guān)方，應(yīng)明確宣傳、告知等工作。 2預(yù)案演練 說(shuō)明應(yīng)急演練的方式、頻次等內(nèi)容。 3預(yù)案修訂 說(shuō)明應(yīng)急預(yù)案修訂、變更、改進(jìn)的基本要求及

22、時(shí)限，以及采取的方式等，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。 4預(yù)案?jìng)浒?說(shuō)明預(yù)案?jìng)浒傅姆绞?、審核要求、?bào)備部門等內(nèi)容。61 （八）附則 1名詞與定義 對(duì)應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語(yǔ)進(jìn)行定義。 2預(yù)案的簽署和解釋 明確預(yù)案簽署人，預(yù)案解釋部門。 3預(yù)案的實(shí)施 明確預(yù)案實(shí)施時(shí)間。62 （九）附件 明確預(yù)案支持性附件，可根據(jù)預(yù)案的特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇。一般應(yīng)包括下述附件： 1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分配及工作流程圖； 2應(yīng)急聯(lián)絡(luò)及通訊方式（辦公電話、傳真、手機(jī)號(hào)碼等） 3風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估報(bào)告； 4應(yīng)急救援物資、設(shè)備、隊(duì)伍清單； 5重大危險(xiǎn)源、環(huán)境敏感點(diǎn)及應(yīng)急設(shè)施分布圖；63二、專項(xiàng)預(yù)案主要內(nèi)容 （一）風(fēng)險(xiǎn)分析與事件分級(jí) 1事故類型

23、與危害分析 分析存在的危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)性、引發(fā)事故的誘因、事故影響范圍及危害后果，提出相應(yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急措施。 2適用范圍與事件分級(jí) 規(guī)定應(yīng)急預(yù)案適用的對(duì)象、范圍，明確突發(fā)事件類型和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等。 突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與總體預(yù)案的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。64 （二）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 明確突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的每個(gè)環(huán)節(jié)中負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮、處置、提供主要支持的機(jī)構(gòu)、部門或人員，并確定其職責(zé)，清晰界定職責(zé)界面。65 （三）應(yīng)急響應(yīng) 1預(yù)警 明確信息報(bào)告和接警、預(yù)警條件、預(yù)警程序、預(yù)警職責(zé)、預(yù)警解除條件。 預(yù)警條件以突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)警信息為依據(jù)，把預(yù)警工作向前延伸，逐級(jí)提前預(yù)警，提高預(yù)警時(shí)效。 2信息報(bào)告 明確現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警程

24、序、方式和內(nèi)容，相關(guān)部門24小時(shí)應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)方式，信息報(bào)送以及向外求援方式等。66 3應(yīng)急響應(yīng) 明確應(yīng)急響應(yīng)條件、程序、職責(zé)，及響應(yīng)解除條件等內(nèi)容。 根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)的程序和環(huán)節(jié)，明確現(xiàn)場(chǎng)工作組的派駐方式、人員組成和主要職責(zé)，應(yīng)急專家的選派方式，應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)和調(diào)度方式，以及與外部專家和救援隊(duì)伍的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)等。 明確預(yù)案中各響應(yīng)部門的應(yīng)急響應(yīng)工作流程，繪制流程圖，編制應(yīng)急職能分解表。67 （四）應(yīng)急保障 1通訊與信息 明確相關(guān)單位和人員的應(yīng)急聯(lián)系方式，并提供備用方案。建立健全應(yīng)急通訊系統(tǒng)與配套設(shè)施，確保應(yīng)急狀態(tài)下信息通暢。 2物資與裝備 明確應(yīng)急救援物資、裝備的配備情況，包括種類、數(shù)量、功能、

25、存放地點(diǎn)等。明確應(yīng)急救援物資、裝備的生產(chǎn)、供應(yīng)和儲(chǔ)備單位的情況。68 3應(yīng)急隊(duì)伍 明確應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)、規(guī)模、能力、分布、聯(lián)系方式等情況。 4應(yīng)急資金 明確應(yīng)急資金的設(shè)立依據(jù)、額度標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃、審批等內(nèi)容。 5應(yīng)急技術(shù) 闡述應(yīng)急救援技術(shù)方案、措施等內(nèi)容。 （五）附則 主要闡述名詞與定義、預(yù)案的簽署和解釋、預(yù)案實(shí)施等內(nèi)容。69 （六）附件 專項(xiàng)預(yù)案的附件應(yīng)和總體預(yù)案附件對(duì)應(yīng)，在內(nèi)容上比總體預(yù)案的附件更加詳細(xì)和具體。除總體預(yù)案要求的附件以外，一般還應(yīng)包括下述附件： 1專項(xiàng)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及應(yīng)急工作流程圖； 2應(yīng)急值班聯(lián)系及通訊方式； 3應(yīng)急組織有關(guān)人員、專家聯(lián)系電話及通訊方式； 4上級(jí)、外部救援單位相關(guān)部

26、門聯(lián)系電話； 5政府相關(guān)部門聯(lián)系電話； 6風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估報(bào)告；70 7現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖和（或）工藝流程圖； 8消防設(shè)施配置圖和氣象、互救信息等相關(guān)資料； 9供水供電單位的聯(lián)系方式； 10醫(yī)療資源平面布置圖及聯(lián)系電話； 11周邊區(qū)域道路交通、疏散路線、交通管制示意圖； 12周邊區(qū)域的單位、住宅、重要基礎(chǔ)設(shè)施分布圖及有關(guān)聯(lián)系方式； 13應(yīng)急響應(yīng)工作流程圖（含響應(yīng)程序和應(yīng)急職能分解表）。71三、現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案主要內(nèi)容 （一）事故特征 1危險(xiǎn)性分析 根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)及作業(yè)環(huán)境可能出現(xiàn)的突發(fā)事件類型，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。重點(diǎn)分析關(guān)鍵裝置、要害部位、重大危險(xiǎn)源等突發(fā)事件可能性及后果的嚴(yán)重程度，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及可以依托的資源的

27、應(yīng)急處置能力進(jìn)行分析和評(píng)估。72 2事件及事態(tài)描述 簡(jiǎn)述現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的事件，分析事態(tài)發(fā)展、判斷事故的危害性。對(duì)已發(fā)生的事件，組織現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員和專家進(jìn)行研究分析，根據(jù)分析結(jié)果和判斷，對(duì)事態(tài)、可能后果及潛在危害等進(jìn)行描述。73 （二）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 1應(yīng)急處置流程圖 繪制應(yīng)急處置流程圖，并按照流程中的處置環(huán)節(jié)對(duì)組織機(jī)構(gòu)及崗位人員的工作職能進(jìn)行分配。 2應(yīng)急處置工作職責(zé) 參照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中組織機(jī)構(gòu)職責(zé)及要求，明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及具體的人員組成，并按照現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作分工，組成負(fù)責(zé)綜合、搶險(xiǎn)、通信、專家、善后、后勤、信息報(bào)送及對(duì)外信息發(fā)布等應(yīng)急工作的若干工作小組，確定人員的崗位工作職責(zé)。74 （三）應(yīng)急

28、處置 1應(yīng)急處置程序 應(yīng)急處置應(yīng)堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn)、早處置、早控制、早報(bào)告”工作方針，始終貫徹“以人為本、安全第一，關(guān)愛生命、保護(hù)環(huán)境”的工作原則，力爭(zhēng)達(dá)到在第一時(shí)間控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)，防止事故擴(kuò)大的目的。 組織開展現(xiàn)場(chǎng)危害及風(fēng)險(xiǎn)分析，針對(duì)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場(chǎng)情況，明確事故報(bào)警、應(yīng)急信息報(bào)送、應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救援人員引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。 針對(duì)可能發(fā)生的事故等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場(chǎng)處置、事故控制、人員救護(hù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。75 2應(yīng)急處置要點(diǎn) 針對(duì)可能發(fā)生的各類事件，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場(chǎng)處置、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控，以及事態(tài)控制、緊急疏散與警戒、人員防護(hù)與救護(hù)、環(huán)境

29、保護(hù)等方面制定應(yīng)急處置措施，細(xì)化應(yīng)急處置步驟。 （四）注意事項(xiàng) 根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的突發(fā)事件類型及特點(diǎn)，對(duì)防護(hù)、警戒措施，個(gè)人防護(hù)器具、搶險(xiǎn)救援器材，現(xiàn)場(chǎng)自救和互救，特別警示，環(huán)境污染控制等注意事項(xiàng)進(jìn)行描述。外審評(píng)估樂(lè)山分公司案例77外審評(píng)估樂(lè)山分公司案例班組的一個(gè)38頁(yè)的防風(fēng)防汛的現(xiàn)場(chǎng)處置方案1、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合國(guó)家和上級(jí)部門的要求；2、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況編制（在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上制訂），不漏項(xiàng)；3、應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容編寫可參照“5W1H”的要求編寫，即：WHAT、WHY、WHO、WHEN、WHERE、HOW；4、應(yīng)急預(yù)案需要不斷通過(guò)演練和實(shí)踐來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷完善，不可能一開始就盡善盡美。7

30、9確保高級(jí) & 一線管理層的支持.應(yīng)急預(yù)案的理念應(yīng)全面整合進(jìn)所有程序:財(cái)務(wù), 人力資源, IT,通信,后勤,測(cè)量,維護(hù). 確保理解人員在一個(gè)緊急情況下的采取行動(dòng)的知識(shí)(正式的培訓(xùn)).應(yīng)急準(zhǔn)備信息的溝通.制定正式的溝通計(jì)劃實(shí)施測(cè)量來(lái)確認(rèn)其理解程度調(diào)整內(nèi)容/方法以達(dá)到適當(dāng)?shù)睦斫鈱?shí)施常規(guī)的測(cè)量以確保長(zhǎng)時(shí)間的一致性包括重新培訓(xùn)總結(jié)會(huì) 執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的模擬演練.演練是一個(gè)關(guān)注實(shí)際的活動(dòng)，將參與者置入一個(gè)模擬環(huán)境，要求他們按實(shí)際事件發(fā)生時(shí)需要他們做什么而做什么的過(guò)程實(shí)施演練是評(píng)估一個(gè)組織執(zhí)行它們應(yīng)急預(yù)案的能力 蘇城，美國(guó)聯(lián)合航空的232次航班 重返危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)有111人失去生命（含一名空乘人員）有185名旅客幸

31、存在墜機(jī)前機(jī)組人員的反應(yīng)受訓(xùn)營(yíng)救人員在地面等待所有響應(yīng)機(jī)構(gòu)的集中通訊為什么演練？在墜毀數(shù)年前,建立了災(zāi)難服務(wù)中心.代表來(lái)自40個(gè)當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu),他們定期回顧應(yīng)急程序和計(jì)劃并進(jìn)行真實(shí)的訓(xùn)練.在墜機(jī)兩年前,該團(tuán)體根據(jù)商用機(jī)墜毀事故進(jìn)行了全面的訓(xùn)練.該模擬發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)問(wèn)題,包括溝通混亂及現(xiàn)場(chǎng)中救護(hù)車和其它設(shè)備不夠用.訓(xùn)練后對(duì)計(jì)劃進(jìn)行了改進(jìn)解決了這些問(wèn)題.飛機(jī) 232墜機(jī)一天后,消防副主管說(shuō),”我們?cè)谀M中犯了錯(cuò)誤，而這起錯(cuò)誤在昨天沒(méi)有重犯. ” 為什么演練？ 俄克拉荷馬州爆炸案 “如果在將來(lái)的災(zāi)難中要利用一個(gè)綜合應(yīng)急管理系統(tǒng)并行之有效，計(jì)劃，培訓(xùn)和演練是唯一可行的建議”。為什么演練?1995年4月19日，

32、麥克維炸毀了俄克拉荷馬城的聯(lián)邦大廈，造成168人死亡，500人受傷。 世貿(mào)中心（911）按照在9.11災(zāi)難后，法院負(fù)責(zé)此事件調(diào)查的John Timporelli先生所說(shuō)，如果沒(méi)有定期的模擬撤出訓(xùn)練 ，那么死亡的人員就不是幾千人為什么演練?AQ/T9007-2011中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南Guidelines for emergency exercises of production safety accidents2011-04-19發(fā)布發(fā)布2011-09-01實(shí)施實(shí)施國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 發(fā)布發(fā)布AQICS 1

33、3.200C 78備案號(hào)：突發(fā)事件應(yīng)急演練指南 國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室函200962號(hào)應(yīng)急演練關(guān)注要素1、明確目的2、確定演習(xí)類型與參與人員3、確定演習(xí)目標(biāo)4、演習(xí)準(zhǔn)備5、應(yīng)急演習(xí)6、演習(xí)評(píng)價(jià)、總結(jié)與追蹤術(shù)語(yǔ)和定義應(yīng)急預(yù)案 emergency response plan 針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。 應(yīng)急響應(yīng) emergency response事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。AQ/T 9007-2011 應(yīng)急救援 emergency rescue 在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，為有效控制事故，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救

34、援措施或行動(dòng)。事故情景 accident scenario 針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的危險(xiǎn)源或有害因素而預(yù)先設(shè)定的事故狀況（包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、特征、波及范圍以及變化趨勢(shì)等）。AQ/T 9007-2011 應(yīng)急演練 emergency exercise針對(duì)事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的預(yù)警行動(dòng)、事故報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)處置等活動(dòng)。綜合演練 complex exercise 針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或全部應(yīng)急響應(yīng)功能開展的演練活動(dòng)。AQ/T 9007-2011 單項(xiàng)演練 individual exercise 針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能開展的演練活動(dòng)。現(xiàn)場(chǎng)演練 field exercise

35、 選擇（或模擬）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的設(shè)備、設(shè)施、裝置或場(chǎng)所，設(shè)定事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的演練活動(dòng)。桌面演練 tabletop exercise 針對(duì)事故情景，利用圖紙、沙盤、流程圖、計(jì)算機(jī)、視頻等輔助手段，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而進(jìn)行交互式討論或模擬應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急行動(dòng)的演練活動(dòng)。 AQ/T 9007-2011 現(xiàn)場(chǎng)演練 field exercise 選擇（或模擬）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的設(shè)備、設(shè)施、裝置或場(chǎng)所，設(shè)定事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的演練活動(dòng)。應(yīng)急演練目的應(yīng)急演練目的主要包括： a） 檢驗(yàn)預(yù)案。發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。 b） 鍛煉隊(duì)伍。熟悉應(yīng)急預(yù)案，

36、提高應(yīng)急人員在緊急情況下妥善處置事故的能力。 c） 磨合機(jī)制。完善應(yīng)急管理相關(guān)部門、單位和人員的工作職責(zé)，提高協(xié)調(diào)配合能力。 d） 宣傳教育。普及應(yīng)急管理知識(shí)，提高參演和觀摩人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。 e） 完善準(zhǔn)備。完善應(yīng)急管理和應(yīng)急處置技術(shù)，補(bǔ)充應(yīng)急裝備和物資，提高其適用性和可靠性。 f） 其他需要解決的問(wèn)題。AQ/T 9007-2011 應(yīng)急演練原則應(yīng)急演練應(yīng)符合以下原則： a）符合相關(guān)規(guī)定。按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定組織開展演練； b）切合企業(yè)實(shí)際。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)和可能發(fā)生的事故類型組織開展演練； c）注重能力提高。以提高指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處置能力為主要出發(fā)

37、點(diǎn)組織開展演練； d）確保安全有序。在保證參演人員及設(shè)備設(shè)施的安全的條件下組織開展演練。AQ/T 9007-2011 桌面演練 目的一個(gè)桌面演練是在一個(gè)非正式，沒(méi)有壓力的環(huán)境中分析一個(gè)緊急情況 特征形式 閱讀簡(jiǎn)短描述（假定的緊急情況） 指導(dǎo)員以2種方式激發(fā)討論陳述問(wèn)題模擬信息 使用地圖、圖表和其它材料加上實(shí)際來(lái)演練桌面演練 特征應(yīng)用 壓力小地討論協(xié)調(diào)和政策 解決問(wèn)題氛圍 為關(guān)鍵角色熟悉情況提供機(jī)會(huì) 為功能演練作準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo) 指導(dǎo)人員領(lǐng)導(dǎo)桌面討論桌面演練 特征 參與人員 演練的目的決定著參與人員 可能包括所有與任務(wù) ，政策、策劃或響應(yīng)任務(wù)人員 設(shè)施 大的會(huì)議室 時(shí)間 通常持續(xù)1到4小時(shí) 準(zhǔn)備 大概一

38、個(gè)月 至少需要一個(gè)培訓(xùn) 一個(gè)或多個(gè)操練桌面演練綜合演練組織與實(shí)施1演練計(jì)劃 演練計(jì)劃應(yīng)包括演練目的、類型（形式）、時(shí)間、地點(diǎn)，演練主要內(nèi)容、參加單位和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。AQ/T 9007-2011 演練準(zhǔn)備1、成立演練組織機(jī)構(gòu)： 綜合演練通常成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)策劃組、執(zhí)行組、保障組、評(píng)估組等專業(yè)工作組。根據(jù)演練規(guī)模大小，其組織機(jī)構(gòu)可進(jìn)行調(diào)整。 a） 領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)演練活動(dòng)籌備和實(shí)施過(guò)程中的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，具體負(fù)責(zé)審定演練工作方案、演練工作經(jīng)費(fèi)、演練評(píng)估總結(jié)以及其他需要決定的重要事項(xiàng)等。AQ/T 9007-2011 AQ/T 9007-2011 b）策劃組：負(fù)責(zé)編制演練工作方案、演練腳本、演練安全保障

39、方案或應(yīng)急預(yù)案、宣傳報(bào)道材料、工作總結(jié)和改進(jìn)計(jì)劃等。 c）執(zhí)行組：負(fù)責(zé)演練活動(dòng)籌備及實(shí)施過(guò)程中與相關(guān)單位、工作組的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)、事故情景布置、參演人員調(diào)度和演練進(jìn)程控制等。 d）保障組：負(fù)責(zé)演練活動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)和后勤服務(wù)保障，確保演練安全保障方案或應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到位。 e）評(píng)估組：負(fù)責(zé)審定演練安全保障方案或應(yīng)急預(yù)案，編制演練評(píng)估方案并實(shí)施，進(jìn)行演練現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)和總結(jié)評(píng)估，撰寫演練評(píng)估報(bào)告。2 、 編制演練文件a 演練工作方案演練工作方案內(nèi)容主要包括： 應(yīng)急演練目的及要求； 應(yīng)急演練事故情景設(shè)計(jì)； 應(yīng)急演練規(guī)模及時(shí)間； 參演單位和人員主要任務(wù)及職責(zé)； 應(yīng)急演練籌備工作內(nèi)容； 應(yīng)急演練主要步驟； 應(yīng)急演練技術(shù)

40、支撐及保障條件； 應(yīng)急演練評(píng)估與總結(jié)。AQ/T 9007-2011 b演練腳本 根據(jù)需要，可編制演練腳本。演練腳本是應(yīng)急演練工作方案具體操作實(shí)施的文件，幫助參演人員全面掌握演練進(jìn)程和內(nèi)容。演練腳本一般采用表格形式，主要內(nèi)容包括： 演練模擬事故情景； 處置行動(dòng)與執(zhí)行人員； 指令與對(duì)白、步驟及時(shí)間安排； 視頻背景與字幕； 演練解說(shuō)詞等。AQ/T 9007-2011 c演練評(píng)估方案演練評(píng)估方案通常包括： 演練信息：應(yīng)急演練目的和目標(biāo)、情景描述，應(yīng)急行動(dòng)與應(yīng)對(duì)措施簡(jiǎn)介等； 評(píng)估內(nèi)容：應(yīng)急演練準(zhǔn)備、應(yīng)急演練組織與實(shí)施、應(yīng)急演練效果等； 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)急演練各環(huán)節(jié)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)； 評(píng)估程序：演練評(píng)估工

41、作主要步驟及任務(wù)分工； 附件：演練評(píng)估所需要用到的相關(guān)表格等。AQ/T 9007-2011 d 演練保障方案 針對(duì)應(yīng)急演練活動(dòng)可能發(fā)生的意外情況制定演練保障方案或應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行演練，做到相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握。演練保障方案應(yīng)包括應(yīng)急演練可能發(fā)生的意外情況、應(yīng)急處置措施及責(zé)任部門，應(yīng)急演練意外情況中止條件與程序等。AQ/T 9007-2011 e 演練觀摩手冊(cè) 根據(jù)演練規(guī)模和觀摩需要，可編制演練觀摩手冊(cè)。演練觀摩手冊(cè)通常包括應(yīng)急演練時(shí)間、地點(diǎn)、情景描述、主要環(huán)節(jié)及演練內(nèi)容、安全注意事項(xiàng)等。AQ/T 9007-2011 演練工作保障 a）人員保障:按照演練方案和有關(guān)要求，策劃、執(zhí)行、保障、評(píng)

42、估、參演等人員參加演練活動(dòng)，必要時(shí)考慮替補(bǔ)人員。 b） 經(jīng)費(fèi)保障:根據(jù)演練工作需要，明確演練工作經(jīng)費(fèi)及承擔(dān)單位。 c） 物資和器材保障：根據(jù)演練工作需要，明確各參演單位所準(zhǔn)備的演練物資和器材等。AQ/T 9007-2011 d） 場(chǎng)地保障:根據(jù)演練方式和內(nèi)容，選擇合適的演練場(chǎng)地。演練場(chǎng)地應(yīng)滿足演練活動(dòng)需要，避免影響企業(yè)和公眾正常生產(chǎn)、生活。 e） 安全保障:根據(jù)演練工作需要，采取必要安全防護(hù)措施，確保參演、觀摩等人員以及生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)安全。 f） 通信保障:根據(jù)演練工作需要，采用多種公用或?qū)Ｓ猛ㄐ畔到y(tǒng)，保證演練通信信息通暢。 g） 其他保障:根據(jù)演練工作需要，提供的其他保障措施。AQ/T 9007-2011 應(yīng)急演練的實(shí)施A熟悉演練任務(wù)和角色 組織各參演單位和參演人員熟悉各自參演任務(wù)和角色，并按照演練方案要求組織開展相應(yīng)的演練準(zhǔn)備工作。AQ/T 9007-2011 事故發(fā)生后，支建煤礦、中鋁礦業(yè)分公司和當(dāng)?shù)卣⒓唇M織搶險(xiǎn)自救。國(guó)家安全監(jiān)管總局29日接到事故報(bào)告后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織排水營(yíng)救