第5章公務(wù)員職務(wù)級別

1、第五章第五章 職位與級別職位與級別本章主要內(nèi)容：本章主要內(nèi)容： 1 1、建立職務(wù)與級別制度的宗旨、建立職務(wù)與級別制度的宗旨 2 2、職位分類方法、職位分類方法 3 3、公務(wù)員的職務(wù)與級別、公務(wù)員的職務(wù)與級別 第一節(jié)第一節(jié) 建立職務(wù)與級別制建立職務(wù)與級別制度的指導(dǎo)思想度的指導(dǎo)思想一、一、兩種人事分類制度兩種人事分類制度 人事分類制度，其分類方法主要有兩種：人事分類制度，其分類方法主要有兩種： 一是以人為對象進行的分類，即一是以人為對象進行的分類，即品位分類，品位分類，其分類的依據(jù)是公務(wù)員個人所具備的條件其分類的依據(jù)是公務(wù)員個人所具備的條件（如資歷、學(xué)歷）和身份（如官職地位的高（如資歷、學(xué)歷）和身

2、份（如官職地位的高低、所得薪俸的多少）。低、所得薪俸的多少）。 二是以職位（事）為對象進行分類，即二是以職位（事）為對象進行分類，即職職位分類，位分類，其分類的依據(jù)是職位的工作性質(zhì)、其分類的依據(jù)是職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件。難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件。品位分類品位分類 我國古代官員有官品，品位我國古代官員有官品，品位就是官員的等級。官員既有官品就是官員的等級。官員既有官品又有職務(wù)。官品標(biāo)志其等級，即又有職務(wù)。官品標(biāo)志其等級，即級別，代表其地位之高低、資格級別，代表其地位之高低、資格之深淺；職務(wù)代表其職責(zé)之輕重、之深淺；職務(wù)代表其職責(zé)之輕重、任務(wù)之繁簡。任務(wù)之繁簡。

3、英國是實行品位分類的典型國英國是實行品位分類的典型國家。家。二、建立職位與級別制度的二、建立職位與級別制度的指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想1 1、職務(wù)和級別都是標(biāo)識公務(wù)員在機關(guān)、職務(wù)和級別都是標(biāo)識公務(wù)員在機關(guān)中的位置，確定待遇的重要依據(jù)。中的位置，確定待遇的重要依據(jù)。2 2、我國的公務(wù)員制度考慮了職務(wù)和品、我國的公務(wù)員制度考慮了職務(wù)和品位二個因素，是二者的有機結(jié)合。位二個因素，是二者的有機結(jié)合。3 3、這個機制規(guī)范了公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展、這個機制規(guī)范了公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展軌道軌道4 4、是依法管理的基礎(chǔ)，保證管理工作、是依法管理的基礎(chǔ)，保證管理工作有序進行。有序進行。三、職務(wù)與級別機制的三、職務(wù)與級別機制的激勵作用

4、激勵作用原有機制的缺點：原有機制的缺點：1 1、職務(wù)序列過于單一，缺乏多樣化的、職務(wù)序列過于單一，缺乏多樣化的職務(wù)序列；職務(wù)序列；2 2、晉升渠道單一，、晉升渠道單一，“官本位官本位”現(xiàn)象突現(xiàn)象突出；出；3 3、職務(wù)數(shù)量限制嚴格，不利于培養(yǎng)人、職務(wù)數(shù)量限制嚴格，不利于培養(yǎng)人才，吸引人才。才，吸引人才。四、借鑒國外公務(wù)員分類制度四、借鑒國外公務(wù)員分類制度 樹立以人為本的思想，注重樹立以人為本的思想，注重人的培養(yǎng)和成長。人的培養(yǎng)和成長。 吸收英國為代表的品位分類吸收英國為代表的品位分類的優(yōu)點，重視公務(wù)員隊伍專業(yè)化的優(yōu)點，重視公務(wù)員隊伍專業(yè)化建設(shè)；建設(shè)； 吸收美國為代表的職位分類吸收美國為代表的職位

5、分類的優(yōu)點，重視通才的培養(yǎng)與流動。的優(yōu)點，重視通才的培養(yǎng)與流動。第二節(jié)第二節(jié) 公務(wù)員的職位分類公務(wù)員的職位分類一、職位分類的作用與意義一、職位分類的作用與意義職位分類制度：職位分類制度： 職位類別劃分的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)職位類別劃分的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn) 職位類別及特點職位類別及特點 職位設(shè)置職位設(shè)置 1 1、為職位設(shè)置提供基礎(chǔ)、為職位設(shè)置提供基礎(chǔ) 2 2、為各項管理提供依據(jù)、為各項管理提供依據(jù)建立職位分類制度的意義建立職位分類制度的意義 一、職位分類為國家公務(wù)員的錄一、職位分類為國家公務(wù)員的錄用和晉升提供了科學(xué)依據(jù)。用和晉升提供了科學(xué)依據(jù)。 二、職位分類使國家公務(wù)員的考二、職位分類使國家公務(wù)員的考核有了客觀標(biāo)準(zhǔn)。

6、核有了客觀標(biāo)準(zhǔn)。 三、職位分類為公務(wù)員培訓(xùn)提供三、職位分類為公務(wù)員培訓(xùn)提供了科學(xué)依據(jù)。了科學(xué)依據(jù)。 四、職位分類為建立機關(guān)工作責(zé)任四、職位分類為建立機關(guān)工作責(zé)任制、克服官僚主義創(chuàng)造了條件。制、克服官僚主義創(chuàng)造了條件。 五、職位分類為公務(wù)員實行合理的五、職位分類為公務(wù)員實行合理的職級工資制度奠定了基礎(chǔ)。職級工資制度奠定了基礎(chǔ)。 六、職位分類使政府機關(guān)的職位數(shù)六、職位分類使政府機關(guān)的職位數(shù)目和工資標(biāo)準(zhǔn)有了確定的依據(jù)，有利于目和工資標(biāo)準(zhǔn)有了確定的依據(jù)，有利于行政開支的預(yù)算約束和民主監(jiān)督。行政開支的預(yù)算約束和民主監(jiān)督。 公務(wù)員的工資額公務(wù)員的工資額主要是由公務(wù)員的職主要是由公務(wù)員的職務(wù)和級別來定務(wù)和級

7、別來定二、劃分職位類別的標(biāo)準(zhǔn)二、劃分職位類別的標(biāo)準(zhǔn)職位：職位：是由上級組織分配給每一個是由上級組織分配給每一個工作人員的職務(wù)和責(zé)任。工作人員的職務(wù)和責(zé)任。 職位分類是將職位按其工作性質(zhì)、職位分類是將職位按其工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件，難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件，分為不同的類別和等級，為公務(wù)員的分為不同的類別和等級，為公務(wù)員的考試錄用、考核、晉升、培訓(xùn)、工資考試錄用、考核、晉升、培訓(xùn)、工資待遇等各項管理提供依據(jù)。待遇等各項管理提供依據(jù)。職位的三要素：職位的三要素： 1 1、它是由具有充分權(quán)利的組織分、它是由具有充分權(quán)利的組織分配的，不是由工作人員自己或者其他配的，不是由工作

8、人員自己或者其他組織、個人決定的；組織、個人決定的； 2 2、它的職責(zé)必須通過工作人員完、它的職責(zé)必須通過工作人員完成，每個職位的工作量不能過大也不成，每個職位的工作量不能過大也不能過??；能過??； 3 3、它具有完成工作所需的權(quán)利，、它具有完成工作所需的權(quán)利，是職務(wù)、責(zé)任和權(quán)利的集合體。是職務(wù)、責(zé)任和權(quán)利的集合體。職位的主要特征：職位的主要特征： 1 1、職位是指事而不是指人，是指工、職位是指事而不是指人，是指工作人員擔(dān)負的職務(wù)和責(zé)任，而不是指擔(dān)作人員擔(dān)負的職務(wù)和責(zé)任，而不是指擔(dān)負職務(wù)和責(zé)任的工作人員。負職務(wù)和責(zé)任的工作人員。 2 2、職位分類所依據(jù)的是職位的工作、職位分類所依據(jù)的是職位的工作

9、性質(zhì)、工作難度、責(zé)任輕重及所需的資性質(zhì)、工作難度、責(zé)任輕重及所需的資格條件。格條件。 3 3、職位的數(shù)量是有限的，是由組織、職位的數(shù)量是有限的，是由組織機構(gòu)的規(guī)模、職能、任務(wù)、經(jīng)費預(yù)算和機構(gòu)的規(guī)模、職能、任務(wù)、經(jīng)費預(yù)算和社會的政治經(jīng)濟狀況及科學(xué)技術(shù)發(fā)展?fàn)钌鐣恼谓?jīng)濟狀況及科學(xué)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r等多種因素決定的。況等多種因素決定的。 4 4、每一職位有一定的名稱、內(nèi)、每一職位有一定的名稱、內(nèi)容、責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件和晉容、責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件和晉升轉(zhuǎn)任路線等。升轉(zhuǎn)任路線等。 5 5、職位分類不是固定不變的。、職位分類不是固定不變的。職位并不意味著擔(dān)任它的工作人員具職位并不意味著擔(dān)任它的工作人

10、員具有某種終身不變的身份和終身享有的有某種終身不變的身份和終身享有的待遇。待遇。 6 6、職位可以按一定的標(biāo)準(zhǔn)和方、職位可以按一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法劃分為若干類別和等級。法劃分為若干類別和等級。三、公務(wù)員職位類別的劃分三、公務(wù)員職位類別的劃分（一）專業(yè)技術(shù)類職位（一）專業(yè)技術(shù)類職位 是指機關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專是指機關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實施公共管理提供專業(yè)技術(shù)業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實施公共管理提供專業(yè)技術(shù)手段保障的職位。手段保障的職位。特征：特征：1 1、具有只對專業(yè)技術(shù)本身負責(zé)的純技術(shù)性；、具有只對專業(yè)技術(shù)本身負責(zé)的純技術(shù)性；2 2、專業(yè)技術(shù)類職位與其他職位相比具有不可、專業(yè)技

11、術(shù)類職位與其他職位相比具有不可代替性；代替性；3 3、技術(shù)權(quán)威性。、技術(shù)權(quán)威性。職位描述：職位描述： 首先體現(xiàn)為行業(yè)特有專業(yè)技首先體現(xiàn)為行業(yè)特有專業(yè)技術(shù)性崗位，如：公安、安全、海關(guān)、衛(wèi)術(shù)性崗位，如：公安、安全、海關(guān)、衛(wèi)生等。生等。 社會通用性專業(yè)的技術(shù)崗位，社會通用性專業(yè)的技術(shù)崗位，如工程、化學(xué)、計量、質(zhì)量等。如工程、化學(xué)、計量、質(zhì)量等。意義：意義：為從事專業(yè)技術(shù)職位的工作人員為從事專業(yè)技術(shù)職位的工作人員提供職業(yè)發(fā)展的階梯，吸引和穩(wěn)定機關(guān)提供職業(yè)發(fā)展的階梯，吸引和穩(wěn)定機關(guān)中不可缺少的專業(yè)人才，使他們也有成中不可缺少的專業(yè)人才，使他們也有成為專家的可能，這是我國溶入世界的需為專家的可能，這是我國

12、溶入世界的需要，體現(xiàn)了我國保護經(jīng)濟利益的基本能要，體現(xiàn)了我國保護經(jīng)濟利益的基本能力。力。（二）行政執(zhí)法類職位（二）行政執(zhí)法類職位 是指政府部門中直接履行監(jiān)管、處是指政府部門中直接履行監(jiān)管、處罰、強制、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的職位。罰、強制、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的職位。特點：特點： 1 1、純粹執(zhí)行性，不具有解釋職責(zé)；、純粹執(zhí)行性，不具有解釋職責(zé)； 2 2、現(xiàn)場強制性。、現(xiàn)場強制性。意義：意義：有利于基層執(zhí)法公務(wù)員提供職業(yè)發(fā)有利于基層執(zhí)法公務(wù)員提供職業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)定人心；有利于加強對一線展空間，穩(wěn)定人心；有利于加強對一線執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督；有利于提高執(zhí)執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督；有利于提高執(zhí)法專業(yè)水平，落

13、實責(zé)任追究制度。法專業(yè)水平，落實責(zé)任追究制度。（三）綜合管理類職能（三）綜合管理類職能是指機關(guān)中除行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類以是指機關(guān)中除行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類以外的履行綜合管理以及機關(guān)內(nèi)部等管理外的履行綜合管理以及機關(guān)內(nèi)部等管理職責(zé)的職位。這是公務(wù)員的主體。職責(zé)的職位。這是公務(wù)員的主體。 （四）法官、檢察官類職位（四）法官、檢察官類職位是指行使國家審判權(quán)與檢查權(quán)，具有司法是指行使國家審判權(quán)與檢查權(quán)，具有司法強制性與較強專業(yè)性的特點。強制性與較強專業(yè)性的特點。對其管理依據(jù)法官法、檢察官法。對其管理依據(jù)法官法、檢察官法。 （五）其它類別職位（五）其它類別職位四、職位設(shè)置四、職位設(shè)置 是在對機關(guān)職能進

14、行逐層分解是在對機關(guān)職能進行逐層分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制限額等要素確的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制限額等要素確定具體職位的工作。定具體職位的工作。 主要依據(jù)：職能、規(guī)格、編制主要依據(jù)：職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)及結(jié)構(gòu)比例。限額、職數(shù)及結(jié)構(gòu)比例。 我國職位分類制度的主要內(nèi)容我國職位分類制度的主要內(nèi)容（一）進行職位設(shè)置。（一）進行職位設(shè)置。（二）制定職位說明書。（二）制定職位說明書。（三）確定公務(wù)員級別。（三）確定公務(wù)員級別。（四）對職位的管理。（四）對職位的管理。職位設(shè)置工作應(yīng)堅持以下三點：職位設(shè)置工作應(yīng)堅持以下三點： 1 1、以適當(dāng)?shù)墓ぷ髁孔鳛樵O(shè)置、以適當(dāng)?shù)墓ぷ髁孔鳛樵O(shè)置某一職位的依據(jù)。某一職位的依據(jù)。2

15、2、突出重點，兼顧一般。、突出重點，兼顧一般。3 3、分工明確，相互協(xié)作。、分工明確，相互協(xié)作。它是在職位調(diào)查、分析和它是在職位調(diào)查、分析和評價基礎(chǔ)上制定的評價基礎(chǔ)上制定的 職位說明書的內(nèi)容包括：職位說明書的內(nèi)容包括：（1 1）職位名稱。）職位名稱。（2 2）所在單位。）所在單位。（3 3）工作項目。）工作項目。（4 4）工作描述。）工作描述。 （5 5）所需知識和技能。）所需知識和技能。（6 6）工作標(biāo)準(zhǔn)。）工作標(biāo)準(zhǔn)。 確定公務(wù)員級別依據(jù)的條件：確定公務(wù)員級別依據(jù)的條件： （1 1）公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)；）公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)； （2 2）公務(wù)員所在職位的責(zé)任）公務(wù)員所在職位的責(zé)任 大小、工作難

16、易程度；大小、工作難易程度； （3 3）公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工）公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實績和工作經(jīng)歷。作實績和工作經(jīng)歷。我國實行職位分類制度的原則我國實行職位分類制度的原則 （一）（一）兼顧原則。兼顧原則。即實行職位分即實行職位分類，必須兼顧品位因素，二者不能類，必須兼顧品位因素，二者不能完全脫節(jié)。完全脫節(jié)。 （二）（二）適用原則。適用原則。即必須從實際即必須從實際出發(fā)，簡便易行出發(fā)，簡便易行. . （三）（三）漸進原則。漸進原則。即必須循序漸即必須循序漸進，逐步完善進，逐步完善. . （四）（四）動態(tài)原則。動態(tài)原則。即分類不能一即分類不能一成不變，要隨著職位工作內(nèi)容的變成不變，要隨著職位工作內(nèi)

17、容的變化而調(diào)整，以適應(yīng)改革的需要?；{(diào)整，以適應(yīng)改革的需要。 （五）（五）法制原則。法制原則。即有關(guān)職位分即有關(guān)職位分類的規(guī)范性文件應(yīng)逐步形成正式法類的規(guī)范性文件應(yīng)逐步形成正式法規(guī)，依法對職位及分類進行管理。規(guī)，依法對職位及分類進行管理。第三節(jié)第三節(jié) 公務(wù)員的職務(wù)公務(wù)員的職務(wù)一、職務(wù)內(nèi)涵一、職務(wù)內(nèi)涵內(nèi)涵：是公務(wù)員所承擔(dān)的應(yīng)該完成的內(nèi)涵：是公務(wù)員所承擔(dān)的應(yīng)該完成的任務(wù)，是機關(guān)對公務(wù)員職權(quán)、職責(zé)任務(wù)，是機關(guān)對公務(wù)員職權(quán)、職責(zé)的委托。的委托。職位要素：職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)。職位要素：職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)。 職務(wù)是核心職務(wù)是核心二、職務(wù)類型二、職務(wù)類型 西方公務(wù)員職務(wù)類型比較完備。西方公務(wù)員職務(wù)類型比較完備

18、。英國英國 10 10個類別，個類別，1818個職系，個職系， 18 18個職務(wù)序列。個職務(wù)序列。 我國公務(wù)員分類制度中沒有職系劃分：我國公務(wù)員分類制度中沒有職系劃分： 目前僅有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)目前僅有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個類型。兩個類型。 三、職務(wù)序列三、職務(wù)序列 是依據(jù)責(zé)任大小、工作難易、任職資格條是依據(jù)責(zé)任大小、工作難易、任職資格條件不同區(qū)分出從低到高的職務(wù)層次，形成機件不同區(qū)分出從低到高的職務(wù)層次，形成機關(guān)的層次結(jié)構(gòu)。關(guān)的層次結(jié)構(gòu)。 1 1、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列 2 2、綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列、綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列 3 3、專業(yè)技術(shù)職務(wù)序列、專業(yè)技術(shù)職務(wù)序列 4 4、行政執(zhí)法類職務(wù)序列、行政執(zhí)法類職務(wù)序列 5 5、法官、檢察官職務(wù)序列、法官、