社會(huì)保障學(xué) 緒論 試題

1、第一章 緒論一、名詞解釋經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn) 社會(huì)保障 貝弗里奇報(bào)告 社會(huì)保障主體 社會(huì)保障目標(biāo) 社會(huì)保障效應(yīng) 社會(huì)保障理念 二、單項(xiàng)選擇題1.“社會(huì)保障”一詞最早出現(xiàn)在( )。A.美國1935年的社會(huì)保障法中 B. 英國的貝弗里奇報(bào)告中C.德國的社會(huì)保險(xiǎn)法中 D. 1601年的 濟(jì)貧法中2. 社會(huì)保障建立初期的目標(biāo)是( )。 A.公民的生存 B.社會(huì)穩(wěn)定 C .經(jīng)濟(jì)增長 D.發(fā)展經(jīng)濟(jì)3. 社會(huì)保障的基本功能是( )。 A.補(bǔ)償功能 B.社會(huì)穩(wěn)定 C.調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì) D.互助功能4.社會(huì)保障的對(duì)象是( )。 A.全體社會(huì)成員 B.貧困者 C.勞動(dòng)者 D.特殊人口5.社會(huì)保障的層次是滿足( )。 A.基本生存需要

2、 B.自我發(fā)展需要 C.最高層次需要 D.經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要三、判斷題 1.社會(huì)保障的本質(zhì)是國民收入再分配。( ) 2.社會(huì)保障僅僅是保障貧困者的生存。( ) 3.社會(huì)保障的根本目的是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。( ) 4.國家是社會(huì)保障的唯一主體。( ) 5.社會(huì)保障是調(diào)節(jié)社會(huì)公平與效率的中介。( )四、問答題 1.什么是社會(huì)保障？如何理解社會(huì)保障？ 2.社會(huì)保障的目標(biāo)是什么？3.社會(huì)保障的特征是什么？4.社會(huì)保障的理念是什么？5.社會(huì)保障的本質(zhì)是什么？6.社會(huì)保障的功能是什么？7.社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)是什么？ 8.如何理解社會(huì)保障在市場經(jīng)濟(jì)條件下的功能定位？五、案例題案例討論看外國如何縮小收入差距收入差距擴(kuò)大是

3、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段的普遍現(xiàn)象。一般而言，一國在經(jīng)濟(jì)起飛階段，特別是人均國民生產(chǎn)總值在1000美元至3000美元之間時(shí)，收入差距最為明顯。 一、各國縮小收入差距的指導(dǎo)理念 初次分配中確保中等收入人群占多數(shù)，培育中產(chǎn)階級(jí)。歐美國家通過工資、福利和稅收調(diào)節(jié)等來鞏固和擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)的比重。美國、加拿大政府通過實(shí)施有關(guān)最低工資、工資支付、同工同酬、加班工資、休假權(quán)益等法律法規(guī)規(guī)范初次分配。上世紀(jì)90年代，英國稅后基尼系數(shù)由稅前近0.5降至0.37。在美國，僅累進(jìn)所得稅一項(xiàng)，就使最低和最高收入群體的差距大幅度縮小。 再分配中注重完善社會(huì)保障和福利制度，構(gòu)建弱勢群體的“安全網(wǎng)”。(1)推動(dòng)社會(huì)保障制度法制化

4、。(2)以低收入者為重點(diǎn)。法國的家庭補(bǔ)助金明顯向最貧困者和僅能維持最低生活水準(zhǔn)的家庭傾斜。(3)逐步擴(kuò)大覆蓋面。西方各國的社會(huì)保障覆蓋面達(dá)95以上，很多國家接近100。 重視教育，創(chuàng)造“機(jī)會(huì)公平”的社會(huì)氛圍。瑞典、德國等均注重教育投入。德國教育發(fā)達(dá)，實(shí)行12年制的義務(wù)教育，公立學(xué)校學(xué)費(fèi)全免。巴西政府近年來投資7億美元成立東北部教育基金，幫助落后地區(qū)培養(yǎng)教師，免費(fèi)發(fā)放教科書，并從2003年起實(shí)行名為“面向人人的大學(xué)”的改革計(jì)劃。 二、各國縮小收入差距的具體做法 實(shí)施稅收調(diào)節(jié)。以個(gè)人所得稅方式直接調(diào)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，瑞典的中等收入者要繳納的個(gè)人所得稅稅率為31，大公司經(jīng)理則為60至70，最高達(dá)到85。

5、在發(fā)達(dá)國家，購置豪華住宅、名牌轎車、奢侈品、化妝品，享用高檔宴會(huì)、高檔休閑娛樂以及飼養(yǎng)寵物等都算作高消費(fèi)，要征收高額的特別消費(fèi)稅。國外遺產(chǎn)稅稅率都很高，日本繼承稅稅率共分13個(gè)檔次，從10到70。 鼓勵(lì)公益捐贈(zèng)。巴西對(duì)出資贊助教育的企業(yè)以稅收減免。 完善法律保障，嚴(yán)懲偷稅漏稅。日本對(duì)違反稅法、不按期足額繳納稅款者，采取嚴(yán)懲措施。 打擊寡頭，限制非法致富。在俄羅斯，80的財(cái)富集中在占國內(nèi)人口不到4的寡頭手中。普京主政伊始就讓有關(guān)部門調(diào)查寡頭們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，收集他們違法犯罪的證據(jù)。 開發(fā)落后地區(qū)。德國在憲法中就規(guī)定，國家必須保持各地區(qū)人民生活條件的一致性。 “城市化輻射”型。20世紀(jì)60年代，美國以

6、立法形式將其2/3的貧困縣劃入137個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，要求每一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)幾個(gè)新興城市，使之成為帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的中心。1960年巴西將首都從里約熱內(nèi)盧遷至巴西利亞，推動(dòng)了中西部地區(qū)的開發(fā)。 “產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)模式”。日本于1960年提出在北海道、東北等落后地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將這一帶發(fā)展成為可與京濱、阪神等工業(yè)地帶相匹敵的大規(guī)模重化工業(yè)地帶。 “特種產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”模式。日本政府將奶牛飼養(yǎng)業(yè)作為北海道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，專門制定“奶牛飼養(yǎng)振興法”，為農(nóng)戶提供低息貸款，鼓勵(lì)多渠道增加對(duì)奶牛飼養(yǎng)業(yè)的投入，建設(shè)現(xiàn)代化的大型畜產(chǎn)基地。 實(shí)行有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。財(cái)政轉(zhuǎn)移政策是平衡地區(qū)收入差距的核心手

7、段。其主要目的是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，保證各地區(qū)人均財(cái)政支出大致相同。 支持目標(biāo)是地方的醫(yī)療、教育、社會(huì)保障，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。意大利每年將中央財(cái)政收入的1/3轉(zhuǎn)移支付給地方政府，其中2/3是專項(xiàng)撥款，主要用于支持地方政府開展文化教育、職業(yè)培訓(xùn)、住房供給、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)。 財(cái)政支付直接“落地”到個(gè)人。1970年，韓國政府發(fā)起了“新村運(yùn)動(dòng)”，免費(fèi)向各村提供300袋水泥，采取了“政府出大頭、地方出中頭、農(nóng)民出小頭”的建房政策，即中央政府出建房資金的55，地方政府出30，每家農(nóng)戶出15的方式，并幫助改建廁所。 增加就業(yè)，保障低收入者的收入。保護(hù)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)施對(duì)下崗職工補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)

8、村勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)。韓國、印度尼西亞和馬來西亞還十分重視勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的教育與培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。財(cái)政支持就業(yè)。韓國政府為使失業(yè)減少到最低程度，向中、小企業(yè)提供補(bǔ)助，幫助它們穩(wěn)定經(jīng)營和保留員工。印度政府撥款推進(jìn)國家農(nóng)村就業(yè)保障計(jì)劃，在鄉(xiāng)村地區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。嚴(yán)格實(shí)行最低工資以及加班標(biāo)準(zhǔn)制度。第二章 社會(huì)保障的歷史進(jìn)程一、名詞解釋慈善救濟(jì) 傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度 社會(huì)保障法 福利國家 現(xiàn)代社會(huì)保障體系二、單項(xiàng)選擇題1.社會(huì)保障制度的萌芽標(biāo)志是（ ）。 A.英國1601年的濟(jì)貧法 B.英國1832年的新濟(jì)貧法 C.美國1935年的社會(huì)保障法 D.德國的社會(huì)保險(xiǎn)法典 2.被稱

9、為“福利國家之父”的是（ ）。A.貝弗里奇 B.俾斯麥 C.羅斯福 D.庇古 3.現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度是（ ）創(chuàng)建的。 A.貝弗里奇 B.俾斯麥 C.凱恩斯 D.庇古4.影響社會(huì)保障制度的首要因素是( )。A.經(jīng)濟(jì)因素 B.政治因素 C.道德因素 D.社會(huì)因素5.社會(huì)保障產(chǎn)生與發(fā)展的基礎(chǔ)性影響因素是()。A.經(jīng)濟(jì)因素 B.政治因素 C.道德因素 D.社會(huì)因素三、判斷題1.立法保障社會(huì)成員的基本生存是傳統(tǒng)社會(huì)保障與現(xiàn)代社會(huì)保障區(qū)別的重要標(biāo)志。( )2.慈善事業(yè)是社會(huì)保障的重要補(bǔ)充形式。( )3.新歷史學(xué)派主張國家要對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)要干預(yù)。( )4.現(xiàn)代社會(huì)保障主要強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障的責(zé)任要有國家、雇主、個(gè)

10、人共同承擔(dān)。( )5.社會(huì)保障制度的產(chǎn)生是由政治、經(jīng)濟(jì)因素共同作用的結(jié)果。( )四、問答題1.社會(huì)保障制度的產(chǎn)生條件？2.社會(huì)保障發(fā)展經(jīng)歷了哪些階段?3.社會(huì)保障發(fā)展要受哪些因素的影響?4.試評(píng)價(jià)早期的社會(huì)保障。5.為什么說社會(huì)保險(xiǎn)的出現(xiàn)是現(xiàn)代社會(huì)保障制度建立的標(biāo)志？6.現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展有哪些基本規(guī)律？7.社會(huì)保障的國際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)有哪些？8.如何評(píng)價(jià)福利國家及其改革？9.如何評(píng)價(jià)中國的社會(huì)保障改革？10.談?wù)勀銓?duì)中國社會(huì)保障未來發(fā)展的見解。五、案例題案例討論俄羅斯福利改革引起社會(huì)震蕩2004年8月8日，星期日，俄羅斯議會(huì)上院，即179個(gè)席位的聯(lián)邦委員會(huì)，以156票贊成、5票反對(duì)、1票棄權(quán)

11、的結(jié)果通過了一項(xiàng)關(guān)于改革現(xiàn)存社會(huì)福利制度的法律修正案。盡管聯(lián)邦委員們的態(tài)度鮮明，這項(xiàng)法案卻被觀察家們普遍認(rèn)為是普京總統(tǒng)任內(nèi)最有爭議的一項(xiàng)改革舉措，更有西方媒體稱它是“普京最失民心之舉”。自從普京政府今年4月向議會(huì)提交這項(xiàng)修正案以來，俄羅斯全國反對(duì)的呼聲不斷。莫斯科、圣彼得堡、頓河羅斯托夫等30多個(gè)大城市已經(jīng)爆發(fā)了針對(duì)這項(xiàng)法案的游行示威。在莫斯科的多次示威中，成百上千白發(fā)蒼蒼的退休工人和傷殘老兵或全身纏滿繃帶，或戴著口罩，坐著輪椅，他們高舉蘇維埃時(shí)代的紅旗，手中的標(biāo)語牌上寫著“種族滅絕”、“希特勒毀了我們的青春，葉利欽和普京毀了我們的晚年”等等字樣。改革法案備受爭議這項(xiàng)受到強(qiáng)烈反對(duì)的法案的內(nèi)容，

12、是改革俄羅斯的社會(huì)福利制度，以發(fā)放現(xiàn)金代替原有的項(xiàng)目繁多的免費(fèi)服務(wù)。如果經(jīng)普京總統(tǒng)簽署生效，它將修改多達(dá)196條俄羅斯聯(lián)邦法規(guī)，另外廢止55項(xiàng)法規(guī)，直接影響到3200萬老齡和弱勢人口的福利待遇。這些人群占俄羅斯全國人口1/5以上，包括二戰(zhàn)老兵、傷殘軍人、孤兒、衛(wèi)國戰(zhàn)爭中列寧格勒保衛(wèi)戰(zhàn)的幸存者、切爾諾貝利核電站泄漏事故受害者，以及前蘇聯(lián)歷次政治運(yùn)動(dòng)中遭迫害者等等。目前，他們享受的福利待遇包括免費(fèi)使用城市公共交通、免費(fèi)藥品和療養(yǎng)、低價(jià)使用水電煤氣等市政服務(wù)。根據(jù)這項(xiàng)改革法案，自2005年1月1日起，以上種種免費(fèi)享受的福利將被取消，取而代之的將是政府以盧布現(xiàn)金形式發(fā)放的補(bǔ)貼。據(jù)俄羅斯文傳電訊社報(bào)道，

13、每位受益者都將得到450盧布（1元人民幣約合3.53盧布）的基本現(xiàn)金補(bǔ)貼，并根據(jù)他們的身份另外獲得650盧布至1550盧布不等的額外現(xiàn)金。另外，自2006年起，受益者還可以自愿選擇繼續(xù)接受現(xiàn)金補(bǔ)貼，或把450盧布的基本補(bǔ)貼轉(zhuǎn)換為“一攬子社會(huì)福利包”，其內(nèi)容包括免費(fèi)使用市政交通，類似醫(yī)療保險(xiǎn)的有限免費(fèi)藥品及療養(yǎng)等。今年早些時(shí)候的一些民意調(diào)查結(jié)果表明，超過三分之二的俄國居民反對(duì)社會(huì)福利的貨幣化改革。反對(duì)者們害怕，以現(xiàn)金代替免費(fèi)服務(wù)會(huì)導(dǎo)致他們享受的福利，尤其是免費(fèi)醫(yī)療和藥品的大幅縮水。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家為接受福利者算了這樣一筆賬：以福利待遇最高的前“蘇聯(lián)英雄”為例，他們目前每年享受價(jià)值18.9萬盧布的服務(wù)

14、，而在貨幣改革后每人每年只能領(lǐng)到4.2萬盧布的補(bǔ)貼。另外，新法案規(guī)定的補(bǔ)貼數(shù)額沒有把通貨膨脹的因素考慮在內(nèi)。上世紀(jì)90年代的高通脹率至今讓多數(shù)俄羅斯人心有余悸，直到今天這一數(shù)字仍然高達(dá)10以上，這不能不引起廣大弱勢群體的擔(dān)憂隨著盧布的日益貶值，發(fā)到手中的現(xiàn)金補(bǔ)貼將越來越“不值錢”。但從起草法案的普京政府的角度看，現(xiàn)在實(shí)行貨幣化改革有充足的理由。“社會(huì)公正”是克里姆林宮打的第一張牌。無論是福利改革爭論各方還是西方觀察家，至少在一個(gè)問題上達(dá)成了共識(shí)，即俄國現(xiàn)有的福利制度存在嚴(yán)重的不公平問題，享受多數(shù)福利待遇的是中產(chǎn)階級(jí)，而不是最需要幫助的貧困人群。據(jù)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人雜志報(bào)道，世界銀行不久前提交給俄羅斯

15、政府的一份調(diào)查報(bào)告稱，俄羅斯最貧困的20人口只能享受政府提供的全部福利內(nèi)容的20左右。而在福利制度相對(duì)完善的國家，這部分人口應(yīng)當(dāng)享有絕大部分國家福利。俄羅斯在這方面甚至不如塞爾維亞、羅馬尼亞和哈薩克斯坦。從這個(gè)角度講，克里姆林宮的改革舉動(dòng)本應(yīng)得到民眾的支持。具有諷刺意味的是，普京政府提出的另一項(xiàng)改革目標(biāo)，提高福利體系的效率和反腐敗，也許恰恰在一定程度上解釋了民眾的擔(dān)憂。法案的支持者們認(rèn)為，實(shí)行貨幣化更有利于監(jiān)督福利發(fā)放的執(zhí)行情況，防止政府機(jī)構(gòu)的層層截留，提高資金使用效率。另外，在廣大邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)，退休者和老兵們根本享受不到法定的免費(fèi)公交等福利措施，因此還不如變成現(xiàn)金發(fā)到他們手中。但抗議者們說，

16、他們?cè)缫褜?duì)高度腐敗的官僚機(jī)構(gòu)不抱任何希望，誰又能保證貨幣化改革不會(huì)導(dǎo)致更加猖獗的貪污？美國國家公共廣播電臺(tái)在莫斯科街頭采訪了一位示威者，75歲的二戰(zhàn)老兵弗拉基米爾伊萬諾夫。“我反對(duì)現(xiàn)金補(bǔ)貼”，他說，“這根本就是個(gè)大騙局。我不信任政府，他們整天欺騙我們?！备屓鮿萑巳簜儾粷M的是，普京總統(tǒng)在7月簽署一項(xiàng)法令，規(guī)定全國200萬聯(lián)邦公務(wù)員將保留他們現(xiàn)有的福利待遇，不受貨幣化改革法案的影響。對(duì)此，“祖國”黨團(tuán)的杜馬議員謝爾蓋格拉捷夫批評(píng)說，聯(lián)邦政府以犧牲弱勢群體的利益為代價(jià)，推脫社會(huì)責(zé)任。克里姆林宮曾經(jīng)解釋說，實(shí)行貨幣補(bǔ)償后俄國全社會(huì)的福利支出將從改革前的400億盧布增加到1700億盧布，但老百姓更關(guān)心

17、的是他們實(shí)際能夠拿到手多少錢。法案對(duì)于俄聯(lián)邦政府和聯(lián)邦主體，即地方政府之間的責(zé)任分配規(guī)定，更是引起廣泛批評(píng)。法案規(guī)定，聯(lián)邦政府和89個(gè)聯(lián)邦主體各自承擔(dān)貨幣改革后福利支出的50。但多數(shù)聯(lián)邦主體財(cái)政緊張，觀察家們認(rèn)為他們根本無力承擔(dān)更多的福利支出。俄羅斯聯(lián)邦法律規(guī)定，法案在聯(lián)邦委員會(huì)通過后很快就將被遞交給總統(tǒng)批準(zhǔn)，普京須在收到法案起兩個(gè)星期內(nèi)決定簽署與否。8月9日，星期一，俄羅斯數(shù)十個(gè)人權(quán)組織征集了8萬個(gè)簽名，請(qǐng)求普京總統(tǒng)在最后一刻否決這項(xiàng)法案。勢不可逆但克里姆林宮推動(dòng)福利改革的決心似乎已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。中國社科院俄羅斯經(jīng)濟(jì)專家、副研究員李福川博士一直在關(guān)注俄羅斯福利改革法案的進(jìn)展?！捌站缀鯖]有可能

18、回心轉(zhuǎn)意，” 李福川對(duì)財(cái)經(jīng)說，社會(huì)福利改革是普京一貫的主張，在2003年第一屆普京政府就提出過類似的改革舉措，為避免在今年年初大選中失去民心才暫時(shí)擱置。普京政府改革的意圖明確：貨幣化改革使居民手中現(xiàn)金增加，刺激內(nèi)需增長，有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到普京政府提出的人均國民生產(chǎn)總值十年翻一番的目標(biāo)。由于增加了可計(jì)算、可支配的貨幣收入，也有利于至少在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上達(dá)到政府提出的貧困人口減半的目標(biāo)。另外，通過福利改革對(duì)聯(lián)邦和地方政府進(jìn)行利益的重新分配，減少聯(lián)邦政府的負(fù)擔(dān)，有利于實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦戰(zhàn)略目標(biāo)。李福川說，普京今年3月連任以來出現(xiàn)了空前有利的改革時(shí)機(jī)：一方面，國際油價(jià)居高不下，聯(lián)邦政府預(yù)算已經(jīng)連年盈余，因此有能力拿

19、出更多的資金來進(jìn)行貨幣化改革。另一方面，支持克里姆林宮的統(tǒng)一俄羅斯黨已經(jīng)在議會(huì)下院（國家杜馬）中掌握絕對(duì)多數(shù)席位，普京政府的改革法案在議會(huì)投票中不會(huì)遭遇反對(duì)派任何有力的阻擊。實(shí)際情況的確如此。普京政府在今年4月起草法案，7月2日經(jīng)國家杜馬一讀通過。各黨派議員們隨后提出的修改意見多達(dá)5000多條，加上長達(dá)761頁的法案本身，議員們要審核的內(nèi)容可謂連篇累牘。但據(jù)俄羅斯國內(nèi)媒體報(bào)道，關(guān)鍵的杜馬二讀和三讀之間居然只有短短兩天時(shí)間。8月3日，星期二，國家杜馬以304票贊成，120票反對(duì)，1票棄權(quán)的結(jié)果二讀通過該法案，同時(shí)批準(zhǔn)了由克里姆林宮首肯的1060條修改意見，對(duì)俄羅斯共產(chǎn)黨、自由民主黨、“祖國”黨團(tuán)

20、等反對(duì)派提出的3707條修改則全部否定。國際文傳電訊社報(bào)道，由于統(tǒng)一俄羅斯黨議員們統(tǒng)一行動(dòng)，法案幾乎沒有經(jīng)過任何激烈辯論就順利通過。但英文莫斯科時(shí)報(bào)引述一些憤憤不平的反對(duì)派和獨(dú)立議員的話說，他們?cè)谕镀鼻?4小時(shí)才拿到法案的文本，根本沒有時(shí)間仔細(xì)研究。此后的發(fā)展則更是毫無懸念。8月5日，國家杜馬僅用半個(gè)小時(shí)就以309：118的投票結(jié)果通過法案，同時(shí)否決了俄共提出的在今年11月就該法案再次表決的提議。法案旋即被提交給聯(lián)邦委員會(huì)。聯(lián)邦委員全部由克里姆林宮任命。有俄羅斯媒體報(bào)道，克里姆林宮警告過所有委員，如果投反對(duì)票或公開批評(píng)法案，就可能在下次選舉中失去自己的席位。盡管代表聯(lián)邦主體即地方利益的委員們大

21、多反對(duì)改革法案新法案將給原本就入不敷出的多數(shù)地方政府施加了更大的財(cái)政壓力但他們敢怒不敢言。于是，出現(xiàn)了上文提到的聯(lián)邦委員會(huì)投票結(jié)果。法案在議會(huì)的迅速、順利通過，體現(xiàn)了普京政府一貫的強(qiáng)悍作風(fēng)以及克里姆林宮的決心。但普京也為此付出了代價(jià)，自提出法案以來的幾個(gè)月，民意調(diào)查顯示普京的支持率下跌到了空前的50以下。李福川說，盡管處于二任之初的普京可能不會(huì)太在意支持率的暫時(shí)下跌，但以貨幣化為開端的整個(gè)福利體系的改革，將伴隨著越來越強(qiáng)的社會(huì)沖擊。“我估計(jì)在2005年上半年以前，俄羅斯的社會(huì)形勢將呈現(xiàn)一種低度震蕩狀態(tài)?！?他說。（(（第三章 社會(huì)保障理論一、名詞解釋人文主義 大同社會(huì)論 倉儲(chǔ)后備論 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

22、 凱恩斯社會(huì)保障理論 貝弗里奇的國家干預(yù)社會(huì)保障理論 經(jīng)濟(jì)自由主義社會(huì)保障理論 新自由主義理論二、選擇題1.社會(huì)保障思想的根本起源是（ ）。A.人文主義 B.慈善思想 C.空想社會(huì)主義 D.救濟(jì)思想2.社會(huì)救濟(jì)的實(shí)施主體是（ ）。A.企業(yè) B.勞動(dòng)者 C.國家 D.以上三者皆是3.以下理論中不屬于國家干預(yù)社會(huì)保障理論的是（ ）。A.福利經(jīng)濟(jì)學(xué) B.德國新歷史學(xué)派 C.凱恩斯學(xué)派 D.供給學(xué)派 4.鼓吹社會(huì)保障走民營化道路的理論是（ ）。A. 人文主義 B.供給學(xué)派 C.新自由主義 D.凱恩斯主義5.社會(huì)救濟(jì)思想產(chǎn)生于（ ）。A.資本主義社會(huì) B.封建社會(huì) C.奴隸社會(huì) D.社會(huì)主義社會(huì)6.以下

23、觀點(diǎn)是德國新歷史學(xué)派的是（ ）。A.認(rèn)為國家是集體經(jīng)濟(jì)的最高形式 B.提倡經(jīng)濟(jì)自由主義C.強(qiáng)調(diào)實(shí)用主義 D.鼓吹社會(huì)保障走民營化7.在世界上率先建立自己的社會(huì)保障制度的國家是（ ）。A.英國 B.中國 C.美國 D.德國8.關(guān)于貝弗里奇報(bào)告中社會(huì)保障計(jì)劃不正確的是（ ）。A.社會(huì)保險(xiǎn) B.社會(huì)救助 C.強(qiáng)制保險(xiǎn) D.自愿保險(xiǎn)三、判斷題1空想社會(huì)主義是社會(huì)保障的最高階段。（ ）2社會(huì)福利是最先形成的、歷史最悠久的社會(huì)保障形式。（ ）3社會(huì)救助屬于長期的永久的救濟(jì)。（ ）4貝弗里奇社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)研究報(bào)告是社會(huì)保障領(lǐng)域全民福利的象征。（ ）5.第三條道路思潮的一大特點(diǎn)是實(shí)用主義。（ ）四、簡答題

24、1簡述社會(huì)保障的思想淵源。2簡述人文主義的主要社會(huì)主張。3. 請(qǐng)結(jié)合實(shí)際說明慈善思想和救濟(jì)思想的區(qū)別和聯(lián)系。4. 簡要闡述凱恩斯的國家干預(yù)主義社會(huì)保障理論的主要內(nèi)容。5. 新自由主義社會(huì)保障理論是供給學(xué)派理論的繼承嗎？請(qǐng)簡要回答兩者的相互關(guān)系。五、案例題案例討論陳平：建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系是短視國策 國內(nèi)外一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家參照西方國家的成例，提出和推行建立中國統(tǒng)一的社會(huì)保障體系（以后簡稱“統(tǒng)一社保”）。他們的主要理由有三：一曰有助于國企改革，轉(zhuǎn)移和減輕國有企業(yè)的社會(huì)包袱；二曰保障社會(huì)穩(wěn)定，有助于減輕社會(huì)轉(zhuǎn)型的陣痛；三為提高中國的國際地位，因?yàn)樯鐣?huì)保障體系是發(fā)達(dá)國家的標(biāo)志。我的觀察相反：其經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)是

25、短期的，戰(zhàn)略目標(biāo)是錯(cuò)誤的，財(cái)政上是無法持續(xù)的，在國際競爭中是自損國際競爭力的短視國策。我的理由是：第一，統(tǒng)一社保經(jīng)濟(jì)上根本不可行。在區(qū)域發(fā)展高度不平衡，13億人口的發(fā)展中國家，要建立社會(huì)保障體系，在經(jīng)濟(jì)上將是烏托邦式的“洋躍進(jìn)”。統(tǒng)一社保非但無助于國企改革，還會(huì)拖垮整個(gè)財(cái)政體系。第二，將嚴(yán)重削弱中國的國際競爭力，外資將流向沒有社保的勞動(dòng)力廉價(jià)國家，從而削弱而非加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定。第三，違背當(dāng)前小政府大市場的世界改革潮流，在體制上重演西方和東歐的錯(cuò)誤道路。我以為，中國完全可以依據(jù)現(xiàn)有的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，走出比西方更好的可持續(xù)發(fā)展的道路。 一、統(tǒng)一社保會(huì)嚴(yán)重削弱中國勞力密集產(chǎn)業(yè)的國際競爭力 我國建立統(tǒng)一社保體系

26、的主要?jiǎng)訖C(jī)，源于對(duì)國有企業(yè)改革困難的錯(cuò)誤診斷。旨在用擴(kuò)大社會(huì)保障體系的辦法，轉(zhuǎn)移和減輕國有企業(yè)的社會(huì)包袱，而非從根本上提高國企的國際競爭力。在短期內(nèi)我們似乎可以用新興民營企業(yè)籌集的資金來填補(bǔ)國企社保的欠帳和缺口，從長遠(yuǎn)看將使民營企業(yè)的經(jīng)營模式成本增加，喪失目前勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。前蘇聯(lián)和東歐搞全民保障，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)難以向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本困難所在。西歐的社會(huì)保障遠(yuǎn)比美國“完善”，造成西歐的失業(yè)率遠(yuǎn)比美國為高，國際競爭力也比美國為弱。中國之所以成為國際資本和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移地，并成功維持了長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)高速增長，就在于中國沒有統(tǒng)一的平衡的勞動(dòng)社會(huì)保障體系，勞動(dòng)力成本低，社會(huì)負(fù)擔(dān)輕。中國經(jīng)

27、濟(jì)改革的成功和近二十年的高速成長，靠的是沒有勞保的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，大量基本建設(shè)靠的是進(jìn)城打工的農(nóng)民。由于中國農(nóng)業(yè)人口比例高，其養(yǎng)老和醫(yī)療衛(wèi)生均為家庭和個(gè)人負(fù)擔(dān)，為迅速成長中的各類私營、民營和三資企業(yè)提供了大量的勞動(dòng)力后備軍。中國農(nóng)村和集體企業(yè)因?yàn)闆]有社會(huì)保障，所以鼓勵(lì)青壯勞力勇于流動(dòng)，以追求更高報(bào)酬和發(fā)展機(jī)會(huì)，而不會(huì)像高福利的西方國家，工人們寧愿放棄就業(yè)轉(zhuǎn)型可能的發(fā)展機(jī)會(huì)、依靠社會(huì)保障過缺乏挑戰(zhàn)的生活。如果建立和擴(kuò)大社會(huì)保障制度，在中國投資的許多勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)會(huì)立即向沒有社會(huì)保障的國家轉(zhuǎn)移。 二、福利制度是西方世界家庭瓦解產(chǎn)業(yè)外移的制度根源 一般認(rèn)為，現(xiàn)代意義的社會(huì)養(yǎng)老的開始，是因?yàn)楣I(yè)革

28、命帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、法律、和人口結(jié)構(gòu)的改變，使得家庭養(yǎng)老制度開始瓦解，這只是表面現(xiàn)象。實(shí)際上，社會(huì)保障體制的建立和發(fā)展，都和戰(zhàn)爭動(dòng)員體制而非經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制的需要有關(guān)。1889年德國首相俾斯麥建立了世界上第一個(gè)社會(huì)保障體制，實(shí)際上，俾斯麥走的是軍國主義道路，他為了統(tǒng)一德國，打敗法國，保證兵源，為此才建立了社會(huì)保障制度。蘇聯(lián)社會(huì)保障體制的推廣，更是內(nèi)戰(zhàn)和外戰(zhàn)的需要。蘇聯(lián)快速崛起，二次大戰(zhàn)前后西歐和美國先后跟進(jìn)，這個(gè)潮流一直到了20世紀(jì)80年代才得以逆轉(zhuǎn)。社會(huì)保障體系雖在過去半個(gè)世紀(jì)維持了國家內(nèi)部的穩(wěn)定，同時(shí)也帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱。冷戰(zhàn)的結(jié)束加劇全球的經(jīng)濟(jì)競爭。技術(shù)先進(jìn)的西方國家立即發(fā)現(xiàn)他們的國

29、際競爭力輸給亞洲四小龍和后起的中國，主要原因有兩個(gè)：一個(gè)是過度的法制和個(gè)人主義造成法律煩瑣官司頻繁，大大增加發(fā)達(dá)國家的交易成本；另一個(gè)是社會(huì)保障制度負(fù)擔(dān)太沉重，增加了勞工成本。實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)保障制度的發(fā)達(dá)國家，在國際競爭中逐漸喪失優(yōu)勢地位。為了提高企業(yè)和國家的競爭力，80年代英國的撒切爾夫人和美國的里根，都以減稅為號(hào)召，在推行小政府和國有企業(yè)民營化的同時(shí)，大力削減社會(huì)保障的范圍和力度、減輕政府和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。美國象IBM這樣的高科技大企業(yè)，不僅逐步取消終身雇傭制，而且大力推行合同工制度，意在減少企業(yè)福利的負(fù)擔(dān)，讓合同工自行購買商業(yè)保險(xiǎn)，以提高員工的流動(dòng)性和企業(yè)的競爭力。應(yīng)當(dāng)指出，社會(huì)保障制度并不必

30、然能維持社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)行社會(huì)保障后，我們看到北美西歐的后遺癥是：尋找社會(huì)保障的貧民從農(nóng)村向大城市沉淀，中產(chǎn)階級(jí)外逃，形成紐約、洛杉磯等大城市中的貧民窟和犯罪集團(tuán)，導(dǎo)致早期核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的衰落。人類社會(huì)幾千年來，家庭就是基本的社會(huì)保障單位。社會(huì)保障制度把養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)移交給國家，造成家庭和社區(qū)瓦解，多數(shù)兒童成長于單親家庭，導(dǎo)致青少年嚴(yán)重的心理和社會(huì)問題。中年人稅負(fù)過重，婦女不愿生育，人口出生率下降過度，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。產(chǎn)業(yè)界不得不依靠非法移民，原有居民和新移民的矛盾不斷升級(jí)。產(chǎn)業(yè)外移導(dǎo)致失業(yè)壓力，激勵(lì)新納粹主義的興起。如今是發(fā)達(dá)國家失去競爭力的工人懼怕全球化。中國由于地區(qū)差距大而沒有統(tǒng)一社保，故流入城市的

31、是有競爭力的青壯年勞力。如實(shí)行統(tǒng)一社保，會(huì)發(fā)生貧困地區(qū)大量移民到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，上海、北京等大城市將出現(xiàn)類似紐約的貧民窟。除了目前城市的勞工吸納能力不足外，邊境無人，國防安全也是個(gè)問題。 其實(shí)，我們拋開上述問題不管，直接去討論如何建立社會(huì)保障體系本身時(shí)，也會(huì)發(fā)現(xiàn)中國根本養(yǎng)不起社會(huì)保障體系。世界上沒有一個(gè)像中國那樣的發(fā)展中國家建立起統(tǒng)一的社保制度。美國這樣的富國，尚有幾千萬人沒有醫(yī)療保障?？肆诸D政府上臺(tái)之初，曾經(jīng)試圖擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)制度，結(jié)果因代價(jià)高昂未獲國會(huì)通過。中國目前政府的預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入僅占GDP的15%左右。凡是實(shí)行社保制度的發(fā)達(dá)國家，政府稅入達(dá)GDP的3050%以上。美國這樣的發(fā)達(dá)國家都不愿

32、實(shí)行象加拿大那樣的社會(huì)保障體系，中國如何付得起？ 三、建立統(tǒng)一的社保體系將助長地方干部競相依靠政府補(bǔ)貼的惡習(xí)也許有人說，目前的社保規(guī)模很小，不會(huì)造成西方目前的沉重包袱。此說大謬。社保制度有如吸煙，上癮之后，戒煙甚難。在西方的議會(huì)政治中，增加勞保福利，增加關(guān)稅保護(hù)一直是工黨爭取選票的主要訴求。不到國力嚴(yán)重衰退，很難形成改革的全民共識(shí)。印度的改革開放政策的阻力遠(yuǎn)比中國為大，正是議會(huì)利益集團(tuán)的短期利益驅(qū)動(dòng)所致。臺(tái)灣民進(jìn)黨為了爭取選票，大開勞保福利的空頭支票，加速臺(tái)灣競爭力的衰弱和產(chǎn)業(yè)的外移。中國要在今后擴(kuò)大基層干部的直接選舉，首先要建設(shè)可持續(xù)增長的分權(quán)財(cái)政體制。使每個(gè)地方干部要競爭提升競爭力的業(yè)績，

33、而非競相依靠政府補(bǔ)貼。此外，到目前為止的種種社保方案設(shè)計(jì)，我看不到成熟可行的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和可操作的金融方案，反之，企業(yè)紛紛設(shè)法逃避繳納社?；鸷驼块T強(qiáng)行征收社?；鸬男侣劜粩?。這不僅證明目前的社保體制缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且預(yù)示著脫離實(shí)際的體制可能是攬權(quán)受賄的的溫床。 第四章 社會(huì)保障體系與模式一、名詞解釋社會(huì)保障模式 福利國家型模式 社會(huì)保險(xiǎn)型模式 強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式 國家保險(xiǎn)型模式 社會(huì)保障體系 社會(huì)保障非正式制度 社會(huì)保險(xiǎn)二、選擇題1.以下不屬于社會(huì)保障體系的主要內(nèi)容的是（ ）。A.社會(huì)保險(xiǎn) B.社會(huì)福利 C.社會(huì)救助 D.商業(yè)保險(xiǎn)2.社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo)是（ ）。A.完整性 B.法律性 C.協(xié)

34、調(diào)性 D.層次性 3.社會(huì)保障的最低綱領(lǐng)和目標(biāo)是（ ）。A.社會(huì)保險(xiǎn) B.社會(huì)福利 C.社會(huì)救助 D.商業(yè)保險(xiǎn)4.社會(huì)保險(xiǎn)型保障模式起源于（ ）。A.德國 B.美國 C.英國 D.智利5.非制度化上保障措施不包括（ ）。A.慈善事業(yè) B.社區(qū)服務(wù) C.企業(yè)年金 D.死亡撫恤三、判斷題1.社會(huì)救助是保證社會(huì)成員生存權(quán)利的最后一道防線。（ ）2.社會(huì)福利是最先形成的、歷史最悠久的社會(huì)保障形式。（ ）3.社會(huì)救助屬于長期的永久的救濟(jì)。（ ）4.社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象是全體公民。（ ）5.社會(huì)福利的保障對(duì)象是全體社會(huì)成員。（ ）6.貝弗里奇社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)研究報(bào)告是社會(huì)保障領(lǐng)域全民福利的象征。（ ）7.智利

35、養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的個(gè)人帳戶完全積累模式與新加坡一樣，雇主和雇員都必須按工資收入的一定比例繳費(fèi)。（ ）8.國家保險(xiǎn)型社會(huì)保障模式是以私有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)國家實(shí)施的一種社會(huì)保障模式（ ）四、簡答題1.如何理解社會(huì)保障體系的含義與目標(biāo)？2.中國現(xiàn)行社會(huì)保障體系框架包括哪些內(nèi)容？3.比較非正式社會(huì)保障制度與正式社會(huì)保障制度。4.比較社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利的異同。5.簡述四種社會(huì)保障模式的代表國家及其主要政策。6.舉例說明社會(huì)保障制度的社會(huì)效應(yīng)。7.社會(huì)保障模式選擇的影響因素有哪些？8.比較社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的異同。五、論述題1.試比較幾種主要社會(huì)保障模式的異同。2.根據(jù)中國現(xiàn)狀，你認(rèn)為應(yīng)采取哪種社

36、會(huì)保障模式來發(fā)展自己的社會(huì)保障事業(yè)？六、案例題案例討論智利養(yǎng)老保險(xiǎn)私營管理模式智利1924年建立起的公共社會(huì)保障制度，首先建立了職工保險(xiǎn)計(jì)劃，主要為從事體力勞動(dòng)的工人提供養(yǎng)老、醫(yī)療和傷殘方面的資助。但是這一系列保險(xiǎn)組織及保險(xiǎn)計(jì)劃的建立過程中，由于缺乏國家的總體規(guī)劃，各種保險(xiǎn)方案五花八門、差異很大，產(chǎn)生了很多弊端：一是制度分散，缺乏統(tǒng)一管理。到1979年底，智利已有32個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，甚至派生出100多種養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，急需統(tǒng)一規(guī)范管理。二是國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。智利最初的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，由于制度不完善等原因，到1975年，有些企業(yè)各種社會(huì)保險(xiǎn)基金繳費(fèi)率占職工工資的50%以上，雇員個(gè)人繳

37、費(fèi)率為本人工資的15%左右，政府財(cái)政補(bǔ)貼占到社會(huì)保險(xiǎn)總支出的50%。三是運(yùn)行效率及服務(wù)功能差。由于機(jī)構(gòu)多、職責(zé)不清、管理混亂、導(dǎo)致工作效率低。有的退休者在提出領(lǐng)取養(yǎng)老金申請(qǐng)后，往往要等上一年多時(shí)間才能領(lǐng)取津貼。智利模式產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代初期。這種改革的特殊時(shí)代背景在于，當(dāng)時(shí)，智利采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付模式，在人口老齡化與國內(nèi)通貨膨脹率居高不下的雙重影響下，不僅對(duì)政府財(cái)政構(gòu)成巨大壓力，而且難以維持退休者的正常生活。在這種背景下，養(yǎng)老保險(xiǎn)私有化被作為一項(xiàng)新的政策措施出臺(tái)，并在智利被強(qiáng)制實(shí)施。 智利模式產(chǎn)生的直接基礎(chǔ)，是軍人政府上臺(tái)后于1973年10月將全國各種家庭津貼統(tǒng)一起來并將其由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)轉(zhuǎn)

38、交給新成立的機(jī)構(gòu)家庭津貼補(bǔ)償組織，以及1979年2月廢除建立在工作年限基礎(chǔ)上的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而建立起來的養(yǎng)老金水平統(tǒng)一調(diào)整制度。它的法律依據(jù)是1980年11月通過的3500號(hào)法令，推出養(yǎng)老保險(xiǎn)法，該法律規(guī)定于1981年開始實(shí)施新型養(yǎng)老金制度，新參加工作的社會(huì)成員只能參與新制度，但允許已經(jīng)工作的中、老年職工自由選擇留在舊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)還是參加新制度，國家對(duì)選擇繼續(xù)留在舊制度中的中、老年職工仍然負(fù)責(zé)到底，對(duì)選擇新制度的中、老年職工則通過發(fā)行認(rèn)可債券的方式來補(bǔ)償歷史欠帳。智利模式的基本內(nèi)容，是以個(gè)人資本為基礎(chǔ)，實(shí)行完全的個(gè)人帳戶制（包括基本個(gè)人帳戶和補(bǔ)充個(gè)人帳戶，前者指個(gè)人要將其納稅收入的10%作為

39、自己的養(yǎng)老金投入，后者則是在前者基礎(chǔ)上為將來得到更多養(yǎng)老金而進(jìn)行更多儲(chǔ)蓄所設(shè)立的補(bǔ)充個(gè)人帳戶），并由私人養(yǎng)老基金管理公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，保險(xiǎn)費(fèi)完全由個(gè)人繳納，雇主不需要承擔(dān)供款義務(wù)。從智利模式的運(yùn)行來看，其最大的特點(diǎn)就是勞動(dòng)者的養(yǎng)老問題個(gè)人負(fù)責(zé)制，同時(shí)將政府的管理責(zé)任轉(zhuǎn)移給私人管理公司，利用資本市場進(jìn)行有償運(yùn)營，投保者既能夠分享較高的收益回報(bào)，也可能因投資失敗而遭受損失。這樣，政府的直接責(zé)任被縮小到最小限度，而個(gè)人的責(zé)任卻被擴(kuò)大到極大程度，從而是社會(huì)保障私有化的一種典型的表現(xiàn)形態(tài)。智利現(xiàn)行的個(gè)人帳戶制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)可概括為：個(gè)人帳戶強(qiáng)制儲(chǔ)蓄、私營機(jī)構(gòu)具體操作、政府實(shí)施立法和監(jiān)控并承擔(dān)最終風(fēng)險(xiǎn)

40、。1、建立個(gè)人帳戶個(gè)人交納工資總額的13%（1995年）建立個(gè)人養(yǎng)老金帳戶。個(gè)人要將所交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)存入自己選擇的一家養(yǎng)老基金公司，雇主不繳費(fèi)；養(yǎng)老基金管理公司為他建立個(gè)人帳戶，并負(fù)責(zé)將此帳戶中積累的資金投資于資本市場。繳費(fèi)者根據(jù)個(gè)人帳戶積累額決定養(yǎng)老金領(lǐng)取額個(gè)人帳戶中積累基金的基本用途是在繳費(fèi)者具備法定的收益條件后為其支付養(yǎng)老金，繳費(fèi)者也可以用這筆資金作擔(dān)保申請(qǐng)住房貸款或提現(xiàn)，但條件是必須保證帳戶余額不低于本人退休前10年平均工資的70%。除了這個(gè)強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄的個(gè)人帳戶外，智利還設(shè)有自愿儲(chǔ)蓄計(jì)劃、自愿繳費(fèi)計(jì)劃、賠償儲(chǔ)蓄計(jì)劃、合同儲(chǔ)蓄計(jì)劃以及家庭受益、失業(yè)補(bǔ)償、工傷補(bǔ)償和職業(yè)病補(bǔ)償?shù)葍?chǔ)蓄計(jì)劃。

41、2、私營機(jī)構(gòu)運(yùn)作智利在改革后設(shè)立的上述儲(chǔ)蓄計(jì)劃的收繳、支付、投資等具體工作均由養(yǎng)老基金管理公司（Pension Fund Administrators 簡稱AFP）統(tǒng)一進(jìn)行管理。AFP的性質(zhì)為私營機(jī)構(gòu)，是專門為運(yùn)做養(yǎng)老基金而成立的股份公司，除AFP外的任何企業(yè)均不得從事養(yǎng)老基金投資管理業(yè)務(wù)。按照智利的規(guī)定，只要能夠吸收到足夠數(shù)量的參加者（至少在4000人以上），并擁有最低約為12萬美元的資本金，就可以成立一個(gè)養(yǎng)老基金管理公司。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)成員可以自由選擇養(yǎng)老基金管理公司委托自己的養(yǎng)老基金個(gè)人帳戶，并可以在不同的管理公司之間轉(zhuǎn)移帳戶。智利目前共有18家養(yǎng)老基金管理公司，股東大多數(shù)為商業(yè)銀行

42、。3、養(yǎng)老金支付方式個(gè)人在具備養(yǎng)老金領(lǐng)取條件時(shí)，有三種支付方式可以選擇：一是計(jì)劃提款。繳費(fèi)者可將個(gè)人帳戶儲(chǔ)存的養(yǎng)老金繼續(xù)存在養(yǎng)老基金管理公司，并由該公司為其制定領(lǐng)取計(jì)劃，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，余額繼續(xù)按實(shí)際的投資回報(bào)率計(jì)息，并相應(yīng)調(diào)整待遇。退休者死亡后其個(gè)人帳戶中的余額可以繼承，如個(gè)人帳戶中存款領(lǐng)取完后，退休者健在，則由政府財(cái)政負(fù)責(zé)支付法定最低養(yǎng)老金。二是終身年金。由養(yǎng)老基金管理公司負(fù)責(zé)將個(gè)人帳戶中儲(chǔ)存的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)入一家人壽保險(xiǎn)公司購買終身年金。如帳戶存款余額超過購買最低終身年金所需金額，退休者可將超過部分一次提現(xiàn)。購買終身年金后，由人壽保險(xiǎn)公司每月定額支付保險(xiǎn)金，可一直支付到退休者死亡。但此方式下養(yǎng)

43、老金余額不能繼承。三是臨時(shí)提款加終身年金。個(gè)人可以將個(gè)人帳戶中的養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄額在養(yǎng)老基金管理公司保留一部分，然后將余額轉(zhuǎn)入一家人壽保險(xiǎn)公司購買終身年金，再由人壽保險(xiǎn)公司支付終身年金。4、養(yǎng)老基金投資養(yǎng)老基金由養(yǎng)老基金管理公司負(fù)責(zé)收支營運(yùn)，其中最重要的是運(yùn)用個(gè)人帳戶養(yǎng)老基金進(jìn)行投資。雖然養(yǎng)老基金投資由養(yǎng)老基金管理公司實(shí)際操作，但智利政府對(duì)養(yǎng)老基金投資制定有嚴(yán)格的規(guī)定。投資范圍：養(yǎng)老基金可投資于政府債券、金融機(jī)構(gòu)及公司債券、可轉(zhuǎn)換公司債券、公司股票等項(xiàng)目。風(fēng)險(xiǎn)分類：智利資本市場上由私人機(jī)構(gòu)發(fā)行的債券、股票必須經(jīng)政府認(rèn)可的私人風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類，才能成為養(yǎng)老基金公司的投資對(duì)象，而且養(yǎng)老基金的具體

44、投資項(xiàng)目還要經(jīng)過政府養(yǎng)老基金投資風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)的最終裁決。投資上限限制：為防止將養(yǎng)老基金投資到單一項(xiàng)目上去，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，智利政府規(guī)定養(yǎng)老基金對(duì)一種項(xiàng)目的投資不得超過養(yǎng)老基金總投資額的30%，但對(duì)政府債券投資的限制較寬。投資市場限制：養(yǎng)老基金投資必須在規(guī)定的市場上進(jìn)行，并且要符合最低要求，即買賣雙方面議價(jià)格、對(duì)外公開信息、具有完備的基礎(chǔ)設(shè)施和完善的內(nèi)部規(guī)章。投資債券的安全保管：如某種證券的投資來源90%以上為養(yǎng)老基金，則這些證券必須被保管于智利中央銀行或證券存款公司。保證最低收益：養(yǎng)老基金管理公司每月的投資收益率不得低于過去12個(gè)月全部養(yǎng)老金平均實(shí)際收益率2個(gè)百分點(diǎn)。收益波動(dòng)準(zhǔn)備金和現(xiàn)金準(zhǔn)備金制：

45、養(yǎng)老基金管理公司在投資收益率低于最低收益標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可用收益波動(dòng)準(zhǔn)備金和現(xiàn)金準(zhǔn)備金予以彌補(bǔ)。政府財(cái)政承擔(dān)最后風(fēng)險(xiǎn)：養(yǎng)老基金管理公司投資失敗，收益波動(dòng)準(zhǔn)備金和現(xiàn)金準(zhǔn)備金均不能保證最低收益時(shí)，政府財(cái)政予以彌補(bǔ)。第五章 社會(huì)保障基金一、名詞解釋社會(huì)保障基金 籌資模式 社會(huì)保障待遇給付 社會(huì)保障基金監(jiān)管 社會(huì)保障基金的投資運(yùn)營二、選擇題1.以社會(huì)保障基金的來源為依據(jù)，社會(huì)保障基金可分為（ ）。A.財(cái)政性社會(huì)保障基金 B.社會(huì)保險(xiǎn)基金 C.社會(huì)福利基金 D.社會(huì)優(yōu)撫基金2.除一般社會(huì)保障基金外，下列基金（ ）也是社會(huì)保障基金的有機(jī)組成部分。A.住房公積金 B.補(bǔ)充保障基金 C.慈善基金 D.商業(yè)保險(xiǎn)基金3.

46、社會(huì)保障基金的籌資方式有（ ）。A.征稅 B.征費(fèi) C.自由籌資 D.財(cái)政撥款4.社會(huì)保障基金的來源有（ ）。A.財(cái)政撥款 B.征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（稅） C.服務(wù)收費(fèi) D.基金運(yùn)營收益5.社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)）的計(jì)算，主要有（ ）方式。A.薪資比例制 B.均一制 C.等額制 D.等比制6.社會(huì)保障基金預(yù)算管理方式主要有（ ）。A.基金預(yù)算 B.政府公共預(yù)算 C.一攬子社會(huì)保障預(yù)算 D.政府公共預(yù)算下的二級(jí)預(yù)算7.社會(huì)保障基金的運(yùn)營模式有（ ）。A.集中壟斷 B.分散競爭 C.直接投資 D.委托投資8.社會(huì)保障待遇給付通常包括（ ）等內(nèi)容。A.現(xiàn)金給付 B.實(shí)物援助 C.勞動(dòng)服務(wù) D.慈善救濟(jì)三、判斷題1

47、.征費(fèi)方式是社會(huì)保障領(lǐng)域最為重要的籌資方式。（ ）2.經(jīng)濟(jì)手段是社會(huì)保障制度解決社會(huì)問題的基本手段。（ ）3.征費(fèi)方式作為社會(huì)保障基金的籌資方式一般限于社會(huì)保險(xiǎn)。（ ）4.收益性是社會(huì)保障基金管理的首要目標(biāo)。（ ）5.社會(huì)保障基金運(yùn)營的目的是實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。（ ）6.對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行監(jiān)管的根本目的是控制社會(huì)保障基金的投資風(fēng)險(xiǎn)。（ ）7.政府作為社會(huì)保障的主要責(zé)任主體，承擔(dān)著管理社會(huì)保障基金的主要責(zé)任。（ ）8.社會(huì)保障基金管理是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，（ ）四、簡答題1.社會(huì)保障基金的來源渠道有哪些？2.社會(huì)保障基金的籌資方式有哪些？3.社會(huì)保障基金的管理模式有哪些？4.社會(huì)保障基金運(yùn)營

48、的目的和條件是什么？5.社會(huì)保障基金運(yùn)營方式有哪些？五、論述題1.如何理解社會(huì)保障與收入分配的關(guān)系？2.比較社會(huì)保險(xiǎn)征稅制與征費(fèi)制。3.論述社會(huì)保障基金運(yùn)營與資本市場的互動(dòng)關(guān)系。4.政府應(yīng)如何才能對(duì)社會(huì)保障基金投資進(jìn)行有效監(jiān)督？5.為什么說社會(huì)保障待遇給付是社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)其職能的標(biāo)志？六、案例題案例討論定位“國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備金” 社?；鸷Ｍ馔顿Y獲批2004年2月17日，香港特區(qū)政府財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局局長馬時(shí)亨透露，日前他與全國社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長項(xiàng)懷誠見面，了解社?；饎?dòng)向，并希望社?；鸷Ｍ馔顿Y首選香港。盡管馬時(shí)亨并未直接透露社?；鹗欠褚呀?jīng)獲準(zhǔn)投資海外，但消息人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道證實(shí)，

49、此次項(xiàng)、馬握手言歡的背景，是“幾天前，社?；饡?huì)已收到國務(wù)院同意其投資海外的批復(fù)。”不過，鑒于具體的“投資辦法”社?；鹄硎聲?huì)與有關(guān)部門正在積極商定之中，且還需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，社?；饡?huì)的“不表態(tài)”與馬時(shí)亨的謹(jǐn)慎表態(tài)也就不難理解。盡管從制定相應(yīng)的投資管理辦法，到遴選合格的投資機(jī)構(gòu)，以及托管銀行還需要相當(dāng)一段時(shí)間來操作，但香港市場還是對(duì)有“首家QDII”概念的全國社?；鸾o予了極大的熱情。知情人士透露，除獲準(zhǔn)投資海外之外，近期社?；饡?huì)還爭取到一單大“生意”：社?；饡?huì)和遼寧省已基本達(dá)成意向，將社保體系改革試點(diǎn)省份遼寧省三年來由國家財(cái)政補(bǔ)貼及個(gè)人積累形成的個(gè)人帳戶結(jié)余資金80億元交由社?；鹄硎聲?huì)

50、運(yùn)作；另外，作為第二批試點(diǎn)的吉林和黑龍江，首期國家財(cái)政補(bǔ)貼基金也可能交由社?；鹄硎聲?huì)運(yùn)作。此外，隨著社?；饦I(yè)務(wù)范圍的逐步拓寬，去年5月由50人擴(kuò)編至80人的社?；鹄硎聲?huì)近期將再度擴(kuò)編到130人，而其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置將維持現(xiàn)有的投資部、股權(quán)管理部、法規(guī)與監(jiān)管部、信息研究部、行政事務(wù)部和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部六大部門不變。項(xiàng)懷誠的一攬子“希望”1999年底，在時(shí)任財(cái)政部部長項(xiàng)懷誠和勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長張左己的推動(dòng)下，全國社?；鹄硎聲?huì)宣布成立，原財(cái)政部部長劉仲黎出任第一任理事長。據(jù)悉，成立社?；鸬淖畛跄康?，是為了舒緩中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付的地方社?；鹈磕?00億元的缺口，當(dāng)時(shí)的社?；鹗且粋€(gè)“社保后備金”

51、的概念。然而，事實(shí)上在社?；鹨?guī)模不大且贏利能力有限的情況下，從財(cái)政預(yù)算中直接彌補(bǔ)社保缺口與從社?；鹉缅X區(qū)別并不大。意識(shí)到“做大規(guī)模”與“贏利”是社保基金存在價(jià)值的重要指針，第二任理事長項(xiàng)懷誠一上任，就希望賦予社?；鸶嗟暮x和更寬泛的投資領(lǐng)域。據(jù)透露，2003年底，社?；鹄硎聲?huì)曾向國務(wù)院提出過一個(gè)“一攬子方案”，包括：1制定全國社?；鸸芾?xiàng)l例（下稱條例），希望以法律條例的形式將社?；鸬馁Y金來源以“國家預(yù)算”內(nèi)撥款固定下來。2修改2001年制定的全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法（下稱暫行辦法）。修改意見主要集中為：一、擴(kuò)大投資范圍，社保基金在現(xiàn)有的投資范圍之外，還可以進(jìn)行實(shí)業(yè)投資、海

52、外投資；二、放寬社?；鹉壳?0的入市比例；三、賦予社保基金會(huì)更多的投資手段，比如允許理事會(huì)自營。3落實(shí)十六屆三中全會(huì)會(huì)議精神，劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)社保基金。4完善員工績效考核機(jī)制。不過，據(jù)悉國務(wù)院對(duì)這個(gè)一攬子計(jì)劃并未直接表態(tài)，而是要求社?；饡?huì)“一事一議”。就上述具體問題，分別與國務(wù)院法制辦、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部以及國資委共同研究制定具體辦法。知情人士透露，以上計(jì)劃除海外投資已拿到通行證外，社保基金會(huì)已將暫行辦法的修改意見提交到財(cái)政部及勞動(dòng)和社會(huì)保障部，另外，“劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)社?；稹币皇陆衲暌灿型麊?dòng)。有關(guān)部門也已向國務(wù)院建議成立由一位國家領(lǐng)導(dǎo)人任組長，由國家財(cái)政部、國資委和社?；鹱鳛?/p>

53、成員單位的“國有資產(chǎn)劃撥領(lǐng)導(dǎo)小組”，研究具體的操作辦法。同時(shí)，社?；鹣Ｍ麉⑴c基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的想法也有了積極回應(yīng)。據(jù)悉，參與四大石油儲(chǔ)備庫建設(shè)的中石化、中石油與中化集團(tuán)近期與社?；饡?huì)接觸密切，“一旦暫行辦法投資范圍放開，社?；鹁涂梢皂樌M(jìn)入這些投資領(lǐng)域?！庇嘘P(guān)人士稱。明確定位“國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備金”當(dāng)上述目標(biāo)逐步演進(jìn)時(shí)，可以肯定的是，社?；饡?huì)所操盤的已不再是三年前的“社?；稹?，而是被賦予了更多含義的“國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備金”。據(jù)說，社保基金的這一定位來源于社?；饡?huì)第二次理事會(huì)上，前國務(wù)院總理朱镕基的定調(diào)。而本屆政府也基本認(rèn)同了社保基金理事會(huì)的這一定位。去年下半年，項(xiàng)懷誠專程赴愛爾蘭考察其“全國養(yǎng)老儲(chǔ)

54、備基金”，并對(duì)新加坡“政府投資公司”(簡稱GIC)的運(yùn)作模式頗為推崇。用理事會(huì)有關(guān)人士的話說，“這兩種模式各有優(yōu)劣”，而項(xiàng)則試圖在二者間找到一個(gè)平衡。在資金來源上，社?；痫@然更青睞愛爾蘭的做法。愛爾蘭“全國養(yǎng)老儲(chǔ)備基金”成立于2001年4月。其融資渠道一是來自社保體系參保者增加的繳費(fèi)部分，二是一次性從“愛爾蘭電信”私有化收益中轉(zhuǎn)移出62億歐元，三是至少在2055年之前每年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付相當(dāng)于總量1的預(yù)籌基金。與這種基本不觸動(dòng)原有現(xiàn)收現(xiàn)付制的融資制度，從社會(huì)保險(xiǎn)以外的渠道預(yù)籌巨額資金一步到位的模式對(duì)應(yīng)的是，社保基金會(huì)希望以立法的形式將資金來源納入國家財(cái)政預(yù)算，并要求劃撥一部分國有資產(chǎn)直接充實(shí)社?；?，以期在短期內(nèi)迅速完成規(guī)模積累。而新加坡“政府投資公司”的運(yùn)作模式則為社?；鸬牟僮髂Ｊ教峁┝私梃b意義。GIC成立于1981年，目前管理的資產(chǎn)已超過千億美元，成為全球最大的100家基金管理公司之一。與目前社保基金運(yùn)營模式不同的是，GIC主要是作直接投資，而不是委托專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資。其投資領(lǐng)域包括股票、固定收益證券及貨幣基金、不動(dòng)產(chǎn)以其它特殊的投資項(xiàng)目。與此對(duì)應(yīng)的是，社?；鹫e極爭取證券