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文檔簡介

1、建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革,加快生生態(tài)文明體制改革,加快生態(tài)文明制度建設(shè)。態(tài)文明制度建設(shè)。u確立了生態(tài)文明體制改革在確立了生態(tài)文明體制改革在全面深化改革中的地位全面深化改革中的地位 u明確了生態(tài)文明制度建設(shè)的明確了生態(tài)文明制度建設(shè)的改革方向改革方向 u豐富了生態(tài)文明制度建設(shè)的豐富了生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)容內(nèi)容 三大亮點(diǎn)一、如何理解生態(tài)文明體制改革“五位一體五位一體”的制度的制度空白空白l重在體制建設(shè)重在體制建設(shè)l強(qiáng)化政府職能強(qiáng)化政府職能 與其他體制改革的區(qū)別與其他體制改革的區(qū)別“五位一體五位一體”的戰(zhàn)略布的戰(zhàn)略布局局p填填補(bǔ)了補(bǔ)

2、了p深化了深化了二、生態(tài)文明制度建設(shè)的改革方向建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度和用途管制制度劃定生態(tài)保護(hù)紅線劃定生態(tài)保護(hù)紅線 實(shí)行資源有償使用制度和生實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度態(tài)補(bǔ)償制度 改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制生態(tài)功能保障基線生態(tài)功能保障基線 環(huán)境質(zhì)量安全底線環(huán)境質(zhì)量安全底線 自然資源利用上線自然資源利用上線國家生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南(試行)三、生態(tài)文明制度體系的主要內(nèi)容、源頭嚴(yán)防的制度體系1 1、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度讓自然資源

3、讓自然資源“有主有主”“對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記” 不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例規(guī)定:森林、林木所有權(quán);耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)等。 2 2、健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制、健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制由誰管由誰管國土資源部國土資源部3、完善自然資源監(jiān)管體制、完善自然資源監(jiān)管體制誰來監(jiān)管誰來監(jiān)管 環(huán)保部環(huán)保部4、堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度、堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度開發(fā)定位開發(fā)定位 編制省級主體功能區(qū)規(guī)劃編制省級主體功能區(qū)規(guī)劃健全政策體系和干部考核體系健全政策體系和干部考核體系對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的扶對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)

4、生產(chǎn)貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核總值考核山西省山西省主體功能區(qū)主體功能區(qū)重點(diǎn)開發(fā)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域區(qū)域限制開發(fā)區(qū)限制開發(fā)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品域的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主產(chǎn)區(qū)限制開發(fā)區(qū)限制開發(fā)區(qū)域的重點(diǎn)生域的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)態(tài)功能區(qū)禁止開發(fā)禁止開發(fā)區(qū)域區(qū)域5、建立空間規(guī)劃體系、建立空間規(guī)劃體系解決生產(chǎn)空間、解決生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)生活空間、生態(tài)空間邊界問題空間邊界問題 6、落實(shí)用途管制、落實(shí)用途管制確保確保“三生三生空間空間”的用的用途能夠?qū)崿F(xiàn)途能夠?qū)崿F(xiàn)國土空間開發(fā)管制三條底線國土空間開發(fā)管制三條底線 : “ “生存線生存線”、“生態(tài)線生態(tài)線”、“保障保障線線”7、建立國家公園體制、建立國家公園體制按開發(fā)方式

5、按開發(fā)方式按開發(fā)內(nèi)容按開發(fā)內(nèi)容優(yōu)化開發(fā)區(qū)域優(yōu)化開發(fā)區(qū)域重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域限制開發(fā)區(qū)域限制開發(fā)區(qū)域禁止開發(fā)區(qū)域禁止開發(fā)區(qū)域城市化地區(qū)城市化地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、源頭嚴(yán)防的制度體系1 1、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度2 2、健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制、健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制3 3、完善自然資源監(jiān)管體制、完善自然資源監(jiān)管體制4 4、堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度、堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度5 5、建立空間規(guī)劃體系、建立空間規(guī)劃體系6 6、落實(shí)用途管制、落實(shí)用途管制7 7、建立國家公園體制、建立國家公園體制過程嚴(yán)管的制度體系1 1、實(shí)

6、行資源有償使用制度、實(shí)行資源有償使用制度2 2、實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度、實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度3 3、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制4 4、完善污染物排放許可制、完善污染物排放許可制5 5、實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度、實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法中確立“三條紅線”:水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃大氣污染防治法(修訂草案)規(guī)定:罰無上限關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見“建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制,提高工業(yè)用地價(jià)格?!?“逐步將資源稅資源

7、稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間” 加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革,全面反映u水價(jià)上漲水價(jià)上漲10%10%,單位,單位GDPGDP水耗下降水耗下降1.1%1.1%;水;水價(jià)上漲價(jià)上漲30%30%,單位,單位GDPGDP水耗下降水耗下降2.8%2.8%u關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見:排污權(quán)有償使用:排污權(quán)有償使用u非居民用存量天然氣價(jià)格上調(diào)非居民用存量天然氣價(jià)格上調(diào)市場供求、生態(tài)環(huán)境損害成本資源稀缺程度、修復(fù)效益中國工業(yè)用地和中國工業(yè)用地和居住用地比例為居住用地比例為1 1:1.5 1.5 ;法國是;法國是1 1:5 5,日本

8、是,日本是1 1:6 6誰受益、誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t縱向補(bǔ)償橫向補(bǔ)償“完善對完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制制” “推動(dòng)地區(qū)間建立推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度橫向生態(tài)補(bǔ)償制度”生態(tài)補(bǔ)償:生態(tài)補(bǔ)償:通過均衡通過均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式購買生態(tài)產(chǎn)品購買生態(tài)產(chǎn)品十二五期間,全國二氧化硫排放量削減8%的總量控制目標(biāo)為2086.4萬噸,分配給山西省127.6萬噸,山西省分配給運(yùn)城市13. 53萬噸 環(huán)境容量控制環(huán)境容量控制 目標(biāo)總量控制目標(biāo)總量控制逐步將現(xiàn)行的逐步將現(xiàn)行的以行政區(qū)為單元以行政區(qū)為單元層層分解層層分解最后才落實(shí)到企業(yè),以及僅適用于特定區(qū)域和特僅適用于特

9、定區(qū)域和特定污染物定污染物的總量控制辦法,改變?yōu)楦右?guī)范、更加規(guī)范、更加公平、更加公平、以企事業(yè)單位為單元以企事業(yè)單位為單元、覆蓋主要、覆蓋主要污染物污染物的總量控制制度 實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法規(guī)定規(guī)定:水功能區(qū)限制納污紅線:水功能區(qū)限制納污紅線 、后果嚴(yán)懲的制度體系1 1、建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身、建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制追究制領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)干部探索編制自然資源探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)負(fù)債表 對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)離任審計(jì) 建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制終身追究制 關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知 實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究,建立倒查機(jī)制。對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件,任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化,不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果,利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的,要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。 、后果嚴(yán)懲的制度體系2 2、實(shí)行損害賠償制度、實(shí)行損害賠償制度企業(yè)企業(yè)和個(gè)人和個(gè)人紫金礦業(yè)污染事件紫金礦業(yè)污染事件墨西哥灣漏油事件墨西哥灣漏油

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