對集體合同單獨立法若干問題的認(rèn)識

1、對集體合同單獨立法若干問題的認(rèn)識 【 報告摘要 】 隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，勞動關(guān)系發(fā)生深刻變革，作為調(diào)整勞動關(guān)系的重要法律制度-集體協(xié)商和集體合同制度得以在我國建立并得到迅速發(fā)展，有關(guān)集體合同的立法也逐漸深入。但與集體合同推行的實踐相比，集體合同的立法卻相對滯后，【 報告摘要 】; 隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，勞動關(guān)系發(fā)生深刻變革，作為調(diào)整勞動關(guān)系的重要法律制度-集體協(xié)商和集體合同制度得以在我國建立并得到迅速發(fā)展，有關(guān)集體合同的立法也逐漸深入。但與集體合同推行的實踐相比，集體合同的立法卻相對滯后，現(xiàn)行法律中存在的問題也暴露出來，阻礙了這一制度的發(fā)展。因此，制定

2、單獨統(tǒng)一的集體合同法勢在必行。本文著重闡述了集體合同單獨立法的必要性和迫切性，探討了集體合同單獨立法的可行性，并就今后集體合同立法需要進(jìn)一步完善的問題提出了相應(yīng)的建議，同時，也就集體合同單獨立法后工會面臨的挑戰(zhàn)，提出了相應(yīng)的對策?！?關(guān)鍵詞 】; 勞動關(guān)系調(diào)整 集體合同 平等協(xié)商 立法 工會一、集體合同單獨立法的必要性和迫切性; （一）我國市場經(jīng)濟(jì)體制下的勞動關(guān)系調(diào)整迫切需要集體合同制度自改革開放以來，我國勞動關(guān)系發(fā)生了巨大而深刻的變化。隨著近年來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化，勞動關(guān)系呈現(xiàn)出復(fù)雜多變、躁動不安且矛盾加劇的特點，主要體現(xiàn)在以下方面：; 1勞動關(guān)系市場化的格局已基本形成并逐

3、步占主導(dǎo)地位 。這一方面表現(xiàn)在我國非公經(jīng)濟(jì)迅速成長壯大，在數(shù)量上和吸納就業(yè)人數(shù)上均大大超過國有企業(yè)，而在這些部門中勞動關(guān)系完全擺脫了計劃經(jīng)濟(jì)的印記，均按照市場化模式建立；另一方面國有企業(yè)的改制使其產(chǎn)權(quán)制度特別是國有企業(yè)職工身份發(fā)生了根本性的變化，企業(yè)經(jīng)營者與職工的利益取向和差別日益明顯。這些均表明市場化的勞動關(guān)系已經(jīng)建立并將繼續(xù)深化，已逐步完成從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡和轉(zhuǎn)型。; 2用人單位與勞動者的地位嚴(yán)重失衡，勞動者合法權(quán)益受到用人單位的威脅和侵害。在市場化的勞動關(guān)系中，用人單位本身就具有占有資本、崗位資源和管理優(yōu)勢，在我國目前和相當(dāng)長的一段時期內(nèi)勞動力嚴(yán)重大于求的形勢下，這種優(yōu)勢地位更加

4、突出，與勞動者的弱勢地位形成鮮明的對比。而雙方利益追求的對立和不一致導(dǎo)致用人單位為實現(xiàn)其利益的最大化往往運用其優(yōu)勢地位壓制和侵犯勞動者的正當(dāng)要求和合法權(quán)益，勞動者為了生存大多選擇忍氣吞聲，致使形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致勞動者的地位更加脆弱。這一點突出表現(xiàn)在近年來失業(yè)率不斷上升，拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重以及工傷事故頻發(fā)等諸多方面。 ; 3國有企業(yè)改制特別是近年改制的力度加大及不規(guī)范加劇了勞動關(guān)系的不穩(wěn)定。國有企業(yè)的改制是我國國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組的重要舉措。但是國有企業(yè)改制中的身份置換直接使勞動者面臨失業(yè)、社會保障無著和生活水平驟降等風(fēng)險。這些風(fēng)險伴隨著改制不規(guī)范而成為現(xiàn)實。突出問題是：改制分流方案不經(jīng)職代會討論；

5、在解除與職工的勞動關(guān)系時未依法給予職工應(yīng)有的補償；欠繳社會保險金，職工社保關(guān)系難以接續(xù)等。由此引發(fā)的矛盾由于很難通過法律途徑解決，因此往往演變?yōu)槿后w性的上訪、靜坐或釀成堵鐵路公路甚至自殺或他殺等惡性事件。 ; 4收入差距拉大，廣大勞工階層不能共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。改革開放以來，我國GDP和人均生活水平逐年大幅度增長，2001年為8%，2003年達(dá)到7.8%。而與經(jīng)濟(jì)高速增長形成強(qiáng)烈對比的是，一些勞動者的收入不僅沒有隨著經(jīng)濟(jì)增長而提高，相反卻有所下降，這一現(xiàn)象較多出現(xiàn)在一些私營企業(yè)集中的地方和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地方。如深圳民工的平均收入從20世紀(jì)90年代至今不僅沒有隨著資本積累和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到提高，

6、反而不斷下降。 而形成此種收入格局的重要因素是勞資雙方追求自己利益的能力高度失衡。 ; 5勞動爭議不斷持續(xù)上升，大量信訪案件集中在職工與企業(yè)的勞動關(guān)系矛盾，勞動關(guān)系不安加劇 。自1994年我國開始建立市場經(jīng)濟(jì)體制，勞動關(guān)系發(fā)生根本變化后，勞動爭議呈大幅度持續(xù)攀升的態(tài)勢，且群體性勞動爭議增幅較快。據(jù)統(tǒng)計，1995年全國勞動爭議仲裁委員會共受理勞動爭議案件3.3萬件，涉及勞動者人數(shù)，而2003年全國勞動爭議受理總數(shù)首次突破20萬件，為22.6萬件，比2002年增長了22.8%，增速為1999年以來的最高水平，涉及勞動者人數(shù)比2003年增長31.7%，增幅同樣為1999年以來新高 。上述數(shù)字只是依照

7、法律途徑解決勞動爭議的統(tǒng)計，由于經(jīng)法律途徑處理爭議耗時過長，還有大量勞動爭議勞動者選擇信訪或其他非正常手段解決，造成社會的極端不穩(wěn)定。毫不夸張的說，勞動關(guān)系矛盾已構(gòu)成對我國社會穩(wěn)定的最大的威脅和最嚴(yán)重的隱患。; 6我國目前的勞動法治狀況令人堪憂。這突出表現(xiàn)在以下方面：首先，立法缺失；我國雖然在1994年頒布了勞動法及一系列法規(guī)和規(guī)章，但一些調(diào)整勞動關(guān)系急需的重要法律如勞動合同法、集體合同法、工資法、社會保險法、勞動爭議處理法等還沒有出臺，即使已有的法律所覆蓋的勞動者范圍也較窄，一些新興行業(yè)和非正規(guī)就業(yè)者還未被納入勞動法的保護(hù)范圍，成為法律保護(hù)的盲區(qū)。其次，勞動執(zhí)法和司法無力；目前勞動執(zhí)法機(jī)構(gòu)的

8、人、財、物嚴(yán)重匱乏再加上沒有有效的執(zhí)法手段，使勞動執(zhí)法難以發(fā)揮作用。我國目前還未建立強(qiáng)有力的勞動爭議處理制度，勞動爭議案件必先經(jīng)過仲裁才可訴訟，審理時間過長，大量的勞動爭議不能及時迅速地通過法律途徑得以解決，迫使相當(dāng)一部分勞動者不得不采取其他手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。最后，用人單位勞動法律意識非常淡薄，不守法現(xiàn)象十分普遍；用人單位不與勞動者簽訂勞動合同，任意加班加點且不支付勞動者加班費，拖欠工資，勞動條件惡劣，不給勞動者上社會保險等違法行為十分突出。 ; 綜上所述，我國勞動關(guān)系矛盾重重，勞動關(guān)系狀況令人堪憂，而這些矛盾的本質(zhì)在于勞動者與用人單位的力量和地位相差懸殊，僅依靠雙方

9、自主調(diào)整只能使情況進(jìn)一步惡化，因此，急需多層次的法律調(diào)整機(jī)制即宏觀、中觀和微觀機(jī)制予以規(guī)范和協(xié)調(diào)。其中宏觀機(jī)制即法律制度，中觀機(jī)制即集體合同制度，微觀機(jī)制即勞動合同制度。而在多層次的法律調(diào)整機(jī)制中，由于法律只能規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)，勞動合同更多體現(xiàn)用人單位單方意志，集體合同制度無疑成為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系至關(guān)重要的法律制度。這也是成熟市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)過一百年實踐得出的人類寶貴經(jīng)驗和財富。 ; （二）我國現(xiàn)有集體合同立法的缺陷和不足; 雖然近年來我國集體合同立法有了較大的發(fā)展。但隨著我國集體合同制度的推行，立法中存在的問題也逐漸暴露出來，這些問題包括：; 1法律規(guī)定分散，過于原則，缺乏操作性，且法律之間規(guī)定不相一

10、致。勞動法和工會法雖然都規(guī)定了集體合同制度，但只涉及到集體合同的主體、內(nèi)容、 爭議處理等基本內(nèi)容。即使如此，勞動法和工會法的規(guī)定也不甚統(tǒng)一，突出體現(xiàn)在簽訂集體合同的自愿或強(qiáng)制這一問題上。勞動法第33條規(guī)定：工會可以代表職工與企業(yè)簽訂集體合同，這一選擇性的規(guī)定成為實踐中一些企業(yè)拒絕與工會簽訂集體合同的法律依據(jù)，不僅未起到促進(jìn)集體合同制度發(fā)展的作用，反而造成一定的阻力。修改后的工會法顯然意識到這一問題，取消了原有工會法中的可以，修改為工會代表職工與企業(yè)簽訂集體合同，這雖然較之前的規(guī)定有所進(jìn)步，但其表達(dá)較為含混。這勢必造成實踐中的混亂。 ; 2 規(guī)章的立法層次低，缺乏法律的權(quán)威性。; 關(guān)于集體合同的

11、立法，目前我國主要有勞動和社會保障部2004年頒布的集體合同規(guī)定和2001年頒布的工資集體協(xié)商試行辦法。這兩項均屬部委規(guī)章，在立法層次上處于較低層次，其效力低于法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。集體合同作為調(diào)整勞動關(guān)系的重要法律制度，僅由規(guī)章予以規(guī)范，不僅缺乏法律的權(quán)威性，在實際推行中由于執(zhí)法手段有限也難以得到貫徹執(zhí)行。; 3集體合同的實施范圍過窄，缺少對行業(yè)或產(chǎn)業(yè)以及地區(qū)集體合同的規(guī)定。構(gòu)建集體協(xié)商和集體合同的全國、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)及地區(qū)和企業(yè)的多層次結(jié)構(gòu)，使之形成一個對勞動者立體交叉的保護(hù)網(wǎng)，既是市場經(jīng)濟(jì)國家的成功經(jīng)驗，更是符合我國現(xiàn)實情況，切實發(fā)揮集體合同功能的重要途徑。但是我國關(guān)于集體合同的規(guī)定依

12、然停留在企業(yè)一級，對于區(qū)域和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)層面的集體合同沒有規(guī)定，雖然近年也有一些地方對此進(jìn)行嘗試，但缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。由于集體合同只能在企業(yè)一級展開，企業(yè)工會又與企業(yè)存在的難以割舍的依賴關(guān)系，集體合同的形式化也就難以避免，這不能不說是立法上的一個缺陷。; 4沒有明確集體協(xié)商和簽訂集體合同的責(zé)任。集體合同制度是一項法律制度，而沒有法律責(zé)任的規(guī)定法律制度則無法成立。我國法律和規(guī)章對集體協(xié)商談判中的企業(yè)責(zé)任沒有規(guī)定，勞動法第33條的規(guī)定更給企業(yè)逃避集體協(xié)商提供了一條法律依據(jù)。集體合同規(guī)定雖然規(guī)定了企業(yè)在收到集體協(xié)商要求無正當(dāng)理由不得拒絕，但并未明確何種理由為正當(dāng)或不正當(dāng)，更未規(guī)定拒絕協(xié)商的法律責(zé)任。

13、至于企業(yè)在協(xié)商過程中應(yīng)承擔(dān)的其他責(zé)任以及違約應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任則更沒有規(guī)定。這在相當(dāng)程度上影響了這一制度的權(quán)威性。; （三）集體合同流于形式的現(xiàn)象頗為嚴(yán)重; 集體合同制度雖然近幾年在我國發(fā)展較快，取得了一定成績，但毋庸質(zhì)疑的是，集體合同流于形式的問題相當(dāng)嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在以下方面：主體錯位；一些工會并未真正認(rèn)識和擺正自己在集體合同中的法律地位，顛倒了主體和代表的關(guān)系，出現(xiàn)職工對集體合同毫不知情，工會自己確定協(xié)商代表和協(xié)商內(nèi)容，自己與企業(yè)簽訂集體合同，簽訂后也不向全體職工公布的情況。 程序簡化；一些工會和企業(yè)重簽訂輕協(xié)商的現(xiàn)象十分普遍，集體合同文本也多是統(tǒng)一印制的格式化文本，由企業(yè)經(jīng)營者和工會負(fù)責(zé)人共同

14、簽字上報了事，協(xié)商程序往往成為一種形式。內(nèi)容空洞，照抄法律。實踐中集體合同照抄法律、法規(guī)的規(guī)定較為多見，即使寫入一些內(nèi)容也多是或作原則性的規(guī)定，或避重就輕地將一些并不是職工關(guān)心和企業(yè)實際問題寫入合同中。據(jù)調(diào)查，在一些集體合同中，法律已經(jīng)明確規(guī)定的實體條款的比例均超過了50%。 重簽訂輕履行；實踐中，一些企業(yè)與工會只把這一制度作為一項上級布置的任務(wù)和指標(biāo)來完成，往往簽訂了合同，上報了數(shù)字就大功告成，并未認(rèn)真履行集體合同。; 集體合同形式化問題已嚴(yán)重影響了集體合同制度作用的發(fā)揮。造成形式化的原因是多方面的，涉及政治、經(jīng)濟(jì)及工會體制等，但立法的滯后與疲軟是其中不可忽視的重要因素之一。 二、集體合同單

15、獨立法的可行性; （一）我國集體合同實踐為立法積累了寶貴經(jīng)驗; 自1995年勞動法頒布實施以來，在全國總工會的推動下，集體合同制度在我國得以迅速展開。至2003年底，全國共簽訂集體合同67.29萬份，覆蓋企業(yè)121.4萬個，覆蓋職工1.035億人。其中：企業(yè)單獨簽訂53.74萬份, 覆蓋職工6706.67萬人。其中，公有制企業(yè)18.67萬個,職工4668.3萬人;非公有制企業(yè)27.32萬個,職工1293萬人。簽訂區(qū)域性行業(yè)性集體合同共13.54萬份,覆蓋企業(yè)67.67萬個,覆蓋職工3641.6萬人。其中，簽訂區(qū)域性集體合同9.52萬份,覆蓋企業(yè)54.27萬個,覆蓋職工2398.16萬人;簽訂行

16、業(yè)性集體合同4.02萬份,覆蓋企業(yè)13.4萬個,覆蓋職工1243.44萬人。全國開展工資集體協(xié)商、簽訂工資專項集體協(xié)議的企業(yè)29.31萬個,覆蓋職工3579萬人。全國建立各級三方協(xié)調(diào)機(jī)制5062個。 實踐中的一些富有創(chuàng)造性的探索，不僅對集體合同立法提出了要求，更為集體合同進(jìn)一步立法積累了經(jīng)驗。; （二）集體合同規(guī)定和地方立法為集體合同統(tǒng)一立法創(chuàng)造了條件; 1.集體合同規(guī)定對集體合同立法的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：; （1）擴(kuò)大了集體合同的內(nèi)容。集體合同規(guī)定在勞動法列舉的五項內(nèi)容基礎(chǔ)上，將集體合同協(xié)商和集體合同的內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)展，把女職工和未成年工保護(hù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動合同管理、獎懲和裁員這些與勞動者權(quán)

17、益密切相關(guān)的事項納入到集體協(xié)商和集體合同中；; （2）規(guī)定了協(xié)商代表應(yīng)履行的職責(zé)和對協(xié)商代表的保護(hù)措施。集體合同規(guī)定明確規(guī)定了協(xié)商代表應(yīng)履行的參加協(xié)商、接受質(zhì)詢、提供情況、參加協(xié)商爭議處理、監(jiān)督履行、維護(hù)秩序、保守秘密等多項職責(zé)。同時對職工協(xié)商代表給予了特殊保護(hù)；; （3）細(xì)化了集體協(xié)商程序和集體合同簽訂程序。集體合同規(guī)定根據(jù)近年來的實踐，將集體協(xié)商的程序分為要約、回應(yīng)、準(zhǔn)備、協(xié)商、中止、再協(xié)商等，并對集體合同的簽訂、變更和解除作了具體規(guī)定，使集體協(xié)商程序趨于完善；; （4）明確了集體合同審查的內(nèi)容和程序。集體合同規(guī)定明確了集體合同報送后由勞動行政部門審查，并具體規(guī)定了報送的主體、報送的時間，

18、審查的內(nèi)容和審查的程序等，加強(qiáng)了政府對集體合同的規(guī)范管理。; （5）具體規(guī)定了集體協(xié)商爭議的處理程序。集體合同規(guī)定對爭議的處理程序作了相應(yīng)的細(xì)化，具體規(guī)定了協(xié)商爭議的處理人員、處理程序，包括受理申請、調(diào)查情況、制定方案、協(xié)調(diào)處理、制作協(xié)調(diào)處理協(xié)議書，為集體合同爭議處理制度的進(jìn)一步完善奠定了基礎(chǔ)。; 2.地方立法對集體合同立法的探索。為推行集體合同制度在各地的發(fā)展，各地紛紛制定了適應(yīng)本地方情況的地方性立法，截止2003年，全國已有16個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）頒布了地方性集體合同法規(guī)， 目前，又有2個省和2個市也出臺了集體合同法規(guī)，為集體合同全國性立法積累了寶貴的經(jīng)驗。地方立法在集體合同制度的探索主

19、要有以下方面：; （1）集體合同制度的建立。大部分地方法規(guī)都將集體合同制度作為企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立的法律制度，規(guī)定在企業(yè)中應(yīng)當(dāng)開展集體協(xié)商和簽訂集體合同。 這一規(guī)定是對勞動法第33條的一個突破，極大地促進(jìn)了集體合同制度的推行；; （2）職工協(xié)商代表的產(chǎn)生。針對未建立工會的企業(yè)職工協(xié)商代表產(chǎn)生有一定困難，有些地方規(guī)定由企業(yè)所在地的地方工會或者產(chǎn)業(yè)工會指導(dǎo)下由職工民主推舉產(chǎn)生，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)企業(yè)職工代表或者全體職工過半數(shù)同意，保證了選舉職工代表的可操作性和民主性；; （3）規(guī)范了集體協(xié)商的程序。大多數(shù)地方性法規(guī)都對集體協(xié)商的程序作了較詳細(xì)地規(guī)定，包括：協(xié)商要約的提出、對要約的回應(yīng)及回應(yīng)時間、協(xié)商主題的確定、協(xié)商

20、的期限、協(xié)商中止等。這些規(guī)定較突出的是，內(nèi)容明確具體，并具有實際操作性。; （4）嚴(yán)格了職工代表大會或職工大會的討論通過程序。一些地方規(guī)定職工代表大會或者職工大會討論集體合同草案，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上代表或者職工出席。有職工代表半數(shù)以上或者全體職工半數(shù)以上同意，集體合同草案即獲通過。集體合同草案未獲通過，雙方代表應(yīng)當(dāng)重新協(xié)商修改； ; （5）明確了對協(xié)商代表的保護(hù)措施及協(xié)商代表的職責(zé)。一些地方規(guī)定，企業(yè)不得因協(xié)商代表履行職責(zé)而給予不公正待遇。企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員，協(xié)商代表有優(yōu)先保留工作的權(quán)利。同時也規(guī)定了協(xié)商代表應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，即收集反映職工的意見，代表和維護(hù)職工權(quán)益并向?qū)Ψ饺鐚嵦峁┯嘘P(guān)情況和資料

21、，對其中屬于法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密或者屬于企業(yè)商業(yè)秘密的，不得泄密、失密，接受職工的咨詢和監(jiān)督； ; （6）規(guī)定了法律責(zé)任和違約責(zé)任。為保證集體合同的簽訂和履行，很多地方都對違反集體合同規(guī)定的行為及其法律責(zé)任和違約責(zé)任作了明確規(guī)定。違法行為主要包括：拒絕或者拖延簽訂集體合同的；不執(zhí)行集體合同約定的勞動標(biāo)準(zhǔn)或者其他事項的；不提供或者不如實提供簽訂或者履行集體合同所需真實情況和資料的；不當(dāng)變更或者解除職工一方代表的勞動合同的；集體合同文本不按時報送勞動保障部門審查的。 如企業(yè)有上述違法行為，由勞動保障行政部門責(zé)令限期改正，逾期不改的，處二千元以上一萬元以下不等的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接

22、責(zé)任人員處一千元以上五千元以下不等的罰款； ; （7）明確了集體合同爭議及處理途徑。很多地方細(xì)化了因簽訂集體合同發(fā)生爭議的內(nèi)容和程序，因簽訂集體合同發(fā)生爭議，雙方協(xié)商解決不成的，由主管的勞動保障部門組織有關(guān)各方協(xié)調(diào)處理， 并應(yīng)當(dāng)自受理之日起日內(nèi)結(jié)案。因特殊情況需要延期的，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長日，并向爭議雙方書面說明延期理由。 三、集體合同單獨立法需進(jìn)一步完善的內(nèi)容 ; 雖然集體合同規(guī)定和地方性立法作了有益的嘗試和探索，但作為調(diào)整勞動關(guān)系的重要法律制度，集體合同制度在形式上需要以法律或行政法規(guī)制定，以提高立法層次，在內(nèi)容三、集體合同單獨立法需進(jìn)一步完善的內(nèi)容; 雖然集體合同規(guī)定和地方性立法作

23、了有益的嘗試和探索，但作為調(diào)整勞動關(guān)系的重要法律制度，集體合同制度在形式上需要以法律或行政法規(guī)制定，以提高立法層次，在內(nèi)容上需要吸收集體合同規(guī)定和地方立法的經(jīng)驗在多方面加以完善。針對現(xiàn)行集體合同立法存在的問題，今后立法應(yīng)著重從以下方面進(jìn)行完善： ; 1.盡快制定專門的集體合同法律或法規(guī)，提高立法層次。作為市場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整勞動關(guān)系重要的法律制度，專門的集體合同法律或法規(guī)的制定出臺顯得尤為迫切。從市場經(jīng)濟(jì)國家的發(fā)展看，很多國家逐漸認(rèn)為集體合同制度的重要作用不僅僅是保護(hù)雇員，而是在充滿緊張、利益對立的環(huán)境中，創(chuàng)造一總體合理的勞動生活制度，反映在立法上即將集體合同或是單獨立法或制定集體勞動法，如德國

24、、日本。雖然英美法系國家沒有專門的立法，但集體談判制度在規(guī)范勞動關(guān)系上承擔(dān)了重要的角色。我國屬大陸法系國家，秉承的是成文法的立法傳統(tǒng)，加上集體談判制度在我國還屬于建立初期，勞動關(guān)系雙方的地位極不均衡，需要借助法律和政府的強(qiáng)制力和引導(dǎo)加以推行，因此，制定統(tǒng)一的集體合同法勢在必行。; 2.建立多層次的集體談判結(jié)構(gòu)。我國目前的法律規(guī)定中，只規(guī)定了企業(yè)一級的集體談判，對行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等層次的集體談判沒有規(guī)定。從各國的規(guī)定和實踐看，雖然側(cè)重點有所不同，但多層次集體談判結(jié)構(gòu)是其共同的選擇?？紤]到我國企業(yè)工會目前的情況，企業(yè)工會與企業(yè)在多方面還存在著較為密切及依賴關(guān)系，具體體現(xiàn)在工會主席的產(chǎn)生、工會主席的待遇、

25、工會主席的勞動關(guān)系以及工會經(jīng)費的撥繳等多方面。這決定了在目前的狀況下，企業(yè)工會難以以獨立和平等的身份與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同，即使簽訂也多是形式化的集體合同。實行多層次的談判結(jié)構(gòu)可以使企業(yè)工會相對超脫，在區(qū)域、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)層次，由區(qū)域、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)一級工會代表其所覆蓋的企業(yè)職工與相應(yīng)雇主組織平等協(xié)商，簽訂集體合同。由于工會與企業(yè)不存在依附關(guān)系，雙方地位平等，從而能夠避免集體協(xié)商和集體合同走形式的問題，使集體合同制度充分發(fā)揮其效能。具體可以采取下列做法：在中小企業(yè)較多的地區(qū)和行業(yè)可實行區(qū)域級或行業(yè)級談判，也可以實行多個企業(yè)的工會或職工代表與雇主的聯(lián)合談判；在大中型企業(yè)則以企業(yè)級談判為主。這不

26、僅需要我們轉(zhuǎn)變以往重視地方工會、忽視行業(yè)產(chǎn)業(yè)工會的觀念和工作方式，大力加強(qiáng)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)工會組織的建設(shè)，同時還需要培育相應(yīng)的雇主組織。待集體合同制度在我國全面推行，工會體制改革基本完成，工會在企業(yè)中能夠以平等獨立的身份與企業(yè)協(xié)商談判時，再在企業(yè)層面全面鋪開，集體合同制度的作用才能真正顯現(xiàn)出來。因此，今后集體合同立法應(yīng)對區(qū)域、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)集體談判進(jìn)行具體規(guī)定，以構(gòu)建一個多層次集體談判結(jié)構(gòu)。; 3.注重談判內(nèi)容的實效性。目前我國的集體合同突出問題是合同條款大多千篇一律，內(nèi)容空泛而且包羅萬象，照抄法律現(xiàn)象比較普遍。今后立法在協(xié)商內(nèi)容上應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)合同的實效性：首先，應(yīng)明確規(guī)定在涉及勞動者切身利益的事項上，如工資、工時、勞動紀(jì)律與獎懲、休息休假、解雇等，企業(yè)必須與工會進(jìn)行協(xié)商簽訂集體合同；其次，對企業(yè)或行業(yè)的突出問題進(jìn)行單項談判和簽訂單項合同，如工資合同、生產(chǎn)定額協(xié)議、工時合同、安全衛(wèi)生協(xié)議等；第三，在企業(yè)級的談判中，特別是關(guān)于工資和定額的協(xié)議，應(yīng)按照勞動者的工作性質(zhì)進(jìn)行分門別類的談判，區(qū)別不同工種和不同崗位，使集體合同覆蓋不同層次的勞動者，以使合同內(nèi)容具有針對性。; 4.明確集體協(xié)商談判中的雇主責(zé)任。沒有法律責(zé)任的制度嚴(yán)格說并不能成為