中國反傾銷反補貼分析、案例

1、12傾銷的認定何為反傾銷關(guān)于傾銷的案例中國成為反傾銷受害者的原因中國應對反傾銷的措施34傾銷，是指一國（地區(qū)）的生產(chǎn)商或出口商以低傾銷，是指一國（地區(qū)）的生產(chǎn)商或出口商以低于其國內(nèi)市場價格或低于成本價格將其商品拋售于其國內(nèi)市場價格或低于成本價格將其商品拋售到另一國（地區(qū)）市場的行為。到另一國（地區(qū)）市場的行為。 對傾銷的調(diào)查和對傾銷的調(diào)查和確定，由對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部負責。確定，由對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部負責。關(guān)于執(zhí)行關(guān)于執(zhí)行19941994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6 6條的協(xié)議規(guī)定，如條的協(xié)議規(guī)定，如果在正常的貿(mào)易過程中，一項產(chǎn)品從一國出口到果在正常的貿(mào)易過程中，一項產(chǎn)品從一國出口到另一國，該產(chǎn)

2、品的出口價格低于在其本國內(nèi)消費另一國，該產(chǎn)品的出口價格低于在其本國內(nèi)消費的相同產(chǎn)品的可比價格，也即以低于其正常的價的相同產(chǎn)品的可比價格，也即以低于其正常的價值進入另一國的商業(yè)渠道，則該產(chǎn)品將被認為是值進入另一國的商業(yè)渠道，則該產(chǎn)品將被認為是傾銷。傾銷。56 反傾銷（反傾銷（Anti-DumpingAnti-Dumping）指對外）指對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施。一般是對傾銷的外國商品抵制措施。一般是對傾銷的外國商品除征收一般進口稅外，再增收附加稅，除征收一般進口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價出售，此種附加稅稱為使其不能廉價出售，此種附加稅稱為“

3、反傾銷稅反傾銷稅”。789貿(mào)易摩擦回顧：貿(mào)易摩擦回顧：1. 20111. 2011年年1010月，美國太陽能電池生產(chǎn)商月，美國太陽能電池生產(chǎn)商Solar WorldSolar World要求對中國要求對中國7575家相關(guān)家相關(guān)企業(yè)展開企業(yè)展開“雙反雙反”（即反傾銷、反補貼）調(diào)查，美國立即開始立案調(diào)查。（即反傾銷、反補貼）調(diào)查，美國立即開始立案調(diào)查。2. 2012年年3月，美國商務部初裁對中國輸美太陽能電池征收月，美國商務部初裁對中國輸美太陽能電池征收2.9%至至4.73%的反補貼稅。的反補貼稅。3. 20123. 2012年年1010月月1010日，美國商務部作出終裁，認定中國向美國出口的晶體

4、硅日，美國商務部作出終裁，認定中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補貼行為，對大多數(shù)從中國進口的太陽能板和光伏電池及組件存在傾銷和補貼行為，對大多數(shù)從中國進口的太陽能板和太陽能電池產(chǎn)品征收大約太陽能電池產(chǎn)品征收大約34%34%到到47%47%的關(guān)稅。的關(guān)稅。10 歷經(jīng)十多年發(fā)展，中國光伏產(chǎn)業(yè)已成為占全球光伏市場50%以上，年增長率連續(xù)五年超過100%，產(chǎn)值約5000億元，利稅100億元，直接就業(yè)人口50萬的產(chǎn)業(yè)。我國光伏產(chǎn)業(yè)前幾年的繁榮景象歷歷在目，多家光伏企業(yè)在美國上市，光伏成為媒體和人們津津樂道的日常話題之一。 然而，我國光伏應用市場只占我國光伏產(chǎn)能的百分之幾，也就是說，我國光伏

5、產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和可觀的產(chǎn)業(yè)規(guī)模完全以國外市場作為支撐。光伏發(fā)電是零排放的清潔能源，是實現(xiàn)傳統(tǒng)能源替代的主要途徑之一。 11目前，在歐盟，光伏發(fā)電應用的水平遠遠高于我國。真正享受到了光伏這個新能源所帶來的便利，同時也對這些國家的傳統(tǒng)能源替代、減少溫室氣體排放等發(fā)揮了作用。在光伏產(chǎn)業(yè)鏈當中，我國光伏產(chǎn)業(yè)主要位于整個產(chǎn)業(yè)鏈的前端，也就是晶硅原材料、組件生產(chǎn)等必要耗能的環(huán)節(jié)。再加上GDP至上和各自短期利益的考量，在我國光伏產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時，負面印象也不斷地被展示在公眾面前。所謂“高能耗、高污染”等評價并不鮮見，而且還出現(xiàn)過因為光伏生產(chǎn)導致的環(huán)境問題的評價；另一方面，在光伏應用領(lǐng)域，我國光伏應用水平不

6、僅很低，光伏發(fā)電上網(wǎng)也一直難以突破，且在應用過程中，產(chǎn)品出現(xiàn)的質(zhì)量問題亦成為各方關(guān)注的焦點。12131. “雙反”調(diào)查，即反傾銷、反補貼調(diào)查，是針對我國光伏企業(yè)是否以低于成本的價格向他國銷售產(chǎn)品或政府是否給光伏出口企業(yè)不正當補貼的調(diào)查。2.在合格評定方面，西方發(fā)達國家的情況與中國有很大差異，這主要與消費市場的質(zhì)量意識和國家經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)。14臺灣從2006年6月1日起對大陸進口毛巾課征高達204.1%的反傾銷稅，創(chuàng)下臺灣對大陸進口貨品課反傾銷稅的首例、稅率也是最高的。臺灣省財政部發(fā)出公告稱，決定對自韓國及印度產(chǎn)制進口的碳鋼鋼板(即普碳中板)、中國大陸及韓國產(chǎn)制進口的碳鋼冷軋鋼卷及鋼片(即普通

7、冷軋板卷產(chǎn)品，以下簡稱：冷軋)、以及自日本產(chǎn)制進口的非方向性低規(guī)電磁鋼片(即非取向性硅鋼)，展開反傾銷調(diào)查。1516171819201.1.反傾銷作為貿(mào)易保護措施在國際上日益被反傾銷作為貿(mào)易保護措施在國際上日益被 強化強化2.2.我國的市場經(jīng)濟地位沒有得到認可我國的市場經(jīng)濟地位沒有得到認可3.3.企業(yè)應訴不力企業(yè)應訴不力4.4.企業(yè)出口結(jié)構(gòu)不合理、秩序不規(guī)范、營銷策企業(yè)出口結(jié)構(gòu)不合理、秩序不規(guī)范、營銷策 略不當略不當2122(1)(1)正確認識反傾銷的本質(zhì)正確認識反傾銷的本質(zhì) (2)(2)完善我國反傾銷立法完善我國反傾銷立法(3)(3)推進經(jīng)濟改革，摘掉推進經(jīng)濟改革，摘掉“非市場經(jīng)濟國家非市場

8、經(jīng)濟國家”帽子帽子(4)(4)主動對外溝通，營造良好貿(mào)易環(huán)境主動對外溝通，營造良好貿(mào)易環(huán)境 (5)(5)建立獎懲機制，鼓勵企業(yè)積極應訴建立獎懲機制，鼓勵企業(yè)積極應訴(6)(6)加強宏觀調(diào)控政策指引開辟廣闊的市場空加強宏觀調(diào)控政策指引開辟廣闊的市場空 間，間，制止惡性出口競爭行為制止惡性出口競爭行為23(1)(1)轉(zhuǎn)變營銷觀念，實施多元化國際營銷戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變營銷觀念，實施多元化國際營銷戰(zhàn)略(2)(2)規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理(3)(3)國內(nèi)企業(yè)應團結(jié)起來，一致對外國內(nèi)企業(yè)應團結(jié)起來，一致對外(4)(4)加強與外國企業(yè)的聯(lián)系與合作加強與外國企業(yè)的聯(lián)系與合作(5)(5)加深對進口國的法律了解，拓

9、展信息渠道加深對進口國的法律了解，拓展信息渠道(6)(6)用反傾銷手段，保護自己正當權(quán)益用反傾銷手段，保護自己正當權(quán)益2009 年8 月14 日，中國商務部收到中國畜牧業(yè)協(xié)會代表國內(nèi)白羽肉雞產(chǎn)業(yè)提交的反補貼調(diào)查申請，請求對原產(chǎn)于美國的進口被調(diào)查產(chǎn)品進行反補貼調(diào)查。收到申請材料后，根據(jù)反補貼條例第十六條的規(guī)定，2009 年9 月16 日，調(diào)查機關(guān)就有關(guān)反補貼調(diào)查事項向美國政府發(fā)出進行磋商的邀請，并向美國駐華使館轉(zhuǎn)交了申請書的公開版本。中美兩國政府代表于2009 年9 月25 日進行了磋商。中國在極短時間里驟然成為世界頭號反補貼調(diào)查目標國，到2009年，中國共遭遇反補貼調(diào)查22起，其中加拿大7起，

10、美國13起，澳大利亞和南非各1起。 2004年4月，加拿大對中國燒烤架發(fā)起反傾銷反補貼合并調(diào)查，該案在世界范圍內(nèi)首開對中國產(chǎn)品進行反補貼調(diào)查先例。隨后，加拿大又對中國緊固件、復合木地板、銅制管件和無縫石油套管等出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷反補貼合并調(diào)查。 2006年11月，美國首次對中國出口銅版紙發(fā)起反傾銷反補貼合并調(diào)查，這是美國第一次使用此類貿(mào)易保護措施對中國出口產(chǎn)品提起反補貼調(diào)查。反傾銷是美國慣用的貿(mào)易壁壘，如今美國又將反補貼與之捆綁，反補貼和反傾銷同時適用，對中國出口企業(yè)來說，可謂是雪上加霜。 2007年6月27日，美國12家鋼管企業(yè)聯(lián)合向美國國際貿(mào)易委員會和美國商務部遞交申訴書，要求對中國、墨西

11、哥、韓國和土耳其輸美薄壁矩形鋼管發(fā)起反傾銷調(diào)查，同時對中國產(chǎn)品進行反補貼調(diào)查，湖北省一家企業(yè)涉案。這是該省首次遭遇外國反補貼調(diào)查。 2008年6月24日，美國商務部對薄壁矩形鋼管反傾銷和反補貼合并調(diào)查案做出肯定性終裁，裁定涉案中國產(chǎn)品存在傾銷和補貼。7月28日，美國國際貿(mào)易委員會對本案做出肯定性終裁，裁定美國產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害。8月5日，美商務部發(fā)布對中國輸美薄壁矩形鋼管的反傾銷和反補貼稅令，稅率為2.17%200.58%，自發(fā)布之日起開始生效。2009年9月13日，商務部依照中國法律和世貿(mào)組織規(guī)則，對原產(chǎn)于美國的部分進口汽車產(chǎn)品啟動了反補貼立案審查程序，對原產(chǎn)于美國的進口肉雞產(chǎn)品啟動了反傾銷和

12、反補貼立案審查程序。商務部2011年12月14日發(fā)布公告稱，將對原產(chǎn)于美國的排氣量在2.5升以上的進口小轎車和越野車征收反傾銷稅和反補貼稅，實施期限兩年，自2011年12月15日起到2013年12月14日止。 商務部2012年11月1日 ,商務部將從即日起對原產(chǎn)于歐盟的上述進口產(chǎn)品的傾銷、補貼情況及其對中國同類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)造成的損害進行調(diào)查，并依法做出公正裁決。 2012年9月27日,美國硬木膠合板公平貿(mào)易聯(lián)盟（Coalition for Fair Trade of Hardwood Plywood）代表美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正式向美商務部和國際貿(mào)易委員會提出申請，請求對原產(chǎn)于中國的硬木膠合板產(chǎn)品（Hardw

13、ood Plywood）進行反補貼與反傾銷合并調(diào)查。涉案產(chǎn)品的美國海關(guān)稅則號包括4412.10.05, 4412.31, 4412.32, 4412.39, 4412.94和4412.99。根據(jù)申請書提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009至2011年美國自中國進口涉案產(chǎn)品的金額分別為5.23億美元、6.13億美元和5.97億美元.2012年1月31日，美國制造業(yè)聯(lián)盟和美參議員布朗等國會議員召開新聞發(fā)布會，指責中國對汽車產(chǎn)業(yè)的補貼損害了美國產(chǎn)業(yè)，呼吁美政府采取措施限制中國汽車零部件進口，對引擎、汽車電子設(shè)備、輪胎等相關(guān)產(chǎn)品發(fā)起更多的反傾銷反補貼調(diào)查。 2009 年8 月14 日，中國商務部收到中國畜牧業(yè)協(xié)會代

14、表國內(nèi)白羽肉雞產(chǎn)業(yè)提交的反補貼調(diào)查申請，請求對原產(chǎn)于美國的進口被調(diào)查產(chǎn)品進行反補貼調(diào)查，涉案金額達到7億美元。收到申請材料后，根據(jù)反補貼條例第十六條的規(guī)定，2009 年9 月16 日，調(diào)查機關(guān)就有關(guān)反補貼調(diào)查事項向美國政府發(fā)出進行磋商的邀請，并向美國駐華使館轉(zhuǎn)交了申請書的公開版本。中美兩國政府代表于2009 年9 月25 日進行了磋商。在磋商中，美方提出如下意見：申請書中證據(jù)不足，申請人只是簡單主張“部分”提供給玉米和大豆種植戶的補貼被“讓渡給肉雞養(yǎng)殖業(yè)”，但是申請人未提供任何支持此主張的證據(jù)。同時美方認為，“申請人還未說明向玉米和大豆種植業(yè)提供補貼如何具體地為肉雞生產(chǎn)商帶來利益”。同時美方認

15、為，申請人“引述的具體項目不存在、不具備資金或資金非常有限，或未被家禽生產(chǎn)商加以利用”。對損害指控，美方也發(fā)表了有關(guān)評論。在完成申請材料的審查及磋商后，根據(jù)反補貼條例第十六條的規(guī)定，2009 年9 月27 日，調(diào)查機關(guān)發(fā)布立案公告，決定對原產(chǎn)于美國的進口被調(diào)查產(chǎn)品進行反補貼調(diào)查。調(diào)查機關(guān)確定的補貼調(diào)查期為2008 年7 月1 日至2009 年6月30 日，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期為2006 年1 月1 日至2009 年6月30 日。1立案通知2009 年9 月27 日，調(diào)查機關(guān)發(fā)布立案公告，并向美國駐華使館提供了立案公告和申請書的公開版本，請其通知相關(guān)出口商和生產(chǎn)商。同日，調(diào)查機關(guān)將立案情況通知了本案申

16、請人及申請書中列明的國外企業(yè)，并將立案材料送至商務部公開信息查閱室供利害關(guān)系方查閱。各利害關(guān)系方可在商務部公開信息查閱室查找、閱覽、摘抄和復印。（1）登記應訴, （2）企業(yè)抽樣之后35家美國白羽肉雞生產(chǎn)企業(yè)應訴,調(diào)查機關(guān)綜合考慮了應訴企業(yè)的出口量、出口金額等方面的指標，決定抽取美國皮爾格林公司、泰森食品有限公司、楔石食品有限責任公司作為選取公司，桑德森農(nóng)場公司作為備選公司進行補貼調(diào)查。（3）發(fā)放問卷和收取答卷2009 年10 月20 日，調(diào)查機關(guān)向參加應訴的美國政府發(fā)放了反補貼調(diào)查政府問卷，向抽樣公司和備選公司發(fā)放了反補貼調(diào)查企業(yè)問卷。（4）新增指控補貼項目申請的立案及初步調(diào)查（5）發(fā)放補充問卷和收取補充答卷（6）相關(guān)利害關(guān)系方的評論2010 年4 月28 日，調(diào)查機關(guān)發(fā)布2010 年第26 號公告，公布了本案的初裁決定，認定原產(chǎn)于美國的進口被調(diào)查產(chǎn)品存在補貼，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到了實質(zhì)損害，而且補貼與實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。公告決定自2010 年4 月30 日起，中華人民共和國對原產(chǎn)