城鄉(xiāng)低保及臨時(shí)救助 政策解讀

低收入人口及臨時(shí)救助

政策解讀

民政“三基”工

作

理

念

民政為民、民政愛(ài)民基本民生保障基層社會(huì)治理基本社會(huì)服務(wù)

一、保障范圍：1、持有我市常住居民戶口；2、共同生活的家庭成員人均收入（含非共同生活的法定贍（撫/扶）養(yǎng)義務(wù)人的贍（撫/扶）養(yǎng)費(fèi)）低于我市低保標(biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)條件符合政策規(guī)定的城鄉(xiāng)居民，應(yīng)保盡保。2023年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為440元/人/月，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為630元/人/月。(注意：現(xiàn)役軍人中的義務(wù)兵不計(jì)入共同生活家庭成員）3、低保邊緣家庭中持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力、精神殘疾人，以及低保邊緣家庭中患有相關(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，參照“單人戶”納入低保。4、成年無(wú)業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”提出低保申請(qǐng)。依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，在評(píng)估其家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養(yǎng)費(fèi)用，可以視情適當(dāng)豁免，符合條件的，納入低保范圍。

5、鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口，以及因病、因?yàn)?zāi)、因疫情、因?qū)W、因意外事故等剛性支出過(guò)大或者收入大幅度縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人口。

二、低保對(duì)象的認(rèn)定：新申請(qǐng)或續(xù)保登記最低生活保障，申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下情形：1.家庭人均收入低于本年度最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。2.家庭人均擁有現(xiàn)金、存款、商業(yè)保險(xiǎn)、有價(jià)證券等金融性資產(chǎn)低于2倍年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。3.家庭成員名下無(wú)非居住類房屋（如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等），但有住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的房屋兼做家庭唯一居住場(chǎng)所的除外。4.家庭成員名下僅有1套住房或無(wú)房，或者有2套住房且人均建筑面積不高于統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e。住房包括產(chǎn)權(quán)住房、宅基地住房等。5.家庭成員名下無(wú)生活用機(jī)動(dòng)車輛、船舶、大型農(nóng)機(jī)具等大型機(jī)械，作為唯一謀生工具的小型經(jīng)營(yíng)性車輛、普通摩托車、殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛除外。6.家庭成員在各類企業(yè)中認(rèn)繳出資額，累計(jì)不得超過(guò)10萬(wàn)元（含）。7.實(shí)際核算收入時(shí)，法定贍（扶/撫）養(yǎng)、義務(wù)人有贍（扶/撫）養(yǎng)能力，不履行義務(wù)造成貧困的原則上不予保障（因重病、重殘花費(fèi)巨大導(dǎo)致家庭困難的除外；本年度以前得病的需提供仍在后續(xù)治療的相關(guān)證明材料）。8.縣級(jí)人民政府規(guī)定的其他符合條件的情形。

三、低保申請(qǐng)家庭的收入核算

家庭收入是指申請(qǐng)人及其共同生活的家庭成員在一定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入（即總收入減去剛性支出后的凈收入）；家庭人均收入是指申請(qǐng)社會(huì)救助家庭提出申請(qǐng)前12個(gè)月內(nèi)家庭可支配收入總和除以共同生活的家庭成員人數(shù)所得到的平均數(shù)。包括：

（一）工資性收入

1.能夠提供收入證明的，經(jīng)核實(shí)后，按實(shí)際所得計(jì)算；

2.不能提供收入證明的：

（1）短期工、臨時(shí)工、零工人員：月收入=最低工資標(biāo)準(zhǔn)（元）÷30（天）×10個(gè)工作日；有專業(yè)技術(shù)的（如駕駛、電焊、建筑等），月收入=（1.5－2)倍最低工資標(biāo)準(zhǔn)（元）÷30（天）×10個(gè)工作日。

（二）經(jīng)營(yíng)性收入

從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所得。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。

（三）財(cái)產(chǎn)性收入

包括動(dòng)產(chǎn)收入和不動(dòng)產(chǎn)收入。動(dòng)產(chǎn)收入是指出讓無(wú)形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其它股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其它動(dòng)產(chǎn)收入等。不動(dòng)產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其它不動(dòng)產(chǎn)收入等。

（四）轉(zhuǎn)移凈收入

轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。轉(zhuǎn)移性收入包括贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)、離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入、接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對(duì)國(guó)家、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出等。

贍養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算：有協(xié)議、裁決或判決的，按照確定的金額計(jì)算。沒(méi)有相關(guān)協(xié)議、裁決或判決的，贍養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：如果義務(wù)人家庭人均收入不高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍的，視為無(wú)贍（撫/扶）養(yǎng)能力，可以不計(jì)算贍（撫/扶）養(yǎng)費(fèi)；如果義務(wù)人家庭人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍的，將其收入高出部分的50%，平均到其應(yīng)當(dāng)贍（撫/扶）養(yǎng)的每個(gè)對(duì)象計(jì)算。子女家庭收入難以核實(shí)測(cè)算的，贍養(yǎng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)家基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（五）不計(jì)入家庭收入范圍包括：

1.優(yōu)待性收入。包括優(yōu)撫對(duì)象按照規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、優(yōu)待金、立功榮譽(yù)金、護(hù)理費(fèi)等；新中國(guó)成立前老黨員生活補(bǔ)貼；義務(wù)兵家庭按照規(guī)定享受的優(yōu)待金、獎(jiǎng)勵(lì)金；退役士兵自主就業(yè)一次性補(bǔ)助金；計(jì)劃生育家庭按政策享受的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、計(jì)劃生育家庭特別扶助金，獨(dú)生子女死亡救助金；歸僑生活補(bǔ)助費(fèi)等。

2.獎(jiǎng)勵(lì)性收入。為國(guó)家、社會(huì)和人民作出突出貢獻(xiàn)，政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金和特殊津貼；功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)助；見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金；獎(jiǎng)學(xué)金；因參與志愿服務(wù)負(fù)傷、致殘、亡故而獲得的獎(jiǎng)金、撫恤金、補(bǔ)助金、慰問(wèn)金等。

3.普惠性收入?！笆奈濉逼陂g，中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；高齡老年人津貼。

4.救助性收入。政府、社會(huì)、學(xué)校給予在校學(xué)生的幫困助學(xué)金；政府、社會(huì)給予的醫(yī)療救助款物和補(bǔ)貼、大病保險(xiǎn)理賠款；政府發(fā)放的公共租賃住房補(bǔ)貼；政府發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)助、一次性生活補(bǔ)助金、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼；政府或社會(huì)為受災(zāi)困難群眾發(fā)放、捐贈(zèng)的救災(zāi)款物。

5.特定用途性收入。因公（工）負(fù)傷人員依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定獲得的除工資性質(zhì)待遇外的其他款項(xiàng)；殘聯(lián)發(fā)放的殘疾人教育補(bǔ)貼、機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼等殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)；因拆遷獲得的拆遷補(bǔ)償款中，按照規(guī)定用于購(gòu)置安居性質(zhì)的自住房屋和必要的搬遷、裝修、購(gòu)置普通家具家電等實(shí)際支出的部分；水庫(kù)移民補(bǔ)助金；按照規(guī)定由用人單位統(tǒng)一扣繳和職工（居民）自繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金，困難群眾靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼。

（六）允許核減的剛性支出

用于醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等方面的必需費(fèi)用，剛性支出按下列方式計(jì)算：

1.因病費(fèi)用。對(duì)提出申請(qǐng)之日前12個(gè)月內(nèi)，家庭成員因病住院（含門診慢性?。┌匆?guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、其他相關(guān)救助政策后，由個(gè)人自負(fù)符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用按實(shí)際支付金額予以扣減。

2.因殘費(fèi)用。殘疾人康復(fù)治療及必要的輔助器械配備個(gè)人實(shí)際支出費(fèi)用予以扣減（提供原件票據(jù)）。3.因?qū)W費(fèi)用。對(duì)家庭成員中有在普惠性幼兒園或國(guó)家統(tǒng)招全日制本科及以下公辦學(xué)校就讀的學(xué)生，按一學(xué)年教育費(fèi)用剛性支出（指?jìng)€(gè)人負(fù)擔(dān)的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)或保教費(fèi)扣除獲得政府或社會(huì)資助后的實(shí)際支出）予以扣減。在民辦非義務(wù)教育階段就讀的學(xué)生，參照當(dāng)?shù)赝愋凸k學(xué)校教育費(fèi)用剛性支出標(biāo)準(zhǔn)予以扣減。4.必要就業(yè)成本。對(duì)就業(yè)人員就業(yè)成本按照務(wù)工地同期城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的30%予以扣減。

為鞏固脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，繼續(xù)執(zhí)行A、B、C三個(gè)保障類別。

A類：屬長(zhǎng)期保障對(duì)象，是指無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)法定撫、扶養(yǎng)（贍養(yǎng)）人的“三無(wú)”、“四無(wú)”人員，接近“三無(wú)”、“四無(wú)”的老弱病殘對(duì)象等；

B類：屬中長(zhǎng)期保障對(duì)象，主要包括有大病、重病患者的低保家庭，有重度殘疾人的低保家庭，子女正在上大學(xué)的低保家庭，子女未成年的單親低保家庭，一戶多殘（多?。┗蚶蠚堃惑w的低保家庭，其他原因造成短期內(nèi)生活狀況難以有較大轉(zhuǎn)變的低保家庭；

C類：是除A、B類以外的其他低保對(duì)象。

自2023年1月份起，我市的城鄉(xiāng)低保財(cái)政補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：

城市低保：A類455元/人/月，B類370元/人/月，C類290元/人/月。

農(nóng)村低保：A類335元/人/月，B類235元/人/月，C類205元/人/月；

1.個(gè)人申請(qǐng)：新申請(qǐng)及原有低保對(duì)象向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（居）委會(huì)提交書面申請(qǐng)，以及與致困原因相對(duì)應(yīng)的證明材料，也可委托村（居）委會(huì)代為申請(qǐng)。2.信息核對(duì)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，對(duì)申請(qǐng)低保的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)。3.入戶調(diào)查：包村（居）干部等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員在村（居）委會(huì)的配合下，對(duì)申請(qǐng)人家庭情況進(jìn)行走訪調(diào)查、初步審查；入戶調(diào)查率要達(dá)到100%。實(shí)行“誰(shuí)入戶、誰(shuí)簽字，誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任倒推機(jī)制。4.評(píng)議公示：對(duì)前期入戶調(diào)查及資格初審中明顯符合低保條件且無(wú)任何異議的申請(qǐng)家庭，可不再進(jìn)行民主評(píng)議。對(duì)有異議的申請(qǐng)家庭，由包片領(lǐng)導(dǎo)、包村（居）干部和村（居）“三委”成員及熟悉村（居）民情況的黨員代表、村民代表，組成低保復(fù)核認(rèn)定工作組，根據(jù)入戶調(diào)查情況和市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心出具的核對(duì)報(bào)告，對(duì)救助申請(qǐng)家庭困難程度進(jìn)行民主評(píng)議，形成完整的評(píng)議報(bào)告；將擬保障對(duì)象和擬保障類別、保障人口等評(píng)議結(jié)果張榜公示7個(gè)自然日，同時(shí)公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市民政部門監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督。

5.審核確認(rèn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立2023年社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組，評(píng)議審核領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)做好城鄉(xiāng)低保復(fù)核認(rèn)定工作。在公示期滿5個(gè)工作日內(nèi)，綜合入戶調(diào)查、民主評(píng)議、抽查問(wèn)題整改情況和市民政部門反饋問(wèn)題線索的核查結(jié)果，召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究，并審核確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦事處主任）為第一責(zé)任人簽署確認(rèn)意見(jiàn)。

6.公告公示：對(duì)確認(rèn)結(jié)果落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公示制度（不宜公開(kāi)的除外）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在10個(gè)工作日內(nèi)，將城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行長(zhǎng)期固定公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。公示內(nèi)容包括城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)人姓名、致困原因、保障人口、保障類別等信息，以及市民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督舉報(bào)電話。7.抽查復(fù)核：市民政部門組織人員，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核確認(rèn)的城鄉(xiāng)低保對(duì)象按照不低于30%進(jìn)行抽查，對(duì)提請(qǐng)報(bào)備的涉及低保相關(guān)工作人員及其近親屬、公職人員家庭享受低保的，100%進(jìn)行復(fù)核。將抽查、復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)整改。

一、低保邊緣家庭

根據(jù)《河南省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定辦法》（豫民〔2021〕5號(hào)）要求，申請(qǐng)低保邊緣家庭，申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下情形：（1）家庭人均收入超出當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但不高于同期低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的家庭。2023年我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為：630元/人/月、440元/人/月。

（2）家庭人均擁有現(xiàn)金、存款、商業(yè)保險(xiǎn)、有價(jià)證券等金融性資產(chǎn)低于當(dāng)?shù)赝?倍年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

（3）家庭成員名下無(wú)非居住類房屋（如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等），但有住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的房屋兼做家庭唯一居住場(chǎng)所的除外。（4）家庭成員名下僅有1套住房或無(wú)房，或者有2套住房且人均建筑面積不高于統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e。住房包括產(chǎn)權(quán)住房、宅基地住房等。

（5）家庭成員名下無(wú)生活用機(jī)動(dòng)車輛、船舶、大型農(nóng)機(jī)具等大型機(jī)械，作為唯一謀生工具的小型經(jīng)營(yíng)性車輛、普通摩托車、殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛除外。

（6）家庭成員在各類企業(yè)中認(rèn)繳出資額，累計(jì)不超過(guò)20萬(wàn)元（不含）。

（7）縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他符合條件的情形。低保邊緣家庭政策標(biāo)準(zhǔn)二、支出型困難家庭

申請(qǐng)支出型困難家庭認(rèn)定，申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下情形：

（一）家庭人均收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖搿＃ㄎ沂?022年人均可支配收入城鎮(zhèn)居民為39080元、農(nóng)村居民為19807元）

（二）家庭財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝?biāo)準(zhǔn)。

（三）申請(qǐng)之日起前12個(gè)月內(nèi)，家庭醫(yī)療、教育等必需支出占家庭總收入的比例達(dá)到50%以上，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難。

（四）未納入最低生活保障、特困供養(yǎng)或者低保邊緣家庭救助范圍。支出型困難家庭政策標(biāo)準(zhǔn)三、

辦理程序

低保邊緣家庭、支出型困難家庭的認(rèn)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)具體工作，包括申請(qǐng)受理、信息錄入、入戶調(diào)查、發(fā)起核對(duì)、審核確認(rèn)、公開(kāi)公示、政策宣傳、檔案管理等，認(rèn)定程序和動(dòng)態(tài)調(diào)整程序參照《河南省最低生活保障審核確認(rèn)辦法》《平頂山市最低生活保障審核確認(rèn)辦法（試行）》及《舞鋼市城鄉(xiāng)居民最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)審核確認(rèn)權(quán)限下放鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作實(shí)施方案》的規(guī)定執(zhí)行。低保邊緣家庭及支出型困難家庭辦理程序1.申請(qǐng)和受理。申請(qǐng)以家庭為單位，由申請(qǐng)家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請(qǐng)人，向戶籍所在地或經(jīng)常居住地（連續(xù)居住１年以上）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交書面申請(qǐng)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對(duì)授權(quán)書等相關(guān)材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料；可以通過(guò)國(guó)家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢、部門信息共享獲取的相關(guān)證明材料，不再要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理申請(qǐng)，并告知申請(qǐng)人審核確認(rèn)所需的基本程序和規(guī)定時(shí)限。低保邊緣家庭及支出型困難家庭辦理程序

2.入戶調(diào)查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織各村（居）成立低保邊緣、支出型困難家庭認(rèn)定工作組，組長(zhǎng)由包村（居）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由包村（居）干部、駐村第一書記、村（居）兩委、監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)人，以及熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表組成。工作組對(duì)受理申請(qǐng)的困難家庭，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、信息核對(duì)、支出推算等方式，對(duì)申請(qǐng)人共同生活的家庭成員收入、財(cái)產(chǎn)狀況等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，入戶調(diào)查率要達(dá)到100%，對(duì)致困原因、困難程度做到心中有數(shù)，并如實(shí)填寫《入戶調(diào)查表》。不符合低保邊緣、支出型困難家庭規(guī)定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知并說(shuō)明理由。申請(qǐng)人有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)作證材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展復(fù)查。低保邊緣家庭及支出型困難家庭辦理程序

3.評(píng)議公示。各村（居）低保邊緣、支出型困難家庭認(rèn)定工作組召開(kāi)民主評(píng)議會(huì)議，會(huì)議由組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織召開(kāi)，原則上不得少于15人，其中黨員代表和村（居）民代表不得少于參會(huì)人數(shù)的三分之二，到會(huì)人數(shù)的半數(shù)以上同意視為通過(guò)評(píng)議（參照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》）；凡本人或近親屬提出困難申請(qǐng)的，評(píng)議代表應(yīng)予回避。張榜公示評(píng)議結(jié)果，公示期為5個(gè)工作日，同時(shí)公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉報(bào)電話和市民政部門監(jiān)督電話。低保邊緣家庭及支出型困難家庭辦理程序

4.審核確認(rèn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政所委托市城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，對(duì)各村（居）上報(bào)的擬納入低保邊緣、支出型困難家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)，并綜合入戶調(diào)查、民主評(píng)議、核對(duì)報(bào)告，提出審核意見(jiàn)，提交本級(jí)社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行確認(rèn)，并將結(jié)果進(jìn)行二次公示。低保邊緣家庭及支出型困難家庭辦理程序具有我市常住居民戶口，同時(shí)具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：(一)無(wú)勞動(dòng)能力;(二)無(wú)生活來(lái)源;(三)無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。(一)60周歲以上的老年人:(二)未滿16周歲的未成年人;(三)殘疾等級(jí)為一,二、三級(jí)的智力、精神殘疾人;殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的肢體殘疾人;殘疾等級(jí)為一級(jí)的視力殘疾人。(四)省轄市人民政府規(guī)定的其他情形。

第六條收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無(wú)生活來(lái)源。（一）前款所稱收人是指在一定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入,包括扣除繳納的個(gè)人所得稅以及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障支出后工資性收入,經(jīng)營(yíng)凈收入。財(cái)產(chǎn)凈收入,轉(zhuǎn)移凈收入等項(xiàng)目。各級(jí)政府確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計(jì)入在內(nèi)。(二）省轄市人民政府規(guī)定的共他無(wú)生活來(lái)源情形。(三)特因人員收入和財(cái)產(chǎn)狀況的核算方法參照《河南省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定辦法》第三章規(guī)定。第七條法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定本辦法所稱的無(wú)履行義務(wù)能力:(一)特困人員;(二)60周歲以上的最低生活保障對(duì)象;(三)70周歲以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄?022年城市居民39080元，農(nóng)村居民19807元），且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的;

(四)重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的;(五)無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的;(六)省轄市人民政府規(guī)定的其他情形。第八條同時(shí)符合特人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請(qǐng)納入孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的人員，不再適用最低生活保障政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲：年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。2023年1月起

農(nóng)村分散特困標(biāo)準(zhǔn)為6864元/人/年，572元/人/月城市特困標(biāo)準(zhǔn)為9828元/人/年，819元/人/月護(hù)理人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：全自理：100元/人/月半自理：334元/人/月全護(hù)理：667元/人/月

一般依據(jù)以下6項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估：①自主吃飯；②自主穿衣；③自主上下床；④自主如廁；⑤室內(nèi)自主行走；⑥自主洗澡。以上指標(biāo)全部達(dá)到的，視為具備生活自理能力（全自理）；有3項(xiàng)以下（含3項(xiàng)）不能達(dá)到的，視為部分喪失生活自理能力（半自理）；有4項(xiàng)以上（含4項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，視為完全喪失生活自理能力（全護(hù)理）。生活自理能力等級(jí)以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院以上的公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估認(rèn)定意見(jiàn)為準(zhǔn)。

臨時(shí)救助制度是社會(huì)救助體系的重要組成部分，是國(guó)家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性救助的一種制度安排。1、堅(jiān)持“救急救難、及時(shí)有效”的原則；2、堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時(shí)救助；3、堅(jiān)持適度救助，著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行；4、堅(jiān)持制度銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)救助、保障制度的協(xié)調(diào)配合，形成整體合力；堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。5、堅(jiān)持公開(kāi)公正，做到政策公開(kāi)、過(guò)程透明、結(jié)果公正；6、堅(jiān)持屬地管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。

一、急難型救助對(duì)象

1.因火災(zāi)、交通事故等意外事件，或家庭成員突發(fā)重