種植屋面技術(shù)與市場研討會(共48頁)

1、第七屆種植屋面技術(shù)與市場研討會內(nèi)容摘要4月23日，劉志堅會長受邀出席了中國建筑防水協(xié)會種植屋面技術(shù)分會年會及綠色建筑與海綿城市暨第七屆種植屋面技術(shù)與市場研討會。本次會議集聚了國內(nèi)從事綠色建筑和海綿城市的專家，各自代表他們不同的研究領(lǐng)域，就當(dāng)前先進(jìn)的理念和成功的案例向大會作了精彩的報告。同行參會的還有長沙奧克拉涂料有限公司周岳陽總經(jīng)理。以下對會議內(nèi)容進(jìn)行了節(jié)選，供大家參考。一、海綿城市建設(shè)的技術(shù)和實踐（北京市建筑設(shè)計研究院有限公司 鄭克白 副總工程師）1.海綿城市概念習(xí)近平總書記在多個會議上強(qiáng)調(diào)：在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲

2、透、自然凈化的“海綿城市”。通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限制地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。2015年4月，海綿城市建設(shè)第一批試點(diǎn)16城市名單正式確定；第二批海綿城市試點(diǎn)城市將于今年4月份啟動。2.海綿城市建設(shè)技術(shù)路線分為:源頭控制過程控制末端控制水質(zhì)凈化系統(tǒng)治理五個部分。源頭控制主要通過屋頂綠化、下凹綠地、透水鋪裝、雨水花園等設(shè)施來實現(xiàn)；過程控制：雨水在輸送過程中進(jìn)一步滯蓄和入滲，從而進(jìn)一步延緩和降低徑流峰值，降低排

3、水強(qiáng)度，降低減小市政排水設(shè)施的規(guī)模。過程控制一般通過植草溝、滲排水管（溝）等措施來實現(xiàn)；末端控制：在源頭控制和過程控制均打不到控制目標(biāo)的情況下，在雨水管網(wǎng)的末端通過設(shè)置雨水調(diào)蓄設(shè)施和利用天然河道、池塘設(shè)施來最終達(dá)到控制要求。雨水調(diào)蓄設(shè)施通常詞用混凝土結(jié)構(gòu)或模塊拼裝形式；水質(zhì)凈化：就是通過初期雨水棄流、截污、自然凈化、雨污分流來實現(xiàn)；系統(tǒng)治理。立項報規(guī)施工圖審查頒發(fā)規(guī)劃建設(shè)許可證竣工驗收。立項：建設(shè)單位在編制建設(shè)工程可行性研究報告時，應(yīng)對建設(shè)工程的雨水控制與利用進(jìn)行專題研究，并在報告書設(shè)專節(jié)說明。報規(guī)：建設(shè)工程總用地面積在5公頃以上的，應(yīng)先編制雨水控制與利用規(guī)劃，再進(jìn)行雨水控制與利用工程設(shè)計。施

4、工圖審查：施工圖設(shè)計圖紙應(yīng)有雨水控制與利用設(shè)計內(nèi)容與圖紙。審查專業(yè)主要是建筑專業(yè)和給排水專業(yè)。規(guī)劃建設(shè)許可證：設(shè)計通過專項審查后頒發(fā)?？⒐を炇眨河晁刂婆c利用設(shè)施應(yīng)納入總體驗收當(dāng)中。驗收完畢后，應(yīng)對雨水控制與利用設(shè)施進(jìn)行不少于1個雨季的運(yùn)行監(jiān)測記錄。二、立體綠化與低沖擊開發(fā)建設(shè)（廣州市園林建筑工程公司 朱純 博士）低沖擊開發(fā)：（low Impact Development，簡稱LID）20世紀(jì)90年代末由美國提出的關(guān)于暴雨管理的心理念，核心思想是通過對分散、小規(guī)模的源頭控制來減少暴雨所產(chǎn)生的徑流和污染，使開發(fā)區(qū)域盡可能接近開發(fā)前的水文狀態(tài)，是一種生態(tài)以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)、從徑流源頭開始的暴雨管理辦

5、法。低沖擊理念：綠地開發(fā)前后的影響最低，資源利用最大。強(qiáng)調(diào)尊重、結(jié)合、保護(hù)自然和資源的循環(huán)利用，強(qiáng)調(diào)在城市化進(jìn)程中將對自然環(huán)境的影響降到最低。低沖擊技術(shù)應(yīng)用原則：城市規(guī)劃設(shè)計統(tǒng)籌考慮，實施資源利用工程。比如：收集屋面、庭院的雨水泳衣供給觀賞水景、綠地灌溉、沖洗路面等；結(jié)合本地氣候、地形地貌條件、本土景觀，因地制宜選擇整合應(yīng)用，形成不違背綠地生態(tài)功能、景觀功能，與自然環(huán)境相適應(yīng)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施。2.國內(nèi)外LID技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀比較：國外：場地保護(hù)性設(shè)計、雨水花園、綠色屋頂、政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、評估方法等方面研究較為成熟；國內(nèi)：起步探索階段，加強(qiáng)“應(yīng)用技術(shù)模式、技術(shù)集成和評估系統(tǒng)，低沖擊影響技術(shù)與城

6、市景觀的融合”等方面的探討和項目實施。國內(nèi)需要加強(qiáng)：1）意識轉(zhuǎn)型：非常重要，從規(guī)劃設(shè)計開始，低沖擊概念貫穿規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理全過程。2）資源利用最大化：在有限的用地范圍，選擇對周圍生態(tài)環(huán)境最騷干擾的綠化模式，充分利用原有的水、植被、地形地貌等資源，取得最科學(xué)合理的生態(tài)效益。3）地形塑造，尊重原貌4）利用植物資源：盡量保留原有植物，利用鄉(xiāng)土植物品種。5）有效利用雨水資源：通過自然地形，利用環(huán)保材料和輔助設(shè)施，達(dá)到利用有效雨水的目的。1）因地制宜，整合LID技術(shù)：我國東西南北環(huán)境氣候、水文條件千差萬別，各地園林建設(shè)要引入先進(jìn)的LID理念并響應(yīng)國家海綿城市建設(shè)的要求，但應(yīng)在科學(xué)分析自身實際

7、情況和條件的基礎(chǔ)上合理應(yīng)用LID技術(shù)，避免盲目跟風(fēng)及不切實際的濫用。2）立體綠化是LID理念的延伸：屋頂綠化、墻體綠化等綠化技術(shù)可以結(jié)合滲水溝和雨水花園等一起因地制宜融入城市綠化中，達(dá)到適當(dāng)減緩洪峰，又保障綠地主要生態(tài)功能正常發(fā)揮。3）雨水利用：考慮氣候、水文條件，避免雨水下滲過許多甚至長期水浸泡超過綠地承受能力造成危害。同時，也要依據(jù)經(jīng)濟(jì)投資選擇適宜的技術(shù)應(yīng)用方式、城市化帶來的初雨污染等因素。4）尊重地形地貌和氣候條件為前提：利用綠地，將雨水滲入土壤，涵養(yǎng)地下水或回灌。是雨水利用回補(bǔ)地下水的一種有效方法，可以在一定程度上緩解因城市化進(jìn)程建筑增加、硬地化過多，雨水無法回到地下。但是必須依山就勢

8、，因地制宜。三、剛性耐根穿實驗探討（深圳大學(xué)建筑設(shè)計研究院設(shè)計總監(jiān) 張道真教授）1）規(guī)范認(rèn)可的耐根穿材料均為柔性。剛性被排除在外2）“耐根穿之上應(yīng)設(shè)保護(hù)層”?？紤]到園藝操作的影響及砂漿的脆裂，絕大多數(shù)的設(shè)計都會選用配筋的細(xì)石砼。3）將細(xì)石砼優(yōu)化，使其兼具耐根穿，自然就成了值得努力的方向。保護(hù)層、耐根穿，合二為一，不僅節(jié)省大筆投資，而且領(lǐng)構(gòu)造層類簡化。簡化，是構(gòu)造技術(shù)進(jìn)步的主要方向之一。一是使細(xì)石砼不產(chǎn)生貫穿裂縫，而是使分隔縫處的密封膠具有阻根性。盡管，砼長期穩(wěn)定處于潮濕狀態(tài)下，基本上不產(chǎn)生裂縫，包括表面裂縫。但即使有裂縫，根也未必長入脹裂。理由：1）根長在裂縫中，皆先有縫，后生根。2）砼與被保

9、護(hù)的防水層之間設(shè)有隔離層，并設(shè)有風(fēng)格縫，使水化收縮、溫濕度變形均不收約束，因此不會產(chǎn)生有害裂縫。若采取了優(yōu)化措施（減水、CCCW、纖維、聚合物）則可進(jìn)一步使裂縫分散，打到足夠細(xì)微。3）小結(jié)：細(xì)石砼只要不裂，根穿的可能性就沒有。理論上講，砼是多孔的，帶裂縫的。但若孔洞足夠小，裂縫足夠細(xì)微，其危害便失去了工程學(xué)上的意義。1）首先將細(xì)石砼按“剛性防水層”設(shè)計，設(shè)置隔離層及分隔縫。按植土厚度，采用不同的厚度、強(qiáng)度、配筋及分隔縫間距：薄土層：細(xì)石砼40厚，C25，成品鋼筋網(wǎng)片，3.875，雙向；厚土層；細(xì)石砼70厚，6100，雙向；中等土厚；細(xì)石砼55厚，4100，雙向。在此基礎(chǔ)上，按實際工程，設(shè)計分隔

10、縫平面圖，細(xì)化其間距：周邊及水落口處，600mm，中間30006000；全年氣候強(qiáng)度較大地區(qū)取下限（30004500）；較小地區(qū)取上線（45006000）；干燥地區(qū)取下限。2）降低水膠比，摻外加劑，增加砼密實度的同時，減弱裂縫發(fā)生率。本實驗采取的具體措施有：摻萘系高效減水劑，摻CCCW，摻聚丙纖維，摻純丙烯酸酯。3）關(guān)鍵是分隔縫密封膠。先預(yù)埋專門設(shè)計的“上下合二而一”的XPS模條。拼裝臨時固定后，去掉上模條，填入聚氨酯密封膠。該密封膠摻入了進(jìn)口阻根劑。1）現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)試驗要點(diǎn)：耐根穿卷材按標(biāo)準(zhǔn)實驗箱鋪貼后，種植制定灌木“火棘”，每組8箱，每箱4株，箱底隔防水層之下設(shè)蓄水層。按標(biāo)準(zhǔn)方法養(yǎng)護(hù)澆水施肥，

11、2年初步結(jié)果，4年最終結(jié)果。2）質(zhì)疑標(biāo)準(zhǔn)實驗設(shè)計的最大疑點(diǎn)在于：植株根系隔防水層鄉(xiāng)下尋水二張，若防水層完全無瑕疵，根如何感知水在下方？即便防水層透氣，所透之氣，大多不會多過空氣中的水份。3） 小結(jié) 能否過關(guān)，主要取決于卷材鋪貼的質(zhì)量，多不在材料本身，特別是高分子卷材1）誘導(dǎo)根穿的措施實行一年后，于2016年3月，也就是運(yùn)行近六年后，實驗終止，被迫提前檢視結(jié)果：將箱體逐個翻側(cè)，目測查驗，特別是仔細(xì)察看了箱底側(cè)和背陰側(cè)。八只箱，無一處根穿。2）八只箱，膠縫總長46.40m。說明阻根膠是可靠的，阻根劑摻量、摻法是合理的，現(xiàn)場施膠措施是正確的。3）耐根穿卷材價格與同類防水卷材比，至少翻倍，而細(xì)石砼系統(tǒng)

12、優(yōu)化所增投資，不超過15元/。因此，新的研究實驗，可能為大幅降低成本，簡化構(gòu)造，做出貢獻(xiàn)，具有客觀的經(jīng)濟(jì)、社會效益。四、容器式種植在海面城市建設(shè)中的應(yīng)用案例分析摘要：容器式屋頂綠化打破了傳統(tǒng)屋頂綠化模式，是逐漸廣泛運(yùn)用于城市屋頂綠化建設(shè)的一種新型屋頂綠化方式。與傳統(tǒng)屋頂綠化做法相比，具有荷載輕、成景快、任意拆卸等特點(diǎn)。容器式屋頂綠化能夠有效的截流屋面雨水、調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候環(huán)境，改善室內(nèi)熱功能性能，降低屋頂傳熱量等。1. 容器式屋頂綠化概述容器種植是指具有排（蓄）水、過濾等功能的模塊化特定容器，在可移動組合的容器、模塊中種植植物。根據(jù)屋面坡度，可采用平式種植容器和坡式種植容器?！叭萜魇轿蓓斁G化”以

13、容器種植為核心，集營養(yǎng)基質(zhì)、耐旱植物為一體，有以下4點(diǎn)技術(shù)內(nèi)容1） 完善的蓄水、排水功能；2） 非澆灌條件下自動補(bǔ)水；3） 適應(yīng)于各種形式的建筑屋頂；4） 集蓄水、保溫隔熱、阻根為一體。1）綠植草（容器組合草坪式）：具有完善的蓄水、排水、阻根等功能。主要適用于非上人屋面簡單式屋頂綠化。2）綠植灌（容器組合灌木式）：具有蓄水、排水、阻根等功能。適用于組合種植灌木式的屋頂綠化。3）綠植樹（容器組合花園式）：適用于花園式屋頂綠化。4）綠植坡（容器組合斜坡式）：斜屋面種植容器包括井字擋板、自動斜面滲灌系統(tǒng)、通風(fēng)排水槽等，主要適用于坡度60度以下的坡屋面綠化。五、 金屬屋面綠化種植的若干問題在海綿城市建

14、設(shè)的過程中，人們越來越關(guān)注種植屋面對環(huán)境改善的作用，這種改善包括種植屋面具有滯塵，吸收低濃度污染物以及增加空氣中的負(fù)離子和空氣凈化的能力；種植基質(zhì)具有降低低頻聲波的傳遞，植被具有降低高頻聲波的傳遞作用；種植屋面對室外環(huán)境有明顯的降溫除濕作用，可以大大降低屋頂外表面的輻射溫度；種植屋面具有明顯的保溫作用，可節(jié)約采暖費(fèi)用；節(jié)能固碳效果明顯，種植屋面還具有明顯的截留雨水的作用，即使是簡單式屋頂綠化也能截留雨水超過20%，對海綿城市的建設(shè)具有積極作用。金屬板種植屋面會給城市屋頂綠化帶來更大的覆蓋面積，金屬板種植屋面上種植方式可分為直栽式和容器式兩種，其特點(diǎn)都是荷載輕型構(gòu)造簡單，便有養(yǎng)護(hù)，對防水要求安全

15、長久。沒有種植，裸露在空氣中的屋面大部分時間是干燥的，加蓋了綠化以后屋面就可能出現(xiàn)潮濕甚至積水，這種潮濕存在于混凝土屋面種植構(gòu)造層底部對于混凝土長期的養(yǎng)護(hù)室友好處的，而金屬板表面長時間的哪怕是秦偉的潮濕都可能產(chǎn)生致命的危害，銹蝕會大大影響金屬屋面板的使用壽命。引起潮濕的原因有可能是滲漏，也有可能是結(jié)露，這種潮濕如果不能阻止或消除，金屬板種植屋面可能會隱藏安全風(fēng)險，因此金屬板種植屋面的構(gòu)造中防結(jié)露和防滲漏的設(shè)計尤為重要。1金屬板種植屋面構(gòu)造設(shè)計需要關(guān)注的幾個問題1） 荷載壓型鋼板作為基層，需要根據(jù)荷載就算鋼板的厚度，一般要求厚度0.8mm，擾度1/300，坡度過小時影響水的排放，坡度大時綠化種植

16、構(gòu)造層有下滑的趨勢。2） 隔汽層的設(shè)置按照德國及國內(nèi)相關(guān)規(guī)范的規(guī)定，鋼結(jié)構(gòu)壓型板屋面必須鋪設(shè)隔汽層，不是所有的板型都適合鋼結(jié)構(gòu)種植屋面的。對于金屬板種植屋面來說它和防水層構(gòu)成了一個嚴(yán)密的隔汽防水系統(tǒng)，這個系統(tǒng)可以有效的隔絕室內(nèi)的濕氣進(jìn)入到保溫層中引起的屋面保溫效果減弱甚至失效，同時也作為防水安全的最后一層屏障。3） 保溫層的設(shè)置金屬屋面分冷屋面和保溫屋面構(gòu)造，對于種植屋面采用保溫屋面更為合理，種植土不具有保溫材料的性能，需要采用保溫板來保溫。4） 防水層的合理設(shè)置目前我過大部分鋼結(jié)構(gòu)彩板屋面有漏水現(xiàn)象，究其原因，主要在于鋼結(jié)構(gòu)屋面配套防水材料自身缺陷所致。按照設(shè)防原則采用高聚物改性瀝青防水材料

17、構(gòu)成的防水系統(tǒng)，防水材料應(yīng)有以下特點(diǎn)：底層防水卷材瀝青應(yīng)具有本體自粘的特性，面層防水卷材應(yīng)該有較普通防水卷材更優(yōu)異的高低溫性能和使用壽命，同時具有耐根穿刺的功能。5） 風(fēng)荷載金屬板種植屋面種植土和植物構(gòu)成的荷載相比較輕，風(fēng)荷載的影響不可忽視，需要在受風(fēng)荷載較大的部位采取加載措施。六、國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見國辦發(fā)201575號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方法。國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基本公

18、共工程建設(shè)的意見(國發(fā)201336號)和國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知(國辦發(fā)201323號)印發(fā)以來，各有關(guān)方面主動貫徹新型城鎮(zhèn)化和水安全戰(zhàn)略有關(guān)要求，有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，在有效防治城市內(nèi)澇、保障城市生態(tài)安全等方面取得了主動成效。為加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：一、總體要求(一)工作目標(biāo)。通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城

19、市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。(二)基本原則。堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)。充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用，努力實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)。因地制宜確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)，科學(xué)編制和嚴(yán)格實施相關(guān)規(guī)劃，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，切實提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力。堅持政府引導(dǎo)、社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加

20、大政策支持力度，營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。主動推廣政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。二、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)(三)科學(xué)編制規(guī)劃。編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關(guān)專項規(guī)劃時，要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標(biāo)。劃定城市藍(lán)線時，要充分考慮自然生態(tài)空間格局。建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量，不得違規(guī)超排。(四)嚴(yán)格實施規(guī)劃。將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，要將海綿城市相關(guān)工

21、程措施作為重點(diǎn)審查內(nèi)容;工程竣工驗收報告中，應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況，提交備案機(jī)關(guān)。(五)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。抓緊修訂完善與海綿城市建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，突出海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)性要求。要結(jié)合海綿城市建設(shè)的目標(biāo)和要求編制相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集和技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。三、統(tǒng)籌有序建設(shè)(六)統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。從2015年起，全國各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設(shè)要求。老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解

22、。各地要建立海綿城市建設(shè)工程項目儲備制度，編制項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，避免大拆大建。(七)推進(jìn)海綿型建筑和相關(guān)基本公共工程建設(shè)。推廣海綿型建筑與小區(qū)，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。推進(jìn)海綿型道路與廣場建設(shè)，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強(qiáng)道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機(jī)動車道、人行道、停車場、廣場等擴(kuò)大使用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。強(qiáng)力促進(jìn)城市排水防澇設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快改造和消除城市易澇點(diǎn);實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化;加快建設(shè)和改造沿岸截

23、流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。(八)推進(jìn)公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復(fù)。推廣海綿型公園和綠地，通過建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。加強(qiáng)對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為?；謴?fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，因勢利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復(fù)，營造多樣性生物生存環(huán)境。

24、四、完善支持政策(九)創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營機(jī)制。區(qū)別海綿城市建設(shè)項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會資本風(fēng)險分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財政補(bǔ)貼等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營管理。強(qiáng)化合同管理，嚴(yán)格績效考核并按效付費(fèi)。鼓勵有實力的科研設(shè)計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結(jié)合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體，采用總承包等方法統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設(shè)相關(guān)項目，發(fā)揮整體效益。(十)加大政府投入。中央財政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持，主動引導(dǎo)海綿城市建設(shè)。地方各級人民政府要進(jìn)一步加大海綿城市建設(shè)資金投入，省

25、級人民政府要加強(qiáng)海綿城市建設(shè)資金的統(tǒng)籌，城市人民政府要在中期財政規(guī)劃和年度建設(shè)計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項目，并納入地方政府采購范圍。(十一)完善融資支持。各有關(guān)方面要將海綿城市建設(shè)作為重點(diǎn)支持的民生工程，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵相關(guān)金融機(jī)構(gòu)主動加大對海綿城市建設(shè)的信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對海綿城市建設(shè)提供中長期信貸支持，主動開展購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，加大對海綿城市建設(shè)項目的資金支持力度。將海綿城市建設(shè)中符合條件的項目列入專項建設(shè)基金支持范圍。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據(jù)等募集資

26、金，用于海綿城市建設(shè)項目。五、抓好組織落實城市人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，要把海綿城市建設(shè)提上重要日程，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，抓緊啟動實施，增強(qiáng)海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門督促指導(dǎo)各地做好海綿城市建設(shè)工作，繼續(xù)抓好海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，盡快形成一批可推廣、可復(fù)制的示范項目，經(jīng)驗成熟后及時總結(jié)宣傳、有效推開;發(fā)展改革委要加大專項建設(shè)基金對海綿城市建設(shè)的支持力度;財政部要主動推進(jìn)PPP模式，并對海綿城市建設(shè)給予必要資金支持;水利部要加強(qiáng)對海綿城市建設(shè)中水利工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合

27、，共同做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。七、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見國發(fā)20168號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，也是一項重要的民生工程。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）發(fā)布實施以來，各地區(qū)、各部門抓緊行動、改革探索，新型城鎮(zhèn)化各項工作取得了積極進(jìn)展，但仍然存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展緩慢、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、對擴(kuò)大內(nèi)需的主動力作用沒有得到充分發(fā)揮等問題。為總結(jié)推廣各地區(qū)行之有效的經(jīng)驗，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。 一、總體要求 全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四

28、中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議、中央扶貧開發(fā)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機(jī)制改革為動力，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力，制定完善土地、財政、投融資等配套政策，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動力。 堅持點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)劃、總體布局，促進(jìn)大中小城市和小

29、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決好“三個1億人”城鎮(zhèn)化問題，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。充分發(fā)揮國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)作用，及時總結(jié)提煉可復(fù)制經(jīng)驗，帶動全國新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新。 堅持縱橫聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)部門間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合，推動戶籍、土地、財政、住房等相關(guān)政策和改革舉措形成合力。加強(qiáng)部門與地方政策聯(lián)動，推動地方加快出臺一批配套政策，確保改革舉措和政策落地生根。 堅持補(bǔ)齊短板、重點(diǎn)突破。加快實施“一融雙新”工程，以促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)為核心，以加快新生中小城市培育發(fā)展和新型城市建設(shè)為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)短板，加快突破，優(yōu)化政策組合，彌補(bǔ)供需缺口，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。 二、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

30、（一）加快落實戶籍制度改革政策。圍繞加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。鼓勵各地區(qū)進(jìn)一步放寬落戶條件，除極少數(shù)超大城市外，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題，全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制，加快制定公開透明的落戶標(biāo)準(zhǔn)和切實可行的落戶目標(biāo)。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購買房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制。加快調(diào)整完善超大城

31、市和特大城市落戶政策，根據(jù)城市綜合承載能力和功能定位，區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策；以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動者的落戶問題。加快制定實施推動1億非戶籍人口在城市落戶方案，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，確保如期完成。 （二）全面實行居住證制度。推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和法律服務(wù)以及國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)；同時，在居住地享有按照國家有關(guān)規(guī)定辦

32、理出入境證件、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)居民身份證、機(jī)動車登記、申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試和申請授予職業(yè)資格以及其他便利。鼓勵地方各級人民政府根據(jù)本地承載能力不斷擴(kuò)大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與戶籍人口基本公共服務(wù)的差距。推動居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊淖》勘Ｕ蠙?quán)利，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶８鞒鞘幸鶕?jù)居住證暫行條例，加快制定實施具體管理辦法，防止居住證與基本公共服務(wù)脫鉤。 （三）推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。實施義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和生均公用

33、經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶政策，統(tǒng)籌人口流入地與流出地教師編制。組織實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，每年培訓(xùn)2000萬人次以上。允許在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，加快建立基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度。 （四）加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機(jī)制。切實維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益。實施財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。各省級人民政府要出臺相應(yīng)配套政策，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。 三、全面提升城市功能 （五）加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和

34、危房改造。圍繞實現(xiàn)約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造目標(biāo)，實施棚戶區(qū)改造行動計劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程，推動棚戶區(qū)改造與名城保護(hù)、城市更新相結(jié)合，加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房（包括無上下水、北方地區(qū)無供熱設(shè)施等的住房）改造，將棚戶區(qū)改造政策支持范圍擴(kuò)大到全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格實施質(zhì)量責(zé)任終身追究制度。 （六）加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，提升城市道路網(wǎng)絡(luò)密度，優(yōu)先發(fā)展公共交通。大城市要統(tǒng)籌公共汽車、輕軌、地鐵等協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)城市軌道交通系統(tǒng)和自行車等慢行交通

35、系統(tǒng)建設(shè)，在有條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)市郊鐵路，提高道路的通達(dá)性。暢通進(jìn)出城市通道，加快換乘樞紐、停車場等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)充電站、充電樁等新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，將其納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃同步實施。 （七）實施城市地下管網(wǎng)改造工程。統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，合理布局電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)，加快實施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程。推動城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)的新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，鼓勵社會資本投資運(yùn)營地下綜合管廊。加快城市易

36、澇點(diǎn)改造，推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造與排水和防洪排澇設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。 （八）推進(jìn)海綿城市建設(shè)。在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。在老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)有機(jī)更新，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題。加強(qiáng)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)。加強(qiáng)自然水系保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，切實保護(hù)良好水體和飲用水源。 （九）推動新型城市建設(shè)。堅持適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀方針，提升規(guī)劃水平，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進(jìn)“多規(guī)合一”，全面開展城市設(shè)計，加快建設(shè)綠色城市、智慧城市、人文城市等新

37、型城市，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。實施“寬帶中國”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”城市計劃，加速光纖入戶，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能管網(wǎng)、智能園區(qū)。推動分布式太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芏嘣?guī)?；瘧?yīng)用和工業(yè)余熱供暖，推進(jìn)既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，對大型公共建筑和政府投資的各類建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，積極推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，基本建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系，建設(shè)循環(huán)型城市。劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界，實施城市生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。制定實施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)時間表，努

38、力提高優(yōu)良天數(shù)比例，大幅減少重污染天數(shù)。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，推廣節(jié)水新技術(shù)和新工藝，積極推進(jìn)中水回用，全面建設(shè)節(jié)水型城市。促進(jìn)國家級新區(qū)健康發(fā)展，推動符合條件的開發(fā)區(qū)向城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)工業(yè)集聚區(qū)規(guī)范發(fā)展。 （十）提升城市公共服務(wù)水平。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢，加大財政對接收農(nóng)民工隨遷子女較多的城鎮(zhèn)中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)的投入力度，吸引企業(yè)和社會力量投資建學(xué)辦學(xué)，增加中小學(xué)校和幼兒園學(xué)位供給。統(tǒng)籌新老城區(qū)公共服務(wù)資源均衡配置。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育健身場所設(shè)施、公園綠地等公共服務(wù)設(shè)施以及社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，打造包括物流配送、便民超市、銀行網(wǎng)點(diǎn)、零

39、售藥店、家庭服務(wù)中心等在內(nèi)的便捷生活服務(wù)圈。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急援助等服務(wù)全覆蓋。加快推進(jìn)住宅、公共建筑等的適老化改造。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公用設(shè)施使用安全管理，健全城市抗震、防洪、排澇、消防、應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強(qiáng)城市防災(zāi)避難場所建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力。 四、加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn) （十一）提升縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平。加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)公共供水、道路交通、燃?xì)夤?、信息網(wǎng)絡(luò)、分布式能源等市政設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全

40、覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行，提高縣城垃圾資源化、無害化處理能力，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，利用水泥窯協(xié)同處理生活垃圾及污泥。推進(jìn)北方縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集中供熱全覆蓋。加大對中西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的支持力度。 （十二）加快拓展特大鎮(zhèn)功能。開展特大鎮(zhèn)功能設(shè)置試點(diǎn)，以下放事權(quán)、擴(kuò)大財權(quán)、改革人事權(quán)及強(qiáng)化用地指標(biāo)保障等為重點(diǎn)，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限，允許其按照相同人口規(guī)模城市市政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)發(fā)展。同步推進(jìn)特大鎮(zhèn)行政管理體制改革和設(shè)市模式創(chuàng)新改革試點(diǎn)，減少行政管理層級、推行大部門制，降低行政成本、提高行政效率。 （十三）加快特色鎮(zhèn)發(fā)展。因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機(jī)

41、制，充分發(fā)揮市場主體作用，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。提升邊境口岸城鎮(zhèn)功能，在人員往來、加工物流、旅游等方面實行差別化政策，提高投資貿(mào)易便利化水平和人流物流便利化程度。 （十四）培育發(fā)展一批中小城市。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審核審批程序，加快啟動相關(guān)工作，將具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)置為市。適當(dāng)放寬中西部地區(qū)中小城市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共資源布局引導(dǎo)，適度增加中西部地區(qū)中小城市數(shù)量。 （十五）加快城

42、市群建設(shè)。編制實施一批城市群發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角三大城市群，推動形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。推進(jìn)城市群基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，構(gòu)建核心城市1小時通勤圈，完善城市群之間快速高效互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)以高速鐵路、城際鐵路、高速公路為骨干的城市群內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)高速聯(lián)通、服務(wù)便捷的信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)重大能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源市場一體化建設(shè)，共同建設(shè)安全可靠的水利和供水系統(tǒng)。做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與安全生產(chǎn)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。 五、輻射帶動新農(nóng)村建設(shè) （十六）推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。推動水電路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，加快信息進(jìn)

43、村入戶，盡快實現(xiàn)行政村通硬化路、通班車、通郵、通快遞，推動有條件地區(qū)燃?xì)庀蜣r(nóng)村覆蓋。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾和污水收集處理設(shè)施以及防洪排澇設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化河湖水系整治，加大對傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)的保護(hù)力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。 （十七）帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以縣級行政區(qū)為基礎(chǔ)，以建制鎮(zhèn)為支點(diǎn)，搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家

44、庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用，支持龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范，鼓勵社會資本投入，培育多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合主體。推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。 （十八）帶動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”。支持適應(yīng)鄉(xiāng)村特點(diǎn)的電子商務(wù)服務(wù)平臺、商品集散平臺和物流中心建設(shè)，鼓勵電子商務(wù)第三方交易平臺渠道下沉，帶動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的政策措施，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持發(fā)展面向中小網(wǎng)商的融資貸款業(yè)務(wù)。 （十九）推進(jìn)易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合。堅持尊重群眾意愿，注重因地制宜，搞好科學(xué)規(guī)劃，在縣城、小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)附近建設(shè)移民集中安置區(qū)，

45、推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。堅持加大中央財政支持和多渠道籌集資金相結(jié)合，堅持搬遷和發(fā)展兩手抓，妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學(xué)等問題，統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保搬遷群眾生活有改善、發(fā)展有前景。 六、完善土地利用機(jī)制 （二十）規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤?？偨Y(jié)完善并推廣有關(guān)經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑鎸嵭谐擎?zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)村莊整治，在規(guī)范管理、規(guī)范操作、規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模和范圍。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段加強(qiáng)土地利用變更情況監(jiān)測監(jiān)管。 （二十一）建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機(jī)制。允許存量土地使用權(quán)人在不違反法律法規(guī)、符合

46、相關(guān)規(guī)劃的前提下，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對土地進(jìn)行再開發(fā)。完善城鎮(zhèn)存量土地再開發(fā)過程中的供應(yīng)方式，鼓勵原土地使用權(quán)人自行改造，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采取規(guī)定方式辦理并按市場價繳納土地出讓價款。在國家、改造者、土地權(quán)利人之間合理分配“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造的土地收益。 （二十二）因地制宜推進(jìn)低丘緩坡地開發(fā)。在堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、確保生態(tài)安全、切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治的前提下，在資源環(huán)境承載力適宜地區(qū)開展低丘緩坡地開發(fā)試點(diǎn)。通過創(chuàng)新規(guī)劃計劃方式、開展整體整治、土地分批供應(yīng)等政策措施，合理確定低丘緩坡地開發(fā)用途、規(guī)模、布局和項目用地準(zhǔn)入門檻。 （二十三

47、）完善土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，鼓勵地方建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，探索農(nóng)戶對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的自愿有償退出機(jī)制，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，提高資源利用效率，防止閑置和浪費(fèi)。深入推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，穩(wěn)步開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。 七、創(chuàng)新投融資機(jī)制 （二十四）深化政府和社會資本合作。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，健全價格調(diào)整機(jī)制和政府補(bǔ)貼、監(jiān)管機(jī)制，廣泛吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。根據(jù)經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目不同特點(diǎn)，采取更具

48、針對性的政府和社會資本合作模式，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 （二十五）加大政府投入力度。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，安排專項資金重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。編制公開透明的政府資產(chǎn)負(fù)債表，允許有條件的地區(qū)通過發(fā)行地方政府債券等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。省級政府舉債使用方向要向新型城鎮(zhèn)化傾斜。 （二十六）強(qiáng)化金融支持。專項建設(shè)基金要擴(kuò)大支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的覆蓋面，安排專門資金定向支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、特色小城鎮(zhèn)功能提升等。鼓勵開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，針對新型城鎮(zhèn)化項目設(shè)計差別化融資模式與償債機(jī)制。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)面向新型城鎮(zhèn)化的金融服務(wù)和產(chǎn)品。鼓

49、勵公共基金、保險資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵地方利用財政資金和社會資金設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，鼓勵地方整合政府投資平臺設(shè)立城鎮(zhèn)化投資平臺。支持城市政府推行基礎(chǔ)設(shè)施和租賃房資產(chǎn)證券化，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施項目直接融資比重。 八、完善城鎮(zhèn)住房制度 （二十七）建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。對具備購房能力的常住人口，支持其購買商品住房。對不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口，支持其通過住房租賃市場租房居住。對符合條件的低收入

50、住房困難家庭，通過提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼保障其基本住房需求。 （二十八）完善城鎮(zhèn)住房保障體系。住房保障采取實物與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補(bǔ)貼為主。加快推廣租賃補(bǔ)貼制度，采取市場提供房源、政府發(fā)放補(bǔ)貼的方式，支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過住房租賃市場租房居住。歸并實物住房保障種類。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復(fù)核制度，嚴(yán)格保障性住房分配和使用管理，健全退出機(jī)制，確保住房保障體系公平、公正和健康運(yùn)行。 （二十九）加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場。通過實施土地、規(guī)劃、金融、稅收等相關(guān)支持政策，培育專業(yè)化市場主體，引導(dǎo)企業(yè)投資購房用于租賃經(jīng)營，支持房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)整資產(chǎn)配置持有住房用于租賃經(jīng)

51、營，引導(dǎo)住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營新建租賃住房。支持專業(yè)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等通過租賃或購買社會閑置住房開展租賃經(jīng)營，落實鼓勵居民出租住房的稅收優(yōu)惠政策，激活存量住房租賃市場。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)適合住房租賃業(yè)務(wù)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，對購買商品住房開展租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)提供購房信貸支持。 （三十）健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機(jī)制。調(diào)整完善差別化住房信貸政策，發(fā)展個人住房貸款保險業(yè)務(wù)，提高對農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務(wù)水平。完善住房用地供應(yīng)制度，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，推行商品房買賣合同在線簽訂和備案制度，完善商品房交易資金監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造以

52、及其他房屋征收項目貨幣化安置比例。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民在中小城市就近購房。 九、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn) （三十一）深化試點(diǎn)內(nèi)容。在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、建立多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、改革完善農(nóng)村宅基地制度、建立創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設(shè)市設(shè)區(qū)模式等方面加大探索力度，實現(xiàn)重點(diǎn)突破。鼓勵試點(diǎn)地區(qū)有序建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償退出機(jī)制。有可能突破現(xiàn)行法規(guī)和政策的改革探索，在履行必要程序后，賦予試點(diǎn)地區(qū)相應(yīng)權(quán)限。 （三十二）擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。按照向中西部和東北地區(qū)傾斜、向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜的原則，組織開展第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。有關(guān)部

53、門在組織開展城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域的試點(diǎn)時，要向國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)傾斜，以形成改革合力。 （三十三）加大支持力度。地方各級人民政府要營造寬松包容環(huán)境，支持試點(diǎn)地區(qū)發(fā)揮首創(chuàng)精神，推動頂層設(shè)計與基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合。國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府要強(qiáng)化對試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)和支持，推動相關(guān)改革舉措在試點(diǎn)地區(qū)先行先試，及時總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。各試點(diǎn)地區(qū)要制定實施年度推進(jìn)計劃，明確年度任務(wù)，建立健全試點(diǎn)績效考核評價機(jī)制。 十、健全新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)機(jī)制 （三十四）強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委要依托推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動相關(guān)政策盡快出臺實施，強(qiáng)化對地方新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)

54、。各地區(qū)要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化工作機(jī)制，各級發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化工作，其他部門要積極主動配合，共同推動新型城鎮(zhèn)化取得更大成效。 （三十五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。有關(guān)部門要對各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，對相關(guān)配套政策實施效果進(jìn)行跟蹤分析和總結(jié)評估，確保政策舉措落地生根。 （三十六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要廣泛宣傳推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新理念、新政策、新舉措，及時報道典型經(jīng)驗和做法，強(qiáng)化示范效應(yīng)，凝聚社會共識，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。國務(wù)院 2016年2月2日中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見（2016年2月6日）城市是經(jīng)

55、濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。新中國成立特別是改革開放以來，我國城市規(guī)劃建設(shè)管理工作成就顯著，城市規(guī)劃法律法規(guī)和實施機(jī)制基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)和管理水平持續(xù)提升，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、增進(jìn)民生福祉等方面發(fā)揮了重要作用。同時務(wù)必清醒地看到，城市規(guī)劃建設(shè)管理中還存在一些突出問題：城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開性不夠，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，節(jié)約集約程度不高；依法治理城市力度不夠，違法建設(shè)、大拆大建問題突出，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重

56、。積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，對促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，解決制約城市科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，開創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設(shè)新局面，現(xiàn)提出以下意見。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城

57、市發(fā)展規(guī)律，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力塑造城市特色風(fēng)貌，著力提升城市環(huán)境質(zhì)量，著力創(chuàng)新城市管理服務(wù)，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。（二）總體目標(biāo)。實現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運(yùn)行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。（三）基本原則。堅持依法治理與文明共建相結(jié)合，堅持規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合，堅持改革創(chuàng)新與傳承保護(hù)相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌布局與分類指導(dǎo)相結(jié)合，堅持完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合，堅持集約高效與安全便利相結(jié)合。二、強(qiáng)化城市規(guī)劃工作（四）依法制定城市規(guī)劃。城市規(guī)劃在

58、城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用。依法加強(qiáng)規(guī)劃編制和審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的原則和程序，認(rèn)真落實城市總體規(guī)劃由本級政府編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批的有關(guān)規(guī)定。創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，實現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，從區(qū)域、城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)的高度確定城市定位、謀劃城市發(fā)展。加強(qiáng)空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定城市建設(shè)約束性指標(biāo)。按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的思路，逐步

59、調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，把保護(hù)基本農(nóng)田放在優(yōu)先地位，保證生態(tài)用地，合理安排建設(shè)用地，推動城市集約發(fā)展。改革完善城市規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。（五）嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制性，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。城市政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人大常委會報告城市規(guī)劃實施情況。城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，并報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是規(guī)劃實施的基礎(chǔ)，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不得進(jìn)行

60、建設(shè)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的編制、實施以及對違規(guī)建設(shè)的處理結(jié)果，都要向社會公開。全面推行城市規(guī)劃委員會制度。健全國家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，實現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋。完善社會參與機(jī)制，充分發(fā)揮專家和公眾的力量，加強(qiáng)規(guī)劃實施的社會監(jiān)督。建立利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等多種手段共同監(jiān)督規(guī)劃實施的工作機(jī)制。嚴(yán)控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立，凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，一律按違法處理。用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅決遏制新增違法建設(shè)。三、塑造城市特色風(fēng)貌（六）提高城市設(shè)計水平。城市設(shè)計是落實城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。鼓勵開展城市設(shè)計工作，通過城市設(shè)計，