ch11財政政策

1、財政學(第四版） 陳共 主編 第一節(jié)第一節(jié) 概述概述 第二節(jié)第二節(jié) 財政政策的傳導和效應財政政策的傳導和效應 第三節(jié)第三節(jié) 財政政策與貨幣政策的配合財政政策與貨幣政策的配合 第四節(jié)第四節(jié) 我國的積極財政政策我國的積極財政政策 第十一章第十一章 財財 政政 政政 策策 財政學(第四版） 陳共 主編 15.1 Introduction 15.2 The transmission mechanism of fiscal policy and the effect 15.3 The coordination between fiscal policy and monetary policy 15.4

2、The active fiscal policy of China Chapter 15Chapter 15 Fiscal policyFiscal policy 財政學(第四版） 陳共 主編第一節(jié)第一節(jié) 概述概述l一、什么是財政政策一、什么是財政政策l(the definition) l二、財政政策主體二、財政政策主體l(the subject)l三、三、 財政政策目標財政政策目標l(the target )l四、財政政策工具四、財政政策工具l(the instrument )l五、財政政策的類型五、財政政策的類型l(the types )財政學(第四版） 陳共 主編第一節(jié)第一節(jié) 概述概述l

3、一、什么是財政政策一、什么是財政政策l財政政策是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏財政政策是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經濟目標，而調整財政收支規(guī)模和收觀經濟目標，而調整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導原則及其相應的措施。支平衡的指導原則及其相應的措施。財政學(第四版） 陳共 主編第一節(jié)第一節(jié) 概述概述l二、財政政策主體二、財政政策主體 l 財政政策的主體只能是各級政府，而且財政政策的主體只能是各級政府，而且 主要是中央政府主要是中央政府 l三、三、 財政政策目標財政政策目標 l 物價水平相對穩(wěn)定物價水平相對穩(wěn)定 l 收入的合理分配收入的合理分配 l 經濟適度增長經濟適度增長 l 充分就業(yè)充分就業(yè)l 社會生活

4、質量逐步提高社會生活質量逐步提高財政學(第四版） 陳共 主編第一節(jié)第一節(jié) 概述概述l四、財政政策工具四、財政政策工具l1、稅收、稅收 l2、國債、國債 l3、公共支出、公共支出 l4、政府投資、政府投資 財政學(第四版） 陳共 主編第一節(jié)第一節(jié) 概述概述l五、財政政策的類型五、財政政策的類型 l(一一)根據(jù)財政政策具有調節(jié)經濟周期的作根據(jù)財政政策具有調節(jié)經濟周期的作用來劃分用來劃分l自動穩(wěn)定的財政政策自動穩(wěn)定的財政政策l相機抉擇的財政政策相機抉擇的財政政策 財政學(第四版） 陳共 主編第一節(jié)第一節(jié) 概述概述l(二二)根據(jù)財政政策在調節(jié)國民經濟總量方面的根據(jù)財政政策在調節(jié)國民經濟總量方面的不同功

5、能劃分不同功能劃分l擴張性財政政策擴張性財政政策l緊縮性財政政策緊縮性財政政策l中性財政政策中性財政政策l(三三)財政政策的選擇財政政策的選擇l1.經濟過熱階段的財政政策選擇經濟過熱階段的財政政策選擇經濟特點：經濟特點：政策措施：政策措施：兩點注意：兩點注意：一是必須恰當掌握一是必須恰當掌握“緊緊”的力度。不宜的力度。不宜將總需求水平壓得過度過急，以免緊縮需求的同將總需求水平壓得過度過急，以免緊縮需求的同時也緊縮了供給，仍不能彌補供不應求的缺口。時也緊縮了供給，仍不能彌補供不應求的缺口。二是在實行總量緊縮的同時，必須結合結構因素二是在實行總量緊縮的同時，必須結合結構因素考慮，不宜搞考慮，不宜搞

6、“一刀切一刀切”式的全面緊縮，而應針式的全面緊縮，而應針對不同領域的供求對比狀況，做到緊中有松，緊對不同領域的供求對比狀況，做到緊中有松，緊中有活，以增加有效供給，緩解供求矛盾。中有活，以增加有效供給，緩解供求矛盾。財政學(第四版） 陳共 主編l2.經濟過冷階段的財政政策選擇經濟過冷階段的財政政策選擇l經濟特點：經濟特點：l四點注意：四點注意：一是對財政支出規(guī)模和投資規(guī)模的擴一是對財政支出規(guī)模和投資規(guī)模的擴大要同支出結構、投資結構的優(yōu)化結合起來，以大要同支出結構、投資結構的優(yōu)化結合起來，以切實增加有效需求和有效供給，減少無效供給與切實增加有效需求和有效供給，減少無效供給與需求。以供求的結構平衡

7、促進總量平衡。二是減需求。以供求的結構平衡促進總量平衡。二是減稅幅度要考慮財政減收的承受能力和擴大支出的稅幅度要考慮財政減收的承受能力和擴大支出的需要，不要因減稅過多而弱化了財政調控社會總需要，不要因減稅過多而弱化了財政調控社會總需求的實力。三是應將財政赤字控制在一定的限需求的實力。三是應將財政赤字控制在一定的限度內，而且不能用財政性貨幣發(fā)行來彌補赤字。度內，而且不能用財政性貨幣發(fā)行來彌補赤字。只能用國債發(fā)行來彌補赤字以免引起通貨膨脹。只能用國債發(fā)行來彌補赤字以免引起通貨膨脹。四是擴大國債發(fā)行規(guī)模要考慮國家財政的還本付四是擴大國債發(fā)行規(guī)模要考慮國家財政的還本付息能力，而且要以國債的投資需求有效

8、帶動民間息能力，而且要以國債的投資需求有效帶動民間的投資需求和居民消費需求為前提。的投資需求和居民消費需求為前提。財政學(第四版） 陳共 主編l3.經濟正常發(fā)展階段的財政政策選擇經濟正常發(fā)展階段的財政政策選擇l經濟特點：經濟特點： 具體措施：具體措施：l不等于要刻意追求財政收支的絕對平衡，而不等于要刻意追求財政收支的絕對平衡，而是要保持財政收支的基本平衡，即根據(jù)經濟是要保持財政收支的基本平衡，即根據(jù)經濟發(fā)展的需求，允許財政收支略有結余或略有發(fā)展的需求，允許財政收支略有結余或略有赤字。同時，這種平衡又不是在低供給水平赤字。同時，這種平衡又不是在低供給水平、低效率基礎上的平衡，而是在提高供給水、低

9、效率基礎上的平衡，而是在提高供給水平和資源配置效率前提下的平衡，是在經濟平和資源配置效率前提下的平衡，是在經濟穩(wěn)定和增長基礎上的平衡，是穩(wěn)固和有后勁穩(wěn)定和增長基礎上的平衡，是穩(wěn)固和有后勁的平衡。所以，財政政策保持中性，并不意的平衡。所以，財政政策保持中性，并不意味著放棄財政政策對經濟發(fā)展的調節(jié)作用，味著放棄財政政策對經濟發(fā)展的調節(jié)作用，它只是在調節(jié)方式和調節(jié)狀態(tài)上不同于擴張它只是在調節(jié)方式和調節(jié)狀態(tài)上不同于擴張性或緊縮性財政政策。性或緊縮性財政政策。財政學(第四版） 陳共 主編l此外，在經濟發(fā)展由過熱走向過冷或由過冷走此外，在經濟發(fā)展由過熱走向過冷或由過冷走向過熱的過渡性階段，還應根據(jù)社會總供

10、求變向過熱的過渡性階段，還應根據(jù)社會總供求變化的具體情況，適時調整財政政策化的具體情況，適時調整財政政策“緊縮緊縮”或或“擴張擴張”的政策方向和政策力度，以始終保持的政策方向和政策力度，以始終保持財政政策調節(jié)與宏觀經濟運行周期逆向同步，財政政策調節(jié)與宏觀經濟運行周期逆向同步，促進國民經濟的持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展。促進國民經濟的持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展。財政學(第四版） 陳共 主編財政學(第四版） 陳共 主編第二節(jié)第二節(jié) 財政政策的傳導和效應財政政策的傳導和效應l一、財政政策的傳導機制一、財政政策的傳導機制l(the transmission mechanism) l二、財政政策效應二、財政政策效應l

11、(the effect of fiscal policy) l三、財政政策乘數(shù)三、財政政策乘數(shù) l(the multiplier of the policy )財政學(第四版） 陳共 主編第二節(jié)第二節(jié) 財政政策的傳導和效應財政政策的傳導和效應l一、財政政策的傳導機制一、財政政策的傳導機制 l在市場經濟條件下，財政政策的實施存在著從政策工具到政策目標的轉變過程。這一過程需要特定的傳導媒介使政策系統(tǒng)與經濟環(huán)境進行信息交流。并通過傳導媒介的作用，把政策工具變量最終轉化政策目標變量（即實現(xiàn)期望值），財政政策傳導機制的分析就是在回答這一問題。l簡單地說，財政政策傳導機制，就是財政政策在發(fā)揮作用的過程中，

12、各政策工具通過某種媒介體的相互作用形成的一個有機聯(lián)系的整體。財政政策發(fā)揮作用的過程，實際上也就是財政政策工具變量經由某種媒介體的傳導轉變?yōu)檎吣繕俗兞康膹碗s過程。l那么，財政政策主要通過哪些媒介體將財政政策工具的作用傳導出去？主要媒介體是：財政學(第四版） 陳共 主編l 財政政策工具與收入分配財政政策工具與收入分配l 財政政策工具與貨幣供給財政政策工具與貨幣供給l 財政政策工具與價格的關系財政政策工具與價格的關系 財政學(第四版） 陳共 主編財政學(第四版） 陳共 主編第二節(jié)第二節(jié) 財政政策的傳導和效應財政政策的傳導和效應l二、財政政策效應二、財政政策效應 政策的政策的有效性有效性政策的積極作

13、用（實現(xiàn)政策目標產生的效果）政策的積極作用（實現(xiàn)政策目標產生的效果）政策研究費用政策研究費用+政策執(zhí)行費用政策執(zhí)行費用+補償費用補償費用(或效率損失或效率損失) =財政學(第四版） 陳共 主編第二節(jié)第二節(jié) 財政政策的傳導和效應財政政策的傳導和效應l三、財政政策乘數(shù)三、財政政策乘數(shù) l依據(jù)經濟學關于國民收入的決定方程式推導出依據(jù)經濟學關于國民收入的決定方程式推導出財政政策乘數(shù)財政政策乘數(shù) l國民收入的決定公式為：國民收入的決定公式為： Y=C+I+G -（1）式中，式中，Y代表國民收入，代表國民收入，C代表消費支出，代表消費支出，I代表代表私人投資支出，私人投資支出，G代表政府購買性支出。代表政

14、府購買性支出。其中，其中，C=Ca+bYd -（2）式中，式中，Ca代表消費函數(shù)中的常數(shù)，也就是說，人代表消費函數(shù)中的常數(shù)，也就是說，人們即使在短期內沒有收入也要消費，這可能就們即使在短期內沒有收入也要消費，這可能就需要動用原有資產（如儲蓄）或借債等，需要動用原有資產（如儲蓄）或借債等，b代代表邊際消費傾向，表邊際消費傾向，Yd代表可支配收入，即扣除代表可支配收入，即扣除稅收（稅收（T）后的收入，則）后的收入，則Yd=Y-T -（3）把（把（2）式、（）式、（3）式代入（）式代入（1）式可得：）式可得：Y= Ca+b(Y-T)+I+ 財政學(第四版） 陳共 主編l（）（）l根據(jù)以上公式，我們就

15、可以求得簡單的財政政策根據(jù)以上公式，我們就可以求得簡單的財政政策乘數(shù)。乘數(shù)。l（一）稅收乘數(shù)（一）稅收乘數(shù)l表明的是稅收的變動（包括稅率、稅收收入的變表明的是稅收的變動（包括稅率、稅收收入的變動）對動）對GNP的影響程度的影響程度財政學(第四版） 陳共 主編bGIbTCYa1bbTY1l特點與作用是：（特點與作用是：（1）稅收乘數(shù)是負值，說明）稅收乘數(shù)是負值，說明稅收增減與國民產出是反方向變動。稅收增減與國民產出是反方向變動。（2）政府增稅時，）政府增稅時，GNP減少，減少量為稅收增減少，減少量為稅收增量的量的b/(1-b)倍。假定倍。假定b=0.8,則則稅收乘數(shù)為稅收乘數(shù)為，可，可見見，若政

16、府采取減稅政策，雖然會減少財，若政府采取減稅政策，雖然會減少財政收入，但會成倍地刺激社會有效需求，有利政收入，但會成倍地刺激社會有效需求，有利于民間經濟的增長于民間經濟的增長。財政學(第四版） 陳共 主編l（二）購買性支出乘數(shù)（二）購買性支出乘數(shù)l其表明的是購買性支出的變動對國民產出其表明的是購買性支出的變動對國民產出(GNP)的的影響程度。影響程度。l特點：（特點：（1）支出乘數(shù)是正值，說明購買性支出的）支出乘數(shù)是正值，說明購買性支出的增減與國民產出量正方向變動。增減與國民產出量正方向變動。（2）政府增支時，國民產出增加，增加量為支出增）政府增支時，國民產出增加，增加量為支出增量的量的1/(

17、1-b)。假定。假定b=0.8,則則 購買性支出乘數(shù)為購買性支出乘數(shù)為財政學(第四版） 陳共 主編bGY11（3）同稅收乘數(shù)相比，支出乘數(shù)大于稅收乘數(shù)，這）同稅收乘數(shù)相比，支出乘數(shù)大于稅收乘數(shù)，這說明，增加財政支出政策對經濟增長的作用大于說明，增加財政支出政策對經濟增長的作用大于減稅政策減稅政策l（三）平衡預算乘數(shù)（三）平衡預算乘數(shù) l平衡預算乘數(shù)指政府在增加稅收的同時，等量增平衡預算乘數(shù)指政府在增加稅收的同時，等量增加購買性支出，維持財政收支平衡，這種變化對加購買性支出，維持財政收支平衡，這種變化對國民產出的影響是怎樣的，這即為平衡預算乘數(shù)國民產出的影響是怎樣的，這即為平衡預算乘數(shù)。財政學(

18、第四版） 陳共 主編1111bbbGYTYl平衡預算乘數(shù)說明，即使增加的稅收會減少國平衡預算乘數(shù)說明，即使增加的稅收會減少國民收入，但若同時等額地增加支出，國民支出民收入，但若同時等額地增加支出，國民支出也會等額地增加。換言之，即使實行平衡預算也會等額地增加。換言之，即使實行平衡預算政策，仍具有擴張效應，其效應等于政策，仍具有擴張效應，其效應等于1財政學(第四版） 陳共 主編財政學(第四版） 陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 財政政策與貨幣政策的配合財政政策與貨幣政策的配合l一、貨幣政策簡介一、貨幣政策簡介l(a brief introduction of monetary policy) l二、財政政

19、策與貨幣政策相互配合的必要性二、財政政策與貨幣政策相互配合的必要性l(the necessity of coordination)l三、不同的政策組合三、不同的政策組合l(different kinds of combinations) l四、財政政策與貨幣政策的相對效力四、財政政策與貨幣政策的相對效力l(the relative efficacy of the two categories)l五、財政政策與貨幣政策的時滯五、財政政策與貨幣政策的時滯l(the time lag) 財政學(第四版） 陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 財政政策與貨幣政策的配合財政政策與貨幣政策的配合l一、貨幣政策簡介一、貨

20、幣政策簡介 l所謂貨幣政策，是指一國政府為實現(xiàn)一定的所謂貨幣政策，是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經濟目標所制定的關于調整貨幣供應的宏觀經濟目標所制定的關于調整貨幣供應的基本方針及其相應的措施?；痉结樇捌湎鄳拇胧?。l我國中央銀行的貨幣政策手段我國中央銀行的貨幣政策手段 l中央銀行對各商業(yè)銀行中央銀行對各商業(yè)銀行(專業(yè)銀行專業(yè)銀行)發(fā)放的貸款發(fā)放的貸款 l存款準備金制度存款準備金制度 l利率利率 l公開市場操作公開市場操作 財政學(第四版） 陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 財政政策與貨幣政策的配合財政政策與貨幣政策的配合l二、財政政策與貨幣政策相互配合的必要二、財政政策與貨幣政策相互配合的必要 性性l

21、兩者的作用機制不同兩者的作用機制不同 l 兩者的作用方向不同兩者的作用方向不同 l 兩者在膨脹和緊縮需求方面的作用不同兩者在膨脹和緊縮需求方面的作用不同 財政學(第四版） 陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 財政政策與貨幣政策的配合財政政策與貨幣政策的配合l三、不同的政策組合三、不同的政策組合l1、松的財政政策和松的貨幣政策松的財政政策和松的貨幣政策 l2、緊的財政政策與緊的貨幣政策緊的財政政策與緊的貨幣政策 l3、緊的財政政策和松的貨幣政策緊的財政政策和松的貨幣政策 l4、松的財政政策和緊的貨幣政策松的財政政策和緊的貨幣政策 財政學(第四版） 陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 財政政策與貨幣政策的配合財政政策與貨

22、幣政策的配合l四、財政政策與貨幣政策的相對效力四、財政政策與貨幣政策的相對效力 0Y財政政策效力強財政政策效力強財政政策效力弱財政政策效力弱LMIS（平緩）（平緩）i ii0Yi0YLMiLM（平緩）（平緩）ISIS（陡峭）（陡峭）LM（陡峭）（陡峭）ISI0財政政策效力弱財政政策效力弱財政政策效力強財政政策效力強Y財政學(第四版） 陳共 主編貨幣政策的效力貨幣政策的效力 圖圖15-3 貨幣政策的強弱貨幣政策的強弱LMIS(平緩平緩)YOIIOLM（平緩）（平緩）ISYIOYLM（陡峭）（陡峭）ISIOYIS（陡峭）（陡峭）LM財政學(第四版） 陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 財政政策與貨幣政策的配合

23、財政政策與貨幣政策的配合l五、財政政策與貨幣政策的時滯五、財政政策與貨幣政策的時滯 l相機選擇財政政策的時滯相機選擇財政政策的時滯 l財政政策與貨幣政策的時滯比較財政政策與貨幣政策的時滯比較 認 識 時認 識 時滯滯行 政 時行 政 時滯滯決 策 時決 策 時滯滯執(zhí)行時滯執(zhí)行時滯效 果 時效 果 時滯滯內在時滯內在時滯外在時滯外在時滯相機選擇財政政策的時滯相機選擇財政政策的時滯圖圖15-4財政學(第四版） 陳共 主編第四節(jié)第四節(jié) 我國的積極財政政策我國的積極財政政策l一、一、 我國積極財政政策實施的提出我國積極財政政策實施的提出l(The background of the implement

24、 of active fiscal policy )l二、積極財政政策政策操作的成功經驗二、積極財政政策政策操作的成功經驗l(successful experience )財政學(第四版） 陳共 主編第四節(jié)第四節(jié) 我國的積極財政政策我國的積極財政政策l一、一、 我國積極財政政策實施的歷史背景我國積極財政政策實施的歷史背景l(fā)（一）改革開放以來我國財政政策的簡略回顧（一）改革開放以來我國財政政策的簡略回顧l（二）積極財政政策的提出（二）積極財政政策的提出財政學(第四版） 陳共 主編第四節(jié)第四節(jié) 我國的積極財政政策我國的積極財政政策l改革開放以來我國財政政策的簡略回顧改革開放以來我國財政政策的簡略回

25、顧l1、1997年以前的財政政策年以前的財政政策l2、1998年經濟形勢發(fā)生明顯變化年經濟形勢發(fā)生明顯變化財政學(第四版） 陳共 主編第四節(jié)第四節(jié) 我國的積極財政政策我國的積極財政政策l二、積極財政政策的措施和成就二、積極財政政策的措施和成就 l（一）積極財政政策的主要措施（一）積極財政政策的主要措施l（二）（二） 積極財政政策的主要成就積極財政政策的主要成就財政學(第四版） 陳共 主編第四節(jié)第四節(jié) 我國的積極財政政策我國的積極財政政策l積極財政政策的主要措施積極財政政策的主要措施:l1、增發(fā)國債、增發(fā)國債l2、調整支出結構，加大科教興國和文科衛(wèi)投入、調整支出結構，加大科教興國和文科衛(wèi)投入l3

26、、調整稅收政策、調整稅收政策l4、 調整收入分配政策，提高人民收入水平，完善社調整收入分配政策，提高人民收入水平，完善社 會保障體系會保障體系l5、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和實行向農村傾斜政策、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和實行向農村傾斜政策財政學(第四版） 陳共 主編第四節(jié)第四節(jié) 我國的積極財政政策我國的積極財政政策l積極財政政策的主要成就積極財政政策的主要成就 :l1、加大基本建設支出，推動經濟增長、加大基本建設支出，推動經濟增長l2、加快基礎實施建設，調整經濟結構、加快基礎實施建設，調整經濟結構l3、 加大技術革新力度，推動產業(yè)升級加大技術革新力度，推動產業(yè)升級l4、增大教育和科研投入，增強經濟增長的內

27、生動力。、增大教育和科研投入，增強經濟增長的內生動力。l5、推動了社會保障制度的完善，提高城鎮(zhèn)居民收入，、推動了社會保障制度的完善，提高城鎮(zhèn)居民收入， 增加就業(yè)增加就業(yè)l6、增加農業(yè)投入，提高農民收入水平、增加農業(yè)投入，提高農民收入水平財政學(第四版） 陳共 主編第四節(jié)第四節(jié) 我國的積極財政政策我國的積極財政政策l三、積極財政政策下的稅收政策三、積極財政政策下的稅收政策l1、什么是減稅政策、什么是減稅政策l2、我國的宏觀稅負過高嗎，應當是減稅還是減費、我國的宏觀稅負過高嗎，應當是減稅還是減費l3、如何看待稅收增長的、如何看待稅收增長的“排擠排擠”效應效應財政學(第四版） 陳共 主編第四節(jié)第四節(jié) 我國的積極財政政策我國的積極財政政策l四、穩(wěn)健的貨幣政策四、穩(wěn)健的貨幣政策l（一）貨幣政策的配合是積極財政政策發(fā)揮作用的（一）貨幣政策的配合是積極財政政策發(fā)揮作用的 必要前提必要前提l（二）穩(wěn)健的貨幣政策及其措施（二）穩(wěn)健的貨幣政策及其措施財政學(第四版） 陳共 主編第四節(jié)第四節(jié) 我國的積極財政政策我國的積極財政政策l貨幣政策的配合是積極財政政策發(fā)揮作用的必貨幣政策的配合是積極財政