敦化市應(yīng)急管理培訓(xùn)(定稿)

1、1 安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)課件安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)課件應(yīng)應(yīng) 急急 管管 理理 高級安全工程師高級安全工程師劉建平劉建平 電話：電話：139447250912主要授課內(nèi)容設(shè)置o 第一部分：應(yīng)急管理概述o 第二部分：應(yīng)急預(yù)案編制o 第三部分：應(yīng)急法律法規(guī)31 1應(yīng)急管理概述應(yīng)急管理概述4什么是應(yīng)急管理？o 應(yīng)急管理是現(xiàn)代企業(yè)的安全理念 直到20世紀80年代后，一些頻繁發(fā)生的突發(fā)事件開始引起管理者們的極大關(guān)注，比如美國三里島核電廠核泄漏事件、?？松臼托孤┦录?、印度博帕爾危險化學(xué)品泄漏事故等，如今應(yīng)急管理已是公共管理研究的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代的應(yīng)急管理起源于上世紀60年代，最初用于國際政治和外交領(lǐng)域，古

2、巴導(dǎo)彈危機時期,應(yīng)急管理才明確被作為一個獨立分支領(lǐng)域加以研究，但在之后一段時間里，應(yīng)急管理并沒有受到很大重視。一、應(yīng)急管理概況5應(yīng)急管理：應(yīng)急管理：對突發(fā)事件進行有效預(yù)防、準備、 響應(yīng)和恢復(fù)的過程。應(yīng)急管理是在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害，基于對突發(fā)事件的原因、過程及后果進行分析，有效集成社會各方面的資源，對突發(fā)是事件進行有效預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復(fù)的過程。6應(yīng)急管理：應(yīng)急管理：對突發(fā)事件進行有效預(yù)防、準備、 響應(yīng)和恢復(fù)的過程。789事故致因人的不安全行為物的不安全狀態(tài)管理上的缺陷 海恩法則”廣為引用：每一起嚴重事故背后，有著29次輕微事

3、故和300起未遂先兆。換個角度理解就是，每一次嚴重事故，都會有300多次能防患未然的預(yù)警。而“墨菲法則”則認為，事情如果有變壞的可能，不管可能性多小，它總會發(fā)生。這些理論，對于安全管理，無疑是有益的警醒。小漏洞可能會產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，釀成大禍，而小問題往往會在各種小事故中被暴露。只有重視這些預(yù)警，及時綁好“安全帶”，才能消滅那些“變壞的可能”。10*12 我國應(yīng)急管理體制大體經(jīng)歷了三個階段。n 第一階段：專門部門應(yīng)對單一災(zāi)種的應(yīng)急管理體制。 n 第二階段：議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和聯(lián)席會議制度共同參與的應(yīng)急體制。n 第三階段：強化政府辦事機構(gòu)綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急體制 二、國內(nèi)應(yīng)急管理開展情況 13國家應(yīng)急管理體

4、系建設(shè)情況國家應(yīng)急管理體系建設(shè)情況o 工作原則 以人為本，減少危害；以人為本，減少危害； 居安思危，預(yù)防為主；居安思危，預(yù)防為主； 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)； 依法規(guī)范，加強管理；依法規(guī)范，加強管理； 快速反應(yīng)快速反應(yīng), , 協(xié)同應(yīng)對；協(xié)同應(yīng)對； 依靠科技，提高素質(zhì)。依靠科技，提高素質(zhì)。14我國應(yīng)急救援體系現(xiàn)狀o 我國應(yīng)急救援體系正處于建立和發(fā)展階段，目前擔(dān)任此項工作任務(wù)的主要是各級政府相關(guān)職能部門，如安全生產(chǎn)監(jiān)督部門和各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，由于相對于發(fā)達國家起步較晚，尚待進一步加強與完善o 統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)： 國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局、國家煤礦安全監(jiān)察局 應(yīng)

5、急救援機構(gòu)和隊伍 我國現(xiàn)有重大事故救援體系我國已有重大事故救援體系我國已有重大事故救援體系我國已有重大事故救援體系事故救援體系事故救援體系我國已有重大事故救援體系我國現(xiàn)有重大事故專業(yè)救援體系我國已有重大事故救援體系我國已有重大事故救援體系23三、企業(yè)為何要開展應(yīng)急管理三、企業(yè)為何要開展應(yīng)急管理（做好應(yīng)急管理工作的作用以及意義（做好應(yīng)急管理工作的作用以及意義 ）o 企業(yè)應(yīng)急管理：企業(yè)應(yīng)急管理：是企業(yè)管理的重要組成部分。涉及到預(yù)防、處置和恢復(fù)三個方面的工作。o （一）實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展本質(zhì)的要求o （二）構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求o （三）實現(xiàn)安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的有效途徑o （四）提高國家形

6、象，提升企業(yè)競爭力的有效手段24（一）實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展本質(zhì)的要求每年每年每月每月每周每周每天每天事故起數(shù)1000，0002740死亡人數(shù)140，000380因公傷殘700，000190039人重大事故7.210人以上特大事故2.530人以上特別重大事故1.2經(jīng)濟損失2000億25（一）實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展本質(zhì)的要求o 嚴峻的安全形勢 o 中國安全生產(chǎn)形勢嚴重性世界第一：o 事故發(fā)生的頻率世界第一o 事故死亡人數(shù)、受傷人數(shù)世界第一o 重、特大事故發(fā)生量世界第一o 各類事故危害人群總量世界第一。 26公共安全問題的凸現(xiàn)中國每年因公共安全問題造成的GDP損失高達6%，損失20萬人生命。公共安

7、全問題每年給中國造成經(jīng)濟損失計6500億元人民幣安全生產(chǎn)：2500億元社會治安：1500億元自然災(zāi)害：2000億元生物侵害：500 億元27自我實現(xiàn)需求尊重需求社交需求安全需求生理需求馬斯洛需求層次理論2企業(yè)職工自身的需要這是人類保障自身安全、生活穩(wěn)定以及免遭痛苦、威脅或疾病等的需求。安全是獲得幸福的首要條件，沒有安全感就不會有幸福感。安全，是人類生存和企業(yè)立足首要的需求；缺失了安全，人的生存與企業(yè)的價值就失去了“依據(jù)”和“保障”。283.科學(xué)發(fā)展的要求 要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展以人為本，安全、健康是首位。 安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，不僅會給職工群眾生命財產(chǎn)造成損失，也會給企業(yè)生產(chǎn)活動、經(jīng)營效益、企業(yè)

8、形象乃至企業(yè)的長遠發(fā)展造成重大影響。在我國國民經(jīng)濟高速增長、市場需求強勁的形勢下，企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)很重，裝置設(shè)備高負荷運行，安全生產(chǎn)壓力增大。對此，必須提高警惕，將應(yīng)急管理工作視為企業(yè)生存發(fā)展的“生命線”，把企業(yè)的發(fā)展建立在安全保障的基礎(chǔ)上。29（二）構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求o 1. 法律法規(guī)的義務(wù)要求o 2.企業(yè)的社會責(zé)任o 3.構(gòu)建和諧社會的要求 30所謂“企業(yè)社會責(zé)任”，一般指的是企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東利益負責(zé)的同時，還要承擔(dān)對員工、對社會和環(huán)境的社會責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護勞動者的合法權(quán)益、節(jié)約資源等。其中，安全責(zé)任是企業(yè)社會責(zé)任的重要內(nèi)容，包括對員工進行廣泛

9、深入的安全教育，消除安全隱患；對可能出現(xiàn)的各種安全事故制定應(yīng)急預(yù)案；將安全事故發(fā)生概率降到最小等方面。企業(yè)是現(xiàn)代社會的基礎(chǔ)，不僅是社會財富的創(chuàng)造者，也是社會責(zé)任的承擔(dān)者。企業(yè)是社會中的一個重要法人，既享受著與其業(yè)務(wù)有關(guān)的民事權(quán)利，也承擔(dān)著相應(yīng)的民事義務(wù)。這種義務(wù)不僅表現(xiàn)在發(fā)展生產(chǎn)、增加財富，表現(xiàn)在遵紀守法，照章納稅，表現(xiàn)在熱心公益，回報社會，也表現(xiàn)在維護職工的合法權(quán)益，保護職工的身體健康和安全。企業(yè)是社會財富的創(chuàng)造者，為社會進步貢獻力量，同時也需要滿足社會環(huán)境、資源、安全等方面對企業(yè)的外部要求，企業(yè)必須履行相應(yīng)的社會責(zé)任。31（一）宣傳教育要到位；（意識、技能）（二）應(yīng)急管理要到位；（機構(gòu)、人

10、員）（三）應(yīng)急標準要到位；（國家、企業(yè)）（四）應(yīng)急投入要到位；（軟件、硬件）（五）監(jiān)督處罰要到位。（監(jiān)督、處罰）企業(yè)如何落實應(yīng)急管理社會責(zé)任32（三）實現(xiàn)安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的有效途徑o 企業(yè)開展好應(yīng)急管理工作，有利于員工安全素質(zhì)的提高 ，從而實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn).“五不傷害”我不傷害自己；我不傷害他人；我不被他人傷害；我保護他人不被傷害；我監(jiān)督別人不傷害他人意識決定行為行為決定習(xí)慣習(xí)慣決定性格性格決定命運安全觀念的轉(zhuǎn)變：要我安全 我要安全素質(zhì)意識能力33（四）提高國家形象，提升企業(yè)競爭力的有效手段o 有效的應(yīng)急救援可將事故損失降至無應(yīng)急救援時的6%34四、企業(yè)應(yīng)如何開展應(yīng)急管理工作o （一）

11、建立組織保障體系（一）建立組織保障體系o （二）建立應(yīng)急預(yù)案體系（二）建立應(yīng)急預(yù)案體系o （三）建立應(yīng)急智能決策體系（三）建立應(yīng)急智能決策體系o （四）建立物資保障體系（四）建立物資保障體系o （五）建立急救保障體系（五）建立急救保障體系應(yīng)急管理方面存在的誤區(qū)：誤區(qū)一：“事故災(zāi)難、自然災(zāi)害等突發(fā)事件幾率很小，不一定就在我這里發(fā)生?！闭`區(qū)二：“做了預(yù)防就不需要應(yīng)急了”。35（一）建立組織保障體系（一）建立組織保障體系o 1.建立組織機構(gòu) 形成企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)全面負責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、有關(guān)部門分工負責(zé)、群團組織協(xié)助配合、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急管理組織體系；o 2.建立救援隊伍 企業(yè)要把安全生產(chǎn)應(yīng)急救

12、援隊伍建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和總體工作部署中，與企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、改革和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施。 36（二）建立應(yīng)急預(yù)案體系（二）建立應(yīng)急預(yù)案體系o 1.應(yīng)急預(yù)案的重要性應(yīng)急預(yù)案的重要性o 2.應(yīng)急預(yù)案體系的主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案體系的主要內(nèi)容o 3.應(yīng)急預(yù)案編制的要求應(yīng)急預(yù)案編制的要求o 4.應(yīng)急預(yù)案的管理應(yīng)急預(yù)案的管理應(yīng)急預(yù)案是：智慧結(jié)晶；管理工具；應(yīng)急指南；操作手冊；？是供別人參觀學(xué)習(xí)的“擺設(shè)”；是應(yīng)付上級機關(guān)檢查的“擋箭牌”；是鎖在抽屜中的“文件”；是企業(yè)編寫的“書籍”；37（三）建立應(yīng)急智能決策體系（三）建立應(yīng)急智能決策體系1.建立專家?guī)?.針對企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)開展技術(shù)支

13、持合作3.企業(yè)要充分利用和整合調(diào)度指揮、監(jiān)測監(jiān)控、辦公自動化系統(tǒng)等現(xiàn)有信息系統(tǒng)建立應(yīng)急平臺。 智能決策智能決策38平時管理戰(zhàn)時應(yīng)急信息系統(tǒng)預(yù)防準備響應(yīng)恢復(fù)應(yīng)急救援信息管理系統(tǒng)建設(shè)科技投入39（四）建立物資保障體系（四）建立物資保障體系o 1.加大應(yīng)急救援裝備及物資儲備力度。o 2.建立健全企業(yè)應(yīng)急物資管理制度。o 3.加強培訓(xùn)，使員工掌握應(yīng)急物資的使用方式方法。 40（五）建立急救保障體系（五）建立急救保障體系o 1.重視現(xiàn)場急救o 2.重視值守和報告o 3.建立健全安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)報預(yù)警機制 41突發(fā)事件應(yīng)急處置事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責(zé)人報告；單位負責(zé)人接到報告后

14、，應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。42及時向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)出預(yù)警信息。（早報告、早預(yù)警）突發(fā)事件的第一現(xiàn)場，如果能見事早、行動快，做好先期處置，就可以將多數(shù)事件解決在萌芽狀態(tài)，為整個事件的成功處置贏得寶貴時間，從而控制事態(tài)發(fā)展，避免造成更大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。（早發(fā)現(xiàn)、早處置）要控制事故發(fā)展態(tài)勢，標明危險區(qū)域，組織、協(xié)助應(yīng)急救援隊伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事件。第一時間、第一現(xiàn)場突發(fā)事件發(fā)生后，企業(yè)要在第一時間向地方政府報告，并 43一只喜

15、鵲坐在樹上，整天無所事事。一只小兔子看見喜鵲，就問：“我能象你一樣整天坐在那里，什么事也不干嗎？”喜鵲答道：“當然啦，為什么不呢？”于是，兔子便坐在樹下，開始休息突然，一只狐貍出現(xiàn)了。 狐貍跳向兔子并把它給吃了。 我們已經(jīng)做的很好了，還學(xué)習(xí)?。课覀円呀?jīng)做的很好了，還學(xué)習(xí)??？ 44 這個故事的寓意是這個故事的寓意是要想坐在那里什么也不干，你必須坐（做）得非常非常高。45 當把人的生命比作是當把人的生命比作是“1”時，生活就是時，生活就是在在“1”后面加后面加“0”，后面加的，后面加的“0”越多，說越多，說明事業(yè)越成功、家庭越幸福。倘若人的生命明事業(yè)越成功、家庭越幸福。倘若人的生命不存在了，后面加

16、再多的不存在了，后面加再多的“0”還有什么意義還有什么意義呢？呢？ 關(guān)注安全關(guān)注安全 關(guān)愛生命關(guān)愛生命 46違章的后果違章的后果世人都曉神仙好，只有姣妻忘不了！世人都曉神仙好，只有姣妻忘不了！君生日日說恩情，君死又隨人去了。君生日日說恩情，君死又隨人去了。世人都曉神仙好，只有兒孫忘不了！世人都曉神仙好，只有兒孫忘不了！癡心父母古來多，孝順兒孫誰見了？癡心父母古來多，孝順兒孫誰見了？ -好了歌好了歌“哥們兒一定要想一想，一旦上了天堂，別人就會住哥們兒一定要想一想，一旦上了天堂，別人就會住咱的房，上咱的床，睡咱老婆，泡咱女友，把咱娃晾咱的房，上咱的床，睡咱老婆，泡咱女友，把咱娃晾在一旁；他還會花咱

17、的銀兩，不養(yǎng)咱爹娘，末了給咱在一旁；他還會花咱的銀兩，不養(yǎng)咱爹娘，末了給咱生個娃算是補償。生個娃算是補償?！?-第一管理第一管理47五想五不干安全風(fēng)險沒想清楚不干安全措施沒想完善不干安全工具沒想到位不干安全環(huán)境設(shè)施沒想周全不干安全技能沒想仔細不干482 2應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案編制495051521.應(yīng)急救援的基本任務(wù)* 1、立即組織營救受害人員、組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員（首要任務(wù)、降低傷亡損失的關(guān)鍵） 2、迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害 進行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。（重要優(yōu)先任務(wù)） 3、消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。 4、查清事故原因，評價危

18、害程度。532.2.應(yīng)急預(yù)案的定義應(yīng)急預(yù)案的定義應(yīng)急預(yù)案，是針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行應(yīng)急預(yù)案，是針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。動而預(yù)先制定的行動方案。* * *應(yīng)急預(yù)案實際上是標準化的反應(yīng)程序，以使應(yīng)急救援活動能迅速、應(yīng)急預(yù)案實際上是標準化的反應(yīng)程序，以使應(yīng)急救援活動能迅速、有序地按照計劃和最有效的步驟來進行。有序地按照計劃和最有效的步驟來進行。突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案包括：突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案包括： 事故預(yù)防：事故預(yù)防：通過危險辨識、事故后果分析，采用技術(shù)和管理手段通過危險辨識、事故后果分析，采用技術(shù)和管理手段降低事故發(fā)生的可能性且使可能發(fā)生的事

19、故控制在局部，防止事降低事故發(fā)生的可能性且使可能發(fā)生的事故控制在局部，防止事故蔓延。故蔓延。* * *應(yīng)急處置：應(yīng)急處置：一旦發(fā)生事故，具有應(yīng)急處理程序和方法，能快速反一旦發(fā)生事故，具有應(yīng)急處理程序和方法，能快速反應(yīng)處理故障或?qū)⑹鹿氏诿妊繝顟B(tài)。應(yīng)處理故障或?qū)⑹鹿氏诿妊繝顟B(tài)。應(yīng)急預(yù)案是：智慧結(jié)晶；管理工具；應(yīng)急指南；操作手冊；543.應(yīng)急預(yù)案的目的和作用o應(yīng)急預(yù)案的目的是：應(yīng)急預(yù)案的目的是： 要迅速而有效地將事故損失減至最少。要迅速而有效地將事故損失減至最少。 應(yīng)急措施能否有效地實施，應(yīng)急措施能否有效地實施， 在很大程度上取決于預(yù)案與實際情況的符合與否，以及準備在很大程度上取決于預(yù)案與實

20、際情況的符合與否，以及準備的充分與否。的充分與否。o應(yīng)急預(yù)案的作用應(yīng)急預(yù)案的作用 （1 1）有利于消除事故隱患，預(yù)防事故發(fā)生。）有利于消除事故隱患，預(yù)防事故發(fā)生。 （2 2）有利于提高事故風(fēng)險防范意識，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。）有利于提高事故風(fēng)險防范意識，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。 （3 3）能夠明確各部門工作職責(zé)，有效控制事故擴大。）能夠明確各部門工作職責(zé)，有效控制事故擴大。 （4 4）有利于有效開展應(yīng)急處置，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。）有利于有效開展應(yīng)急處置，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。是各類事故教訓(xùn)換來的。是各類事故教訓(xùn)換來的。恢復(fù)恢復(fù)(Recover)準備準備(Preparedness)響應(yīng)響應(yīng)(Resp

21、onse)預(yù)防預(yù)防(Precaution)階段階段內(nèi)容與措施內(nèi)容與措施預(yù)防預(yù)防 無論事無論事故是否發(fā)生，故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都企業(yè)和社會都處于風(fēng)險之中。處于風(fēng)險之中。安全規(guī)劃安全規(guī)劃、應(yīng)急教育應(yīng)急教育、監(jiān)測預(yù)監(jiān)測預(yù)警警、安全研究安全研究、制定法規(guī)、標制定法規(guī)、標準準、災(zāi)害保險災(zāi)害保險、稅收和強制等稅收和強制等激勵措施激勵措施準備準備 事故發(fā)生事故發(fā)生之前采取的行之前采取的行動，目的是提動，目的是提高應(yīng)急能力。高應(yīng)急能力。應(yīng)急方針政策應(yīng)急方針政策、應(yīng)急預(yù)案（計應(yīng)急預(yù)案（計劃）劃）、應(yīng)急通告與警報應(yīng)急通告與警報、應(yīng)急應(yīng)急醫(yī)療醫(yī)療、應(yīng)急中心應(yīng)急中心、應(yīng)急資源應(yīng)急資源、制定互助協(xié)議制定互助協(xié)議、應(yīng)急

22、培訓(xùn)與演應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)習(xí)響應(yīng)響應(yīng) 事故即將發(fā)事故即將發(fā)生或發(fā)生期間生或發(fā)生期間采取的挽救生采取的挽救生命和財產(chǎn)，穩(wěn)命和財產(chǎn)，穩(wěn)定和控制事態(tài)定和控制事態(tài)一系列行動一系列行動 。啟動應(yīng)急報警系統(tǒng)啟動應(yīng)急報警系統(tǒng)啟動應(yīng)急救援中心啟動應(yīng)急救援中心報告有關(guān)政府機構(gòu)報告有關(guān)政府機構(gòu)提供應(yīng)急援助提供應(yīng)急援助發(fā)布緊急公告發(fā)布緊急公告疏散與避難疏散與避難搜尋與營救搜尋與營救恢復(fù)恢復(fù) 使生產(chǎn)、生使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常活恢復(fù)到正常狀態(tài)，包括短狀態(tài)，包括短期恢復(fù)和長期期恢復(fù)和長期恢復(fù)?；謴?fù)。清理廢墟清理廢墟損害評估損害評估消毒、去污消毒、去污保險賠償保險賠償災(zāi)后重建災(zāi)后重建預(yù)案復(fù)審預(yù)案復(fù)審56 應(yīng)急管理是一個動態(tài)的過

23、程，包括預(yù)防、準備、響應(yīng)和應(yīng)急管理是一個動態(tài)的過程，包括預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段。盡管在實際情況中，這些階段往往是交恢復(fù)四個階段。盡管在實際情況中，這些階段往往是交叉的，但每一階段都有自己明確的目標，而且每一階段叉的，但每一階段都有自己明確的目標，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)之上。因而，預(yù)防、準備、又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)之上。因而，預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復(fù)的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了重大事故應(yīng)急管理的循響應(yīng)和恢復(fù)的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了重大事故應(yīng)急管理的循環(huán)過程。環(huán)過程。 盡管重大事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但重大事故盡管重大事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但重大事故的應(yīng)急管理不只限于事故發(fā)生后

24、的應(yīng)急救援行動。應(yīng)急的應(yīng)急管理不只限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動。應(yīng)急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，充分體現(xiàn)了中、后的各個過程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主，常備不懈預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想。的應(yīng)急思想。57綜合綜合預(yù)案預(yù)案火災(zāi)火災(zāi)專項專項預(yù)案預(yù)案泄漏泄漏專項專項預(yù)案預(yù)案爆炸爆炸專項專項預(yù)案預(yù)案現(xiàn)場現(xiàn)場處置處置方案方案1現(xiàn)場現(xiàn)場處置處置方案方案2現(xiàn)場現(xiàn)場處置處置方案方案n綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案橫向到邊橫向到邊 縱向到底縱向到底4.應(yīng)急預(yù)案體系58605.5.企業(yè)應(yīng)急

25、預(yù)案編制要求企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制要求o應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案本身本身存在的最大存在的最大問題就是問題就是:可操作性差，即可操作性差，即“寫一套做一套寫一套做一套”。o 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案實施實施過程中過程中存在的最大問題就是：存在的最大問題就是： 培訓(xùn)、演練、演練培訓(xùn)、演練、演練后的評審、改進。后的評審、改進。61應(yīng)急預(yù)案的編制要求應(yīng)急預(yù)案的編制要求 編制準備編制準備 （1）全面分析本單位危險因素，可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度； （2）排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度； （3）確定事故危險源，進行風(fēng)險評估； （4）針對事故危險源和存在的

26、問題，確定相應(yīng)的防范措施； （5）客觀評價本單位應(yīng)急能力； （6）充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗。62應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)寫清哪些內(nèi)容？應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)寫清哪些內(nèi)容？* * *o指定指定組織和個人的有關(guān)責(zé)任，在緊急情況下超越了某個機構(gòu)的能力或組織和個人的有關(guān)責(zé)任，在緊急情況下超越了某個機構(gòu)的能力或常規(guī)職責(zé)時，在預(yù)定的時間和地點采取特定的行動。常規(guī)職責(zé)時，在預(yù)定的時間和地點采取特定的行動。（明確必須干什明確必須干什么么）o說明說明各自權(quán)限以及機構(gòu)之間的關(guān)系，說明了如何協(xié)調(diào)所有的行動。各自權(quán)限以及機構(gòu)之間的關(guān)系，說明了如何協(xié)調(diào)所有的行動。（明確有什么權(quán)利）明確有什么權(quán)利）o描述描述緊急情況和災(zāi)難發(fā)

27、生時如何保護生命、財產(chǎn)安全和環(huán)境。緊急情況和災(zāi)難發(fā)生時如何保護生命、財產(chǎn)安全和環(huán)境。（明確明確方法）方法）o明確明確轄區(qū)內(nèi)（單位內(nèi)）在應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)行動中可以利用的人員、設(shè)轄區(qū)內(nèi)（單位內(nèi)）在應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)行動中可以利用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資和其他資源。備、設(shè)施、物資和其他資源。（明確可調(diào)動的資源）明確可調(diào)動的資源）o明確明確應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)行動過程中實施減災(zāi)的步驟。應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)行動過程中實施減災(zāi)的步驟。（明確工作程序）明確工作程序）63 開始開始 成立編制小組成立編制小組危險分析與應(yīng)急能力評估危險分析與應(yīng)急能力評估應(yīng)急預(yù)案編寫應(yīng)急預(yù)案編寫應(yīng)急預(yù)案的評審和發(fā)布應(yīng)急預(yù)案的評審和發(fā)布資料收集資料收

28、集應(yīng)急預(yù)案實施應(yīng)急預(yù)案實施危險分析危險分析應(yīng)急能力評估應(yīng)急能力評估4、編制程序應(yīng)急預(yù)案編制過程應(yīng)急預(yù)案編制過程(1) 成立預(yù)案編制小組成立預(yù)案編制小組(2)資料收集資料收集(3)風(fēng)險評估風(fēng)險評估(4)應(yīng)急能力評估應(yīng)急能力評估(5)編制應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案（6）應(yīng)急預(yù)案評審）應(yīng)急預(yù)案評審645應(yīng)急預(yù)案體系o 5.1概述o 5.2綜合應(yīng)急預(yù)案o 5.3專項應(yīng)急預(yù)案o 5.4現(xiàn)場處置方案655應(yīng)急預(yù)案體系o 5.1概述 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類型確定應(yīng)急預(yù)案體系，并可

29、根據(jù)本單位的實際情況，確定是否編制專項應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位可只編寫現(xiàn)場處置方案。665應(yīng)急預(yù)案體系o 5.2綜合應(yīng)急預(yù)案o 綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應(yīng)急工作原則，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。675應(yīng)急預(yù)案體系o 5.3專項應(yīng)急預(yù)案o 專項應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動等內(nèi)容而定制的應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要包括事故風(fēng)險分析、應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。685

30、應(yīng)急預(yù)案體系o 5.4現(xiàn)場處置方案o 現(xiàn)場處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同事故類型，針對具體的場所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施，主要包括事故風(fēng)險分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估、崗位操作規(guī)程以及危險性控制措施，組織本單位現(xiàn)場作業(yè)人員及安全管理等專業(yè)人員共同編制現(xiàn)場處置方案。6970編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、預(yù)案體系、工作原則單位存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險種類、發(fā)生的可能性以及嚴重程度及影響范圍等。應(yīng)急組織體系、指揮機構(gòu)及職責(zé)預(yù)警行動、信息報告與處理響應(yīng)分級、響應(yīng)程序、（處置措施）、應(yīng)急結(jié)束明確向有關(guān)新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負責(zé)人和程序以

31、及通報原則。主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應(yīng)急救援評估通信與信息、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物質(zhì)與裝備、經(jīng)費與其他應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、演練、修訂、備案、實施o注：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（GB/T 296392013）于（于（13年年7月月19日）發(fā)布，于（日）發(fā)布，于（13年年10月月1日）實施。日）實施。*71o 6.1.1編制目的、o 6.1.2編制依據(jù)、o 6.1.3適用范圍、o 6.1.4預(yù)案體系、o 6.1.5工作原則72o 1.1編制目的o 簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的。o 例如：為了進一步增強防范和應(yīng)對公司各類

32、生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的能力，確保迅速、有序、有效地實施現(xiàn)場應(yīng)急救援，避免和降低事故（災(zāi)害）造成的損失，保障廣大職工生命財產(chǎn)安全，制定本預(yù)案。73o1.2編制依據(jù)編制依據(jù)o簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。件以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。o例如：（1）中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2002年6月29日第九屆全國人大常委會第二十八次會議通過、2002年11月1日頒布實施）；o（2）中華人民共和國礦山安全法（1992年11月7日第七屆全國人大常委會第二十八次會議通過、1993年5月1日頒布實施）；o（3）中華人民共和國

33、勞動法（1994年7月5日第八屆全國人大常委會第八次會議通過、1995年1月1日頒布實施）；o（4）生產(chǎn)性粉塵危害程度分級（GB581786）；o（5）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國家安監(jiān)總局17號令）o（6）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T9002-2006）o（7）國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號2010.7.19）o（8）危險化學(xué)品安全管理條例（國務(wù)院令第591號）o（9）生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院令第493號）o（10）企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準（GB6721）o（11）重大危險源辨識（GB18218-2009）o (

34、12) 吉林省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定74o 1.3適用范圍o 說明應(yīng)急預(yù)案適用的工作范圍和事故類型、級別。o 例如：本預(yù)案規(guī)定了+公司各類事故應(yīng)急救援工作的總綱領(lǐng)，適用于+公司及公司所屬各單位的應(yīng)急管理與救援工作。75o 1.4應(yīng)急預(yù)案體系o 說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況，可用框圖形式表述。o 1.4.1 綜合應(yīng)急預(yù)案o 例如：綜合應(yīng)急預(yù)案為事故應(yīng)急的綜合性文件，具有指導(dǎo)各類專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的作用，見綜合應(yīng)急預(yù)案 ( +ZH 01)76o1.4.2 專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案o根據(jù)公司危險源辨識、評估以及事故應(yīng)急救援工作的需要，編制根據(jù)公司危險源辨識、評估以及事故應(yīng)急救

35、援工作的需要，編制以下以下7個專項應(yīng)急預(yù)案：個專項應(yīng)急預(yù)案：o火災(zāi)事故專項應(yīng)急預(yù)案+ZX 01o水災(zāi)事故專項應(yīng)急預(yù)案+ZX 02o民爆器材事故專項應(yīng)急預(yù)案+ZX 03o環(huán)境污染事故專項應(yīng)急預(yù)案+ZX-04o鍋爐、壓力容器事故專項應(yīng)急預(yù)案+ZX 05o危險化學(xué)品事故專項應(yīng)急預(yù)案+ZX 06o起重設(shè)備事故專項應(yīng)急預(yù)案+ZX 777o1.4.3 現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案o現(xiàn)場處置方案主要是根據(jù)生產(chǎn)實際情況，保障現(xiàn)場突發(fā)事故時，現(xiàn)場作現(xiàn)場處置方案主要是根據(jù)生產(chǎn)實際情況，保障現(xiàn)場突發(fā)事故時，現(xiàn)場作業(yè)人員能在第一時間開展有效處置行動，控制初期事故，防止災(zāi)害擴大業(yè)人員能在第一時間開展有效處置行動，控制初期事

36、故，防止災(zāi)害擴大而編制的現(xiàn)場自救處置方案。公司現(xiàn)場處置方案包括以下內(nèi)容：而編制的現(xiàn)場自救處置方案。公司現(xiàn)場處置方案包括以下內(nèi)容：o例如：加油站油料滲漏和火災(zāi)事故現(xiàn)場處置方案+XC 01o炸藥庫火災(zāi)事故現(xiàn)場處置方案+XC 02o通用火災(zāi)事故現(xiàn)場處置方案+XC 03o廠內(nèi)機動車輛事故現(xiàn)場處置方案+XC 4o觸電事故現(xiàn)場處置方案+XC 5o高處墜落事故現(xiàn)場處置方案+XC 6o機械傷害事故現(xiàn)場處置方案+XC 7o溺水事故現(xiàn)場處置方案+XC 8o危險化學(xué)品事故現(xiàn)場處置方案+XC 978o 應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)見下圖綜合應(yīng)急預(yù)案各專項應(yīng)急預(yù)案附件各現(xiàn)場處置方案附件79o1.5應(yīng)急工作原則應(yīng)急工作原則o說明生產(chǎn)

37、經(jīng)營單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。o1.5.1 以人為本、減少危害。以人為本、減少危害。o把保障職工的生命、財產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和根本點，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，不斷提高應(yīng)急救援的裝備水平和手段，切實提高應(yīng)急救援人員的安全防護水平和科學(xué)救援能力。o1.5.2 居安思危、預(yù)防為主。居安思危、預(yù)防為主。o各單位要高度重視安全工作，常抓不懈，防患于未然，做好各種事故（災(zāi)害）的應(yīng)對準備工作。o1.5.3 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)。o在公司安委會的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分

38、級負責(zé)的應(yīng)急管理機制，充分發(fā)揮應(yīng)急救援組織機構(gòu)的作用。o1.5.4 規(guī)范管理、快速反應(yīng)。規(guī)范管理、快速反應(yīng)。o在應(yīng)急體系管理過程中做到系統(tǒng)化、規(guī)范化，在應(yīng)急響應(yīng)過程中要做到軍事化。 80o 簡述生產(chǎn)經(jīng)營單位存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險種類、發(fā)生的可能性以及嚴重程度及影響范圍等。o 例如：2.1 公司基本概況o 2.1.1 地理位置o +公司位于+大街。行政隸屬+管轄。單位到+市+公里，交通狀況。o 地理坐標：東經(jīng) - ；北緯 - 。o 附：地理交通位置圖81o 2.1.2 主要生產(chǎn)概況o 描述主要生產(chǎn)方式，現(xiàn)有員工 人，主要生產(chǎn)原材料 ，工作量，主要產(chǎn)品。o 影響礦山安全的主要因素 火災(zāi)、水災(zāi)、危

39、險化學(xué)品、電氣、車輛傷害、滑坡、坍塌、泥石流等。82o2.2 危險源與風(fēng)險分析危險源與風(fēng)險分析o按生產(chǎn)工藝流程、地理環(huán)境分析，可能出現(xiàn)的重大事故（災(zāi)害）按生產(chǎn)工藝流程、地理環(huán)境分析，可能出現(xiàn)的重大事故（災(zāi)害）主要有以下幾種。主要有以下幾種。o2.2.1 火災(zāi)事故：o 生活區(qū)、廠區(qū)火災(zāi)事故。主要是因為違規(guī)用火、用電引起的火災(zāi)事故，事故多發(fā)生于春秋季節(jié)和春節(jié)期間。一旦發(fā)生火災(zāi)事故，如果火情不能及時有效控制，會造成較嚴重的財產(chǎn)損失和人員傷害事故。o 加油站、煤油庫、貯油庫火災(zāi)事故。 主要是油汽滲漏后與空氣可形成爆炸性混合物，遇到明火、雷電、靜電、高熱源，可能會導(dǎo)致爆炸火災(zāi)事故，事故會造成人員傷亡、財

40、產(chǎn)損失，也可能會導(dǎo)致山火或者引發(fā)臨近建筑物發(fā)生火災(zāi)。o2.2.2 水災(zāi)事故：83o 2.2.3高處墜落和物體打擊o 2.2.4觸電事故o 2.2.5機械及車輛傷害o 2.2.6 中毒和窒息事故84o 明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示，明確構(gòu)成部門的職責(zé)。應(yīng)急組織機構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。85o3.2.1 指揮部職責(zé)。o3.2.2 總指揮職責(zé)。o3.2.3 常務(wù)副總指揮、副總指揮的職責(zé)o3.2.4 應(yīng)急辦公室職責(zé)。o3.2.5 專家組職責(zé)。o3.2.6 搶險救災(zāi)組職責(zé)。o3.2.7 協(xié)調(diào)調(diào)查小組職責(zé)

41、。o3.2.8 后勤保障小組職責(zé)。o3.2.9 信息保障小組職責(zé)。o3.2.10 物資儲備小組職責(zé)。o3.2.11 疏散管制小組職責(zé)。o3.2.12 運輸、機械保障小組o3.2.13 醫(yī)療救治小組86o3.2.4 應(yīng)急辦公室職責(zé)。應(yīng)急辦公室職責(zé)。o負責(zé)在災(zāi)害（事故）發(fā)生時，根據(jù)災(zāi)害（事故）發(fā)展的態(tài)勢及響應(yīng)等級下達應(yīng)急救援命令、信號；及時向上級部門和當?shù)卣坝燕弳挝煌▓鬄?zāi)害情況；必要時向當?shù)卣陀嘘P(guān)單位發(fā)出緊急救援請求；負責(zé)事故（災(zāi)害）調(diào)查的組織工作。o3.2.5 專家組職責(zé)。專家組職責(zé)。o 協(xié)助指揮部制定應(yīng)急預(yù)案并完成應(yīng)急處置工作。o 指導(dǎo)、幫助基層單位識別危險源，科學(xué)地進行風(fēng)險分析與評估

42、，提出正確的應(yīng)急處置措施。o 在災(zāi)害現(xiàn)場，執(zhí)行應(yīng)急程序的處置過程中，及時地提出具有針對性、專業(yè)性的建議，提供有力的技術(shù)支持。人員名單見附件787o4.1預(yù)警預(yù)警o根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位檢測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險情緊急程度和發(fā)展勢態(tài)或有關(guān)部門提供的預(yù)警信息進行預(yù)警，明確預(yù)警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。o4.2信息報告信息報告*o信息報告程序主要包括：oa）信息接收與通報o明確24小時應(yīng)急值守電話、事故信息接受、通報程序和責(zé)任人。ob）信息上報o明確事故發(fā)生后向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責(zé)任人。oc）信息傳遞o明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信

43、息的方法、程序和責(zé)任人。88o 4.1預(yù)警預(yù)警o 4.1.1危險源監(jiān)控o 4.1.1.1公司組織全面的危險因素普查，通過分析、識別、評價，對可能發(fā)生的事故類型、危害程度，建立危險源和危險因素數(shù)據(jù)庫，并逐項制定有針對性的預(yù)防性措施，按其危險程度落實公司、部室和廠有關(guān)單位的分級監(jiān)控和管理責(zé)任，確保各項危害因素能夠得到及時有效的控制。o 4.1.1.2公司安全委員會組織定期和不定期安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，落實整改責(zé)任，消除事故隱患。89o4.1預(yù)警預(yù)警o4.1.2預(yù)警行動預(yù)警行動o4.1.2.1 事故預(yù)警條件：發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致事故的隱患或險情，如不及時采取相應(yīng)措施，可能導(dǎo)致嚴重后果時。o4.1.2.2事

44、故預(yù)警方式：對確認可能導(dǎo)致發(fā)生事故的危險預(yù)兆時，發(fā)出事故災(zāi)難預(yù)警信息。o4.1.2.3事故預(yù)警方法：以文件、簡報、電傳、電話或公司內(nèi)部廣播、電視等方法，對可能發(fā)生的事故類型、波及范圍、導(dǎo)致后果及預(yù)防措施，及時通知有關(guān)單位和人員，以便采取相應(yīng)行動，預(yù)防事故發(fā)生。o4.1.2.4 信息發(fā)布程序：根據(jù)危險源監(jiān)控設(shè)備和各級監(jiān)控人員提供的信息，應(yīng)急指揮部辦公室進行匯總分析，報應(yīng)急指揮部決策后進行發(fā)布。90o 4.2 信息報告與處置。見附件信息報告與處置。見附件5（應(yīng)急協(xié)作單位）（應(yīng)急協(xié)作單位）o4.2.1 信息報告與通知o 發(fā)生事故后，現(xiàn)場人員立即向本單位（部門）負責(zé)人報告事故基本情況。各單位應(yīng)根據(jù)基本

45、情況判斷是否有能力實施救援和控制，超出其救援和控制能力時，立即向公司應(yīng)急辦公室（總調(diào)度室）報告。o應(yīng)急辦公室（總調(diào)度室）電話：總調(diào)度室24小時值班電話座機、手機，事故上報程序見附件4（公司事故、事件報告流程圖）。o 公司應(yīng)急辦公室接到事故情況報告后，應(yīng)根據(jù)事故基本情況及時判斷事故類型、危險程度、波及范圍、事故性質(zhì)、發(fā)展趨勢和可能造成事故的災(zāi)害程度，判斷事故級別，發(fā)生二級以上事故的應(yīng)立即按應(yīng)急指揮部向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門通報事故情況，同時提出是否啟動公司應(yīng)急預(yù)案的建議。91o4.2.2 信息上報信息上報o發(fā)生事故后，由應(yīng)急辦公室主任負責(zé)，按事故報告程序在規(guī)定時限內(nèi)及時向琿春市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等相關(guān)部

46、門報告，同時對波及范圍做出評估，通過電話、傳真、電子郵件、人員傳達等方式向社會通報相關(guān)內(nèi)容，協(xié)調(diào)區(qū)域進行預(yù)防、監(jiān)控。o相關(guān)部門及聯(lián)系電話見附件5。o事故信息報送的內(nèi)容一般應(yīng)包括：o 事故單位概況；o 事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；o 事故的簡要經(jīng)過；o 事故已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；o 已采取的措施；o 其他應(yīng)當報告的情況。92o 4.2.3信息傳遞o 應(yīng)急辦公室及有關(guān)人員應(yīng)隨時收集信息，及時向指揮部領(lǐng)導(dǎo)報告，以利決策。o 應(yīng)急期間，由于搶險和救援需要的人員和設(shè)備，任何單位和個人必須顧全大局，服從指揮和調(diào)配。指揮部人員，各單位負責(zé)人，值

47、班巡查人員，應(yīng)急救援隊成員的一切通訊工具不得關(guān)機，保持通訊暢通。93o5.1響應(yīng)分級響應(yīng)分級*o針對事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位控制事態(tài)的能力，對事故應(yīng)急響應(yīng)進行分級，明確分級響應(yīng)的基本原則。o5.2響應(yīng)程序響應(yīng)程序 根據(jù)事故級別的發(fā)展態(tài)勢，描述應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。o5.3處置措施處置措施 針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。o5.4應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急結(jié)束 明確現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的基本條件和要求。94o5.1 響應(yīng)分級響應(yīng)分級o公司針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力將事故分為如下不

48、同等級：o一級：造成一次死亡1人以上或中毒（重傷）5人以上，或造成一次直接經(jīng)濟損失人民幣10萬元以上和社會影響惡劣、性質(zhì)嚴重的事故。o二級：造成一次中毒（重傷）3人以上5人以下或經(jīng)濟損失達5萬元以上,10萬元以下和較大社會影響的事故。o三級：造成一次中毒（重傷）1人以上3人以下，或造成一定經(jīng)濟損失。o按照分級響應(yīng)分級處置的原則，根據(jù)突發(fā)事故的不同等級和事故類型啟動相應(yīng)預(yù)案，及時做出應(yīng)急響應(yīng)。一、二級事故啟動公司級應(yīng)急預(yù)案，三級事故啟動基層單位（部門）應(yīng)急預(yù)案。95o5.2 響應(yīng)程序（附件響應(yīng)程序（附件7：應(yīng)急管理流程圖）：應(yīng)急管理流程圖）o5.2.1 班組應(yīng)急救援程序o 基層班組值班人員接到事

49、故報告后，立即通知相關(guān)人員；并向單位負責(zé)人報告。o 基層班組現(xiàn)場指揮一般應(yīng)按以下程序開展工作：o 現(xiàn)場指揮立即對事故性質(zhì)、嚴重程度、可能的發(fā)展趨勢進行判斷，并及時向單位負責(zé)人通報，隨時匯報事故搶險救援情況。o 在現(xiàn)場指揮的領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)場搶險人員按照各自職責(zé)開展事故救援工作。如原應(yīng)急程序不能滿足事故處置需要，現(xiàn)場指揮應(yīng)立即組織現(xiàn)場搶險人員重新制定處置方案，并組織實施。o 如事故嚴重程度屬基層班組不可處置的，根據(jù)事故嚴重程度和可能影響范圍，做好人員的疏散工作，積極開展事故控制和處置，對事故現(xiàn)場進行監(jiān)控，待上級事故應(yīng)急救援人員到達現(xiàn)場后配合開展好救援工作，并做好公司和地方事故應(yīng)急救援隊伍、物資到達現(xiàn)場

50、的后續(xù)工作。96o5.2.2單位（部門）應(yīng)急救援程序單位（部門）應(yīng)急救援程序o單位（部門）負責(zé)人接到事故報告后，立即通知有關(guān)人員，并向公司應(yīng)急辦公室報告。根據(jù)事故情況，做出是否啟動現(xiàn)場處置方案的決定。o啟動現(xiàn)場處置方案后應(yīng)按照以下程序開展救援工作：o 應(yīng)急指揮長立即組織現(xiàn)場指揮部。o 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部成立后，接管現(xiàn)場救援的指揮權(quán)，對事故進行處置。o 現(xiàn)場指揮部應(yīng)對基層單位設(shè)置的現(xiàn)場指揮所進行檢查，確保通訊的暢通和搶險救援人員所在地的安全。o 現(xiàn)場指揮長立即對事故性質(zhì)、嚴重程度、可能的發(fā)展趨勢進行判斷，防止次生事故和二次事故的發(fā)生，并及時向公司事故應(yīng)急辦公室報告，并隨時保持聯(lián)系，及時報告事故搶險救

51、援情況。o 在現(xiàn)場指揮長的領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)場搶險組等應(yīng)急小組按照已制定的各自職責(zé)開展事故救援工作。o 如事故嚴重程度屬于一級、二級事故的，根據(jù)事故嚴重程度和可能影響范圍，做好人員的疏散工作，積極開展事故控制和處置，并做好公司和地方事故應(yīng)急救援隊伍，物資到達現(xiàn)場的后續(xù)工作。97o5.2.3 公司應(yīng)急救援程序公司應(yīng)急救援程序o 總指揮接到匯報后應(yīng)根據(jù)事故（災(zāi)害）的性質(zhì)和規(guī)模等初始信息決定啟動應(yīng)急預(yù)案。通知應(yīng)急有關(guān)人員、開通信息與通訊網(wǎng)絡(luò)，通知調(diào)配救援所需的技術(shù)裝備的物資，以采取相應(yīng)的行動。必要時向社會應(yīng)急機構(gòu)、政府發(fā)出事故救援請求。o 副總指揮：在總指揮的授權(quán)下，立即趕赴現(xiàn)場做好應(yīng)急救援的具體指揮工作，

52、及時向總指揮匯報現(xiàn)場應(yīng)急救援情況；o 安全部門負責(zé)人及其成員：協(xié)助總指揮做好事故報警、情況通報及事故處置；為現(xiàn)場急救、治療及健康、監(jiān)測等所做的準備和安排；o 保衛(wèi)部門負責(zé)人及其成員：負責(zé)警戒、疏散、道路管制；o 總經(jīng)理辦公室負責(zé)人及其成員：負責(zé)事故處理時設(shè)備和人員的調(diào)度工作，負責(zé)搶險救災(zāi)期間收集氣象信息，并及時報告總指揮及有關(guān)人員。負責(zé)事故現(xiàn)場通訊聯(lián)系和對外聯(lián)系，應(yīng)急車輛的調(diào)度。負責(zé)對受傷人員采取及時有效的現(xiàn)場急救及合理地轉(zhuǎn)送醫(yī)院進行治療。負責(zé)傷病員的有關(guān)必需品的供應(yīng)和災(zāi)民的衣、食、住、行的安排及工作，指揮救護。將事故的有關(guān)信息、影響、救援工作的進展情況經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核后，適時、準確、統(tǒng)一發(fā)布，避免

53、公眾的猜凝和不滿；98o 機電、工程機械部門負責(zé)人及成員：協(xié)助總指揮負責(zé)搶險、搶修的設(shè)備安裝、工程機械現(xiàn)場指揮；o 物流部門負責(zé)人及成員：負責(zé)搶險救援物資的供應(yīng)及發(fā)放及管理工作。o 其他廠、部、隊負責(zé)人：負責(zé)組織本單位應(yīng)急救援隊伍。o 救援隊伍在明確救援任務(wù)后，按事故性質(zhì)做好救援人員的安全所做的準備。o 現(xiàn)場警戒及撤離o發(fā)生事故后，由安全環(huán)保部、保衛(wèi)科根據(jù)事故情況及設(shè)計的范圍建立警戒區(qū)，迅速組織警戒區(qū)及污染區(qū)內(nèi)與事故應(yīng)急處理無關(guān)的人員撤離，以減少不必要的人員傷亡。o 事態(tài)監(jiān)測與評估o專家組對事故發(fā)展進行持續(xù)準確監(jiān)測和評估，監(jiān)測結(jié)果及數(shù)字及時上報應(yīng)急指揮中心。99o 5.3處置措施處置措施 針對

54、可能發(fā)生的事故風(fēng)險、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。100o5.3 應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急結(jié)束 o5.3.1 根據(jù)以下幾個基本條件判斷應(yīng)急救援工作是否結(jié)束：o 死亡和失蹤人員已經(jīng)查清。o 事故危害得以控制。o 次生事故因素已經(jīng)清除。o 受傷人員得到救治。o 緊急疏散人員恢復(fù)正常生活。o符合以上條件，方可宣布應(yīng)急救援工作結(jié)束。o5.3.2 三級響應(yīng)的由公司基層單位主要負責(zé)人下達終止行動命令；二級響應(yīng)的由公司應(yīng)急總指揮（或琿春市政府應(yīng)急救援機構(gòu)指揮人員）下達終止行動命令：一級以上響應(yīng)的由上級應(yīng)急部門或相關(guān)人民政府宣布終止行動命令，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。o5.3.3 應(yīng)急結(jié)束后

55、，各單位應(yīng)盡快組織人力、物力做好現(xiàn)場恢復(fù)工作，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，減少經(jīng)濟損失。o5.3.4 由應(yīng)急辦公室負責(zé)總結(jié)應(yīng)急救援工作并寫出書面報告向上級有關(guān)部門報告，向事故調(diào)查處理小組移交相關(guān)材料。 101o6信息公開信息公開o明確向有關(guān)新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負責(zé)人和程序以及通報原則。o安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)急救援類型、事故發(fā)生的時間和嚴重程度，依據(jù)法律、法規(guī)和標準，企業(yè)必須向員工、企業(yè)外公眾及有關(guān)部門（應(yīng)急管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、消防公安部門、環(huán)保部門、新聞媒體等）發(fā)布或通報事故信息。o事故信息由事故現(xiàn)場指揮部或政府組織成立的新聞發(fā)布組，統(tǒng)一組織新聞信息發(fā)布工作。事故信息的發(fā)

56、布必須及時準確，并注意發(fā)布的時間、地點、場合和方式。102o 主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應(yīng)急救援評估等內(nèi)容。103o 7.1 現(xiàn)場監(jiān)測和恢復(fù)o 7.1.1污染物處理o 由安全環(huán)保部負責(zé)，認真檢測和清除事故可能造成的環(huán)境污染，確保不發(fā)生疫情和其他后果。104o 7.1.2事故后果影響消除o 由黨群工作部負責(zé)，辦公室和人力資源部配合，妥善安撫受害人員和家屬，消除事故后果影響，確保礦區(qū)人心安定和社會穩(wěn)定。105o 7.1.3生產(chǎn)秩序恢復(fù)o 恢復(fù)重建工作由事發(fā)單位根據(jù)調(diào)查評估報告和損失情況提出恢復(fù)重建申請，報公司批準后組織實施。106o 7.1.4事故調(diào)查。o 事

57、故調(diào)查報告批復(fù)后，按照“四不放過”原則認真落實，積極落實防范措施，在公司范圍內(nèi)進行全員安全生產(chǎn)教育，吸取事故教訓(xùn)，對事故責(zé)任人嚴肅處理，制定相應(yīng)安全防范整改措施。107o 7.2 善后及賠償o 善后處理由公司工會、財務(wù)部、辦公室、人力資源部會同事故單位相關(guān)部門負責(zé)接待、安撫傷亡人員家屬，依法進行善后處理賠償。108o 7.3 應(yīng)急能力評估和應(yīng)急預(yù)案修訂o 由應(yīng)急辦公室負責(zé)組織相關(guān)部門和應(yīng)急救援隊伍，對應(yīng)急預(yù)案演練和應(yīng)急搶險救援過程進行評審，對應(yīng)急預(yù)案的符合、有效、適用性進行評估和總結(jié)，找出不足并提出改進意見，報公司申請修訂。109o 8.1通信與信息保障o 明確可為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供應(yīng)急保障的相

58、關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。同時，建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。110o 8.1.1 通信保障o 由公司調(diào)度室負責(zé)、機電及有關(guān)部門配合，確保各生產(chǎn)現(xiàn)場有線、無線、警報、協(xié)同通訊等設(shè)施完好、通信暢通，聯(lián)絡(luò)無誤。o 應(yīng)急辦公室儲備一定數(shù)量的無線通信設(shè)備（對講機），作為應(yīng)急指揮專用。o 8.1.2 信息保障o 公司應(yīng)急辦公室負責(zé)收集、研究和追蹤國家以及各級政府應(yīng)急救援最新信息和重大危險源、重大事故隱患等方面信息。111o 8.2 應(yīng)急隊伍保障o 公司成立義務(wù)救護隊，由各單位抽調(diào)骨干力量組成。各單位成立應(yīng)急救援小組，由本單位主要負責(zé)人任組長。112o8.3 應(yīng)急

59、物資裝備保障應(yīng)急物資裝備保障o8.3.1 運輸保障。公司所屬各單位、工程公司的各種運輸車輛納入應(yīng)急救援運輸保障系統(tǒng)。o8.3.2 消防保障。由保衛(wèi)科負責(zé)對公司消防設(shè)備、器材的登記、檢查和維護工作。o8.3.3 工程機械保障。公司所屬各單位的各種工程機械納入應(yīng)急救援保障系統(tǒng)。應(yīng)急救援的工程機械按就近的原則進行調(diào)配，在搶險救援期間，任何單位必須無條件地服從指揮部的指揮和調(diào)配。o8.3.4 搶險物資保障。公司和各有關(guān)單位要儲備一定數(shù)量的搶險救災(zāi)物資和裝備。o8.3.5 備用電源保障。機電部門對備用發(fā)電機做好日常的維護工作，確保緊急情況下能夠滿足搶救工作的需要。o搶險救災(zāi)裝備和物資見附件7：應(yīng)急裝備物

60、資清單113o 8.4 經(jīng)費保障o 財務(wù)部在列支安全費用時，單列應(yīng)急救援經(jīng)費項目，保證?？顚Ｓ谩?o 8.5 治安保障o 保衛(wèi)科應(yīng)根據(jù)事故（災(zāi)害）現(xiàn)場情況進行部署，對事故現(xiàn)場或搶救區(qū)域進行警戒，對道路交通進行疏導(dǎo)、管制，做好群眾、員工的疏散工作，必要時請求駐礦公安部門支援。114o 8.6 醫(yī)療保障o 礦醫(yī)院應(yīng)儲備必要的搶救藥品，礦救護車應(yīng)保持完好狀態(tài)。o 8.7 后勤保障o 由辦公室負責(zé)為應(yīng)急救援人員提供食品、飲用水等后勤保障服務(wù)。115o 9.1應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)o 明確對生產(chǎn)經(jīng)營單位人員開展的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計劃、方式和要求，使有關(guān)人員了解相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和現(xiàn)場處置方案。如