行政強(qiáng)制法專題課件

1、授課人：省略講授內(nèi)容v一、概述v 二、行政強(qiáng)制原則v三、行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定v四、行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序v五、行政強(qiáng)制執(zhí)行程序v六、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 v七、法律責(zé)任|（一）出臺背景|行政強(qiáng)制法自2005年12月到2011年6月，歷時六年半時間，經(jīng)五審才通過。2012年1月1日起施行 。|1、完善中國特色社會主義法律體系要求 中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，由憲法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法共7個法律部門組成。 行政法：|（1）行政組織法國務(wù)院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、公務(wù)員法、機(jī)構(gòu)編制條例等。|（2）行為法行政處罰法、行政許可法、立

2、法法、政府信息公開條例以及諸多單行法。行政強(qiáng)制法屬于行政法的重要組成部分。|（3）救濟(jì)法行政訴訟法、行政復(fù)議法、國家賠償法。2、解決行政強(qiáng)制權(quán)行使中的突出問題 由于對行政強(qiáng)制缺乏統(tǒng)一規(guī)范，行政執(zhí)法既存在濫用行政強(qiáng)制手段，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的問題，也存在強(qiáng)制手段不足執(zhí)法效率低，不能有效制止違法行為的問題。具體表現(xiàn)為：v（1）設(shè)定權(quán)不明確。v（2）行政強(qiáng)制措施種類繁多，名稱不一，缺乏規(guī)范。v（3）實(shí)施主體混亂。v（4）程序不規(guī)范，行政強(qiáng)制的隨意性大。v（5）行政機(jī)關(guān)申請法院執(zhí)行，程序煩瑣，時間過長。 混亂濫反響大關(guān)系緊張 你如何評價？.資料資料視頻資料視頻資料“治超治超”開月票開月票

3、新京報：淮濱新京報：淮濱“治超治超”開月票開月票“先罰款后上路先罰款后上路”.f4v.資料資料視頻資料視頻資料城管事件城管事件貴州攤販死亡事件城管局長被免職貴州攤販死亡事件城管局長被免職.f4v3、全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的重要舉措 行政強(qiáng)制權(quán)是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理的必要手段，既涉及行政管理效率，又涉及對公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的限制，規(guī)范行政強(qiáng)制行為，有助于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)全面依法行政。v（1）確立行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)制度，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法行為，提高立法質(zhì)量；同時約束和限制了隨意設(shè)定強(qiáng)制的行為，有利于減少行政機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的過度干預(yù)。v（2）實(shí)施行政強(qiáng)制的主體資格制度，還原了行政強(qiáng)制的公

4、權(quán)力性質(zhì)，有利于減少行政強(qiáng)制權(quán)的濫用。v（3）建立相對集中行政強(qiáng)制措施權(quán)制度，為推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革提供了法律依據(jù)。v（4）關(guān)于行政強(qiáng)制的程序規(guī)定，有利于促進(jìn)公正、文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平。v（5）確立救濟(jì)和法律責(zé)任制度，有利于強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督，維護(hù)社會公平正義。（二）行政強(qiáng)制法的立法爭議v1、是要公平還是要效率？v 一是主張公正永遠(yuǎn)是第一位的，中國目前的問題是一些行政機(jī)關(guān)濫用行政強(qiáng)制，行政強(qiáng)制法絕不是為了膨脹政府的強(qiáng)制力，而是對政府的強(qiáng)制行為作出限制，保護(hù)公民的合法權(quán)益不受侵犯；v一是主張加強(qiáng)政府行政效率，根治目前對嚴(yán)重違法行為處理軟弱無力現(xiàn)象，從我國國情出發(fā)，規(guī)定行政機(jī)關(guān)做出的決定，

5、原則上都由行政機(jī)關(guān)自己來執(zhí)行。v兩種意見針鋒相對。你們認(rèn)為呢？v.資料視頻資料拆遷事件視頻：重慶最牛釘子戶與拆遷方僵持三年.flv2、行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)限歸誰？v有人堅決主張，行政強(qiáng)制只能由法律設(shè)定；有人主張行政法規(guī)也應(yīng)該可以設(shè)定行政強(qiáng)制；也有人主張，按照中國國情，必須賦予地方法規(guī)設(shè)定行政強(qiáng)制的權(quán)力，否則，不利于有效地管理。v以上爭論，實(shí)際上是行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)限在人大、國務(wù)院、國務(wù)院部委、地方人大和地方政府之間的博弈和較量。3、對于基本原則的爭論v行政強(qiáng)制法定原則，“法”是什么意思？是大法還是小法？是指法律，還是包括法規(guī)、和規(guī)章？v行政強(qiáng)制適當(dāng)原則，“適當(dāng)”一詞的含義是嚴(yán)格的還是寬泛的？適當(dāng)原則是否

6、就是“最小損害原則”？怎樣把握適應(yīng)性？v教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則，教育是特定教育還是一般教育？是不是不教育就不能強(qiáng)制？或教育后就不用強(qiáng)制了？教育與強(qiáng)制的界線在那里？你怎樣認(rèn)為？（三）行政強(qiáng)制概念和特點(diǎn)v1、概念v（1）行政強(qiáng)制，是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政目的，對相對人的人身、財產(chǎn)和行為采取的強(qiáng)制性措施。行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。 v（2）行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實(shí)施暫時性控制的行為。 v（3）行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申

7、請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制 強(qiáng)制措施強(qiáng)制措施 強(qiáng)制執(zhí)行強(qiáng)制執(zhí)行即時強(qiáng)制（在緊急情況下采取，不以相即時強(qiáng)制（在緊急情況下采取，不以相對人不履行義務(wù)為前提，如洪水到來時對人不履行義務(wù)為前提，如洪水到來時征用勞力）征用勞力） 一般強(qiáng)制（強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制注射預(yù)防針、一般強(qiáng)制（強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制注射預(yù)防針、查封等）查封等） 直接強(qiáng)制執(zhí)行（強(qiáng)制服兵役、強(qiáng)制拘直接強(qiáng)制執(zhí)行（強(qiáng)制服兵役、強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制從事勞動、強(qiáng)制退還土地、留、強(qiáng)制從事勞動、強(qiáng)制退還土地、強(qiáng)制拍賣）強(qiáng)制拍賣） 間接強(qiáng)制執(zhí)行間接強(qiáng)制執(zhí)行 代執(zhí)行代執(zhí)行 執(zhí)行罰執(zhí)行罰 （滯納金或（滯納金

8、或者罰款）者罰款） 2、特點(diǎn)v（1）強(qiáng)制性；v（2）單向性；v（3）從屬性；v（4）非處分性。3、行政強(qiáng)制法的目的v規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施v保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)v維護(hù)公共利益和社會秩序v保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益 |1、法定原則|行政強(qiáng)制法定，是依法行政原則的延伸，包括法律優(yōu)位（下位法服從上位法）、法律保留（一些行政強(qiáng)制事項必須由法律作出規(guī)定）和主體法定、手段法定、程序法定等要求。這里的“法”包括法律、行政法規(guī)和地方法規(guī)。行政強(qiáng)制法第行政強(qiáng)制法第4條規(guī)定：條規(guī)定：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件

9、和程序”。 職權(quán)法定職權(quán)法定（1） 設(shè)定權(quán)法定設(shè)定權(quán)法定 設(shè)定范圍和條件法定設(shè)定范圍和條件法定 范圍和條件法定范圍和條件法定（2） 實(shí)施權(quán)法定實(shí)施權(quán)法定 實(shí)施范圍和條件法定實(shí)施范圍和條件法定 程序法定程序法定（3） 設(shè)定程序法定設(shè)定程序法定 實(shí)施程序法定實(shí)施程序法定行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可設(shè)定權(quán)配置比較行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可設(shè)定權(quán)配置比較行政強(qiáng)制行政處罰行政許可國務(wù)院尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，或者雖已制政管理職權(quán)事項的，或者雖已制定法律，但法律中未設(shè)定行政強(qiáng)定法律，但法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施，且法律規(guī)定特定事項制措施，且法律規(guī)定特定事項

10、 由由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由、凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)由身自由、凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施其他行政強(qiáng)制措施行政法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行行政法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行可以行政法規(guī)設(shè)定除可以行政法規(guī)設(shè)定除限制人身自由以外的限制人身自由以外的行政處罰行政處罰尚未制定法律的，行政法尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定所有法規(guī)可以設(shè)定所有法定范圍的行政許可；決定定范圍的行政許可；決定可設(shè)定臨時性行政許可可設(shè)定臨時性行政許可行政法規(guī)地方人大尚未制定法律，且屬

11、于地尚未制定法律，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或財物、或財物、 扣押財物兩項行扣押財物兩項行政強(qiáng)制措施。政強(qiáng)制措施。 地方性法規(guī)不得設(shè)定行地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行政強(qiáng)制執(zhí)行可以地方性法規(guī)設(shè)定可以地方性法規(guī)設(shè)定除限制人身自由、吊除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰政處罰尚未制定法律、行政法規(guī)尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定的，地方性法規(guī)可以設(shè)定除資格、資質(zhì)、企業(yè)、組除資格、資質(zhì)、企業(yè)、組織設(shè)立登記及其前置性行織設(shè)立登記及其前置性行政許可以外的行政許可政許可以外的行政許可地方法規(guī)部委不得以

12、規(guī)章設(shè)定任何不得以規(guī)章設(shè)定任何行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制可以規(guī)章設(shè)定警告、可以規(guī)章設(shè)定警告、罰款（限額由國務(wù)院罰款（限額由國務(wù)院規(guī)定）規(guī)定）不得以規(guī)章設(shè)定任何不得以規(guī)章設(shè)定任何行政許可行政許可規(guī)章地方政府不得以規(guī)章設(shè)定任何不得以規(guī)章設(shè)定任何行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制可以規(guī)章設(shè)定警告、可以規(guī)章設(shè)定警告、罰款（限額由地方人罰款（限額由地方人大常委會規(guī)定）大常委會規(guī)定）可以規(guī)章設(shè)定臨時性行政可以規(guī)章設(shè)定臨時性行政許可（一年后失效或提請許可（一年后失效或提請制定地方性法規(guī)）制定地方性法規(guī)）規(guī)章2、適當(dāng)原則v行政強(qiáng)制法第行政強(qiáng)制法第5條規(guī)定：條規(guī)定：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可

13、以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。定和實(shí)施行政強(qiáng)制?！眝 適當(dāng)原則包含兩個層面的考量：一是不同管理手段之間的適當(dāng)原則包含兩個層面的考量：一是不同管理手段之間的考量，即特定行政目的能夠通過非強(qiáng)制手段實(shí)現(xiàn)的，不得訴考量，即特定行政目的能夠通過非強(qiáng)制手段實(shí)現(xiàn)的，不得訴諸行政強(qiáng)制；二是目的與手段之間的考量，它要求采取強(qiáng)制諸行政強(qiáng)制；二是目的與手段之間的考量，它要求采取強(qiáng)制手段是為了實(shí)現(xiàn)行政目的。手段是為了實(shí)現(xiàn)行政目的。v具體有三個要求：具體有三個要求：（1）在采取非行政強(qiáng)制措施能實(shí)現(xiàn)行政目的時，應(yīng)當(dāng)采取非強(qiáng)制措施；（2）采取行政強(qiáng)制手段為

14、實(shí)現(xiàn)行政目的所必需；（3）在能達(dá)到行政目的前提下，應(yīng)當(dāng)采取對當(dāng)事人損害最小的措施。行政強(qiáng)制法貫穿了這一原則v (1) 嚴(yán)格設(shè)定權(quán)限和設(shè)定程序；v (2) 實(shí)施行政強(qiáng)制體現(xiàn)比例原則： A.情節(jié)輕微，或者沒有明顯社會危害，可以不采取強(qiáng)制措施（第16條）。 B.對沒有明顯社會危害，涉案財物數(shù)量較少，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，不再執(zhí)行。（第39條） C.查封、扣押、凍結(jié)財物應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。（第23條、第29條） D.選擇行政強(qiáng)制執(zhí)行手段時要適當(dāng)。優(yōu)先適用代履行、執(zhí)行罰等間接強(qiáng)制，間接強(qiáng)制無法實(shí)現(xiàn)行政目的的，才適用直接強(qiáng)制執(zhí)行。3、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則 行政強(qiáng)制法第行政強(qiáng)制法第6條規(guī)定：

15、條規(guī)定：“實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅持教育實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅持教育與強(qiáng)制相結(jié)合與強(qiáng)制相結(jié)合”。v行政強(qiáng)制教育與強(qiáng)制相結(jié)合。行政強(qiáng)制只是促使當(dāng)事人履行法定義務(wù)的一種手段，不是目的，當(dāng)事人經(jīng)教育自覺改正違法行為，履行法定義務(wù)，行政機(jī)關(guān)就不應(yīng)該再對其采取行政強(qiáng)制。這里的教育，主要是特定教育。v具體要求如：具體要求如：(1) 違法行為輕微或者沒有明顯社會危害，可以不采取行政強(qiáng)制措施。(2) 作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)“催告”。4、行政強(qiáng)制救濟(jì)原則v實(shí)施行政強(qiáng)制，必須建立相應(yīng)的救濟(jì)制度，因為行政強(qiáng)制有兩面性，一方面維護(hù)公共秩序，另一方面對公民和法人的人身和財產(chǎn)有損害，所以，一旦行政強(qiáng)制違法實(shí)施，就必須給以

16、公民和法人法律救濟(jì)，包括行政救濟(jì)和司法救濟(jì)。陳述權(quán)、申辯權(quán)。申請復(fù)議、提起行政訴訟。申請國家賠償。5、不得謀利v 行政強(qiáng)制法第行政強(qiáng)制法第7條規(guī)定：條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制謀取利益。人員不得利用行政強(qiáng)制謀取利益?！眝 行政強(qiáng)制權(quán)是公權(quán)力，只能是為了維護(hù)公共利益。行政強(qiáng)制權(quán)是公權(quán)力，只能是為了維護(hù)公共利益。 具體要求如：具體要求如：(1)收支兩條線（第49條、第60條）。(2)不得使用、損毀被查封、扣押的財產(chǎn)（第26條）。(3)不得收取查封、扣押財物的保管費(fèi)。|（一）行政強(qiáng)制措施的種類和設(shè)定|1、種類|限制公民人身自由； |查封場所、設(shè)施或者財物； |扣押財

17、物； |凍結(jié)存款、匯款； |其他行政強(qiáng)制措施。限制公民人身自由的形式有： 盤問、留置、約束、立即拘留、拘留審查、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場、強(qiáng)制戒毒、收容教育、收容教養(yǎng)等。2、設(shè)定v（1）行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。 v（2）尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項、第四項和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。 v（3）尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或者財物和扣押財物。 v（4）法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。（5）法律對行政強(qiáng)制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出

18、擴(kuò)大規(guī)定。 （6）法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。但是，法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由，凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。|1、方式|加處罰款或者滯納金； |劃撥存款、匯款； |拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物； |排除妨礙、恢復(fù)原狀； |代履行； |其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。|.資料資料視頻資料視頻資料天價滯納金終結(jié)天價滯納金終結(jié)天價滯納金終結(jié)天價滯納金終結(jié).flv行政強(qiáng)制分為直接強(qiáng)制和間接強(qiáng)制行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行直接強(qiáng)制直接強(qiáng)制間接強(qiáng)制間接強(qiáng)制排除妨礙、排除妨

19、礙、恢復(fù)原狀恢復(fù)原狀劃撥、拍賣、劃撥、拍賣、依法處理等依法處理等其他其他強(qiáng)制停產(chǎn)強(qiáng)制停產(chǎn)強(qiáng)制收購強(qiáng)制收購強(qiáng)制服兵役強(qiáng)制服兵役執(zhí)行罰執(zhí)行罰代履行代履行加處罰款加處罰款加處滯納金加處滯納金2、設(shè)定v行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。 v法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。自行執(zhí)行與申請法院執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行依法加處罰款或滯納金依法加處罰款或滯納金行政強(qiáng)制法直接授予執(zhí)行權(quán)行政強(qiáng)制法直接授予執(zhí)行權(quán)代履行代履行依法強(qiáng)拆違章建筑依法強(qiáng)拆違章建筑單行法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)執(zhí)行單行法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)執(zhí)行

20、拍賣查扣財物拍賣查扣財物行政處罰法規(guī)定行政處罰法規(guī)定單行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定單行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定3、行政強(qiáng)制執(zhí)行的幾個問題（1）堅持人文關(guān)懷，保障公民合法權(quán)益，保證群眾正常生活秩序v節(jié)假日和夜間不得實(shí)施行政強(qiáng)制；v逾期加處罰款或滯納金，不能超過本金；v不得突襲拆遷，不得斷水?dāng)嚯姅鄽猓靶U拆遷；v臨時聘用人員不得參與執(zhí)法；v行政強(qiáng)制實(shí)施全不得委托；v不得查封、扣押公民生活必需品；v不得重復(fù)查封。這些規(guī)定行政機(jī)關(guān)在實(shí)施強(qiáng)制行為時要特別注意。v.資料資料視頻資料視頻資料拆遷事件拆遷事件夜晚執(zhí)行夜晚執(zhí)行.mp4（2）金融監(jiān)管要審慎必須嚴(yán)格按照的法定程序：v實(shí)施主體職能由法律規(guī)定，法律規(guī)定以外的行政

21、機(jī)關(guān)或者組織向金融機(jī)構(gòu)提出凍結(jié)存款、匯款，要求劃撥存款、匯款的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)予拒絕；v行政機(jī)關(guān)采取金融手段時要注意保密；v行政機(jī)關(guān)實(shí)施金融監(jiān)管手段，一定要注意法律文書和期限。（3）正確實(shí)施代履行v行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人排除妨害、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍然不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。v代履行不得使用暴力、脅迫以及其他非法方法。v代履行的費(fèi)用按照成本合理原則，由當(dāng)事人承擔(dān)，但是，法律另有規(guī)定的除外。v情況緊急的，行政機(jī)關(guān)可以不經(jīng)催告立即代履行。|（一）一般規(guī)定|實(shí)施前須向

22、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)； |由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施； |出示執(zhí)法身份證件； |通知當(dāng)事人到場； |當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑； |聽取當(dāng)事人的陳述和申辯； |制作現(xiàn)場筆錄； |現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明； |當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章； |法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。 在一般程序的基礎(chǔ)上，對限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施規(guī)定了更為嚴(yán)格的程序：v當(dāng)場告知或者事后立即告知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限。v緊急情況下當(dāng)場強(qiáng)制的，

23、事后立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并補(bǔ)辦手續(xù)。v不得超過法定期限，目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)喪，應(yīng)當(dāng)立即解除。3、限制人身自由的行政強(qiáng)制措施 實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，除一般程序，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： v當(dāng)場告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限； v在緊急情況下當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政機(jī)關(guān)后，立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)； v法律規(guī)定的其他程序。 v實(shí)施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不得超過法定期限。v.資料資料視頻資料視頻資料跨省抓捕跨省抓捕舉報官二代作弊舉報官二代作弊.f4vv.資料資料視頻資料視頻資料跨省抓捕跨省抓捕跨省抓捕

24、被精神病人跨省抓捕被精神病人.f4v|1、查封、扣押的程序|第一，實(shí)施主體是：法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)，其他機(jī)關(guān)或組織不得實(shí)施。|第二，不得查封、扣押公民生活必需用品、不得重復(fù)查封。|第三，特別注意查封、扣押的法律文書（第24條）和期限（第25條）。|第四，對于查封、扣押的物品，要妥善保管，不得使用或損毀，如有損毀，應(yīng)當(dāng)賠償。 行政機(jī)關(guān)決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)履行行政強(qiáng)制法規(guī)定的程序，制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單。 查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：（1）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（2）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；（3）查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量等；（4）申請行政復(fù)

25、議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（5）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。2、查封、扣押決定書3、查封、扣押的期限v查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。v延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知當(dāng)事人，并說明理由。v查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。1、凍結(jié)存款、匯款程序第一，實(shí)施凍結(jié)存款、匯款措施，應(yīng)當(dāng)審慎，要遵守金融法規(guī)和金融行業(yè)習(xí)慣，要注意保密。第二，只能由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何機(jī)關(guān)和組織不得凍結(jié)存款、匯款。第三

26、，堅持適當(dāng)原則，凍結(jié)數(shù)額與涉案金額要相當(dāng)，也不能重復(fù)凍結(jié)。第四，特別注意法定凍結(jié)存款、匯款期限（第32條）和法律文書（第31條）。2、凍結(jié)決定書v 依照法律規(guī)定凍結(jié)存款、匯款的，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)向當(dāng)事人交付凍結(jié)決定書。v 凍結(jié)決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：（1）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（2）凍結(jié)的理由、依據(jù)和期限；（3）凍結(jié)的賬號和數(shù)額；（4）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（5）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。3、凍結(jié)期限v 自凍結(jié)存款、匯款之日起三十日內(nèi)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出處理決定或者作出解除凍結(jié)決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。

27、法律另有規(guī)定的除外。v延長凍結(jié)的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知當(dāng)事人，并說明理由。|（一）一般程序|催告：以書面形式作出|聽取意見|決定|實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行|執(zhí)行中止或者終結(jié)執(zhí)行 此外，還體現(xiàn)了文明執(zhí)法的要求：|執(zhí)行協(xié)議制度，體現(xiàn)了柔性執(zhí)法原則。|不得在夜間和節(jié)假日執(zhí)行制度|不得采取停供水、電、熱、氣等方式迫使當(dāng)事人履行行政決定制度。.資料資料 視頻資料視頻資料 拆遷事件拆遷事件 夜晚執(zhí)行夜晚執(zhí)行.mp4.mp4|第一，行政機(jī)關(guān)可以加處罰款或滯納金，但不能超過原處罰數(shù)額。|第二，有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行|第三，行政機(jī)關(guān)先行查封、扣押的物品可以

28、拍賣充抵罰款（第46條）。|第四，劃撥存款、匯款要審慎，只有法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)才能實(shí)施，要遵守金融法規(guī)。|第五，行政機(jī)關(guān)可以依法拍賣查封、扣押和凍結(jié)的財物。|1、條件：作出要求當(dāng)事人履行排除妨害、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。|2、要求：代履行有嚴(yán)格的程序，且不能用暴力、脅迫和威脅的方法實(shí)施（第51條）。|3、費(fèi)用：代履行的費(fèi)用，按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)，但是法律另有規(guī)定的除外。代履行應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定v（1）代履行前送達(dá)決定書； v（2）代履行三日前催告當(dāng)事人履行；v（3）作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場監(jiān)督；v（4）代履行完畢監(jiān)督人員、代履行人和當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。v緊急情況下，行政機(jī)關(guān)可以先行代履行，事后立即通知當(dāng)事人。v.資