京電法規(guī)講義03(備份)

1、安全生產(chǎn)法律知識(shí)講義安全生產(chǎn)法律知識(shí)講義第一部分第一部分 安全生產(chǎn)法律體系簡介安全生產(chǎn)法律體系簡介第二部分第二部分 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法概要概要安全生產(chǎn)法律知識(shí)講義安全生產(chǎn)法律知識(shí)講義 第一部分第一部分 安全生產(chǎn)法律體系簡介安全生產(chǎn)法律體系簡介 第一節(jié)第一節(jié) 安全生產(chǎn)法規(guī)的概念與特征安全生產(chǎn)法規(guī)的概念與特征 第二節(jié)第二節(jié) 安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展與現(xiàn)狀安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展與現(xiàn)狀 第三節(jié)第三節(jié) 安全生產(chǎn)法規(guī)體系安全生產(chǎn)法規(guī)體系第一節(jié)第一節(jié) 安全生產(chǎn)法規(guī)的概念與特征安全生產(chǎn)法規(guī)的概念與特征 一、安全生產(chǎn)法規(guī)的概念一、安全生產(chǎn)法規(guī)的概念 安全生產(chǎn)法規(guī)安全生產(chǎn)法規(guī) 是指調(diào)整在生是指調(diào)整在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的同勞動(dòng)

2、者或生產(chǎn)產(chǎn)過程中產(chǎn)生的同勞動(dòng)者或生產(chǎn)人員的安全與健康，以及生產(chǎn)資人員的安全與健康，以及生產(chǎn)資料和社會(huì)財(cái)富安全保障有關(guān)的各料和社會(huì)財(cái)富安全保障有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。 第一節(jié)第一節(jié) 安全生產(chǎn)法規(guī)的概念與特征安全生產(chǎn)法規(guī)的概念與特征v一、安全生產(chǎn)法規(guī)的概念一、安全生產(chǎn)法規(guī)的概念v廣義的安全生產(chǎn)法規(guī)廣義的安全生產(chǎn)法規(guī) 是指我是指我國保護(hù)勞動(dòng)者、生產(chǎn)者和保障國保護(hù)勞動(dòng)者、生產(chǎn)者和保障生產(chǎn)資料及財(cái)產(chǎn)安全的全部法生產(chǎn)資料及財(cái)產(chǎn)安全的全部法律規(guī)范。律規(guī)范。第一節(jié)第一節(jié) 安全生產(chǎn)法規(guī)的概念與特征安全生產(chǎn)法規(guī)的概念與特征v一、安全生產(chǎn)法規(guī)的概念一、安全生產(chǎn)法規(guī)的概念v狹義

3、的安全生產(chǎn)法規(guī)狹義的安全生產(chǎn)法規(guī) 是指國家是指國家為了改善勞動(dòng)條件，保護(hù)勞動(dòng)者為了改善勞動(dòng)條件，保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的安全和健康，以在生產(chǎn)過程中的安全和健康，以及保障生產(chǎn)安全所采取的各種措及保障生產(chǎn)安全所采取的各種措施的法律規(guī)范。施的法律規(guī)范。第一節(jié)第一節(jié) 安全生產(chǎn)法規(guī)的概念與特征安全生產(chǎn)法規(guī)的概念與特征 二、安全生產(chǎn)法規(guī)的特征二、安全生產(chǎn)法規(guī)的特征 我國安全生產(chǎn)法規(guī)具有以下特點(diǎn)我國安全生產(chǎn)法規(guī)具有以下特點(diǎn): : (1) (1)保護(hù)的對(duì)象是勞動(dòng)者、生產(chǎn)經(jīng)營保護(hù)的對(duì)象是勞動(dòng)者、生產(chǎn)經(jīng)營人員、生產(chǎn)資料和國家財(cái)產(chǎn)人員、生產(chǎn)資料和國家財(cái)產(chǎn); ; (2) (2)安全生產(chǎn)法規(guī)具有強(qiáng)制性的特征安全生產(chǎn)法規(guī)

4、具有強(qiáng)制性的特征; ; 第一節(jié)第一節(jié) 安全生產(chǎn)法規(guī)的概念與特征安全生產(chǎn)法規(guī)的概念與特征v 二、安全生產(chǎn)法規(guī)的特征二、安全生產(chǎn)法規(guī)的特征v (3)(3)安全生產(chǎn)法規(guī)涉及自然科學(xué)和安全生產(chǎn)法規(guī)涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，因此，安全生產(chǎn)法規(guī)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，因此，安全生產(chǎn)法規(guī)具有政策性特點(diǎn)，又有科學(xué)技術(shù)性特具有政策性特點(diǎn)，又有科學(xué)技術(shù)性特點(diǎn)。點(diǎn)。第二節(jié)第二節(jié) 安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展與現(xiàn)狀安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展與現(xiàn)狀v一、安全生產(chǎn)法規(guī)的起源一、安全生產(chǎn)法規(guī)的起源v二、我國安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展二、我國安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展v第一階段：初建時(shí)期第一階段：初建時(shí)期(1949-1957(1949-1957年年) )v第二階段：

5、調(diào)整時(shí)期第二階段：調(diào)整時(shí)期(1958-1966(1958-1966年年) )第二節(jié)第二節(jié) 安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展與現(xiàn)狀安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展與現(xiàn)狀v二、我國安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展二、我國安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展v第三階段：動(dòng)亂時(shí)期第三階段：動(dòng)亂時(shí)期 (1966-1978(1966-1978年年) ) v第四階段：恢復(fù)發(fā)展時(shí)期（第四階段：恢復(fù)發(fā)展時(shí)期（1978-1978-19901990年）年）v第五階段：逐步完善時(shí)期第五階段：逐步完善時(shí)期(1991(1991年至年至今今) )第三節(jié)第三節(jié) 安全生產(chǎn)法規(guī)體系安全生產(chǎn)法規(guī)體系一、按法律地位及效力同等原則，安全生一、按法律地位及效力同等原則，安全生產(chǎn)法律體系分為以下幾

6、大門類：產(chǎn)法律體系分為以下幾大門類：( (一一) )憲法憲法( (二二) )法律法律1 1安全生產(chǎn)綜合法（基本法）安全生產(chǎn)綜合法（基本法）2 2安全生產(chǎn)專門法安全生產(chǎn)專門法3 3安全生產(chǎn)相關(guān)法安全生產(chǎn)相關(guān)法第三節(jié)第三節(jié) 安全生產(chǎn)法規(guī)體系安全生產(chǎn)法規(guī)體系一、按法律地位及效力同等原則，安全生一、按法律地位及效力同等原則，安全生產(chǎn)法律體系分為以下幾大門類：產(chǎn)法律體系分為以下幾大門類：( (三三) )安全生產(chǎn)行政法規(guī)安全生產(chǎn)行政法規(guī)( (四四) )地方性安全生產(chǎn)法規(guī)地方性安全生產(chǎn)法規(guī)( (五五) )部門、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章部門、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章( (六六) )安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)( (七七)

7、 )已批準(zhǔn)的國際勞工安全公約已批準(zhǔn)的國際勞工安全公約第三節(jié)第三節(jié) 安全生產(chǎn)法規(guī)體系安全生產(chǎn)法規(guī)體系 二、按專業(yè)內(nèi)容，安全生產(chǎn)法律體系二、按專業(yè)內(nèi)容，安全生產(chǎn)法律體系分為以下幾大門類：分為以下幾大門類： （一）安全技術(shù)法規(guī)（一）安全技術(shù)法規(guī) 安全技術(shù)法規(guī)安全技術(shù)法規(guī) 是指國家為搞好安全是指國家為搞好安全生產(chǎn)，防止和消除生產(chǎn)中的災(zāi)害與事故，生產(chǎn)，防止和消除生產(chǎn)中的災(zāi)害與事故，保障職工人身安全與健康而制定的法律保障職工人身安全與健康而制定的法律規(guī)范。規(guī)范。 第三節(jié)第三節(jié) 安全生產(chǎn)法規(guī)體系安全生產(chǎn)法規(guī)體系（一）安全技術(shù)法規(guī)（一）安全技術(shù)法規(guī)1 1、設(shè)計(jì)、建筑工程安全方面、設(shè)計(jì)、建筑工程安全方面2 2、

8、機(jī)器設(shè)備安全裝置方面、機(jī)器設(shè)備安全裝置方面3 3、特種設(shè)備安全措施方面、特種設(shè)備安全措施方面4 4、防火防爆安全規(guī)則方面、防火防爆安全規(guī)則方面5 5、工作環(huán)境安全條件方面、工作環(huán)境安全條件方面6 6、個(gè)體安全防護(hù)方面、個(gè)體安全防護(hù)方面第三節(jié)第三節(jié) 安全生產(chǎn)法規(guī)體系安全生產(chǎn)法規(guī)體系v（二）工業(yè)衛(wèi)生法規(guī)（二）工業(yè)衛(wèi)生法規(guī)v工業(yè)衛(wèi)生法規(guī)，是指國家為了改善勞動(dòng)工業(yè)衛(wèi)生法規(guī)，是指國家為了改善勞動(dòng)條件，保護(hù)職工在生產(chǎn)過程中的健康，條件，保護(hù)職工在生產(chǎn)過程中的健康，預(yù)防和消除職業(yè)病和職業(yè)中毒而制定的預(yù)防和消除職業(yè)病和職業(yè)中毒而制定的各種法規(guī)、規(guī)范。各種法規(guī)、規(guī)范。第三節(jié)第三節(jié) 安全生產(chǎn)法規(guī)體系安全生產(chǎn)法規(guī)體

9、系v（二）工業(yè)衛(wèi)生法規(guī)（二）工業(yè)衛(wèi)生法規(guī)v1 1、工礦企業(yè)設(shè)計(jì)、建設(shè)工業(yè)衛(wèi)生方面、工礦企業(yè)設(shè)計(jì)、建設(shè)工業(yè)衛(wèi)生方面v2 2、防止粉塵危害方面、防止粉塵危害方面v3 3、防止有毒物質(zhì)危害方面、防止有毒物質(zhì)危害方面v4 4、防止物理危害因素和傷害方面、防止物理危害因素和傷害方面第三節(jié)第三節(jié) 安全生產(chǎn)法規(guī)體系安全生產(chǎn)法規(guī)體系v（二）工業(yè)衛(wèi)生法規(guī)（二）工業(yè)衛(wèi)生法規(guī)v5 5、勞動(dòng)衛(wèi)生個(gè)體防護(hù)方面、勞動(dòng)衛(wèi)生個(gè)體防護(hù)方面v6 6、工業(yè)衛(wèi)生輔助設(shè)施方面、工業(yè)衛(wèi)生輔助設(shè)施方面v7 7、女職工勞動(dòng)衛(wèi)生特殊保護(hù)方面、女職工勞動(dòng)衛(wèi)生特殊保護(hù)方面第三節(jié)第三節(jié) 安全生產(chǎn)法規(guī)體系安全生產(chǎn)法規(guī)體系v（三）安全管理法規(guī)（三）安全

10、管理法規(guī)v安全管理法規(guī)，是指國家為了搞好安全安全管理法規(guī)，是指國家為了搞好安全生產(chǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作，生產(chǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作，保護(hù)職工的安全健康所制定的管理規(guī)范。保護(hù)職工的安全健康所制定的管理規(guī)范。從廣義來講，國家的立法、監(jiān)督、監(jiān)督從廣義來講，國家的立法、監(jiān)督、監(jiān)督檢查和教育等方面都屬于管理范疇檢查和教育等方面都屬于管理范疇; ;第三節(jié)第三節(jié) 安全生產(chǎn)法規(guī)體系安全生產(chǎn)法規(guī)體系v（三）安全管理法規(guī)（三）安全管理法規(guī)v1 1、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)責(zé)任制v2 2、安全教育制度、安全教育制度v3 3、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)檢查制度v4 4、傷亡事故報(bào)告處理制度、傷亡事故報(bào)告

11、處理制度第三節(jié)第三節(jié) 安全生產(chǎn)法規(guī)體系安全生產(chǎn)法規(guī)體系v（三）安全管理法規(guī)（三）安全管理法規(guī)v5 5、勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃、勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃v6 6、建設(shè)工程項(xiàng)目的安全衛(wèi)生規(guī)范、建設(shè)工程項(xiàng)目的安全衛(wèi)生規(guī)范v7 7、安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)( (勞動(dòng)保護(hù)勞動(dòng)保護(hù)) )監(jiān)察制度監(jiān)察制度v8 8、工傷保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度第三節(jié)第三節(jié) 安全生產(chǎn)法規(guī)體系安全生產(chǎn)法規(guī)體系v三、法律規(guī)范之間沖突的解決規(guī)則三、法律規(guī)范之間沖突的解決規(guī)則v1 1、憲法規(guī)范具有最高性、憲法規(guī)范具有最高性v2 2、下位法服從上位法、下位法服從上位法v法律的效力僅低于憲法，高于行政法規(guī)、法律的效力僅低于憲法，高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。

12、地方性法規(guī)、規(guī)章。v行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。第三節(jié)第三節(jié) 安全生產(chǎn)法規(guī)體系安全生產(chǎn)法規(guī)體系v三、法律規(guī)范之間沖突的解決規(guī)則三、法律規(guī)范之間沖突的解決規(guī)則v2 2、下位法服從上位法、下位法服從上位法v地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。政府規(guī)章。v省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)內(nèi)的較大的市的人民政力高于本行政區(qū)內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。府制定的規(guī)章。 第三節(jié)第三節(jié) 安全生產(chǎn)法規(guī)體系安全生產(chǎn)法規(guī)體系v三、法律規(guī)范之間沖突的解決規(guī)則三、法律規(guī)范之間沖突

13、的解決規(guī)則v2 2、下位法服從上位法、下位法服從上位法v部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行圍內(nèi)施行 第三節(jié)第三節(jié) 安全生產(chǎn)法規(guī)體系安全生產(chǎn)法規(guī)體系v三、法律規(guī)范之間沖突的解決規(guī)則三、法律規(guī)范之間沖突的解決規(guī)則v3 3、同一機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范之間的沖、同一機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范之間的沖突突v（1 1）特別法優(yōu)于一般法）特別法優(yōu)于一般法v（2 2）新法優(yōu)于舊法）新法優(yōu)于舊法第三節(jié)第三節(jié) 安全生產(chǎn)法規(guī)體系安全生產(chǎn)法規(guī)體系v三、法律規(guī)范之間沖突的解決規(guī)則三、法律規(guī)范之間沖突的解決規(guī)則v4 4、不同

14、機(jī)關(guān)制定的法律效力相同的法律規(guī)、不同機(jī)關(guān)制定的法律效力相同的法律規(guī)范之間的沖突范之間的沖突v（1 1）地方政府規(guī)章與國務(wù)院部門規(guī)章、部）地方政府規(guī)章與國務(wù)院部門規(guī)章、部門規(guī)章與部門規(guī)章之間的沖突門規(guī)章與部門規(guī)章之間的沖突v部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與政府規(guī)章之間對(duì)部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院解釋或裁同一事項(xiàng)規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院解釋或裁決。如果行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中已經(jīng)適用而決。如果行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中已經(jīng)適用而引起案件，法院在審理案件過程中要停止審引起案件，法院在審理案件過程中要停止審查，提交國務(wù)院解釋或者裁決。查，提交國務(wù)院解釋或者裁決。第三節(jié)第三節(jié) 安全

15、生產(chǎn)法規(guī)體系安全生產(chǎn)法規(guī)體系v三、法律規(guī)范之間沖突的解決規(guī)則三、法律規(guī)范之間沖突的解決規(guī)則v4 4、不同機(jī)關(guān)制定的法律效力相同的法律規(guī)、不同機(jī)關(guān)制定的法律效力相同的法律規(guī)范之間的沖突范之間的沖突v（2 2）國務(wù)院部門規(guī)章與地方法規(guī)之間沖突）國務(wù)院部門規(guī)章與地方法規(guī)之間沖突v由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方法規(guī)的，則立即生效；國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適方法規(guī)的，則立即生效；國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)裁用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)裁決。決。安全生產(chǎn)法律知識(shí)講義安全生產(chǎn)法律知識(shí)講義第二部分第二部分 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法概要概要第二

16、部分第二部分 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法概要概要v中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全生產(chǎn)法是是20022002年年1111月月1 1日起施行我國第一部綜合性安日起施行我國第一部綜合性安全生產(chǎn)大法，安全生產(chǎn)基本法。全生產(chǎn)大法，安全生產(chǎn)基本法。第一節(jié)安全生產(chǎn)方針第一節(jié)安全生產(chǎn)方針 安安 全全 第第 一一 預(yù)預(yù) 防防 為為 主主 綜綜 合合 治治 理理第二節(jié)制定第二節(jié)制定安法安法的必要性、的必要性、目的及作用目的及作用v一、立法的必要性一、立法的必要性v（一）社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，亟待依（一）社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，亟待依法規(guī)范安全生產(chǎn)法規(guī)范安全生產(chǎn)v（二）機(jī)構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，要（二）機(jī)構(gòu)改革

17、和政府職能的轉(zhuǎn)變，要求必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理求必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理v（三）嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，要求必須（三）嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，要求必須依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)第二節(jié)制定第二節(jié)制定安法安法的必要性、的必要性、目的及作用目的及作用v二、立法的目的及作用二、立法的目的及作用v（一）（一）安法安法的立法目的的立法目的v為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二節(jié)制定第二節(jié)制定安法安法的必要性、的必要性、目的及作用目的及作用v二、立法的目的

18、及作用二、立法的目的及作用v（二）（二）安法安法的作用的作用v1 1、有利于加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)、有利于加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)v2 2、有利于改變我國人權(quán)狀況、有利于改變我國人權(quán)狀況v3 3、有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)、有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)v4 4、有利于各級(jí)政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)、有利于各級(jí)政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)第二節(jié)制定第二節(jié)制定安法安法的必要性、的必要性、目的及作用目的及作用v二、立法的目的及作用二、立法的目的及作用v（二）（二）安法安法的作用的作用v5 5、有利于安全監(jiān)管部門依法行政加強(qiáng)監(jiān)管、有利于安全監(jiān)管部門依法行政加強(qiáng)監(jiān)管v6 6、有利于提搞經(jīng)營管理

19、者和從業(yè)人員安全、有利于提搞經(jīng)營管理者和從業(yè)人員安全素質(zhì)素質(zhì)v7 7、有利于增強(qiáng)公民安全法律意識(shí)、有利于增強(qiáng)公民安全法律意識(shí)v8 8、有利于制裁各種安全違法行為。、有利于制裁各種安全違法行為。 第三節(jié)第三節(jié)安法安法的基本框架及特點(diǎn)的基本框架及特點(diǎn)v一、一、安法安法確立的基本法律制度（法律確立的基本法律制度（法律框架）框架）v（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度v（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障制度（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障制度v（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任制（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任制度度第三節(jié)第三節(jié)安法安法的基本框架及特點(diǎn)的基本框架及特點(diǎn)v一、一、安法安法

20、確立的基本法律制度（法律確立的基本法律制度（法律框架）框架）v（四）從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)制度。（四）從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)制度。v（五）中介服務(wù)制度（五）中介服務(wù)制度v（六）應(yīng)急救援和事故處理制度（六）應(yīng)急救援和事故處理制度v（七）責(zé)任追究制度（七）責(zé)任追究制度第三節(jié)第三節(jié)安法安法的基本框架及特點(diǎn)的基本框架及特點(diǎn)v二、二、安法安法的特點(diǎn)的特點(diǎn)v（一）強(qiáng)制性的規(guī)范多（一）強(qiáng)制性的規(guī)范多v（二）義務(wù)性的規(guī)定多（二）義務(wù)性的規(guī)定多v（三）禁止性的規(guī)范多（三）禁止性的規(guī)范多v（四）對(duì)責(zé)任的規(guī)定很明確（四）對(duì)責(zé)任的規(guī)定很明確v（五）法律責(zé)任的規(guī)定比較嚴(yán)密（五）法律責(zé)任的規(guī)定比較嚴(yán)密第四節(jié)適用范圍及調(diào)整對(duì)象第四

21、節(jié)適用范圍及調(diào)整對(duì)象v一、適用范圍一、適用范圍v（一）關(guān)于時(shí)間效力問題（一）關(guān)于時(shí)間效力問題 v本法自本法自20022002年年1111月月1 1日起實(shí)施。日起實(shí)施。 v（二）關(guān)于空間效力問題（二）關(guān)于空間效力問題v中華人民共和國的全部領(lǐng)域。中華人民共和國的全部領(lǐng)域。 v本法不適用于我國已恢復(fù)行使主權(quán)的香港特本法不適用于我國已恢復(fù)行使主權(quán)的香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)。別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)。 第四節(jié)適用范圍及調(diào)整對(duì)象第四節(jié)適用范圍及調(diào)整對(duì)象v一、適用范圍一、適用范圍v（三）關(guān)于對(duì)人的效力（三）關(guān)于對(duì)人的效力v一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位。單位。v各

22、級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門對(duì)安全各級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，也必須遵守安全生生產(chǎn)的監(jiān)督管理，也必須遵守安全生產(chǎn)法規(guī)定。產(chǎn)法規(guī)定。第四節(jié)適用范圍及調(diào)整對(duì)象第四節(jié)適用范圍及調(diào)整對(duì)象v二、調(diào)整對(duì)象二、調(diào)整對(duì)象v安法安法是專門調(diào)整涉及安全生產(chǎn)的是專門調(diào)整涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)關(guān)系的法律，因此，其適用的范相關(guān)關(guān)系的法律，因此，其適用的范圍只限定在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。圍只限定在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。 第五節(jié)基本概念第五節(jié)基本概念一、安全生產(chǎn)一、安全生產(chǎn) 安全生產(chǎn)是為了使生產(chǎn)過程在符合物安全生產(chǎn)是為了使生產(chǎn)過程在符合物質(zhì)條件和工件秩序下進(jìn)行，防止發(fā)生人身質(zhì)條件和工件秩序下進(jìn)行，防止發(fā)生人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等生

23、產(chǎn)事故，消除或控制傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險(xiǎn)有害因素，保障人身安全與健康，設(shè)危險(xiǎn)有害因素，保障人身安全與健康，設(shè)備和設(shè)施免受損壞，環(huán)境免遭破壞的總稱。備和設(shè)施免受損壞，環(huán)境免遭破壞的總稱。第五節(jié)基本概念第五節(jié)基本概念v二、本質(zhì)安全二、本質(zhì)安全v本質(zhì)安全是指設(shè)備、設(shè)施或技術(shù)工藝含有內(nèi)本質(zhì)安全是指設(shè)備、設(shè)施或技術(shù)工藝含有內(nèi)在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能。具在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能。具體包括三方面的內(nèi)容體包括三方面的內(nèi)容: :v、失誤一安全功能。指操作者即使操作失、失誤一安全功能。指操作者即使操作失誤，也不會(huì)發(fā)生事故或傷害，或者說設(shè)備、誤，也不會(huì)發(fā)生事故或傷害，或者說設(shè)備

24、、設(shè)施和技術(shù)工藝本身具有自動(dòng)防止人的不安設(shè)施和技術(shù)工藝本身具有自動(dòng)防止人的不安全行為的功能。全行為的功能。第五節(jié)基本概念第五節(jié)基本概念v二、本質(zhì)安全二、本質(zhì)安全v、故障一安全功能。指設(shè)備、設(shè)施或技術(shù)、故障一安全功能。指設(shè)備、設(shè)施或技術(shù)工藝發(fā)生故障或損壞時(shí)，還能暫時(shí)維持正常工藝發(fā)生故障或損壞時(shí)，還能暫時(shí)維持正常工作或自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài)。工作或自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài)。v、上述兩種安全功能應(yīng)該是設(shè)備、設(shè)施和、上述兩種安全功能應(yīng)該是設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)工藝本身固有的，即在它們的規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)工藝本身固有的，即在它們的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就被納入其中，而不是事后補(bǔ)償?shù)?。階段就被納入其中，而不是事后補(bǔ)償?shù)?。第五?jié)基本概念第

25、五節(jié)基本概念v三、安全生產(chǎn)管理三、安全生產(chǎn)管理v安全生產(chǎn)管理是管理的重要組成部分，是安安全生產(chǎn)管理是管理的重要組成部分，是安全科學(xué)的一個(gè)分支。所謂安全生產(chǎn)管理，就全科學(xué)的一個(gè)分支。所謂安全生產(chǎn)管理，就是針對(duì)人們生產(chǎn)過程的安全問題，運(yùn)用有效是針對(duì)人們生產(chǎn)過程的安全問題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動(dòng)，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。第五節(jié)基本概念第五節(jié)基本概念v四、生

26、產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)四、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)v安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法所稱的所稱的“生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”包括資源的開采、各種產(chǎn)品的加工、制作包括資源的開采、各種產(chǎn)品的加工、制作活動(dòng)，各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂業(yè)以及活動(dòng)，各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務(wù)性的經(jīng)營活動(dòng)。其他服務(wù)性的經(jīng)營活動(dòng)。第五節(jié)基本概念第五節(jié)基本概念v五、生產(chǎn)經(jīng)營單位人員的稱謂五、生產(chǎn)經(jīng)營單位人員的稱謂v1 1、從業(yè)人員：是指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營、從業(yè)人員：是指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)各項(xiàng)工作的所有人員，包括管理人員、活動(dòng)各項(xiàng)工作的所有人員，包括管理人員、技術(shù)人員和各崗位的工人，也包括生產(chǎn)經(jīng)技術(shù)人員和各崗位的工人，也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時(shí)聘用的人

27、員。營單位臨時(shí)聘用的人員。第五節(jié)基本概念第五節(jié)基本概念v五、生產(chǎn)經(jīng)營單位人員的稱謂五、生產(chǎn)經(jīng)營單位人員的稱謂v2 2、主要負(fù)責(zé)人：是指對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)、主要負(fù)責(zé)人：是指對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)全面責(zé)任，有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的人員。具體全面責(zé)任，有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的人員。具體指有限責(zé)任公司或股份有限公司的董事長、指有限責(zé)任公司或股份有限公司的董事長、總經(jīng)理，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、總經(jīng)理，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、礦長、投資人等。礦長、投資人等。第五節(jié)基本概念第五節(jié)基本概念v五、生產(chǎn)經(jīng)營單位人員的稱謂五、生產(chǎn)經(jīng)營單位人員的稱謂v3 3、安全生產(chǎn)管理人員：是一個(gè)單位所有從、安全生產(chǎn)管理人員：是一個(gè)

28、單位所有從事安全生產(chǎn)管理工作人員的總稱，它既包括事安全生產(chǎn)管理工作人員的總稱，它既包括該生產(chǎn)經(jīng)營單位主管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人，也該生產(chǎn)經(jīng)營單位主管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人，也包括該生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的負(fù)包括該生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人及其工作人員，以及未設(shè)安全生產(chǎn)管理責(zé)人及其工作人員，以及未設(shè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)單位的專兼職安全生產(chǎn)管理人員。機(jī)構(gòu)單位的專兼職安全生產(chǎn)管理人員。第五節(jié)基本概念第五節(jié)基本概念v五、生產(chǎn)經(jīng)營單位人員的稱謂五、生產(chǎn)經(jīng)營單位人員的稱謂v4 4、特種作業(yè)人員：特種作業(yè)人員，是從事、特種作業(yè)人員：特種作業(yè)人員，是從事特殊作業(yè)的從業(yè)人員的簡稱，是一種規(guī)范用特殊作業(yè)的從業(yè)人員

29、的簡稱，是一種規(guī)范用語名稱。是指其作業(yè)的場所、操作的設(shè)備、語名稱。是指其作業(yè)的場所、操作的設(shè)備、操作內(nèi)容具有較大的危險(xiǎn)性，容易發(fā)生傷亡操作內(nèi)容具有較大的危險(xiǎn)性，容易發(fā)生傷亡事故，或者容易對(duì)操作者本人、他人以及周事故，或者容易對(duì)操作者本人、他人以及周圍設(shè)施的安全造成重大危害的作業(yè)人員。圍設(shè)施的安全造成重大危害的作業(yè)人員。第五節(jié)基本概念第五節(jié)基本概念v六、安全生產(chǎn)違法行為六、安全生產(chǎn)違法行為v是指生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員，違反安是指生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員，違反安全生產(chǎn)有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、全生產(chǎn)有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，不顧人民群國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，不

30、顧人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，而從事生眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，而從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行為。產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行為。第五節(jié)基本概念第五節(jié)基本概念v構(gòu)成安全生產(chǎn)違法行為須具備以下條件：構(gòu)成安全生產(chǎn)違法行為須具備以下條件：v一是違反安全生產(chǎn)有關(guān)法律、行政法規(guī)、部一是違反安全生產(chǎn)有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的行為；門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的行為；v二是行為人有過錯(cuò)的行為；二是行為人有過錯(cuò)的行為；v三是行為人必須具有法定責(zé)任能力或法定行三是行為人必須具有法定責(zé)任能力或法定行為能力。為能力。 第五節(jié)基本概念第五節(jié)基本概念v七、事故隱患七、事故隱患v事故隱患泛指生產(chǎn)系統(tǒng)中

31、可導(dǎo)致事故發(fā)生事故隱患泛指生產(chǎn)系統(tǒng)中可導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。理上的缺陷。第五節(jié)基本概念第五節(jié)基本概念v八、生產(chǎn)安全事故八、生產(chǎn)安全事故v是指生產(chǎn)經(jīng)營單位，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中突是指生產(chǎn)經(jīng)營單位，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中突然發(fā)生的，造成人身傷害或經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)然發(fā)生的，造成人身傷害或經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的事致生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的事件。是安全生產(chǎn)隱患在特定條件下的爆發(fā)，件。是安全生產(chǎn)隱患在特定條件下的爆發(fā)，是安全生產(chǎn)違法行為導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，也是安全生產(chǎn)違法行為導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，也是必然結(jié)果。是必然結(jié)果。

32、第五節(jié)基本概念第五節(jié)基本概念v八、生產(chǎn)安全事故八、生產(chǎn)安全事故v（一）事故分類方法（一）事故分類方法 v、按傷害程度分類、按傷害程度分類 v、按事故嚴(yán)重程度分類、按事故嚴(yán)重程度分類v、按事故類別分類、按事故類別分類v、按受傷性質(zhì)分類、按受傷性質(zhì)分類第五節(jié)基本概念第五節(jié)基本概念v八、生產(chǎn)安全事故八、生產(chǎn)安全事故v（二）現(xiàn)行事故分類標(biāo)準(zhǔn)（二）現(xiàn)行事故分類標(biāo)準(zhǔn) v、（一般性）傷亡事故：指一次死亡、（一般性）傷亡事故：指一次死亡1 12 2人、重傷人、重傷1 19 9人、急性職業(yè)中毒人、急性職業(yè)中毒1010人人（不含（不含1010人）以下、直接經(jīng)濟(jì)損失人）以下、直接經(jīng)濟(jì)損失1010萬元萬元（不含（不含

33、1010萬元）以下的各類生產(chǎn)安全事故。萬元）以下的各類生產(chǎn)安全事故。第五節(jié)基本概念第五節(jié)基本概念v八、生產(chǎn)安全事故八、生產(chǎn)安全事故v（二）現(xiàn)行事故分類標(biāo)準(zhǔn)（二）現(xiàn)行事故分類標(biāo)準(zhǔn) v、重大安全事故：指一次死亡、重大安全事故：指一次死亡3 39 9人、人、重傷重傷1010人及其以上、急性職業(yè)中毒人及其以上、急性職業(yè)中毒1010人人及其以上及其以上5050人以下、直接經(jīng)濟(jì)損失人以下、直接經(jīng)濟(jì)損失1010100100萬元的各類生產(chǎn)安全事故。萬元的各類生產(chǎn)安全事故。第五節(jié)基本概念第五節(jié)基本概念v八、生產(chǎn)安全事故八、生產(chǎn)安全事故v（二）現(xiàn)行事故分類標(biāo)準(zhǔn)（二）現(xiàn)行事故分類標(biāo)準(zhǔn) v、特大安全事故：指一次死亡、

34、特大安全事故：指一次死亡10102929人、人、急性職業(yè)中毒急性職業(yè)中毒5050人及其以上、直接經(jīng)濟(jì)損人及其以上、直接經(jīng)濟(jì)損失失100100萬元及其以上的各類生產(chǎn)安全事故。萬元及其以上的各類生產(chǎn)安全事故。第五節(jié)基本概念第五節(jié)基本概念v八、生產(chǎn)安全事故八、生產(chǎn)安全事故v（二）現(xiàn)行事故分類標(biāo)準(zhǔn)（二）現(xiàn)行事故分類標(biāo)準(zhǔn) v、特別重大安全事故：指一次死亡、特別重大安全事故：指一次死亡3030人人及其以上的生產(chǎn)安全事故，以及勞動(dòng)部關(guān)及其以上的生產(chǎn)安全事故，以及勞動(dòng)部關(guān)于國務(wù)院于國務(wù)院3434號(hào)令有關(guān)條文解釋（勞安字號(hào)令有關(guān)條文解釋（勞安字199019909 9號(hào)文）所列號(hào)文）所列6 6種情況種情況 第六節(jié)

35、第六節(jié)安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容的主要內(nèi)容v一、從生產(chǎn)經(jīng)營單位層面來講一、從生產(chǎn)經(jīng)營單位層面來講v企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主體，既是安企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主體，既是安全生產(chǎn)的實(shí)踐主體，更是安全生產(chǎn)責(zé)任全生產(chǎn)的實(shí)踐主體，更是安全生產(chǎn)責(zé)任主體。主體。v生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備以下安全生產(chǎn)基生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備以下安全生產(chǎn)基本條件本條件v(1)(1)有健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作有健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制等等規(guī)程，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制等等第六節(jié)第六節(jié)安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容的主要內(nèi)容v一、從生產(chǎn)經(jīng)營單位層面來講一、從生產(chǎn)經(jīng)營單位層面來講v(2)(2)生產(chǎn)經(jīng)營場所和設(shè)施

36、、設(shè)備符合安生產(chǎn)經(jīng)營場所和設(shè)施、設(shè)備符合安全生產(chǎn)的要求全生產(chǎn)的要求v(3)(3)保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入v(4)(4)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員全生產(chǎn)管理人員第六節(jié)第六節(jié)安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容的主要內(nèi)容v一、從生產(chǎn)經(jīng)營單位層面來講一、從生產(chǎn)經(jīng)營單位層面來講v(5)(5)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)、考核合格；理人員經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)、考核合格；v(6)(6)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格v(7)(7)提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品防護(hù)用品v(8)(8)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)法律、法規(guī)和