行政法與行政訴訟法學(第1章)第一大節(jié)課件緒論.

1、 行政法與行政訴訟法行政法與行政訴訟法 第一節(jié)第一節(jié) 行政法學的基本概念行政法學的基本概念第二節(jié)第二節(jié) 行政法的法源行政法的法源 第三節(jié)第三節(jié) 行政法的基本原則行政法的基本原則 第一節(jié) 行政法學的基本概念 重點與難點重點與難點 1. 1. 行政法學研究的行政（公行政）行政法學研究的行政（公行政） 2. 2. 行政法的概念行政法的概念 3. 3. 行政法的調(diào)整對象行政法的調(diào)整對象 4. 4. 行政法的本質(zhì)行政法的本質(zhì)n （一）、行政、國家行政和公行政（一）、行政、國家行政和公行政 行政行政，就其廣泛意義而言，是指組織的，就其廣泛意義而言，是指組織的執(zhí)行執(zhí)行和和管理管理職能。職能。 1. 1.現(xiàn)代

2、漢語詞典理解的行政指：行使國家權(quán)力現(xiàn)代漢語詞典理解的行政指：行使國家權(quán)力的（活動）；機關(guān)、企業(yè)、團體等內(nèi)部的管理工作。的（活動）；機關(guān)、企業(yè)、團體等內(nèi)部的管理工作。 2. 2.行政的英語表示是行政的英語表示是administrationadministration。 任何組織要生存和發(fā)展，都必須有相應的機構(gòu)和人任何組織要生存和發(fā)展，都必須有相應的機構(gòu)和人員行使執(zhí)行和管理職能。員行使執(zhí)行和管理職能。 【一】執(zhí)行：【一】執(zhí)行： 1 1、執(zhí)行與行政是一個詞。、執(zhí)行與行政是一個詞。ExecutiveExecutive 2 2、執(zhí)行是相對于、執(zhí)行是相對于“決策決策”而言，決策是確定組織的目而言，決策是確

3、定組織的目標、綱領(lǐng)和行動方案。標、綱領(lǐng)和行動方案。 【二】管理：【二】管理： 1 1、行政活動是管理活動。、行政活動是管理活動。 2 2、管理是相對于、管理是相對于“運作運作”而言，運作是組織為生存、而言，運作是組織為生存、發(fā)展進行的各種活動，管理是為保障運作符合決策所確定發(fā)展進行的各種活動，管理是為保障運作符合決策所確定的目標、綱領(lǐng)、方案而對運作進行的規(guī)劃、指揮、組織、的目標、綱領(lǐng)、方案而對運作進行的規(guī)劃、指揮、組織、協(xié)調(diào)、控制等。協(xié)調(diào)、控制等。 行 政 私行政私行政公行政公行政 非國家的公共組織的行政非國家的公共組織的行政 國家行政國家行政形式行政形式行政實質(zhì)行政實質(zhì)行政 私行政，即私人企

4、業(yè)、組織、團體主要針對其內(nèi)部事務的 執(zhí)行、管理活動。 公行政，是指行政主體運用行政權(quán)對國家和社會公共事務的執(zhí)行、管理活動。 國家行政一般指國家行政機關(guān)從事的執(zhí)行管理活動，這是就國家職能的一般劃分而言。如果不從這個角度界定國家行政，而是具體分析各個國家機關(guān)的具體活動，那么無論是國家行政機關(guān)還是國家立法機關(guān)，或者國家司法機關(guān)，都有部分活動具有行政性質(zhì)，如國家機關(guān)內(nèi)部的人事、財務管理和其它內(nèi)部的執(zhí)行、管理活動。 公行政與私行政的區(qū)分標準 主體： 公行政是依法設(shè)置的行政機關(guān)，法律授權(quán)組織； 私行政是私行政是自設(shè)的組織，通過登記獲得合法地位。 職能： 公行政是管理國家和社會公共事務，追求的是公益性； 私

5、行政是管理企事業(yè)內(nèi)部事務，追求企業(yè)或組織的利益。 權(quán)力： 公行政是行使國家的權(quán)力，運用國家強制措施實行管理； 私行政是單位的經(jīng)營權(quán)或管理權(quán)，靠組織紀律強制和管理。 行政含兩部分：外部行政，指行政機關(guān)、法律授權(quán)組織對公民、法人和其它組織管理。內(nèi)部行政，指行政機關(guān)和授權(quán)組織內(nèi)部的自身管理。 學術(shù)界對行政的幾點爭議首先，學界對行政是否只是國家的 活動即存在爭論；其次，行政是否只是消極的執(zhí)行？再次，行政是否只是行政主體對行政相對人實施的單方行為？復次，行政是否等于或相當于管理、規(guī)制？最后，行政是否以強制為基本特征？（二）、（二）、行政權(quán)與公權(quán)力行政權(quán)與公權(quán)力1 1、行政權(quán)、行政權(quán) 是指執(zhí)行、管理權(quán)，主

6、要是指國家行政機關(guān)執(zhí)行國家是指執(zhí)行、管理權(quán)，主要是指國家行政機關(guān)執(zhí)行國家法律、管理國家內(nèi)政外交事務的權(quán)力。法律、管理國家內(nèi)政外交事務的權(quán)力。2 2、公權(quán)力、公權(quán)力 是指人類共同體（國家、社團、國際組織等）為生產(chǎn)、是指人類共同體（國家、社團、國際組織等）為生產(chǎn)、分配和提供分配和提供“公共物品公共物品”（安全、秩序、公交、通訊等）（安全、秩序、公交、通訊等）而對共同體成員進行組織、指揮、管理，對共同體事務進而對共同體成員進行組織、指揮、管理，對共同體事務進行決策、立法和執(zhí)行、實施決策、立法的權(quán)力。它包括國行決策、立法和執(zhí)行、實施決策、立法的權(quán)力。它包括國家公權(quán)力、社會公權(quán)力以及國際公權(quán)力。家公權(quán)力

7、、社會公權(quán)力以及國際公權(quán)力。第一節(jié)第一節(jié) 國家公權(quán)力包括國家立法權(quán)、國家行政權(quán)和國家司法權(quán)等。 社會公權(quán)力以及國際公權(quán)力也包括具有一定制定規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則、裁決爭議的權(quán)力。 公權(quán)力雖然包括立法權(quán)、司法權(quán)等其他重要權(quán)力，但行政權(quán)是其中最主要的部分。（三）、行政與行政國家（三）、行政與行政國家v 有社會組織就有國家。有社會組織就有國家。v 有國家就有國家行政。有國家就有國家行政。v 作為一個獨立的法律部門的行政法，是作為一個獨立的法律部門的行政法，是1919世紀世紀 末末2020世紀初隨著世紀初隨著“行政國家行政國家”的興起而的興起而逐步形成起來的。逐步形成起來的。v “行政國家行政國家”是指隨著科

8、技的發(fā)展與生產(chǎn)是指隨著科技的發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整而導致的國家政府行政職能和行政關(guān)系的調(diào)整而導致的國家政府行政職能和行政權(quán)的大擴張、大膨脹的趨勢。權(quán)的大擴張、大膨脹的趨勢。第一節(jié)第一節(jié)美國的行政管理從“守夜人式國家”到“行政國家”變遷的原因：1. 歷史的必然2. 人為的因素 “行政國家”異化的主要表現(xiàn)：1. 對民主、自由和人權(quán)構(gòu)成威脅；2. 權(quán)力的腐敗和濫用；3. 官僚主義效率低下；4. 資源浪費5. 生存能力和創(chuàng)造能力退化。 大多數(shù)國家由大多數(shù)國家由“行政國家行政國家”陸續(xù)過渡到陸續(xù)過渡到“有限政府有限政府”的一般途徑：的一般途徑： 1. 1.轉(zhuǎn)變和縮減政府職能，限制行政權(quán)。轉(zhuǎn)變和縮減政府職能

9、，限制行政權(quán)。 2. 2.規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)。規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)。 3. 3.加強社會自治，轉(zhuǎn)化行政權(quán)。加強社會自治，轉(zhuǎn)化行政權(quán)。 注意：注意：行政法作為一個獨立的法律部門，是行政法作為一個獨立的法律部門，是伴隨行政國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。伴隨行政國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。國家行政職能國家行政職能大為增加，行政權(quán)大為擴張以至于必須對行政大為增加，行政權(quán)大為擴張以至于必須對行政權(quán)加以控制和制約，才逐步形成作為獨立法律權(quán)加以控制和制約，才逐步形成作為獨立法律部門的行政法。部門的行政法。 （四）、行政與法治國家（四）、行政與法治國家1 1、政府服從法律、行政受法的支配是法治的一般原則。 法治法治與

10、與行政法行政法二者互為因果，互為條件二者互為因果，互為條件2 2、法治國家時代的重要標志是行政法。(1)(1)民主轉(zhuǎn)化成人民代表制民主與人民參與制民主相結(jié)合；民主轉(zhuǎn)化成人民代表制民主與人民參與制民主相結(jié)合；(2)(2)法治也由相對靜態(tài)的憲法、組織法平衡、制約機制轉(zhuǎn)化法治也由相對靜態(tài)的憲法、組織法平衡、制約機制轉(zhuǎn)化為以行政法的動態(tài)平衡制約機制為重要補充的新的機制。為以行政法的動態(tài)平衡制約機制為重要補充的新的機制。第一節(jié)第一節(jié)（一）、（一）、中外行政法的一般定義中外行政法的一般定義1 1、美國、德國、英國、法國、日本等五國、美國、德國、英國、法國、日本等五國對行政法的定義。對行政法的定義。2 2、

11、我國對行政法的定義、我國對行政法的定義 所謂所謂行政法行政法，是指，是指調(diào)整行政關(guān)系的調(diào)整行政關(guān)系的、規(guī)規(guī)范和控制行政權(quán)范和控制行政權(quán)的的法律規(guī)范系統(tǒng)法律規(guī)范系統(tǒng)。二、二、 行行 政政 法法第二節(jié)第二節(jié) （二）、行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法 行政法的調(diào)整對象、本質(zhì)、形式和分類調(diào)整對象：行政關(guān)系； 行政關(guān)系是指行政主體行使行政職能和接受行政法制監(jiān)督而與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體所發(fā)生的各種關(guān)系以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系。本質(zhì)：控制和規(guī)范行政權(quán)的法； 第二節(jié)第二節(jié) 行政權(quán)是指憲法和行政組織法授予行政主體執(zhí)行國家法律、政策，管理國家內(nèi)政外交事務的國家權(quán)力。 形式：沒有統(tǒng)一法典； 分類：行政管理關(guān)系

12、、行政法制監(jiān)督關(guān)系、行政救濟關(guān)系和內(nèi)部行政關(guān)系；（三三）、行政法是控制與規(guī)范行政權(quán)的法、行政法是控制與規(guī)范行政權(quán)的法n 對行政權(quán)加以控制和規(guī)范的原因?qū)π姓?quán)加以控制和規(guī)范的原因1.1. 行政權(quán)同其他公權(quán)力一樣，其作用具有兩重性：積行政權(quán)同其他公權(quán)力一樣，其作用具有兩重性：積極方面，可以為人們提供秩序，起積極的組織、協(xié)調(diào)、極方面，可以為人們提供秩序，起積極的組織、協(xié)調(diào)、指導的作用，促進社會發(fā)展；消極方面，公權(quán)力可以指導的作用，促進社會發(fā)展；消極方面，公權(quán)力可以被濫用，威脅人民的生命、自由、財產(chǎn)，阻礙及破壞被濫用，威脅人民的生命、自由、財產(chǎn)，阻礙及破壞社會經(jīng)濟的發(fā)展。社會經(jīng)濟的發(fā)展。2.2. 行政

13、權(quán)不完全同于其他國家公權(quán)力，它與公民個行政權(quán)不完全同于其他國家公權(quán)力，它與公民個人、組織有著更經(jīng)常、更廣泛、更直接的聯(lián)系。人、組織有著更經(jīng)常、更廣泛、更直接的聯(lián)系。 第二節(jié)第二節(jié)n行政法控制和規(guī)范行政權(quán)的途徑行政法控制和規(guī)范行政權(quán)的途徑1.1.通過行政組織法，控制行政權(quán)的權(quán)源；通過行政組織法，控制行政權(quán)的權(quán)源；2.2.通過行政行為法和行政程序法規(guī)范行政權(quán)行使的通過行政行為法和行政程序法規(guī)范行政權(quán)行使的手段、方式；手段、方式；3.3.通過行政法制監(jiān)督法、行政責任法、行政救濟法通過行政法制監(jiān)督法、行政責任法、行政救濟法制約行政權(quán)濫用；制約行政權(quán)濫用；( (四四) )、行政法是難于制定統(tǒng)一法典的法、

14、行政法是難于制定統(tǒng)一法典的法n行政法不存在統(tǒng)一法典原因行政法不存在統(tǒng)一法典原因1.1.行政關(guān)系廣泛且多種多樣又存在較大差別，很難將行政關(guān)系廣泛且多種多樣又存在較大差別，很難將之以統(tǒng)一的規(guī)范加以調(diào)整；之以統(tǒng)一的規(guī)范加以調(diào)整；2.2.部分行政關(guān)系穩(wěn)定性低、變動性大，有必要留給法部分行政關(guān)系穩(wěn)定性低、變動性大，有必要留給法律位階較低的法規(guī)和規(guī)章調(diào)整，而不宜于由統(tǒng)一法律位階較低的法規(guī)和規(guī)章調(diào)整，而不宜于由統(tǒng)一法典進行規(guī)范；典進行規(guī)范；3.3.行政法產(chǎn)生較晚，不具備編纂成統(tǒng)一法典的條件。行政法產(chǎn)生較晚，不具備編纂成統(tǒng)一法典的條件。n行政法法典化的萌芽行政法法典化的萌芽 第二節(jié) 三、行 政 法 學（一）行

15、政法學是法學的分支學科（二）行政法學是研究行政法現(xiàn)象的法學學科 1、行政法的產(chǎn)生、發(fā)展及其規(guī)律； 2、行政法的價值與功能 3、行政法的內(nèi)容與形式 4、行政法律關(guān)系 5、行政法的理論基礎(chǔ) （三）行政法學是一門正在發(fā)展中的法學學科 發(fā)展中：歷史短；不發(fā)達；很有前途； （四）學習和研究行政法學的意義 1、行政法知識是法科學生必須掌握的基本知識； 2、對法科學生未來就業(yè)和工作極為重要； 3、從維權(quán)角度而言，對學習者自身將終身受益。 第二節(jié)、行政法的法源一、行政法法源的含義 關(guān)于法源，學術(shù)界有各種不同的解釋。主要觀點有：v 法存在形式說v 法原動力說（意志、需求、神等）v 法原因說（社會、經(jīng)濟、文化、政

16、治等）v 法制定機關(guān)說（不同立法機關(guān))v 法前規(guī)范說（習慣、內(nèi)部規(guī)則、判例等） 本書采用第一種學說， 即將“法源”定義為：各法律部 門法律規(guī)范的載體形式。起作用主 要在于為司法、執(zhí)法和守法主體“找 法”提供指引。二、我國行政法的制定法法源u憲法與法律 憲法的制定機關(guān)：全國人大 法律的制定機關(guān)：全國人大及其常務委員會u地方性法規(guī)與自治條例、單行條例 1、地方性法規(guī) 2、自治條例、單行條例 u行政立法（行政法規(guī)和行政規(guī)章）l 概念：是指特定國家行政機關(guān)依準立法程序制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動。l 性質(zhì)： 雙重屬性：行政行為、立法行為l 種類： 行政法規(guī) 行政立法 部門規(guī)章 行政規(guī)章 地方政府規(guī)章 u條

17、約與協(xié)定 我國加入或簽署的條約、協(xié)定，其中涉及國內(nèi)行政管理的內(nèi)容的也屬于行政法的淵源。我國成文法源的效力層次 1、法源位階就是各法源的效力等級。 影響因素：（1）制定主體上位法優(yōu)于下位法 （2）適用范圍特別法優(yōu)于普通法 ( 3）制定時間后法優(yōu)于前法2、法律規(guī)范的效力位階三、行政法的非制定法法源u法律解釋 1、種類：立法解釋、司法解釋、行政解釋 2、有權(quán)解釋機關(guān): （1）最高國家權(quán)力機關(guān) （2）國家司法機關(guān) （3）中央國家行政機關(guān) （4）地方國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)u判例 在我國，判例不具有法律效力，但經(jīng)最高人民法院審判委員會審定、登載于最高人民法院公報的案例對審判有指導作用。u習慣和慣例u行政法

18、理 行政法的基本原則具有行政法的基本原則具有行政法法源的效力么？行政法法源的效力么？思考題：思考題： 第三節(jié) 行政法的基本原則一、行政法基本原則的含義 行政法基本原則是指調(diào)整行政關(guān)系的普遍性規(guī)范。二、行政法實體性基本原則 （一）依法行政原則 內(nèi)容：法律創(chuàng)制（職權(quán)法定）；法律優(yōu)越（一切行政活動不得與法律相抵觸）；法律保留原則（法無授權(quán)則無權(quán)）（二）尊重和保障人權(quán)原則 要求：行政機關(guān)及工作人員實施行政行為時，要尊重行政相對人的人格；保障公民各項自由等。（三）越權(quán)無效原則 行政機關(guān)必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)行為，一切超越法定權(quán)限的行為無效。 （四）信賴保護原則 政府對自己做出的行為或承諾應守信用，不得隨意變更，不得反復無常。（五）比例原則 行政機關(guān)實施行政行為應兼顧行政目標的實現(xiàn)和保護相對人的權(quán)益，使二者處于適度的比例。三、行政法的程序性基本原則（一）正當法律程序原則 要求：自己不做自己的法官；說明理由；聽取陳述和申辯。（二）行政公開原則 要求：行政立法和行政政策公開；行政執(zhí)法行為公開；行政裁決和行政復議行為公開；行政信息、情報公開