公共管理學(xué)8公共物品

1、1第八講第八講 公共物品管理公共物品管理2n公共物品的涵義、特性、類型公共物品的涵義、特性、類型n公共物品供給的特點(diǎn)公共物品供給的特點(diǎn)n公共物品有效供給的條件公共物品有效供給的條件n政府提供公共物品的兩種方式政府提供公共物品的兩種方式n改革政府在公共物品管理中的行為改革政府在公共物品管理中的行為回目錄3n公共物品是公共物品是社會(huì)公眾可以共享的產(chǎn)品、服務(wù)社會(huì)公眾可以共享的產(chǎn)品、服務(wù)或資源或資源，主要包括國防、治安、法律制度、，主要包括國防、治安、法律制度、公共基礎(chǔ)設(shè)施、重大科研成果、基礎(chǔ)義務(wù)教公共基礎(chǔ)設(shè)施、重大科研成果、基礎(chǔ)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生保健、社會(huì)保障和公共福利制育、公共衛(wèi)生保健、社會(huì)保障和

2、公共福利制度，等等。度，等等。n公共物品是具有非排他性和非競(jìng)爭性的物品。公共物品是具有非排他性和非競(jìng)爭性的物品。即無論個(gè)人是否想購買，其利益都不可分割即無論個(gè)人是否想購買，其利益都不可分割的被擴(kuò)散給社會(huì)全體成員的物品。的被擴(kuò)散給社會(huì)全體成員的物品。4n（二）公共物品的特性（二）公共物品的特性n劃分物品的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)劃分物品的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)n競(jìng)爭性用數(shù)量時(shí)該物品的特性。n排他性可以阻止一個(gè)人使用一種物品時(shí)該物品的特性。公共物品的特性公共物品的特性n1、效用的不可分割性、效用的不可分割性n2、消費(fèi)的非競(jìng)爭性、消費(fèi)的非競(jìng)爭性n3、受益的非排他性、受益的非排他性5是指公共物品的效用為一個(gè)整體，不是指公共物品的效

3、用為一個(gè)整體，不能將其分割為若干部分，分別歸屬于能將其分割為若干部分，分別歸屬于某個(gè)個(gè)人或廠商享用。某個(gè)個(gè)人或廠商享用。薩繆爾森的定義：薩繆爾森的定義：2）對(duì)于公共物品來說）對(duì)于公共物品來說1）對(duì)于私人物品來說）對(duì)于私人物品來說商品總量等于每個(gè)消費(fèi)者消費(fèi)或擁有商品總量等于每個(gè)消費(fèi)者消費(fèi)或擁有該商品的數(shù)量的總和。該商品的數(shù)量的總和。X=Xi6是指某一個(gè)人或廠商對(duì)公共物品或服務(wù)的享用，是指某一個(gè)人或廠商對(duì)公共物品或服務(wù)的享用，不排斥、妨礙其他人或廠商對(duì)其的同時(shí)享用，不排斥、妨礙其他人或廠商對(duì)其的同時(shí)享用，也不會(huì)因此而減少其他人或廠商享用該種公共也不會(huì)因此而減少其他人或廠商享用該種公共物品或服務(wù)的數(shù)

4、量或質(zhì)量。物品或服務(wù)的數(shù)量或質(zhì)量。第一，邊際成本為零。這里的邊際成本是指增第一，邊際成本為零。這里的邊際成本是指增加一個(gè)消費(fèi)者對(duì)供給者帶來的邊際成本。即生加一個(gè)消費(fèi)者對(duì)供給者帶來的邊際成本。即生產(chǎn)不許再加成本。產(chǎn)不許再加成本。第二，邊際擁擠成本為零。每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)第二，邊際擁擠成本為零。每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)都不影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量，這種都不影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量，這種產(chǎn)品是共同消費(fèi)，且不存在消費(fèi)中的擁擠現(xiàn)象產(chǎn)品是共同消費(fèi)，且不存在消費(fèi)中的擁擠現(xiàn)象. .78公共物品的判定公共物品的判定9n同時(shí)具有排他性與競(jìng)爭性的同時(shí)具有排他性與競(jìng)爭性的純私人物品純私人物品n同時(shí)具有非排他性與非競(jìng)

5、爭性的同時(shí)具有非排他性與非競(jìng)爭性的純公共物品純公共物品n具有非排他性與競(jìng)爭性的具有非排他性與競(jìng)爭性的公共資源公共資源n具有排他性與非競(jìng)爭性的具有排他性與非競(jìng)爭性的準(zhǔn)公共物品準(zhǔn)公共物品10純粹的公共物品或服務(wù)純粹的公共物品或服務(wù)指的是那種效用具指的是那種效用具有不可分割性的且在消費(fèi)上不具有競(jìng)爭性、有不可分割性的且在消費(fèi)上不具有競(jìng)爭性、受益上不具有排他性的物品或服務(wù)。受益上不具有排他性的物品或服務(wù)。準(zhǔn)公共物品，準(zhǔn)公共物品，既帶有公共物品或服務(wù)的特性，既帶有公共物品或服務(wù)的特性，又帶有私人物品或服務(wù)的特性。又帶有私人物品或服務(wù)的特性。111 1、擁擠性公共物品、擁擠性公共物品指的是隨著消費(fèi)者人數(shù)指的

6、是隨著消費(fèi)者人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠，從而減少每個(gè)消費(fèi)者可的增加而產(chǎn)生擁擠，從而減少每個(gè)消費(fèi)者可以從中獲得的效益的公共物品或服務(wù)。這類以從中獲得的效益的公共物品或服務(wù)。這類物品或服務(wù)的效用具有不可分割性，但在消物品或服務(wù)的效用具有不可分割性，但在消費(fèi)上具有一定程度的競(jìng)爭性。費(fèi)上具有一定程度的競(jìng)爭性。2 2、價(jià)格排他性的公共物品、價(jià)格排他性的公共物品指的是效益可以指的是效益可以定價(jià)，從而可以在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)排他的公共物定價(jià)，從而可以在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)排他的公共物品或服務(wù)。這類物品或服務(wù)的效用在名義上品或服務(wù)。這類物品或服務(wù)的效用在名義上向全社會(huì)提供，但在受益上卻可以排他，即向全社會(huì)提供，但在受益上卻可以排他，

7、即誰花錢誰受益。誰花錢誰受益。12就兩類混合物品或服務(wù)來看，它們就兩類混合物品或服務(wù)來看，它們有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即既可以由私有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即既可以由私人部門通過市場(chǎng)提供，也可以由政人部門通過市場(chǎng)提供，也可以由政府部門直接提供，或是由政府部門府部門直接提供，或是由政府部門給予補(bǔ)助的辦法通過市場(chǎng)提供。給予補(bǔ)助的辦法通過市場(chǎng)提供。13n一是公共物品的供給主體與渠道問題：公共一是公共物品的供給主體與渠道問題：公共物品由誰供給，才能解決供給的有效性？物品由誰供給，才能解決供給的有效性？n二是公共物品的收費(fèi)方式：是否應(yīng)收費(fèi)，應(yīng)二是公共物品的收費(fèi)方式：是否應(yīng)收費(fèi)，應(yīng)向誰收費(fèi)、由誰收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何確定？

8、向誰收費(fèi)、由誰收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何確定？n三是公共物品的供給對(duì)象：是有限的還是無三是公共物品的供給對(duì)象：是有限的還是無限的對(duì)象，如何界定供給對(duì)象的資格和標(biāo)準(zhǔn)？限的對(duì)象，如何界定供給對(duì)象的資格和標(biāo)準(zhǔn)？n四是公共物品的供給方式：是無償供給還是四是公共物品的供給方式：是無償供給還是有償供給，是直接供給還是間接供給？有償供給，是直接供給還是間接供給？14n1、私人部門供給的無效率、私人部門供給的無效率n2、政府是公共物品供給的主體、政府是公共物品供給的主體 公共物品的生產(chǎn)能力主要是由政府財(cái)政投資公共物品的生產(chǎn)能力主要是由政府財(cái)政投資形成，政府是公共物品的最大投資人。政府形成，政府是公共物品的最大投資人。

9、政府投資的方式就是通過一定的征稅制度，取得投資的方式就是通過一定的征稅制度，取得所需財(cái)政收入，然后通過財(cái)政支出的方式投所需財(cái)政收入，然后通過財(cái)政支出的方式投資于公共物品的生產(chǎn)。資于公共物品的生產(chǎn)。15n1、政府主體性、政府主體性n2、規(guī)模供給、規(guī)模供給n公共部門不為單個(gè)消費(fèi)者提供特殊服務(wù)，不論公共部門不為單個(gè)消費(fèi)者提供特殊服務(wù)，不論消費(fèi)者多少，一般都是規(guī)模供給。消費(fèi)者多少，一般都是規(guī)模供給。n 3、無差異供給、無差異供給n大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)公共物品，難以考慮消大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)公共物品，難以考慮消費(fèi)者的個(gè)性特點(diǎn)費(fèi)者的個(gè)性特點(diǎn) n4、非均衡供給、非均衡供給n公共物品的價(jià)格可以調(diào)節(jié)需求，卻一般

10、不容易公共物品的價(jià)格可以調(diào)節(jié)需求，卻一般不容易調(diào)節(jié)供給，也就是說公共物品的供給常常是不調(diào)節(jié)供給，也就是說公共物品的供給常常是不能滿足價(jià)值規(guī)律的基本要求的。能滿足價(jià)值規(guī)律的基本要求的。 16n官僚機(jī)構(gòu)不存在提供公共物品的競(jìng)爭，缺乏官僚機(jī)構(gòu)不存在提供公共物品的競(jìng)爭，缺乏競(jìng)爭刺激導(dǎo)致服務(wù)效率低下；競(jìng)爭刺激導(dǎo)致服務(wù)效率低下；n官僚不以利潤最大化為目標(biāo)，結(jié)果就不會(huì)致官僚不以利潤最大化為目標(biāo)，結(jié)果就不會(huì)致力于成本的降低，結(jié)果是公共物品的成本居力于成本的降低，結(jié)果是公共物品的成本居高不下；高不下；n公共物品通常不以價(jià)格形式出售，社會(huì)成員公共物品通常不以價(jià)格形式出售，社會(huì)成員對(duì)公共部門評(píng)價(jià)時(shí)，其敏感度低于市場(chǎng)

11、價(jià)格。對(duì)公共部門評(píng)價(jià)時(shí)，其敏感度低于市場(chǎng)價(jià)格。 n公共權(quán)力極大化公共權(quán)力極大化社會(huì)資源數(shù)量增加社會(huì)資源數(shù)量增加公共公共預(yù)算規(guī)模預(yù)算規(guī)模公共物品提供過量公共物品提供過量17n帕累托最優(yōu)帕累托最優(yōu)社會(huì)邊際收益等于社會(huì)邊際成本。社會(huì)邊際收益等于社會(huì)邊際成本。n林達(dá)爾均衡林達(dá)爾均衡如果每一社會(huì)成員自愿捐獻(xiàn)的資金數(shù)如果每一社會(huì)成員自愿捐獻(xiàn)的資金數(shù)額與其所獲得的公共物品的邊際效益相等，公共物額與其所獲得的公共物品的邊際效益相等，公共物品的供給量便可以達(dá)到具有效率的最佳水平。品的供給量便可以達(dá)到具有效率的最佳水平。n如果消費(fèi)者所承擔(dān)的公共物品成本取決于自己申報(bào)如果消費(fèi)者所承擔(dān)的公共物品成本取決于自己申報(bào)的從

12、公共物品中獲益的情況的從公共物品中獲益的情況？ n如果要求每個(gè)人陳述他的偏好，陳述只是與公共物如果要求每個(gè)人陳述他的偏好，陳述只是與公共物品的數(shù)量有關(guān)系，而與滿足這些偏好的品的數(shù)量有關(guān)系，而與滿足這些偏好的 代價(jià)無關(guān)代價(jià)無關(guān)？n設(shè)計(jì)一種制度或機(jī)制，有效地揭示人們的偏好。設(shè)計(jì)一種制度或機(jī)制，有效地揭示人們的偏好。n公共物品有效供給的關(guān)鍵在于公共物品有效供給的關(guān)鍵在于消費(fèi)者按照自己從公消費(fèi)者按照自己從公共物品消費(fèi)中獲得邊際效用水平真實(shí)共物品消費(fèi)中獲得邊際效用水平真實(shí) 表示自己對(duì)公表示自己對(duì)公共物品的需求，從而相應(yīng)的承擔(dān)公共物品的成本。共物品的需求，從而相應(yīng)的承擔(dān)公共物品的成本。18n1. 公共物品

13、供給主體的多元化公共物品供給主體的多元化n2. 公共物品供給結(jié)構(gòu)趨向豐富公共物品供給結(jié)構(gòu)趨向豐富n3. 公共物品供給質(zhì)量日趨提高公共物品供給質(zhì)量日趨提高19（一）政府提供公共物品的方式（一）政府提供公共物品的方式 1、政府提供、政府提供政府直接生產(chǎn)政府直接生產(chǎn)n（1）通常由政府投資提供的公共物品和準(zhǔn)公共物）通常由政府投資提供的公共物品和準(zhǔn)公共物品的項(xiàng)目，都可以通過公開招標(biāo)等方式承包給私品的項(xiàng)目，都可以通過公開招標(biāo)等方式承包給私營部門投資經(jīng)營；對(duì)于一些政府投資建成的項(xiàng)目，營部門投資經(jīng)營；對(duì)于一些政府投資建成的項(xiàng)目，也可以通過管理合同、租賃協(xié)議等方式改為企業(yè)也可以通過管理合同、租賃協(xié)議等方式改為企

14、業(yè)經(jīng)營，政府可以適度撤出投資。經(jīng)營，政府可以適度撤出投資。n（2）準(zhǔn)公共物品是否由政府生產(chǎn)也應(yīng)根據(jù)情況變）準(zhǔn)公共物品是否由政府生產(chǎn)也應(yīng)根據(jù)情況變化而變化，因?yàn)楣参锲?、私人物品、?zhǔn)公共物化而變化，因?yàn)楣参锲贰⑺饺宋锲?、?zhǔn)公共物品的劃分本來就不是一成不變的。品的劃分本來就不是一成不變的。20n1、政府提供、政府提供政府直接生產(chǎn)政府直接生產(chǎn)n（3）即使是純公共物品，理論上也不一定必須即使是純公共物品，理論上也不一定必須有政府投資生產(chǎn)，雖然由其提供是必然。因?yàn)楣姓顿Y生產(chǎn)，雖然由其提供是必然。因?yàn)楣参锲繁旧砜赡苁强梢苑纸獾?，即某一類公共物共物品本身可能是可以分解的，即某一類公共物品中的一部?/p>

15、可以通過私人部門生產(chǎn)提供，而不品中的一部分可以通過私人部門生產(chǎn)提供，而不必由政府直接生產(chǎn)。比如國防是典型的公共物品，必由政府直接生產(chǎn)。比如國防是典型的公共物品，但國防是復(fù)雜的，國防所需、但不涉及國防機(jī)密但國防是復(fù)雜的，國防所需、但不涉及國防機(jī)密的軍火（比如軍用飛機(jī)、部分武器等）則可以由的軍火（比如軍用飛機(jī)、部分武器等）則可以由企業(yè)生產(chǎn)。企業(yè)生產(chǎn)。21n2、政府供給方式、政府供給方式n兩種基本方式：一是政府直接生產(chǎn)兩種基本方式：一是政府直接生產(chǎn) 二是政府間接生產(chǎn)二是政府間接生產(chǎn)n純公共物品和自然壟斷性很高的準(zhǔn)公共物品通常純公共物品和自然壟斷性很高的準(zhǔn)公共物品通常采用采用政府直接生產(chǎn)政府直接生產(chǎn)的

16、方式提供。的方式提供。 n政府政府間接生產(chǎn)公共物品間接生產(chǎn)公共物品，是指政府利用財(cái)政預(yù)算，是指政府利用財(cái)政預(yù)算安排和政策安排形成經(jīng)濟(jì)刺激，引導(dǎo)私人企業(yè)參安排和政策安排形成經(jīng)濟(jì)刺激，引導(dǎo)私人企業(yè)參與公共物品的生產(chǎn)。其實(shí)質(zhì)就是在公共物品生產(chǎn)與公共物品的生產(chǎn)。其實(shí)質(zhì)就是在公共物品生產(chǎn)過程中引進(jìn)市場(chǎng)和私人力量。這種方式好處就是過程中引進(jìn)市場(chǎng)和私人力量。這種方式好處就是在支出一定情況下，往往可以提供更多公共產(chǎn)品，在支出一定情況下，往往可以提供更多公共產(chǎn)品，或在既定產(chǎn)量要求下能減少政府開支?；蛟诩榷óa(chǎn)量要求下能減少政府開支。 22n政府與私人簽訂生產(chǎn)合同政府與私人簽訂生產(chǎn)合同n具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的自然壟斷行

17、業(yè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的自然壟斷行業(yè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施 n授權(quán)經(jīng)營授權(quán)經(jīng)營n具有明顯外在性的公共物品具有明顯外在性的公共物品 n出讓經(jīng)營權(quán)出讓經(jīng)營權(quán) n初始投資大，但隨后經(jīng)營所需資本數(shù)量較少，具有競(jìng)爭初始投資大，但隨后經(jīng)營所需資本數(shù)量較少，具有競(jìng)爭性的公共物品性的公共物品 n政府經(jīng)濟(jì)資助政府經(jīng)濟(jì)資助 n盈利性不高、只在未來才能盈利、風(fēng)險(xiǎn)大的公共物品盈利性不高、只在未來才能盈利、風(fēng)險(xiǎn)大的公共物品 n政府參股政府參股 n初始投資量的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目初始投資量的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 23 3、政府公共物品提供中的分工、政府公共物品提供中的分工n根據(jù)公共物品外在性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及涉及范圍根據(jù)公共物品外在性、規(guī)

18、模經(jīng)濟(jì)以及涉及范圍大小確定屬于哪一級(jí)政府負(fù)責(zé)提供，這也是劃大小確定屬于哪一級(jí)政府負(fù)責(zé)提供，這也是劃分中央和地方政府事權(quán)的一般原則。分中央和地方政府事權(quán)的一般原則。n能夠由地方政府提供的公共物品就應(yīng)該盡量放能夠由地方政府提供的公共物品就應(yīng)該盡量放權(quán)給地方政府，這樣做是讓納稅人更清楚知道權(quán)給地方政府，這樣做是讓納稅人更清楚知道自己的納稅的具體用途，監(jiān)督和影響財(cái)政支出自己的納稅的具體用途，監(jiān)督和影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)以及官員行為，使財(cái)政支出決策中更多包結(jié)構(gòu)以及官員行為，使財(cái)政支出決策中更多包含納稅人的個(gè)人偏好；同時(shí)地方政府更清楚本含納稅人的個(gè)人偏好；同時(shí)地方政府更清楚本地的公共利益。地的公共利益。 24n

19、中央政府：中央政府：負(fù)責(zé)國家與社會(huì)安全；宏觀經(jīng)濟(jì)管負(fù)責(zé)國家與社會(huì)安全；宏觀經(jīng)濟(jì)管理與信息；部分社會(huì)保障；跨地區(qū)交通、通信理與信息；部分社會(huì)保障；跨地區(qū)交通、通信設(shè)施建設(shè)；大型能源、原材料基地建設(shè)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大型能源、原材料基地建設(shè)；基礎(chǔ)教育和部分高等教育；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基本農(nóng)教育和部分高等教育；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基本農(nóng)產(chǎn)品供給保障等。產(chǎn)品供給保障等。n地方政府：地方政府：負(fù)責(zé)地方性交通、通信設(shè)施；城市負(fù)責(zé)地方性交通、通信設(shè)施；城市公共服務(wù)系統(tǒng)；地方性衛(wèi)生、保健、娛樂設(shè)施公共服務(wù)系統(tǒng)；地方性衛(wèi)生、保健、娛樂設(shè)施與服務(wù)；部分社會(huì)保障等。與服務(wù)；部分社會(huì)保障等。25（二）改革政府在公共物品管理中的行為（二）改革政府在公共物品管理中的行為n 首先，應(yīng)有進(jìn)有退，以進(jìn)為主，合理調(diào)整政首先，應(yīng)有進(jìn)有退，以進(jìn)為主，合理調(diào)整政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域。府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域。 n 其次，應(yīng)完善公共物品的提供方式，將政府其次