清遠(yuǎn)城鎮(zhèn)化的選擇戰(zhàn)略管理

1、1導(dǎo)言11 選題背景和研究目的長期以來，黨和政府始終高度重視農(nóng)村工作，特別是改革開放以來，制定了一系列的惠農(nóng)、支農(nóng)政策，為解決“三農(nóng)”問題做了大量工作，在國家財力有限的情況下投入相當(dāng)數(shù)量的資金，取得了一定進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)近30年的發(fā)展，我國人民生活已整體實(shí)現(xiàn)了小康。但是用整體提升農(nóng)民生活水平的目標(biāo)衡量，仍存在明顯的不足，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前農(nóng)村還有3000萬貧困人口，6000萬人徘徊在溫飽線上，“三農(nóng)”問題長期以來一直是困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公平和實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的核心問題一。要從根本上解決“三農(nóng)”問題，就必須減少農(nóng)民，緩和農(nóng)村的人地矛盾。那么減少農(nóng)民，農(nóng)村人口向何處去呢？世界各國

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗證明，根本的出路是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將剩余的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動。清遠(yuǎn)市是廣東省北部一個落后的山區(qū)，研究清遠(yuǎn)貧困山區(qū)城鎮(zhèn)化問題具有積極意義：尋找適合清遠(yuǎn)貧困地區(qū)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于縮小清遠(yuǎn)與廣東其他地區(qū)之間的發(fā)展差距。12 相關(guān)概念介紹城市：現(xiàn)代意義的城市是指工業(yè)發(fā)達(dá)，交通便利，以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，一定數(shù)量的居民集中居住的人類居民點(diǎn)，是一定地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科教、衛(wèi)生中心，也是人流、物流、資金流、信息流交匯中心。城鎮(zhèn)：城鎮(zhèn)即城市，泛指以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主、居民集中居住的居

3、民點(diǎn)。市中心：一個城鎮(zhèn)內(nèi)起到中心作用的政治、經(jīng)濟(jì)或文化活動所在地。城區(qū)：指城鎮(zhèn)中人口密集，工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，是城鎮(zhèn)的主要組成部分和核心區(qū)域，包括市中心和周圍連片的城鎮(zhèn)區(qū)域。郊區(qū)：指城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)除城區(qū)以外的地域，是城鎮(zhèn)周圍在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和國防事業(yè)上與城區(qū)有密切聯(lián)系的區(qū)域，是城鎮(zhèn)不可分割的重要組成部分。市區(qū)：市區(qū)有廣義、狹義之分。狹義的市區(qū)即城區(qū)。廣義的市區(qū)即市法定邊界直接管轄的地域，不包括市所轄的縣、自治縣、旗等?，F(xiàn)在通常所說的市區(qū)，系指廣義的市區(qū)，在中國一般由城區(qū)和郊區(qū)組成。建成區(qū)：建成區(qū)即城鎮(zhèn)內(nèi)實(shí)際已經(jīng)成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的區(qū)域。

4、農(nóng)業(yè)人口：在中國有兩種不同的涵義。一是按職業(yè)劃分，指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口及其撫養(yǎng)的人口。二是按戶籍劃分，指具有農(nóng)業(yè)戶口的人口。前者為國際通用，后者則是中國所特有。非農(nóng)業(yè)人口：在中國有兩種不同的涵義。一是按職業(yè)劃分，與農(nóng)業(yè)人口相對應(yīng)，即從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口及其居住在城鎮(zhèn)的被撫養(yǎng)人口，相當(dāng)于城鎮(zhèn)常住人口和居住在農(nóng)村、城郊從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員。二是按戶籍劃分，指具有非農(nóng)戶口的人口?，F(xiàn)在習(xí)慣上所說的非農(nóng)業(yè)人口多為后者，即具有非農(nóng)戶口的人口。農(nóng)村人口：居住在農(nóng)村的人口。城鎮(zhèn)人口：居住在城鎮(zhèn)的人口。城鎮(zhèn)體系：一定地域內(nèi)各種類型、不同等級的城鎮(zhèn)組合在空間上的綜合反映，是一個國家或一個地域范圍內(nèi)由一系列規(guī)模具有

5、等級系列、職能各異、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)所組成，并具有一定的時空地域結(jié)構(gòu)、相互聯(lián)系、結(jié)構(gòu)和諧、流通順暢、交互有序、整體高效的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是具有自組織功能、自學(xué)習(xí)功能、自適應(yīng)功能的復(fù)雜系統(tǒng)。特大城市：市區(qū)總?cè)丝?00萬人以上的城鎮(zhèn)。大城市：市區(qū)總?cè)丝?0萬人以上但不足100萬的城鎮(zhèn)。中等城市：市區(qū)總?cè)丝谠?0萬人以上不足50萬人的城鎮(zhèn)。小城市：市區(qū)總?cè)丝谠?0萬人以下的城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)：建制鎮(zhèn)政府駐地所在的城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化：城鎮(zhèn)化又稱城市化、都市化，通常指由于社會生產(chǎn)力的發(fā)展，特別是工業(yè)化的全面推進(jìn)，受集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)遞增規(guī)律影響而引起的人口和第二、第三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地域，城鎮(zhèn)文明向鄉(xiāng)村擴(kuò)

6、散，人類生產(chǎn)方式、生活方式、組織方式由農(nóng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的歷史過程。13 研究方法及論文結(jié)構(gòu)本文采用兩種不同的口徑來研究清遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)化，第一種口徑是非農(nóng)業(yè)人口占區(qū)域總?cè)丝诘谋戎氐诙N口徑是城鎮(zhèn)人口占區(qū)域總?cè)丝诒戎亍Ｈ缓笸ㄟ^對廣東各市城鎮(zhèn)化水平的比較，得出清遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)化水平在全省處于下游的水平。本文的主體分為兩在部分，第一大部分是對清遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)行分析得出有用的結(jié)論，第二大部分是在第一部分結(jié)論的基礎(chǔ)上提出適合清遠(yuǎn)城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略選擇。2 清遠(yuǎn)城鎮(zhèn)化水平分析21 清遠(yuǎn)概況清遠(yuǎn)市位于廣東省中北部、北江中游、南嶺山脈南側(cè)與珠江三角洲的結(jié)合部。南連廣州、佛山，北接湖南、廣西，東北與韶關(guān)市相鄰，西南與肇慶市相

7、接。總面積1.92萬平方公里，占全省總面積的1/10，是廣東省地域面積最大的地級市。戶籍人口398萬人，其中少數(shù)民族人口21萬人，是廣東省少數(shù)民族主要聚居地。轄清城區(qū)、清新縣、佛岡縣、連山狀族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣、陽山縣，代管縣級英德市、連州市。表1 清遠(yuǎn)市2006年度行政區(qū)劃簡表縣（市、區(qū)）名稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名稱轄村委會、社區(qū)居委會清城區(qū)源潭鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)、石角鎮(zhèn)、鳳城街道、東城街道、洲心街道、橫荷街道53個村委會69個社區(qū)居委會清新縣太和鎮(zhèn)、飛來峽鎮(zhèn)、山塘鎮(zhèn)、三坑鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、龍頸鎮(zhèn)、禾云鎮(zhèn)、浸潭鎮(zhèn)、石潭鎮(zhèn)197個村委會27個社區(qū)居委會英德市沙口鎮(zhèn)、望埠鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、青塘鎮(zhèn)、東華鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、大

8、站鎮(zhèn)、黎溪鎮(zhèn)、水邊鎮(zhèn)、西牛鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)、大洞鎮(zhèn)、黃花鎮(zhèn)、波羅鎮(zhèn)、橫石水鎮(zhèn)、連江口鎮(zhèn)、石灰鋪鎮(zhèn)、石牯塘鎮(zhèn)、橫石塘鎮(zhèn)、英紅鎮(zhèn)、下石太鎮(zhèn)（“石太”合為一字）、浛洸鎮(zhèn)256個村委會43個社區(qū)居委會佛岡縣高崗鎮(zhèn)、逕頭鎮(zhèn)、水頭鎮(zhèn)、石角鎮(zhèn)、湯塘鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)78個村委會12個社區(qū)居委會連州市連州鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)、星子鎮(zhèn)、龍坪鎮(zhèn)、西岸鎮(zhèn)、東陂鎮(zhèn)、豐陽鎮(zhèn)、西江鎮(zhèn)、九陂鎮(zhèn)、大路邊鎮(zhèn)、瑤安瑤族鄉(xiāng)、三水瑤族鄉(xiāng)163個村委會10個社區(qū)居委會陽山縣陽城鎮(zhèn)、嶺背鎮(zhèn)、青蓮鎮(zhèn)、七拱鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、黎埠鎮(zhèn)、小江鎮(zhèn)、黃坌鎮(zhèn)、江英鎮(zhèn)、杜步鎮(zhèn)、楊梅鎮(zhèn)、大崀鎮(zhèn)、秤架瑤族鄉(xiāng)159個村委會8個社區(qū)居委會連山狀族瑤族自治縣吉田鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)、太保鎮(zhèn)、小三

9、江鎮(zhèn)、禾洞鎮(zhèn)、上帥鎮(zhèn)、福堂鎮(zhèn)46個村委會4個社區(qū)居委會連南瑤族自治縣三江鎮(zhèn)、大麥山鎮(zhèn)、寨崗鎮(zhèn)、三排鎮(zhèn)、渦水鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、香坪鎮(zhèn)69個村委會2個社區(qū)居委會全市總計2個縣級市，3個縣，1個市轄區(qū)，80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個街道，1021個村委會、175個社區(qū)委員會資料來源：清遠(yuǎn)年鑒20072006年末，清遠(yuǎn)市戶籍人口398.03萬人，比上年增加4.萬人，增長.。全市農(nóng)業(yè)人口.萬人，占總?cè)丝诘?。非農(nóng)業(yè)人口113.18萬人，占總?cè)丝诘?8.4%。少數(shù)民族人口21萬。全市人口密度為207.82人/平方公里。年末家庭總戶數(shù)為105.97萬戶。全市年末就業(yè)人員208.98萬人，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員分別為105

10、.44萬人、47.13萬人、56.41萬人。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)為50：23：27。年末總?cè)丝诎磪^(qū)域分為：清城區(qū)委55.02萬人、清新縣72.55萬人、英德市106.66萬人、佛岡縣31.67萬人、連山縣11.58萬人、連南縣15.83萬人、連州市51.09萬人、陽山縣53.63萬人。清遠(yuǎn)交通。陸路方面，境內(nèi)有京廣鐵路、京珠及廣清高速公路、國道106、107、323線縱貫?zāi)媳薄Ｋ贩矫?，有大、小北江航道。但清遠(yuǎn)境內(nèi)山林密布，地質(zhì)復(fù)雜，給公路建設(shè)帶來極大困難，各個地區(qū)之間交通極不方便，且國道大有損壞現(xiàn)象，使清遠(yuǎn)的交通大打折扣。京廣鐵路在清遠(yuǎn)設(shè)有清遠(yuǎn)站和英德站。其中清遠(yuǎn)火車站位于清遠(yuǎn)市源潭鎮(zhèn)，是廣

11、鐵集團(tuán)、廣深鐵路股份有限公司、廣州車務(wù)段屬下四等中間站，車站中心里程為京廣線2198公里+280米處，北接琶江口火車站，南接銀盞坳火車站，站內(nèi)有2條正線，3條到發(fā)線，3條貨物線，1條煤氣專用線，擔(dān)負(fù)管轄范圍內(nèi)的行車組織和客、貨運(yùn)輸組織服務(wù)工作。表2 2006年清遠(yuǎn)站主要指標(biāo)完成情況表項目單位完成05年/06年與上年相比旅客發(fā)送量人362254/31451347741貨物發(fā)送量噸115775/1099675808裝車數(shù)輛1934/1935+1卸車數(shù)輛6882/12225+5343運(yùn)輸收入萬元2729/3173+444資料來源：清遠(yuǎn)年鑒2007清遠(yuǎn)市資源豐富。是我國南方珍稀動植物的物種基因庫。經(jīng)鑒

12、定的椎管植物有270科、877屬、2439種，在全國占重要地位。土特產(chǎn)清遠(yuǎn)麻雞、烏鬃鵝、英德紅茶，北江冬菇，駱坑筍，連州水晶梨，陽山同冠梨和板栗，連山沙田柚等，均遠(yuǎn)近馳名。全市已發(fā)現(xiàn)礦種62種，儲量居全省前三位的有15種，是全國三大陶瓷資源材料基地之一。清遠(yuǎn)雨量充沛，峽谷河流眾多，是廣東生態(tài)、水力、旅游資源最密集的市之一。有森林面積127.6萬公頃，生態(tài)公益林51.5萬公頃，自然保護(hù)區(qū)30.3萬公頃，林木綠化率70.9%，森林覆蓋率66.7%。水力資源蘊(yùn)藏量156萬千瓦，可供開發(fā)水力資源130萬千瓦。清遠(yuǎn)是中國優(yōu)秀旅游城市。以高山峽谷、湖泊溫泉、人文景觀及壯、瑤族風(fēng)情為主。較著名的有廣東最大的

13、的古建筑群飛霞風(fēng)景區(qū)，廣東儲量最大、水質(zhì)最好的清新三坑溫礦泉（AAAA級），廣東第一高峰陽山石坑崆風(fēng)景區(qū)、廣東最長的地下河連州地下河游覽區(qū)（AAAA級）、廣東最具民族特色的連南瑤族風(fēng)情游覽區(qū)。以及英德寶晶宮、佛岡黃花湖、銀盞溫泉度假區(qū)、太和古洞、筆架漂流、黃藤峽漂流、連山大旭山瀑布群、英西暗河漂流、英西峰林等，打造了清遠(yuǎn)溫泉、漂流、山水、奇洞、風(fēng)情等五大旅游品牌。2006年游客突破1100萬人次，旅游收入35.9億元。22 城鎮(zhèn)化指標(biāo)分析221 非農(nóng)業(yè)人口占區(qū)域總?cè)丝诘谋戎匕殉擎?zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)具有非農(nóng)戶口的人口作為城鎮(zhèn)人口，包括城鎮(zhèn)范圍以外的非農(nóng)業(yè)人口，但不包括居住在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)活動的農(nóng)業(yè)人口，以

14、區(qū)域戶籍非農(nóng)人口比重來反映區(qū)域城鎮(zhèn)化水平。按照這種計算方法，可以計算出2007年廣東省各市的城鎮(zhèn)化率。步驟一，到統(tǒng)計年鑒上找出各市的總?cè)丝诤头寝r(nóng)業(yè)人口數(shù)。表3 廣東各市年末戶籍人口數(shù)(2007年)市別總?cè)丝冢ㄈf人）非農(nóng)業(yè)人口（萬人） 廣 州773.48693.55 深 圳216.84216.84 珠 海95.6995.69 汕 頭500.82496.30 佛 山361.08361.08 韶 關(guān)321.19164.75 河 源335.4281.07 梅 州503.36131.06 惠 州312.89183.35 汕 尾329.86166.02 東 莞171.2674.02 中 山145.1476

15、.30 江 門388.38219.46 陽 江271.03113.08 湛 江744.99275.93 茂 名716.44269.54 肇 慶407.71117.47 清 遠(yuǎn)403.01116.26 潮 州254.0673.95 揭 陽634.78217.55 云 浮268.6299.57數(shù)據(jù)來源：廣東統(tǒng)計年鑒2008步驟二，分別用各市的非農(nóng)業(yè)人口除以總?cè)丝诘玫桨俜直?，得到下表：?市別總?cè)丝冢ㄈf人）非農(nóng)業(yè)人口（萬人）非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋龋?） 廣 州773.48693.5589.67 深 圳216.84216.84100.00 珠 海95.6995.69100.00 汕 頭500.8249

16、6.3099.10 佛 山361.08361.08100.00 韶 關(guān)321.19164.7551.29 河 源335.4281.0724.17 梅 州503.36131.0626.04 惠 州312.89183.3558.60 汕 尾329.86166.0250.33 東 莞171.2674.0243.22 中 山145.1476.3052.57 江 門388.38219.4656.51 陽 江271.03113.0841.72 湛 江744.99275.9337.04 茂 名716.44269.5437.62 肇 慶407.71117.4728.81 清 遠(yuǎn)403.01116.2628.8

17、5 潮 州254.0673.9529.11 揭 陽634.78217.5534.27 云 浮268.6299.5737.07 數(shù)據(jù)來源：廣東統(tǒng)計年鑒2008這樣就可能得到2007年廣東各市的城鎮(zhèn)化率，如下表所示：表5 2007年廣東各市的城鎮(zhèn)化率（非農(nóng)人口占總?cè)丝跀?shù)）市別城鎮(zhèn)化率（%） 廣 州89.67 深 圳100.00 珠 海100.00 汕 頭99.10 佛 山100.00 韶 關(guān)51.29 河 源24.17 梅 州26.04 惠 州58.60 汕 尾50.33 東 莞43.22 中 山52.57 江 門56.51 陽 江41.72 湛 江37.04 茂 名37.62 肇 慶28.81

18、清 遠(yuǎn)28.85 潮 州29.11 揭 陽34.27 云 浮37.07 數(shù)據(jù)來源：廣東統(tǒng)計年鑒2008由上表可知，清遠(yuǎn)市2007年的城鎮(zhèn)化率為28.85%，在全省排倒數(shù)第三。222 城鎮(zhèn)人口占區(qū)域總?cè)丝诒戎匕殉擎?zhèn)范圍內(nèi)的常住戶籍人口總數(shù)作為城鎮(zhèn)人口，包括居住在城鎮(zhèn)中的所有非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口。一般而言，這一徑下的城鎮(zhèn)化水平比較接近實(shí)際，但統(tǒng)計數(shù)字常因城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍及城鎮(zhèn)建制變動而變化較大。按這一統(tǒng)計口徑，2007年清遠(yuǎn)城鎮(zhèn)化水平為34.4%，在全省排倒數(shù)第一。表6 2007年廣東各市的城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝跀?shù)）市別城鎮(zhèn)化率（%）廣州82.17深圳100珠海85.1汕頭70.05佛山90.9

19、8韶關(guān)46.26河源40.12梅州46.51惠州61.98汕尾52.39東莞85.2中山84.96江門48.7陽江45.91湛江39.26茂名39.3肇慶44.86清遠(yuǎn)34.4潮州62.9揭陽45.02云浮49.83數(shù)據(jù)來源：廣東統(tǒng)計年鑒2008現(xiàn)在按非農(nóng)業(yè)人口占區(qū)域總?cè)丝诘谋戎貋碛嬎阋幌?007年清遠(yuǎn)市地區(qū)各個縣市的城鎮(zhèn)化率。表7 清遠(yuǎn)各縣(市)區(qū)戶籍人口數(shù) (2007年)各個縣（市、區(qū)）總?cè)丝诜寝r(nóng)業(yè)人口市轄區(qū)554874554874英德市1087695244858連州市52072090852佛岡縣31948164101清新縣73512983263連山縣11585723402連南縣16000

20、826344陽山縣53635874900數(shù)據(jù)來源：廣東統(tǒng)計年鑒2008分別用各縣（市）區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口除以總?cè)丝诘玫桨俜直?，得到下表：?各個縣（市）區(qū)總?cè)丝诜寝r(nóng)業(yè)人口非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋龋?）市轄區(qū)554874554874100.00英德市108769524485822.51連州市5207209085217.45佛岡縣3194816410120.06清新縣7351298326311.33連山縣1158572340220.20連南縣1600082634416.46陽山縣5363587490013.96數(shù)據(jù)來源：廣東統(tǒng)計年鑒2008整理得2007年清遠(yuǎn)市地區(qū)各個縣市的城鎮(zhèn)化率情況表，如下：表9

21、2007年清遠(yuǎn)市地區(qū)各個縣市的城鎮(zhèn)化率（非農(nóng)人口占總?cè)丝跀?shù)）各個縣（市）區(qū)城鎮(zhèn)化率（%）市轄區(qū)100.00英德市22.51連州市17.45佛岡縣20.06清新縣11.33連山縣20.20連南縣16.46陽山縣13.96數(shù)據(jù)來源：廣東統(tǒng)計年鑒2008表10 清遠(yuǎn)城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率比較年份城鎮(zhèn)化率（%）工業(yè)化率（%）200032601344200538462812200634353945200734404845數(shù)據(jù)來源：廣東統(tǒng)計年鑒2008注：1、城鎮(zhèn)化率為城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀?、工業(yè)化率為工業(yè)增加值占全部生產(chǎn)總值的比重。23 清遠(yuǎn)城鎮(zhèn)化存在的問題231 南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡南部中心區(qū)域，是清

22、遠(yuǎn)市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對來說比較完善，規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)、結(jié)構(gòu)、服務(wù)等明顯占有優(yōu)勢。北部地區(qū)尤其是“三連一陽”地區(qū)，廣東省16個貧困縣中，該地區(qū)就占了3個，其中2個少數(shù)民族自治縣。交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的不平衡，是南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要因素。232 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不配套交通、能源、供水、網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃與城市建設(shè)的規(guī)劃不同步，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，在一定程度上影響了居住生活環(huán)境。233 建設(shè)資金緊缺交通、電網(wǎng)、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，均存在著資金嚴(yán)重不足的問題，而且，現(xiàn)行的體制和運(yùn)行機(jī)制不利于工程資金的籌措。234 建設(shè)用地審批難度大受用地“三條紅線”制

23、約，交通等基礎(chǔ)設(shè)施征地的難度大，加上項目立項審批周期長，影響建設(shè)步伐，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，影響和制約了工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。24 城鎮(zhèn)化滯后對清遠(yuǎn)的影響2007年清遠(yuǎn)城鎮(zhèn)化率為28.85%（按非農(nóng)人口占總?cè)丝诒戎赜嬎悖謩e低于全國的43.9%和廣東省的52.02%。如果按城鎮(zhèn)居住人口占總?cè)丝诒戎赜嬎?，則城鎮(zhèn)化水平為34.4%，低于全國44.9%的水平，更低于廣東省63.1%的水平。清遠(yuǎn)城鎮(zhèn)化水平不僅低于廣東省的水平，而且低于全國的水平，給清遠(yuǎn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大的負(fù)面影響。導(dǎo)致二元經(jīng)濟(jì)矛盾不斷拉大。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，突出地表現(xiàn)在農(nóng)村人口比重過大，農(nóng)村大量剩余勞動力滯留在勞動

24、生產(chǎn)率相對較低的農(nóng)業(yè)上，農(nóng)村人均占有耕地過少，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，導(dǎo)致農(nóng)民收入增幅減緩，城鄉(xiāng)居民的收入差距越來越大。2005-2007年，清遠(yuǎn)市農(nóng)民人均純收入分別為3350元、3618元、3872元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為8362元、9580元、12794元，農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比分別為1：2.4、1：2.6、1：3.3，兩者絕對數(shù)的差距由2005年的5012元增至2006年的8922元。制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長期以來，清遠(yuǎn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落后于第二產(chǎn)業(yè)，其中一個重要原因就是城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必不可少的城鎮(zhèn)依托。隨著資本密集化程度的提高和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)

25、步，現(xiàn)代工業(yè)部門創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會已越來越少，大量的農(nóng)村勞動力將轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐也得出這樣的結(jié)論，即城鎮(zhèn)化水平與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性高于與第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性，第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的最大推動力，城鎮(zhèn)化發(fā)展是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。影響著市場能力的擴(kuò)張。城鎮(zhèn)是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展最集中、需求量最大的地區(qū)，只有人口、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的集聚，才會帶動商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、交通郵電、旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及科技、教育、文化、保健、信息服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，由于城鎮(zhèn)代表著較高層次的消費(fèi)需求，農(nóng)村代表著較低層次的消費(fèi)需求，城鎮(zhèn)化滯后限制了由較低消費(fèi)層次向較高消費(fèi)層次轉(zhuǎn)化的規(guī)

26、模和速度，從而造成市場擴(kuò)張乏力。2005-2007年清遠(yuǎn)市農(nóng)村居民消費(fèi)水平分別為2589/人、3016元/人、3260元/人，分別僅為城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平的39.4%和41.3%、44.2%。城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點(diǎn)，將有近8萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，若他們的消費(fèi)支出達(dá)到目前城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出的平均水平，則增加的消費(fèi)需求相當(dāng)可觀，這對市場能力擴(kuò)大是十分明顯的。3 清遠(yuǎn)城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略選擇31 推進(jìn)城鎮(zhèn)特色化加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，以城鎮(zhèn)化輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)效益的增長，改變?nèi)说挠^念，提高人口素質(zhì)，改善生活環(huán)境，推進(jìn)社會的進(jìn)步。一是要加快工業(yè)化發(fā)展，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。加大

27、城鎮(zhèn)招商引資力度，加快工業(yè)園建設(shè)，促使農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，形成以城鎮(zhèn)為中心區(qū)域輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的格局。構(gòu)建以清城區(qū)石角、龍?zhí)痢⒃刺?，清新縣山塘、太平、三坑、飛來峽等鎮(zhèn)為主城區(qū)，主動承接珠三角的經(jīng)濟(jì)輻射和工業(yè)擴(kuò)散，并形成向中部地區(qū)輻射的樞紐，拓展城市發(fā)展空間，帶動整個清遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展。二是加快城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好統(tǒng)籌規(guī)劃和適度超前建設(shè)各類城鎮(zhèn)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)對人口和經(jīng)濟(jì)的承載能力，按照“建設(shè)大交通，融入大廣佛，承接珠三角”的總體思路，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)和完善清遠(yuǎn)交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)交通從適應(yīng)型向先導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)縣域之間，周邊地市之間的快速對接。加強(qiáng)城鎮(zhèn)輸變電網(wǎng)絡(luò)，供水設(shè)施建設(shè)，

28、構(gòu)成城鎮(zhèn)能源，供水保障體系。三是加大對城鎮(zhèn)公共服務(wù)投入力度。進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)投入，建立和完善社會保障體系。落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育制度和教育求助政策，進(jìn)一步完善農(nóng)村、城鎮(zhèn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保教育投入的“三個增長”；加大衛(wèi)生事業(yè)投入，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)水平，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，切實(shí)解決群眾“看病難”、“看病貴”問題；加大文化事業(yè)投入，推進(jìn)廣播電視數(shù)字化工程，實(shí)現(xiàn)“村村通”廣播電視工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性文化，體育設(shè)施建設(shè)，不斷完善公共文化服務(wù)體系。32 小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略爭取把清遠(yuǎn)南部納入珠三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)

29、現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，把廣州火車站北轉(zhuǎn)到清遠(yuǎn)，把廣州城市輕軌向清遠(yuǎn)延伸。積極實(shí)施錯位發(fā)展戰(zhàn)略，選擇適合本地發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中，打造充滿活力、彰顯特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)群，從根本上解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)輻射帶動能力不強(qiáng)的問題；重點(diǎn)是提升主城區(qū)(含清城、清新)的建設(shè)水平。加快清遠(yuǎn)水利樞紐、飛來湖、大燕湖等工程建設(shè)，加快中軸線、環(huán)城水系和環(huán)城綠帶的建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，把清遠(yuǎn)市區(qū)建設(shè)成為華南地區(qū)適合發(fā)展居住的山水園林城市。到2010年，中心城區(qū)人口達(dá)到80萬人左右。率先發(fā)展南部城鎮(zhèn)群。加速東部城鎮(zhèn)崛起。加大英德市區(qū)建設(shè)，使之盡快成為接受市區(qū)輻射的次區(qū)域中心城市和東部地

30、區(qū)主要經(jīng)濟(jì)中心。2010年，英德城鎮(zhèn)人口要達(dá)到35-40萬人。推動北部城鎮(zhèn)群發(fā)展。加快連州建設(shè)，使之盡快成為清遠(yuǎn)市的另一個次中心、北部的首要經(jīng)濟(jì)中心。2010年，連州城鎮(zhèn)人口要達(dá)到20-25萬人，成為中等城市；陽山縣城要達(dá)到10-20萬人，連山、連南縣城要達(dá)到6-8萬人。33 通過試點(diǎn)推進(jìn)特色城市建設(shè)進(jìn)程一是堅持分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。對南部、東部、北部三類地區(qū)按照不同的要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，使城市發(fā)展各具特色，各有千秋。一是努力探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過推進(jìn)特色城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新路子。以連南、連山少數(shù)民族地區(qū)作為推進(jìn)城市化建設(shè)試點(diǎn)，參照重慶江北區(qū)的做法，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)管理、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

31、、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會保障等“六個”一體化，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)向工商業(yè)轉(zhuǎn)變。首先，大力發(fā)展民族工業(yè)園區(qū)和“一城一品”特色農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)民向園區(qū)和城鎮(zhèn)集聚。其次，按“公司村委會”模式，成立生產(chǎn)經(jīng)營公司，加快土地流轉(zhuǎn)，集約農(nóng)村集體土地，加快特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)民增收和就業(yè)。第三，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，集約教育資源，使教育資源向城鎮(zhèn)適度集中。集約建設(shè)資金完善，加快中心鎮(zhèn)的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸納農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。第四，積極探索解決入城農(nóng)民居住、就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等所需資金的辦法。按201

32、5年人口城市化率達(dá)50計算，連南、連山兩縣向城鎮(zhèn)集中的人口為12.95萬人以上即35000戶以上；若按重慶江北區(qū)對入城農(nóng)民給予每戶補(bǔ)助6萬元計，兩縣遷移農(nóng)民入城鎮(zhèn)約需21億元。為此，我們要積極有效地進(jìn)行探索，充分調(diào)動社會各界的積極性，多渠道、多方式籌集建設(shè)資金，通過向上級爭取一點(diǎn)、市解決一點(diǎn)、縣解決一點(diǎn)、個人解決一點(diǎn)、社會捐助一點(diǎn)、銀行解決一點(diǎn)等多種途徑和辦法，推進(jìn)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。34 加速清遠(yuǎn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的途徑341 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化進(jìn)程在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化過程中，選擇勞動密集型產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移具有重要意義。在清遠(yuǎn)現(xiàn)有的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)有利于走出經(jīng)濟(jì)貧困，吸

33、收更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力在市域內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚，促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展。這也是一條實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和集聚，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要國際經(jīng)驗。342 壯大中心城鎮(zhèn)規(guī)?，F(xiàn)階段，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的道路就是以人口集聚為中心的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)模小，中心城鎮(zhèn)的作用功能也小。清遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本思路為：100萬人口以上的縣發(fā)展一個20-30萬人口的中等城市；50-100萬人口的縣發(fā)展一個10-20萬人口的小城市；1萬人口以上的鎮(zhèn)宜發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。只有完成人口的集聚，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)要素的集聚，才能使中心城鎮(zhèn)吸引和輻射功能得到強(qiáng)化，成為帶動區(qū)域發(fā)展，形成“中心城市次中心城市小城市中心鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)等級體系。343

34、實(shí)施“經(jīng)營城市”戰(zhàn)略城鎮(zhèn)化水平的提高，更是城鎮(zhèn)質(zhì)量的提高。由于城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源單一，投資有限，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多，城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，是我國城鎮(zhèn)化過程中普遍存在的問題。隨著城鎮(zhèn)化主體的多元化發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道也呈多樣化。樹立“經(jīng)營城市”的理念，把城鎮(zhèn)作為“資本”運(yùn)作，走“經(jīng)營城市”的路子，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)步入良性循環(huán)。藉此完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化城鎮(zhèn)的服務(wù)功能。344 創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理制度制度性缺陷是阻礙人口、經(jīng)濟(jì)要素集聚和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最大制約因素。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理制度包括：a.取消戶籍制度中阻礙人口流動的規(guī)定，促進(jìn)人口合理流動；b.建立土地資源的合理流轉(zhuǎn)使用制度，提高土地利用率，完善城鎮(zhèn)職能；c.建立資本市

35、場，完善城鎮(zhèn)建設(shè)投資渠道，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，提高城鎮(zhèn)質(zhì)量；d.調(diào)整行政區(qū)劃，提高行政區(qū)劃的整合度，通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，壯大城市及建制鎮(zhèn)規(guī)模。按照廣東省2001年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的有關(guān)法規(guī)，凡鎮(zhèn)域人口小于1.5萬，鎮(zhèn)域面積小于70平方公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)屬合并之列。4 結(jié)論清遠(yuǎn)是廣東省地域面積最大的地級市，是廣東少數(shù)民族的聚居地。清遠(yuǎn)是一個山區(qū)市，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，市內(nèi)交通不便。清遠(yuǎn)資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｇ暹h(yuǎn)城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)化滯后，嚴(yán)重制約了清遠(yuǎn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速清遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是改變清遠(yuǎn)貧困落后面貌的有效及必要途徑。清遠(yuǎn)城鎮(zhèn)化發(fā)展前景光明，任務(wù)艱巨，難度大，要加速清遠(yuǎn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須采取有效的對應(yīng)措施。要充分利用

36、清遠(yuǎn)自身的資源和區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)城鎮(zhèn)特色化。施行發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略，率先發(fā)展南部城鎮(zhèn)群，加速東部城鎮(zhèn)崛起。致 謝本文是在我的導(dǎo)師薛春玲教授的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。薛老師淵博的學(xué)識、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度以及睿智的思考，給我留下了極深的印象，并且值得我終生學(xué)習(xí)，在此謹(jǐn)向薛老師表達(dá)我最真摯的謝意！在我的大學(xué)四年里面，衷心感謝經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院黨委的張日新書記、韓云金副書記以及馬安勤老師、林偉波老師、蔡君榮老師、鐘文晶老師對我的教導(dǎo)與幫助，讓我在求知和學(xué)習(xí)做人的路途上不斷的成長！同時，也感謝林鑒輝、衛(wèi)東方同學(xué)對我的論文排版的指導(dǎo)！感謝我初中和高中的同學(xué)一直以來對我的支持和鼓勵，是他們幫我渡過了一個又一個難關(guān)，是

37、他們在我最孤獨(dú)無助的時候給予我心靈上的安慰，讓我走出了陰霾。最后，我要以最誠摯的心來感謝我的父母！是我的父母養(yǎng)育了我，給我上學(xué)讀書的機(jī)會。二十多年來，他們風(fēng)餐露宿、披星戴月，只為攻我讀書。感謝我二姐攻我讀完四年大學(xué)，感謝我二姐一直以來對我的無微不至的關(guān)懷！大學(xué)的時光總是那么美好卻又那么匆匆，充滿了彌足珍貴的回憶。感謝母校的每一位老師，感謝我在大學(xué)四年里遇到的每一個人?！靶薜?、博學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的校訓(xùn)，我將銘記于心，并永遠(yuǎn)伴隨著我今后學(xué)習(xí)、工作的每一天！參 考 文 獻(xiàn)廣東省統(tǒng)計局，廣東統(tǒng)計年鑒2008劉榮增，我國中西部地區(qū)鄉(xiāng)村城市化問題與對策探討，人文地理，20003陳元吉等，21世紀(jì)中國農(nóng)業(yè)與

38、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，河南人民出版社，20004鄭弘毅主編，農(nóng)村城市化研究，南方大學(xué)出版社，19984秦潤新，農(nóng)村城市化的理論與實(shí)踐，中國經(jīng)濟(jì)出版社，20001清遠(yuǎn)市統(tǒng)計局，清遠(yuǎn)年鑒2007Strategic Choices of Urbanization in QingyuanLiangShuanghui(College of Economics and Administration, South China Agricultural University Guangzhou 510642, China)Abstract:：The cities took the modern economy, is t

39、he region economy development power supply, the town center function enhancement, leads the region economy inevitably the development.A national or the local urbanization level, manifested its economy, the culture, the science and technology, the promotion urbanization healthy development had the si

40、gnificant strategic sense.The reasonable order urbanization is advantageous to the promotion agriculture and the rural economy society's health and the sustainable development, guides and advances the reasonable order positively the urbanization, is the realization uses, to save reasonably with, protects the farming the essential way and the important measure.In the Chinese urbanization advancement, the backward mountainous area u