一級建造師的需求問題

1、第6頁 共6頁一級建造師的需求問題自2022年初住建部印發(fā)建市辦關(guān)于做好取得建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員有關(guān)管理工作的通知后，這一規(guī)定在建筑業(yè)內(nèi)引發(fā)軒然大波。新通知規(guī)定：自2022年2月28日(含)起，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不再將取得建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員作為建筑業(yè)資質(zhì)管理認(rèn)可的注冊建造師。已取得建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員，年齡不滿60周歲且按要求參加繼續(xù)教育并延續(xù)注冊的，可參照注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法(試行)的規(guī)定繼續(xù)擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年10月，全國已取得建筑業(yè)一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員4.4028萬人，北京市4326人，上海市2250人，江蘇省 3962人，浙江省4102人

2、，遼寧省2090人，大連市655人。全國已取得建筑業(yè)二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員22.7158萬人，北京市5714人，上海市5256人，江蘇省8051人，浙江省1.05萬人，遼寧省4063人，大連市930人。從宏觀看，幾個建筑業(yè)大省(市)普遍存在一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書隊伍短時間內(nèi)難以接續(xù)補(bǔ)充的問題。從微觀看，大連市擁有一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員企業(yè)共計170家。對其中4家建筑施工企業(yè)情況調(diào)查顯示，兩家特級建筑企業(yè)擁有一級注冊建造師129人，其中持有臨時執(zhí)業(yè)證書人員為32人，占總數(shù)的 25%;另外兩家一級建筑企業(yè)擁有一級注冊建造師43人，其中持有臨時執(zhí)業(yè)證書人員為16人，占總數(shù)的37%。而這4家企

3、業(yè)每年能考取并在這四家企業(yè)注冊一級建造師資格的人員總共只有12人(平均每個企業(yè)每年通過4個)。如果持有臨時執(zhí)業(yè)證書人員不作為企業(yè)資質(zhì)認(rèn)可的人員，無疑將嚴(yán)重影響這些企業(yè)資質(zhì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)運(yùn)而生的臨時工2022年，原建設(shè)部印發(fā)關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的通知，取消建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，由注冊建造師代替，并設(shè)立了過渡期，過渡期為5年，至2022年為止。為保證一級項(xiàng)目經(jīng)理隊伍平穩(wěn)向一級建造師執(zhí)業(yè)資格過渡，2022年，原人事部和建設(shè)部印發(fā)建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定辦法，規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理受聘為工程或工程經(jīng)濟(jì)類高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，取得全國工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理高級培

4、訓(xùn)證書或建筑業(yè)企業(yè)一級項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書，且具備相應(yīng)的學(xué)歷、職業(yè)年限和工作業(yè)績的，即可認(rèn)定取得建造師資格證書。按此規(guī)定，以大連市為例，當(dāng)時市建筑業(yè)企業(yè)1000名持有一級項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書的人員中，只有99人經(jīng)考核認(rèn)定取得了一級建造師資格，通過率不足10%。據(jù)了解，國內(nèi)其他省、市的通過率都不高。由于資格轉(zhuǎn)換通過率偏低，根據(jù)建筑業(yè)實(shí)際，原建設(shè)部對那些沒有取得注冊建造師資格的項(xiàng)目經(jīng)理，采取了轉(zhuǎn)換臨時執(zhí)業(yè)證書來滿足市場實(shí)際行情的做法。2022年原建設(shè)部印發(fā)了關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資格管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的補(bǔ)充通知(以下簡稱補(bǔ)充通知)，規(guī)定具有統(tǒng)一頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)一級項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書、未

5、取得建造師資格證書且符合相關(guān)條件的，可申請一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書。經(jīng)原建設(shè)部批準(zhǔn)后，委托各省建設(shè)主管部門向符合條件者頒發(fā)一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書，證書有效期5年，于2022年2月27日廢止。按照補(bǔ)充通知要求，大連市建筑業(yè)同全國其他省市一樣，對持有一級、二級項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書的人員，經(jīng)過核準(zhǔn)全部取得了一級、二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書，有效解決了建筑業(yè)注冊建造師資質(zhì)不足的實(shí)際困難。5年來，建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員，不僅有力地支撐著企業(yè)資質(zhì)的穩(wěn)定，并且引導(dǎo)和培養(yǎng)了一批青年建設(shè)者逐漸走向成熟，創(chuàng)建了多項(xiàng)優(yōu)質(zhì)工程，為企業(yè)做強(qiáng)做大起到重要作用。時至今日，補(bǔ)充通知所規(guī)定的過渡期已過，在政策層面，這一批按照補(bǔ)充通知領(lǐng)取

6、一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書的人員，在其企業(yè)資質(zhì)的合法性上出現(xiàn)了問題。供不應(yīng)求的執(zhí)業(yè)人員據(jù)不完全統(tǒng)計，大連市現(xiàn)有建筑企業(yè)170余家，其中，施工總承包特級企業(yè)5家，施工總承包、施工專業(yè)承包一級企業(yè)近20家。目前，大連市實(shí)有一級注冊建造師3285人，其中，持有建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員(項(xiàng)目經(jīng)理)655人，占總數(shù)的20%。從數(shù)量看，一級注冊建造師基本滿足要求。但若不將持有建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員(項(xiàng)目經(jīng)理)作為企業(yè)資質(zhì)認(rèn)可，不僅會影響企業(yè)資質(zhì)達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致企業(yè)資質(zhì)等級的降低，甚至?xí)斐刹糠制髽I(yè)資質(zhì)崩潰，嚴(yán)重影響一大批建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的穩(wěn)定。同時，也可能導(dǎo)致行業(yè)性的建造師荒，迫使建筑企業(yè)采取各種辦法挖人，使得原本穩(wěn)定

7、性就不高的建造師隊伍更趨復(fù)雜。建筑企業(yè)注冊建造師(項(xiàng)目經(jīng)理)之所以供不應(yīng)求，是因?yàn)槭袌鰧σ患壗ㄔ鞄熜枨罅刻?。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，全國建設(shè)工程項(xiàng)目逐年增加，大多數(shù)房屋建筑施工總承包特級、一級企業(yè)平均每年約有40至80個在建項(xiàng)目，有的甚至達(dá)到近百個。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，注冊建造師不得同時在兩個以上建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，很多建設(shè)項(xiàng)目由于多方面原因，沒有按期完工，該建造師(項(xiàng)目經(jīng)理)不能及時解鎖。加之部分復(fù)雜項(xiàng)目施工周期較長，有的甚至可拖延3年之久，要承攬新的項(xiàng)目就必須有處于解鎖狀態(tài)的建造師，所以注冊建造師缺口很大。企業(yè)資質(zhì)專業(yè)配置上的需求。目前，注冊建造師按專業(yè)劃分為建筑、機(jī)電

8、、市政等10個專業(yè)，若企業(yè)想具有多項(xiàng)資質(zhì)的話，必須增加一級建造師數(shù)量。例如，某企業(yè)若僅為機(jī)電安裝工程施工總承包一級資質(zhì)，按標(biāo)準(zhǔn)只需具備24個注冊建造師。但若其增項(xiàng)資質(zhì)中有建筑、市政公用、鋼結(jié)構(gòu)、管道、建筑智能化、消防設(shè)施、送變電等其他工程專業(yè)，要滿足招投標(biāo)和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對建造師專業(yè)的要求，建造師數(shù)量須遠(yuǎn)大于30人。一級建造師在建筑企業(yè)注冊率不高。據(jù)初步統(tǒng)計，近幾年大連市一級建造師通過率為7%左右，而在通過考試取得資格證書人員中，只有部分人員在建筑業(yè)企業(yè)注冊。以2022年為例，由于各種原因，僅有100余人在建筑業(yè)企業(yè)注冊。照此速度，如果取消現(xiàn)有655名持有建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員的注冊建造師資格，在不考慮陸續(xù)有人員退休的前提