一級建造師的需求問題

1、第6頁 共6頁一級建造師的需求問題自2022年初住建部印發(fā)建市辦關于做好取得建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員有關管理工作的通知后，這一規(guī)定在建筑業(yè)內引發(fā)軒然大波。新通知規(guī)定：自2022年2月28日(含)起，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門不再將取得建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員作為建筑業(yè)資質管理認可的注冊建造師。已取得建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員，年齡不滿60周歲且按要求參加繼續(xù)教育并延續(xù)注冊的，可參照注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法(試行)的規(guī)定繼續(xù)擔任施工單位項目負責人。據統計，截至2022年10月，全國已取得建筑業(yè)一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員4.4028萬人，北京市4326人，上海市2250人，江蘇省 3962人，浙江省4102人

2、，遼寧省2090人，大連市655人。全國已取得建筑業(yè)二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員22.7158萬人，北京市5714人，上海市5256人，江蘇省8051人，浙江省1.05萬人，遼寧省4063人，大連市930人。從宏觀看，幾個建筑業(yè)大省(市)普遍存在一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書隊伍短時間內難以接續(xù)補充的問題。從微觀看，大連市擁有一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員企業(yè)共計170家。對其中4家建筑施工企業(yè)情況調查顯示，兩家特級建筑企業(yè)擁有一級注冊建造師129人，其中持有臨時執(zhí)業(yè)證書人員為32人，占總數的 25%;另外兩家一級建筑企業(yè)擁有一級注冊建造師43人，其中持有臨時執(zhí)業(yè)證書人員為16人，占總數的37%。而這4家企

3、業(yè)每年能考取并在這四家企業(yè)注冊一級建造師資格的人員總共只有12人(平均每個企業(yè)每年通過4個)。如果持有臨時執(zhí)業(yè)證書人員不作為企業(yè)資質認可的人員，無疑將嚴重影響這些企業(yè)資質的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。應運而生的臨時工2022年，原建設部印發(fā)關于建筑業(yè)企業(yè)項目經理資質管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關問題的通知，取消建筑施工企業(yè)項目經理資質標準，由注冊建造師代替，并設立了過渡期，過渡期為5年，至2022年為止。為保證一級項目經理隊伍平穩(wěn)向一級建造師執(zhí)業(yè)資格過渡，2022年，原人事部和建設部印發(fā)建造師執(zhí)業(yè)資格考核認定辦法，規(guī)定項目經理受聘為工程或工程經濟類高級專業(yè)技術職務，取得全國工程總承包項目經理高級培

4、訓證書或建筑業(yè)企業(yè)一級項目經理資質證書，且具備相應的學歷、職業(yè)年限和工作業(yè)績的，即可認定取得建造師資格證書。按此規(guī)定，以大連市為例，當時市建筑業(yè)企業(yè)1000名持有一級項目經理資質證書的人員中，只有99人經考核認定取得了一級建造師資格，通過率不足10%。據了解，國內其他省、市的通過率都不高。由于資格轉換通過率偏低，根據建筑業(yè)實際，原建設部對那些沒有取得注冊建造師資格的項目經理，采取了轉換臨時執(zhí)業(yè)證書來滿足市場實際行情的做法。2022年原建設部印發(fā)了關于建筑業(yè)企業(yè)項目經理資格管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關問題的補充通知(以下簡稱補充通知)，規(guī)定具有統一頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)一級項目經理資質證書、未

5、取得建造師資格證書且符合相關條件的，可申請一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書。經原建設部批準后，委托各省建設主管部門向符合條件者頒發(fā)一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書，證書有效期5年，于2022年2月27日廢止。按照補充通知要求，大連市建筑業(yè)同全國其他省市一樣，對持有一級、二級項目經理資質證書的人員，經過核準全部取得了一級、二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書，有效解決了建筑業(yè)注冊建造師資質不足的實際困難。5年來，建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員，不僅有力地支撐著企業(yè)資質的穩(wěn)定，并且引導和培養(yǎng)了一批青年建設者逐漸走向成熟，創(chuàng)建了多項優(yōu)質工程，為企業(yè)做強做大起到重要作用。時至今日，補充通知所規(guī)定的過渡期已過，在政策層面，這一批按照補充通知領取

6、一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書的人員，在其企業(yè)資質的合法性上出現了問題。供不應求的執(zhí)業(yè)人員據不完全統計，大連市現有建筑企業(yè)170余家，其中，施工總承包特級企業(yè)5家，施工總承包、施工專業(yè)承包一級企業(yè)近20家。目前，大連市實有一級注冊建造師3285人，其中，持有建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員(項目經理)655人，占總數的20%。從數量看，一級注冊建造師基本滿足要求。但若不將持有建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員(項目經理)作為企業(yè)資質認可，不僅會影響企業(yè)資質達標，導致企業(yè)資質等級的降低，甚至會造成部分企業(yè)資質崩潰，嚴重影響一大批建筑業(yè)企業(yè)資質的穩(wěn)定。同時，也可能導致行業(yè)性的建造師荒，迫使建筑企業(yè)采取各種辦法挖人，使得原本穩(wěn)定

7、性就不高的建造師隊伍更趨復雜。建筑企業(yè)注冊建造師(項目經理)之所以供不應求，是因為市場對一級建造師需求量太大。隨著我國城鎮(zhèn)化建設的快速推進，全國建設工程項目逐年增加，大多數房屋建筑施工總承包特級、一級企業(yè)平均每年約有40至80個在建項目，有的甚至達到近百個。根據相關規(guī)定，注冊建造師不得同時在兩個以上建設工程項目上擔任施工單位項目負責人，很多建設項目由于多方面原因，沒有按期完工，該建造師(項目經理)不能及時解鎖。加之部分復雜項目施工周期較長，有的甚至可拖延3年之久，要承攬新的項目就必須有處于解鎖狀態(tài)的建造師，所以注冊建造師缺口很大。企業(yè)資質專業(yè)配置上的需求。目前，注冊建造師按專業(yè)劃分為建筑、機電

8、、市政等10個專業(yè)，若企業(yè)想具有多項資質的話，必須增加一級建造師數量。例如，某企業(yè)若僅為機電安裝工程施工總承包一級資質，按標準只需具備24個注冊建造師。但若其增項資質中有建筑、市政公用、鋼結構、管道、建筑智能化、消防設施、送變電等其他工程專業(yè)，要滿足招投標和資質標準對建造師專業(yè)的要求，建造師數量須遠大于30人。一級建造師在建筑企業(yè)注冊率不高。據初步統計，近幾年大連市一級建造師通過率為7%左右，而在通過考試取得資格證書人員中，只有部分人員在建筑業(yè)企業(yè)注冊。以2022年為例，由于各種原因，僅有100余人在建筑業(yè)企業(yè)注冊。照此速度，如果取消現有655名持有建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員的注冊建造師資格，在不考慮陸續(xù)有人員退休的前提