行政管理復(fù)習內(nèi)容

1、行政管理復(fù)習內(nèi)容題型1 .名詞解釋(4題)2 .簡答題(4題)3 .論述題(2題)4 .材料分析(1題)第一章1 .行政管理的目的(在課件第一章第39頁)(1)提高行政效率(2)促進行政現(xiàn)代化行政現(xiàn)代化的條件：科學化、制度化、民主化、專業(yè)化、適應(yīng)性和效率性(3)培養(yǎng)行政人才(4)促進行政的公平與正義2、行政管理效率價值與民主價值的關(guān)系(在課件第一章第41頁)(1)行政管理效率價值與民主價值的變動關(guān)系(2)民主價值是行政管理的終極價值(3)決定行政管理價值的關(guān)鍵因素 3.行政管理的價值(在課件第一章第41頁)1、行政管理的價值(1)效率價值(2)公平、公正、正義的民主價值2、行政管理效率價值與民

2、主價值的關(guān)系(1)行政管理效率價值與民主價值的變動關(guān)系(2)民主價值是行政管理的終極價值(3)決定行政管理價值的關(guān)鍵因素第二章1、威爾遜與古德諾的“政治與行政”思想的相 同點(在課件第二章第75頁)(1 )兩人都認為任何政府在結(jié)構(gòu)上與功能上 都存在相似性，具有共同規(guī)律可循。(2)行政與政治相關(guān)聯(lián)，但又不同于政治活 動，行政應(yīng)部分受控于政治，但政治與 行政又不同。(3)盡管政治與行政功能分化非常明顯，但 將其嚴格區(qū)分是非常困難的。(4 )都主張加強行政集權(quán)來建立高效率政府。2、威爾遜與古德諾的“政治與行政”思想的不同點(在課件第二章第76頁)(1 ) 兩人對行政范疇的定義不同。威爾遜對行政范圍的

3、定義則相對狹窄一些。他認 為：“政治是在重大而且?guī)毡樾允马椃矫娴膰?家活動，行政則是國家在個別和細微事項方面的 活動?！惫诺轮Z從相對主義來界定行政的內(nèi)涵， 認為行政 作為國家意志的執(zhí)行，還包括司法。古德諾還對 行政中政府行政的功能作了進一步的劃分第三章三種行政模式的特點(在課件第三章第10-12 頁)1、農(nóng)業(yè)社會的行政模式(亦稱融合型行政模式) (1)經(jīng)濟基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力(2) 土地的分配與管理是政府的重要事務(wù)；(3 )官僚的職位重于行政政策；(4 )行政風范帶有濃重的家族與親族 主義色彩；(5 )流行世卿世祿的行政制度；(6 )政治與行政不分，權(quán)力來源于君主， 行政官吏在政治經(jīng)濟上都是特權(quán)

4、階層；(7 )政府與民眾溝通少，同一階級間交往 也受空間限制；(8 )行政活動以地域或土地為基礎(chǔ)，行政 的主要問題是維持行政的一致和統(tǒng)一。2、工業(yè)社會的行政模式(亦稱衍射型行政模式)(1 )經(jīng)濟基礎(chǔ)是美國式的自由經(jīng)濟或前蘇 聯(lián)式的管制經(jīng)濟；(2 )民眾有影響政府決策的渠道，政府與 民眾的關(guān)系密切；(3 )行政風范體現(xiàn)平等主義，成就導向和 對事不對人的原則；(4 )高度的社會流動，發(fā)達的溝通渠道；(5 )政府職能明確，各行政機構(gòu)分工精細, 各司其職，講求行政效率與科學性；(6 )行政的主要問題是謀求專業(yè)化基礎(chǔ)上 的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。3、過渡社會的行政模式(亦稱棱柱型行政模式) 過渡社會公共行政的特點：

5、(1)異質(zhì)性：一個社會在同一時間里，同 時存在著不同的制度、行為與觀點，而多元 社區(qū)、多元經(jīng)濟形式、多元價值導致公共行 政的多元性也即異質(zhì)性特點。（2）重疊性：指行政機構(gòu)的重疊現(xiàn)象，即 行政機構(gòu)不一定產(chǎn)生其應(yīng)當功能，行政行為 往往受非行政標準所主宰（非由行政標準決 定）；行政任務(wù)往往由非行政機構(gòu)來完成。（3）形式主義：指政府所制定的政策和法令不能付諸實施，形同 虛設(shè)，徒有虛名。危害：造成行政權(quán)威合法性危機；損害行政行為 的效率和品質(zhì)；行政政治化；成就取向有限，專 為文憑而考試。融合組行政椅柱型行政衍射空行政鋰濟因素”互惠一重配”飴，“重配"的行政制”0贊市有超市1 市場“馬”出E祚用

6、于行政廠市場一企業(yè)”型結(jié)構(gòu) 同辱政制度市此化社會要素冢庭作用跟大 家庭（家族住右 政府行政打為與傳統(tǒng)壯會關(guān) 似社婚卷, k?；钴S 行政與社團關(guān)條密切溝通網(wǎng)多元化社會 行政中充滿摩擦 與誤解比傳統(tǒng)社音速， 比現(xiàn)代社會同化 性低“?；鐣曛鶭行政問翹的解決符號系統(tǒng)F君根神授“ 擰政不對人民仇-比較復(fù)雜,名 樣再存主權(quán)在民”行政村人民負五政冶架構(gòu)政舒行政令而為J咕僚官怡u政治與行政尚 未完全分禺行政與敵柏分開行政止服從于政治的（這個圖可能要考，是可能而已哦，因為他說了一 句，你們不要照抄）（在課件第三章第25頁）二.簡評(在課件第三章第26-27頁)1、貢獻性與意義(1)研究方法上創(chuàng)新：比較(國別

7、，制度)的 方法；生態(tài)的方法。(2)提出的三種行政模式具有一定的解釋性。(3)提出的五種行政生態(tài)因素奠定了行政環(huán)境 分析的大體框架。(4)意義：有助于更好地了解和理解不同國家 不同時期公共行政現(xiàn)象及其問題； 其注重行政環(huán) 境分析的觀點為我們提出一條不同以往的解決 行政問題的思路：即可從改變外部環(huán)境入手解釋 行政問題。2、局限性第一，重描述，輕規(guī)范。第二，里格斯的生態(tài)環(huán)境分析顯然缺乏完整性和 系統(tǒng)性。第三，他的行政理論模型源于西方國家，主要是 起源于美國，因而他的行政理論的坐標是西方。 第四，有些術(shù)語使用過于隨意，如一元與多元的 概念，與其他經(jīng)典學者所規(guī)定的(也是通常所理解的)有些差異。第四章

8、(這章沒聽清楚，這是從另兩個同學那里收集來的)1 .如何利用領(lǐng)導理論來提高領(lǐng)導效果菲德勒認為領(lǐng)導風格是與生俱來的一一你不可能改變你的風格去適應(yīng)變化的情 境。因此提高領(lǐng)導者的有效性實際上只有兩條途徑：(1)你可以替換領(lǐng)導者以適應(yīng)環(huán)境。比如，如果群體所處的情境被評估為 十分不利，而目前又是一個關(guān)系取向的管理者進行領(lǐng)導，那么替換一個任務(wù)取 向的管理者則能提高群體績效。(2)改變情境以適應(yīng)領(lǐng)導者。菲德勒提出了一些改善領(lǐng)導者一一成員關(guān)系 職位權(quán)力和任務(wù)結(jié)構(gòu)的建議。領(lǐng)導者與下屬之間的關(guān)系可以通過改組下屬組成 加以改善，使下屬的經(jīng)歷、技術(shù)專長和文化水平更為合適；任務(wù)結(jié)構(gòu)可以通過 詳細布置工作內(nèi)容而使其更加定

9、型化，也可以對工作只做一般性指示而使其非 程序化，領(lǐng)導的職位權(quán)力可以通過變更職位充分授權(quán)，或明確宣布職權(quán)而增加 其權(quán)威性。菲德勒模型強調(diào)為了領(lǐng)導有效需要采取什么樣的領(lǐng)導行為，而不是從領(lǐng)導 者的素質(zhì)出發(fā)強調(diào)應(yīng)當具有什么樣的行為，這為領(lǐng)導理論的研究開辟了新方向。 菲德勒模型表明，并不存在著一種絕對的最好的領(lǐng)導形態(tài)，企業(yè)領(lǐng)導者必須具 有適應(yīng)力，自行適應(yīng)變化的情境。同時也提示管理層必須根據(jù)實際情況選用合 適的領(lǐng)導者。菲德勒模型的效用已經(jīng)得到大量研究的驗證，雖然在模型的應(yīng)用方面仍存 在一些問題，比如LPC量表的分數(shù)不穩(wěn)定，權(quán)變變量的確定比較困難等，但是 菲德勒模型在實踐中還是具有重要的指導意義的。2 .

10、給你一段文字.然后用行政領(lǐng)導的理論來分 析做答3 .行政領(lǐng)導材料分析從領(lǐng)導理論中看領(lǐng)導 如何做好事第五章公共政策1 .什么是精英模型（在課件第五章第49-50頁） 將公共政策看成是反映占統(tǒng)治地位的精英們的 價值和偏好的一種決策理論2 .精英模型的主要觀點（在課件第五章第50頁） 其主要觀點是，不是人民大眾通過他們的需求與 行動決定公共政策，而是占統(tǒng)治地位的精英們決 定了公共政策，然后由政府官員和機構(gòu)加以實 施。3 .漸進模型的主要觀點在課件第五章第 78頁） 它把公共政策制定過程看作是對以往政策行為 的不斷修正的過程。它是在以往的政策、慣例基 礎(chǔ)上制定新政策，只對過去的政策作局部的調(diào)整 和修改

11、，是過去政策的延伸和發(fā)展。換句話說，漸進決策模型是經(jīng)常修正過去的政策，而不全面 更替。漸進決策模型遵循三個基本原則，即按部就班原 則，積少成多原則和穩(wěn)中求變原則。第六章公共預(yù)算與政府財務(wù)1 .什么是復(fù)式預(yù)算（在課件第六章第27頁） 含義：是根據(jù)不同的收入來源和支出性質(zhì)， 將預(yù) 算收支科目按一定的方式劃分兩個或兩個以上 的預(yù)算形式，分別編列，從而形成兩個或兩個以 上對照表。2 .什么是零基預(yù)算（在課件第六章第33頁） 含義：是對每一年（或每一項目）預(yù)算收支的規(guī) 模進行重新審查和安排，不考慮基期的實際水 平。即以零為起點編制的預(yù)算。第七章公務(wù)員制度1 .西方公務(wù)員制度的產(chǎn)生的背景（在課件第七章 第

12、 14、15、16、20 頁）（一） 工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展一一公務(wù)員制度的 經(jīng)濟基礎(chǔ)? 1850年英國?煤產(chǎn)量：占全世界的60.2%?鐵產(chǎn)量：占全世界的50.9%?工業(yè)生產(chǎn)能力：相當于世界工業(yè)生 產(chǎn)潛力的45%?占世界人口 2%控制了世界20%勺 貿(mào)易量，40%勺工業(yè)口品貿(mào)易量?城市人口：占英國當時總?cè)丝诘?79.1%?文官人數(shù)：1821年一27000人，1851 年一39147目前英國：人口為5810 萬，文官人數(shù)為53萬（二）政治理論發(fā)展公務(wù)員制度的思想基礎(chǔ)17、18世紀，資產(chǎn)階級革命時期，也是資本主義政治理 論的繁榮時期。這一時期形 成了資本主義政治民主的許 多重要思想和理論，如天賦 人權(quán)、主

13、權(quán)在民，平等、自 由、博愛；如社會契約論、 主權(quán)在民理論、代議民主理 論等，成為公務(wù)員制度的思 想基礎(chǔ)（三）中國科舉制度一一西方公務(wù)員制度的制度 基礎(chǔ)?中國第五大發(fā)明科舉制度?中國科學制度是中國歷史上的考試選拔官 員的一種基本制度。?隋朝大業(yè)元年（605）的進士科算起到光緒 三H一年（1905）正式廢除，整整綿延存在 了 1300周年。? “自由報名、公開考試、平等競爭、擇優(yōu)取 仕”（四）政治改革的需要一一西方公務(wù)員制度產(chǎn)生 的政治原因?是西方政治制度綜合作用的結(jié)果?是政黨制度的直接產(chǎn)物?人事制度的發(fā)展：恩賜官職制一一政黨分肥制一一文官制度?大會議（等級會議）議會制度政黨 制度 選舉制度 行政

14、制度 文官 制度2 .西方公務(wù)員制度的特點（一）實行考任制?實行公務(wù)員制的國家，大都采用考試的方法 選錄國家公務(wù)員，這種制度簡稱為考任制。?平等、公開、擇優(yōu)?美國1979年施行的文官制度改革法規(guī)定：“保證人人機會均等，經(jīng)過公開的競爭性考 試，只根據(jù)能力、知識、技能來決定錄用和 提升”。?日本國家公務(wù)員法規(guī)定：“一切官職都對考 試成績優(yōu)秀者敞開大門”。（二）實行分類管理?職位分類、品位分類?美國：職位分類?職組（職系）職等?1 15等用職位分類?1618等用職位分類（三）保持政治中立政治中立的內(nèi)容：?忠于政府；?不得參加政黨和擔任政黨機構(gòu)的官員，或為 政黨從事政治活動；?不得發(fā)表政治言論，表明自

15、己的政治觀點；?不得發(fā)表批評政府的政策和措施的意見；?不得為競選提供資助；?如果要參加競選必須首先辭去公職。（四）實行功績制?功績制要求必須按照工作的成績提升公務(wù)員。?德國公務(wù)員資歷條例規(guī)定：“公務(wù)員的錄用、 任用、授職、提職、晉升，只能依據(jù)公務(wù)員 的資格、勝任工作的能力和工作成績來決 士力/E。?美國文官制度改革法規(guī)定：“工作成績良好 者繼續(xù)任職，工作成績不好者必須改進，工 作達不到標準者予以解職”。?日本國家公務(wù)員法規(guī)定：“政府機關(guān)首長必 須對所屬公務(wù)員的工作進行定期評定，并根 據(jù)評定結(jié)果采取適當措施”。（五）保障公務(wù)員權(quán)利?公務(wù)員除享有一般公民的權(quán)利以外，還享有 保障公務(wù)員身份的特殊權(quán)利

16、，主要包括：就 職平等權(quán)、合理報酬權(quán)、職業(yè)培訓權(quán)、帶薪 休假權(quán)、辭職權(quán)、申訴權(quán)等。? 1、公務(wù)員制度對公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)進行 明確規(guī)定?無過失永久任職權(quán)利：國家公務(wù)員的工作受 國家政策保障，相對較為穩(wěn)定，一旦經(jīng)過試 用期被政府正式聘用，正常情況下不應(yīng)被解 雇（即使被解雇也能得到較高的補償）。在 公務(wù)員的任用上，實行“無過失長期任職” 的職務(wù)常任制。?日本國家公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員若不是 因法律和人事院規(guī)則的事由，不得強行降 職、休職和免職。（六）高薪養(yǎng)廉高薪：1、高薪原則2、定期提薪原則3、社會平衡原則4、物價原則第九章行政立法1、行政立法的原則（在課件第九章第24頁）依法立法原則民主立法原則權(quán)

17、利與義務(wù)、職權(quán)與職責相統(tǒng)一原則改革、精簡、統(tǒng)一、效能原則2、行政立法的程序（在課件第九章第25頁） 1）編制立法視劃（立項）2）起草（提案和起草）3）征求意見4）協(xié)商5）審查和審議6）發(fā)布7）備案第十章行政執(zhí)行1 .行政執(zhí)行的模型（在課件第十章第18頁）?門澤爾的組織間模型?門澤爾采用組織理論的分析工具，構(gòu)建了 政策執(zhí)行的組織間模型。政策執(zhí)行的組織間 模型認為：執(zhí)行的成功不但依賴于組織自身 的選擇，還依賴于其他組織的選擇。該模型 將焦點集中在互動網(wǎng)絡(luò)中組織的相對屬性 上，認為組織間的依賴包括資?2 .行政執(zhí)行評估的含義與作用（在課件第十章第 81頁）行政執(zhí)行評估含義?行政執(zhí)行評估是指對行政執(zhí)行

18、活動的進展 情況和效果進行評價和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個方面。一 般意義上所說的行政執(zhí)行評估主要是指行 政執(zhí)行效果評估。行政執(zhí)行評估的作用?合理配置社會資源的有效手段；?檢驗政策效率和效益的基本途徑；?決定政策去向的重要依據(jù)；?開始新的政策運行的必要前提；?公共政策科學化民主化的必由之路。?H一章機構(gòu)編制管理什么叫機構(gòu)編制管理（在課件第十一章第2頁） 是指各級機關(guān)及有關(guān)部門根據(jù)社會政治經(jīng)濟 文化發(fā)展的要求，依據(jù)法定的權(quán)限和程序，運 用科學的原理、原則和方法，對其所屬工作部 門、下級機關(guān)和事業(yè)單位的職責權(quán)限劃分、職 能確定、機構(gòu)設(shè)置、人員編制配備及其運行程 序制度化所進行

19、的一系列管理活動的總稱。2 .有哪些編制組織機構(gòu)分類按機構(gòu)的性質(zhì)、特點以及其在社會生活、國家 活動中的地位、作用，劃分為：黨派機構(gòu)、國 家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、企業(yè)組織；3 .什么是行政編制（在課件第十一章第35頁） 行政編制是指工作人員的工資和日常辦公經(jīng)費， 由行政經(jīng)費開支，行使國家職能及政治體系管理 職能的國家權(quán)力機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、人民團體所使 用的人員編制十二章當代西方行政改革的趨勢與啟示1 .行政模型的演進（在課件第十二章第62-66頁）統(tǒng)治行政模式服務(wù)于階級的政治統(tǒng)治管理與統(tǒng)治一體化強制性的特征管理行政模式政府是公共管理的主體；政府的公共管理無所不在；政府公共管理的職能迅速分化為許多專門的領(lǐng)域；政府機構(gòu)膨脹的趨勢不可遏制；在擔負公共管理職能時往往有著公共預(yù)算總額最大化傾向，造成高成本、低效率。管制行政模式計劃經(jīng)濟時代的政府行為模式是“單純的管 制型政府也就是所謂的全能主義的政府”。管制型政府基本上是一個人治的政府官本位服務(wù)行政模式在政民關(guān)系上。服務(wù)型政府摒棄管制型政府 的官本位、政府本位、權(quán)力本位理念 ，而向 公民本位、社會本位、權(quán)利本位回歸。在公民權(quán)利上