怎樣編制應(yīng)急預(yù)案(專家講義)

1、怎樣編制應(yīng)急預(yù)案第一講 應(yīng)急預(yù)案的法規(guī)要求-1第二講 應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)-1第三講 應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)設(shè)計(jì)-3第四講 應(yīng)急預(yù)案的編制技術(shù)-7第五講 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用實(shí)例-10第六講 石油化工應(yīng)急預(yù)案實(shí)例-13第一講 應(yīng)急預(yù)案的法規(guī)要求一、安全生產(chǎn)法第五章的要求-應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理事故應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)急救援體系對(duì)發(fā)生事故后，及時(shí)組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失具有十分重要的作用。第二講 應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)一、基于事故理論1、事故4要素人-人的不安全機(jī)-機(jī)的不安全狀態(tài)環(huán)-環(huán)境不良管-管理欠缺2、安全系統(tǒng)4要素人；物（機(jī)、境）；能量；信息。四、防范事故的策略1、形式邏輯-三E對(duì)策1)工程預(yù)防對(duì)策-本質(zhì)

2、安全化 Engineering(硬件設(shè)備)2)預(yù)防教育對(duì)策-人的素質(zhì) Education（員工培訓(xùn)）3)管理預(yù)防對(duì)策-系統(tǒng)調(diào)劑 Enforcement2、時(shí)間邏輯-三套對(duì)策體系1)事前預(yù)防（超前預(yù)防對(duì)策體系）2)事中救援（事故應(yīng)急救援體系）3)事后處理（事后報(bào)告及事后責(zé)任追究體系）五、應(yīng)急預(yù)案理論基礎(chǔ)1、應(yīng)急系統(tǒng)構(gòu)成1)應(yīng)急計(jì)劃（預(yù)案）：應(yīng)急手冊(cè)、應(yīng)急報(bào)告、聯(lián)絡(luò)通訊資料2)應(yīng)急組織：現(xiàn)場(chǎng)總指揮、相關(guān)部門3)應(yīng)急技術(shù)：相關(guān)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急中心、搶險(xiǎn)技術(shù)裝備4)應(yīng)急設(shè)施：通訊器材、報(bào)警系統(tǒng)、消防器材、照明器材、醫(yī)療急救用品、防護(hù)用品5)外援機(jī)構(gòu)：有關(guān)專家單位地址、專業(yè)機(jī)構(gòu)、消防、醫(yī)療、軍隊(duì)等2、定義根

3、據(jù)ILO重大工業(yè)事故預(yù)防規(guī)程，應(yīng)急預(yù)案定義是：基于在某一處發(fā)現(xiàn)的潛在事故及其可能造成的影響所形成的一個(gè)正式書面計(jì)劃，該計(jì)劃描述了在現(xiàn)場(chǎng)及場(chǎng)外如何處理事故及其影響。3、目的1)使任何可能引起的緊急情況不擴(kuò)大，并盡可能的排除它們。2)減少緊急事件對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境所產(chǎn)生的不利影響。4、依據(jù)：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危險(xiǎn)源辨識(shí)1)事故類型(如容器爆炸、管道破裂、安全閥失靈、火災(zāi)等)；2)物質(zhì)特性(有毒、易燃、熱輻射、爆炸)；3)物質(zhì)規(guī)模及作用方式(擴(kuò)散的計(jì)算)；4)評(píng)估等級(jí)5、分類1)特定應(yīng)急預(yù)案：也叫專項(xiàng)預(yù)案，它是針對(duì)某種特定緊急情況，如龍卷風(fēng)、危險(xiǎn)物質(zhì)泄露、火災(zāi)、洪水等的應(yīng)急而制定的。2)應(yīng)急行動(dòng)預(yù)案：是對(duì)緊急

4、情況如何采取應(yīng)急行動(dòng)的指導(dǎo)預(yù)案，以行動(dòng)的格式來制定預(yù)案并指導(dǎo)非事故期間應(yīng)急訓(xùn)練。3)綜合應(yīng)急預(yù)案：是全面考慮管理者和應(yīng)急隊(duì)員的能力和責(zé)任，并包括了對(duì)緊急情況應(yīng)急救援體系的預(yù)防、準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急、恢復(fù)等過程指導(dǎo)的綜合預(yù)案。6、原則1)一設(shè)一案，每一危險(xiǎn)設(shè)施都應(yīng)有一個(gè)應(yīng)急預(yù)案；(第一類預(yù)案、第二類預(yù)案)2)企業(yè)與地方(政府)相結(jié)合；3)資源保證和充分，人、財(cái)、物資源及時(shí)到位；4)定期演習(xí)，確保預(yù)案可行性和適用性；5)宣傳與培訓(xùn)，確?，F(xiàn)場(chǎng)人員和應(yīng)急機(jī)構(gòu)都掌握；6)定期評(píng)估，根據(jù)情況變化，對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修改。第三講 應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)設(shè)計(jì)一、思路1、危險(xiǎn)源體系：危險(xiǎn)物質(zhì)、設(shè)施設(shè)備等2、事故體系：火災(zāi)、爆炸

5、、泄露等3、層次體系：集團(tuán)、廠級(jí)、車間(現(xiàn)場(chǎng))等二、五個(gè)運(yùn)作中心（一）、指揮協(xié)調(diào)中心1、指揮協(xié)調(diào)中心-機(jī)構(gòu)人員職責(zé)1）、了解應(yīng)急系統(tǒng)的組成及其任務(wù)和功能2）、分配和檢查應(yīng)急隊(duì)員的責(zé)任并確定所需人數(shù)3）、與事故指揮者和支持中心、信息管理中心建立并保持必要的通訊聯(lián)系，做好突發(fā)情況應(yīng)急準(zhǔn)備4）、搜集有利于事故處理調(diào)查的相關(guān)信息用于編寫政府報(bào)告和涉及法律事務(wù)的必要文件5）、草擬遞交政府部門的事故報(bào)告，并向媒體中心提供用于新聞媒體接觸所需的信息6）、確保應(yīng)急計(jì)劃的執(zhí)行，監(jiān)督應(yīng)急計(jì)劃的有效性并在必要時(shí)啟動(dòng)所有適當(dāng)?shù)某绦蚝蛻?yīng)急措施2、指揮協(xié)調(diào)中心-軟配置1）、針對(duì)不同事故類型而制訂的各類應(yīng)急預(yù)案2）、以往的

6、事故報(bào)告和檢查表3）、工廠、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地圖4）、物質(zhì)安全數(shù)據(jù)5）、社會(huì)信息材料3、指揮協(xié)調(diào)中心-硬配置1）、計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)2）、應(yīng)急動(dòng)力系統(tǒng)3）、車載電話或移動(dòng)電話4）、傳真機(jī)5）、無線電6）、收錄機(jī)7）、掃描儀8）、投影儀9）、電視或監(jiān)控錄像機(jī)10）、鐘表或其他記時(shí)儀器11）、用于書寫的工具和材料4、指揮協(xié)調(diào)中心-運(yùn)作問題1）、位置應(yīng)設(shè)在安全區(qū)內(nèi)，但不能離危險(xiǎn)區(qū)太遠(yuǎn)2）、培訓(xùn)管理者和后備人員3）、配備后備應(yīng)急管理者4）、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理者在接到通知后，必須在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，直接進(jìn)入緊急運(yùn)作中心并與事故指揮者相聯(lián)系，協(xié)調(diào)對(duì)事故的應(yīng)急（二）、現(xiàn)場(chǎng)處理中心1、現(xiàn)場(chǎng)處理中心-設(shè)計(jì)要求1）、移動(dòng)性

7、強(qiáng)2）、配備有先進(jìn)的通訊工具，監(jiān)視系統(tǒng)以及事故記錄設(shè)備3）、擁有充足的動(dòng)力供應(yīng)4）、指揮中心應(yīng)該有明顯的標(biāo)志5）、裝備有事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急所需的參考資料6）、指揮中心應(yīng)該處于事故現(xiàn)場(chǎng)的緩沖區(qū)內(nèi)，并保證所處位置易于發(fā)布指揮命令且不會(huì)受到事故的影響7）、實(shí)現(xiàn)處理中心的模塊化設(shè)計(jì)8）、使用統(tǒng)一術(shù)語9）、明確每個(gè)人的角色、責(zé)任、義務(wù)等，所有的應(yīng)急任務(wù)都應(yīng)該統(tǒng)一分配10）、指揮中心的指揮職位應(yīng)該樹定而人員不是固定的11）、事故指揮中心的所有人員都必須接受定期培訓(xùn)，保證每個(gè)職位至少有一個(gè)接受過培訓(xùn)的后備人員2、現(xiàn)場(chǎng)處理中心-現(xiàn)場(chǎng)工作程序1）、事故初始評(píng)估2）、危險(xiǎn)物質(zhì)的現(xiàn)場(chǎng)探查3）、事故控制區(qū)域的建立4）、實(shí)施

8、應(yīng)急行動(dòng)5）、事故現(xiàn)場(chǎng)的凈化和恢復(fù)（三）、支持保障中心1、技術(shù)支持2、醫(yī)療支持3、法律支持（四）、媒體中心1、媒體中心職責(zé)1）、組織趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)的媒體進(jìn)入媒體中心進(jìn)行有序的工作2）、防止因媒體的干擾而引起現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的混亂3）、接受新聞媒體采訪4）、召開新聞發(fā)布會(huì)5）、刊登啟示等2、媒體中心-設(shè)計(jì)1）、媒體中心的位置和規(guī)模2）、媒體中心的配置3、媒體中心-工作原則1）、保證所發(fā)布的事故信息準(zhǔn)確性和信息來源的可靠性2）、預(yù)備好相關(guān)材料：事故的性質(zhì)及可能造成的影響；泄露物品是否有毒以及泄露量；公眾應(yīng)采取的防護(hù)及預(yù)防措施；事故中的人員傷亡情況；事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援工作具體情形和將持續(xù)的時(shí)間（五）、信息管理

9、中心1、信息管理中心-設(shè)計(jì)要求1）、先進(jìn)的信息管理技術(shù)2）、完善的信息管理設(shè)備3）、專業(yè)的信息管理人員4）強(qiáng)調(diào)信息的及時(shí)性、有效性和可靠性第四講 應(yīng)急預(yù)案的編制技術(shù)一、編制步驟（一）資料收集（二）危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)二、應(yīng)急預(yù)案的文件體系（一）四級(jí)體系：1、預(yù)案（手冊(cè)，綜合性描述）1)、對(duì)緊急情況的管理政策2）、預(yù)案的目標(biāo)3）、應(yīng)急組織4）、責(zé)任：由一系列為實(shí)現(xiàn)緊急管理政策和預(yù)案目標(biāo)而制定的緊急情況管理程序組成，包括對(duì)緊急情況的應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急、恢復(fù)的程序以及訓(xùn)練程序，事故后果評(píng)價(jià)程序等。2、程序（二級(jí)文件，核心）1）、內(nèi)容：行動(dòng)的目的；行動(dòng)的范圍2）、模式：5W1H-為什么why，做什么w

10、hat，誰去做who，什么時(shí)間when，什么地點(diǎn)where，如何做how3)、目的：為應(yīng)急行動(dòng)提供信息參考和行動(dòng)指導(dǎo)4）、格式：文字?jǐn)⑹?、流程圖表、或是二者的組合等3、說明書（三級(jí)文件）對(duì)程序中的特定任務(wù)及某些行動(dòng)細(xì)節(jié)進(jìn)行說明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他人使用，例如應(yīng)急隊(duì)員職責(zé)說明書，應(yīng)急檢測(cè)設(shè)備使用說明書等4、應(yīng)急行動(dòng)記錄（四級(jí)文件）包括在應(yīng)急行動(dòng)期間所作的通訊記錄，應(yīng)急隊(duì)員進(jìn)出事故危險(xiǎn)區(qū)的記錄，向政府部門遞交報(bào)告的記錄、每一步應(yīng)急行動(dòng)的記錄等三、應(yīng)急預(yù)案的程序結(jié)構(gòu)1、預(yù)案概況：對(duì)緊急情況應(yīng)急管理進(jìn)行綜合描述和說明2、預(yù)防程序：對(duì)潛在事故進(jìn)行確認(rèn)并采取減緩的措施3、準(zhǔn)備程序：說明應(yīng)急行動(dòng)前所需

11、采取的準(zhǔn)備工作4、基本應(yīng)急程序：給出事故可適用的應(yīng)急行動(dòng)程序5、特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序：針對(duì)特殊事故危險(xiǎn)性的應(yīng)急程序6、恢復(fù)程序：說明事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后所需采取的清除和恢復(fù)行動(dòng)四、三大程序1、準(zhǔn)備程序（培訓(xùn)程序、訓(xùn)練演習(xí)程序、應(yīng)急資源評(píng)價(jià)程序等）2、基本應(yīng)急程序（核心：報(bào)警程序、疏散程序、通訊程序、禁戒和管制程序、醫(yī)療救援程序、公共關(guān)系程序）3、特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序（行動(dòng)程序）五、事故應(yīng)急預(yù)案編制（一）、一般災(zāi)害性事故應(yīng)急預(yù)案（危險(xiǎn)品泄漏、火災(zāi)臺(tái)風(fēng)洪水等）編制方法：1、應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成及職責(zé)2、災(zāi)害事故應(yīng)急處理的原則（生命第一原則、損失最小化原則、及時(shí)性、有效性、第一響應(yīng)等）3、報(bào)警與報(bào)告程序4、生產(chǎn)

12、和技術(shù)處理（停機(jī)、關(guān)閘、停產(chǎn)等明確的規(guī)定）5、災(zāi)害控制與撲救6、傷員的救護(hù)7、警戒疏散與交通管制8、應(yīng)急物資準(zhǔn)備與供應(yīng)9、救援與救助（尋求什么樣的外援、公安、消防、醫(yī)療、軍隊(duì)、政府等）10、生產(chǎn)恢復(fù)11、應(yīng)急演練（二）、一般設(shè)備事故的應(yīng)急預(yù)案（鍋爐、塔吊、吊車、壓力容器等）編制方法：1、應(yīng)急處理的知識(shí)2、事故的部位及類型3、引發(fā)事故的原因4、事故的應(yīng)急處理原則5、主要操作程序及要點(diǎn)6、報(bào)警、報(bào)告與救護(hù)7、生產(chǎn)恢復(fù)8、應(yīng)急演練（三）化工事故應(yīng)急預(yù)案（針對(duì)化工廠廠級(jí)應(yīng)急預(yù)案，格式固定）編制方法：1、廠區(qū)的基本情況2、危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量及其分布圖3、指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)備及職責(zé)4、資金保障及通訊聯(lián)絡(luò)的方式5、

13、應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍的任務(wù)和訓(xùn)練6、預(yù)防事故的措施7、事故處理8、工程搶救搶修9、現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)10、緊急安全疏散11、社會(huì)支援六、企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)第五講 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用實(shí)例一、企業(yè)應(yīng)急編制實(shí)例（一）、組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的編制1、明確應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、參加單位、人員及職責(zé)2、明確應(yīng)急救援總指揮及具體行動(dòng)負(fù)責(zé)人3、與企業(yè)應(yīng)急相關(guān)機(jī)構(gòu)及聯(lián)絡(luò)方式4、明確企業(yè)與政府（地區(qū)）的應(yīng)急方式和職責(zé)（二）、危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)1、辨識(shí)危險(xiǎn)源并進(jìn)行分級(jí)和事故類型識(shí)別2、確定事故影響范圍及可能造成的危害3、按所需應(yīng)急預(yù)案的級(jí)別，劃分事故嚴(yán)重程度（三）、報(bào)警及通告系統(tǒng)的建立1、確定報(bào)警系統(tǒng)及分工程序2、確定上級(jí)報(bào)告的時(shí)

14、限（及時(shí)性、有效性）3、確定向社區(qū)公眾報(bào)警的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式及內(nèi)容4、明確應(yīng)急救援人員救援的響應(yīng)方式5、明確應(yīng)急指揮中心的指揮方式及反應(yīng)要求（四）、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施技術(shù)保障1、明確指揮中心設(shè)置地點(diǎn)，設(shè)備條件標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門消防、救援、禁戒所需要的設(shè)備及物資清單、數(shù)量、規(guī)格說明2、描述醫(yī)療救援規(guī)模及其條件，列出防護(hù)搶險(xiǎn)裝備的要求和標(biāo)準(zhǔn)（五）、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及信息支持1、明確現(xiàn)場(chǎng)及救援過程的危險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序及要求2、設(shè)計(jì)應(yīng)急測(cè)試的技術(shù)及程序3、建立外援專業(yè)機(jī)構(gòu)、人員的支持方案（六）、信息支持及公眾教育1、明確日常公眾及宣傳的要求和內(nèi)容2、明確應(yīng)急救援期間新聞發(fā)言人及其職責(zé)3、明確應(yīng)對(duì)社區(qū)、公眾和家屬的人員及其職責(zé)

15、（七）、事后恢復(fù)程序1、事故應(yīng)急終止的標(biāo)準(zhǔn)2、要明確生產(chǎn)恢復(fù)的條件3、要說明恢復(fù)正常狀態(tài)的程序4、要描述調(diào)查記錄評(píng)估反應(yīng)的方法（對(duì)整個(gè)應(yīng)急過程的數(shù)據(jù)采集、一些現(xiàn)場(chǎng)的記錄）（八）、預(yù)案的培訓(xùn)和演習(xí)1、要明確應(yīng)急人員培訓(xùn)的要求和標(biāo)準(zhǔn)（定期、演練規(guī)模）2、要制定每年培訓(xùn)的演練計(jì)劃3、要明確應(yīng)急技術(shù)的條件4、要描述員工應(yīng)急培訓(xùn)的頻度、內(nèi)容及要求（九）、應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)及管理1、明確應(yīng)急預(yù)案管理委員會(huì)成員2、描述預(yù)案的更新和修訂條件（應(yīng)急預(yù)案的檔案、版本）3、明確預(yù)案的演練、檢測(cè)結(jié)果完善標(biāo)準(zhǔn)二、某廠預(yù)案編寫實(shí)例1、文件要有編號(hào)2、封面上要標(biāo)注出：編制人、審核人、批準(zhǔn)人、實(shí)施日期3、文字、圖表為表達(dá)4、危險(xiǎn)

16、源的預(yù)控、日常維護(hù)5、二級(jí)模式（總預(yù)案、各車間預(yù)案）三、某廠廠級(jí)應(yīng)急預(yù)案1、概況：企業(yè)地理位置、規(guī)模、產(chǎn)品、職工、設(shè)備、工藝、事故、應(yīng)急預(yù)案的作用意義等2、事故總應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)原則：預(yù)案的指導(dǎo)思想、目的、運(yùn)作原則：以人為本、損失最小化、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、職責(zé)分明、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、主動(dòng)參與等原則3、事故應(yīng)急組織：1）事故應(yīng)急指揮部：總指揮、副總指揮及成員 2）指揮部機(jī)構(gòu)：辦公室、現(xiàn)場(chǎng)組、醫(yī)療后勤等 3）指揮部辦公室設(shè)備條件4、指揮部應(yīng)急和程序：1）事故單位報(bào)告：程序要求、電話、方式等2）應(yīng)急啟動(dòng)要求3）指揮部建立4）現(xiàn)場(chǎng)組行動(dòng)要求5）相關(guān)部門的行動(dòng)要求和程序四、某廠車間應(yīng)急預(yù)案1、概況：工藝概況、安全防護(hù)和消

17、防設(shè)備配備2、事故應(yīng)急組織：現(xiàn)場(chǎng)指揮、副現(xiàn)場(chǎng)指揮3、危險(xiǎn)因素分析、可能發(fā)生的事故模式和損失：1）工藝過程2）可能存在的危險(xiǎn)因素3）可能發(fā)生的緊急情況和事故類型4）事故可能造成的損失4、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理方案措施5、員工響應(yīng)及疏散路線圖第六講 石油化工應(yīng)急預(yù)案實(shí)例例一、停電應(yīng)急預(yù)案1、事故的部位和類型2、引發(fā)事故的原因3、應(yīng)急處理原則4、報(bào)告程序5、生產(chǎn)處理措施6、生產(chǎn)恢復(fù)7、對(duì)雷擊停電事故的預(yù)案例二、爆炸應(yīng)急預(yù)案1、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)2、參與部門、人員和聯(lián)絡(luò)方式3、應(yīng)急處理原則4、報(bào)告程序5、生產(chǎn)處理措施6、災(zāi)害撲救及控制7、警戒、疏散及交通管制8、傷員救護(hù)9、應(yīng)急物資準(zhǔn)備和供應(yīng)10、生產(chǎn)恢復(fù)11、

18、應(yīng)急預(yù)案演練例三、文件體系1、一級(jí)文件：消防重點(diǎn)安全單位檔案主要作業(yè)活動(dòng)清單危害控制改進(jìn)活動(dòng)清單2、二級(jí)文件：設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案（停車、電、水、汽等）災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案（防汛、地震等）事故應(yīng)急預(yù)案（火災(zāi)、泄漏、爆炸等）3、三級(jí)文件：重大危險(xiǎn)源普查表填表環(huán)境因素評(píng)價(jià)表環(huán)境因素識(shí)別表應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃崗位作業(yè)指導(dǎo)書4、四級(jí)文件：危險(xiǎn)物質(zhì)生產(chǎn)單位普查表工作危害分析記錄表（JHA）應(yīng)急預(yù)案演練考核表聚合危險(xiǎn)點(diǎn)圖例四、抗震救災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案1、裝置的基本情況2、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)3、參與部門的人員及聯(lián)絡(luò)方式4、應(yīng)急處理的原則5、事故預(yù)想6、報(bào)告程序7、生產(chǎn)處理程序8、災(zāi)害撲救及控制9、傷員救護(hù)10、人員疏散、撤離及交通管制11、應(yīng)急物資供應(yīng)12、生產(chǎn)恢復(fù)13、預(yù)案的演練例五、重大爆炸事故處理預(yù)案1、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)