環(huán)境信訪(fǎng)及常見(jiàn)問(wèn)題(培訓(xùn))

1、環(huán)境信訪(fǎng)及常見(jiàn)問(wèn)題東莞市環(huán)境保護(hù)局2014年4月一、環(huán)境信訪(fǎng)有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)二、我市環(huán)境信訪(fǎng)工作情況三、常見(jiàn)環(huán)境違法行為四、常見(jiàn)環(huán)境信訪(fǎng)投訴處理五、環(huán)境信訪(fǎng)職能交叉思考環(huán)境信訪(fǎng)及常見(jiàn)問(wèn)題處理群眾來(lái)接待群眾來(lái)一、環(huán)境信訪(fǎng)有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí) （一）環(huán)境信訪(fǎng)的概念（一）環(huán)境信訪(fǎng)的概念 國(guó)家環(huán)保部環(huán)境信訪(fǎng)辦法第二條規(guī)定：環(huán)境信訪(fǎng)是指公民、法人或其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話(huà)、走訪(fǎng)等形式，向各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)反映環(huán)境保護(hù)情況，提出建議、意見(jiàn)或者投反映環(huán)境保護(hù)情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求訴請(qǐng)求，依法由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處理的活動(dòng)。一、環(huán)境信訪(fǎng)有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí) （二）環(huán)境信訪(fǎng)事項(xiàng)的

2、類(lèi)別（二）環(huán)境信訪(fǎng)事項(xiàng)的類(lèi)別（依信訪(fǎng)條例分類(lèi)） 1、反映情況類(lèi) 2、投訴請(qǐng)求類(lèi) 3、意見(jiàn)（批評(píng)）建議類(lèi) 4、咨詢(xún)類(lèi)一、環(huán)境信訪(fǎng)有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí) 1、反映情況類(lèi) （1）舉報(bào)企業(yè)違法排污、建設(shè)、投產(chǎn)、謊報(bào)、漏費(fèi)行為； （2）揭發(fā)環(huán)保部門(mén)及工作人員行政不作為亂作為、違法亂紀(jì)； （3）揭發(fā)政府及工作人員地方保護(hù)、包庇違法企業(yè)、干預(yù)環(huán)境執(zhí)法。一、環(huán)境信訪(fǎng)有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí) 2、投訴請(qǐng)求類(lèi) （1）企業(yè)排污侵害自身權(quán)益，要求制止違法排污、處罰企業(yè)、調(diào)解糾紛； （2）環(huán)保部門(mén)及工作人員不作為亂作為，導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大，要求制止企業(yè)違法排污、處分人員、賠償損失； （3）環(huán)保部門(mén)及工作人員不作為亂作為，對(duì)自己造成損失，要求變更決

3、定、處分人員、賠償損失。 （4）不服下級(jí)環(huán)保部門(mén)信訪(fǎng)答復(fù)，申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核。一、環(huán)境信訪(fǎng)有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí) 3、意見(jiàn)（批評(píng)）建議類(lèi) （1）對(duì)環(huán)保政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃體制機(jī)制提出意見(jiàn)建議； （2）對(duì)環(huán)保部門(mén)及工作人員的具體職務(wù)行為提出意見(jiàn)建議； （3）對(duì)環(huán)境治理技術(shù)提出意見(jiàn)建議。一、環(huán)境信訪(fǎng)有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí) 4、咨詢(xún)類(lèi) （1）咨詢(xún)環(huán)保政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃； （2）咨詢(xún)環(huán)保業(yè)務(wù)工作的分工、辦事程序，信訪(fǎng)工作的分工、辦事程序； （3）咨詢(xún)具體信訪(fǎng)事項(xiàng)的辦理進(jìn)展； （4）咨詢(xún)下級(jí)環(huán)保部門(mén)相關(guān)作法、答復(fù)意見(jiàn)是否正確。一、環(huán)境信訪(fǎng)有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí) （三）工作原則（三）工作原則 國(guó)家環(huán)保部環(huán)境信訪(fǎng)辦法第四條規(guī)定：環(huán)境信訪(fǎng)工作應(yīng)當(dāng)遵循

4、下列原則： 1、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合； 2、科學(xué)、民主決策，依法履行職責(zé)，從源頭預(yù)防環(huán)境信訪(fǎng)案件的發(fā)生； 3、建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的環(huán)境信訪(fǎng)工作機(jī)制； 4、維護(hù)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)； 5、深入調(diào)查研究，實(shí)事求是，妥善處理，解決問(wèn)題。一、環(huán)境信訪(fǎng)有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí) （四）環(huán)境信訪(fǎng)的法律依據(jù)（四）環(huán)境信訪(fǎng)的法律依據(jù) 1、環(huán)保方面的法律依據(jù)： 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)水污染防治法、中華人民共和國(guó)大氣污染防治法、中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法、中華人民共和國(guó)固體

5、廢物污染環(huán)境防治法、中華人民共和國(guó)放射性污染防治法、中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等。 2、信訪(fǎng)方面的法律、規(guī)定： 國(guó)務(wù)院信訪(fǎng)條例、環(huán)保部環(huán)境信訪(fǎng)辦法及我市東莞市環(huán)保局信訪(fǎng)管理工作制度等。一、環(huán)境信訪(fǎng)有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí) （五）環(huán)境信訪(fǎng)事項(xiàng)的受理范圍（五）環(huán)境信訪(fǎng)事項(xiàng)的受理范圍（環(huán)保部門(mén)） 1、列舉法 2、排除法 3、分要素排除法一、環(huán)境信訪(fǎng)有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí) 1、列舉法 以法律、行政法規(guī)、部門(mén)“三定”為依據(jù)，來(lái)界定受理范圍。從正面看，群眾對(duì)環(huán)保部門(mén)三類(lèi)業(yè)務(wù)的投訴量較大： （1）監(jiān)督執(zhí)法 （2）行政許可 （3）生態(tài)創(chuàng)建一、環(huán)境信訪(fǎng)有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí) 2、排除法 從反面看，排除兩大類(lèi)環(huán)境問(wèn)題： （1）移動(dòng)源分別由公安

6、、交通(海事、民航)、鐵道、漁業(yè)管理。如機(jī)動(dòng)車(chē)、非漁業(yè)船舶、飛機(jī)、列車(chē)、漁業(yè)船舶排放噪聲、煙塵、水、固體廢物、船舶貨物或燃料泄漏等。 （2）海洋工程排污、傾廢由海洋部門(mén)管理。 除上述兩大類(lèi)外，在城市管理領(lǐng)域，還有一些不屬環(huán)保部門(mén)的職責(zé)（生活、臨時(shí)（機(jī)動(dòng)車(chē)、建筑工地、鞭炮）噪聲）。 陸地、固定、長(zhǎng)期污染源，都由環(huán)保部門(mén)監(jiān)督管理。一、環(huán)境信訪(fǎng)有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí) 3、分要素排除法 水：城市排水管網(wǎng)異味、河湖黑臭、漂浮物打撈、河底疏浚、生活污水處理廠(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)等由城市綜合管理、水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)。自來(lái)水水質(zhì)、飲用井水水質(zhì)由疾病控制中心疾病控制中心化驗(yàn)。 氣：家庭及公共場(chǎng)所室內(nèi)裝飾異味、露天餐飲燒烤油煙等由城市城市

7、綜合管理部門(mén)綜合管理部門(mén)負(fù)責(zé)。 塵：建筑工地?fù)P塵、露天垃圾堆、掃路車(chē)作業(yè)、運(yùn)輸車(chē)輛遺撒等由城市綜合管理部門(mén)城市綜合管理部門(mén)負(fù)責(zé)。 聲：室內(nèi)裝修、使用喇叭招攬顧客、家庭生活、寵物、鞭炮焰火、居民樓內(nèi)電梯或水泵、停車(chē)場(chǎng)、學(xué)校公園集會(huì)娛樂(lè)由公安或城市綜合執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)。建筑施工、夜間施工由城市綜合管理部門(mén)城市綜合管理部門(mén)負(fù)責(zé)。 固體廢物：街道及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)保潔、垃圾箱配置、生活垃圾、公廁糞便、寵物糞便、建筑垃圾的分類(lèi)收集、運(yùn)輸、處理，生活、建筑垃圾處理廠(chǎng)規(guī)劃建設(shè)由城市綜合管理部門(mén)城市綜合管理部門(mén)負(fù)責(zé)。 城市綠化、露天焚燒樹(shù)枝、垃圾由城市綜合管理部門(mén)城市綜合管理部門(mén)負(fù)責(zé)。 農(nóng)作物、養(yǎng)殖物損害原因和金額由農(nóng)林

8、（漁）業(yè)機(jī)構(gòu)農(nóng)林（漁）業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定。 人體健康受污染損害的原因、程度由衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診斷。工廠(chǎng)車(chē)間污染損害職工健康申訴，由衛(wèi)生（安監(jiān)）部門(mén)衛(wèi)生（安監(jiān)）部門(mén)負(fù)責(zé)。 家具、裝飾材料、汽車(chē)內(nèi)異味由工商、消協(xié)工商、消協(xié)負(fù)責(zé)。 可持續(xù)消費(fèi)由發(fā)改、商務(wù)、旅游、工商部門(mén)發(fā)改、商務(wù)、旅游、工商部門(mén)負(fù)責(zé)。比如禁止一次性牙刷、拖鞋、筷子、杯子、超薄塑料袋、商品過(guò)度包裝等。一、環(huán)境信訪(fǎng)有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí) 常見(jiàn)環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題 問(wèn)題一：裝修噪聲污染問(wèn)題？答：室內(nèi)家庭裝修：根據(jù)廣東省實(shí)施中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法辦法第四十七條規(guī)定：在已竣工交付使用的住宅樓進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)限制作業(yè)時(shí)間，并采取其他有效措施，以減輕、避免對(duì)周?chē)?/p>

9、民造成環(huán)境噪聲污染。未按本法第四十七條規(guī)定采取措施，從家庭室內(nèi)發(fā)出嚴(yán)重干擾周?chē)用裆畹沫h(huán)境噪聲的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，可以并處罰款。 室內(nèi)商業(yè)裝修：根據(jù)廣東省實(shí)施中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法辦法第二十九條規(guī)定：禁止中午和夜間在住宅區(qū)、居民集中區(qū)、文教區(qū)和療養(yǎng)區(qū)內(nèi)從事產(chǎn)生噪聲污染的室內(nèi)裝修、家具加工等活動(dòng)。本法第三十二條第十二款規(guī)定：由城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)生活噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，給予警告，可以并處罰款。一、環(huán)境信訪(fǎng)有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí) 問(wèn)題二：家庭中央空調(diào)產(chǎn)生的噪聲由哪個(gè)部門(mén)監(jiān)管？答：根據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法第四十六條規(guī)定：使用家用電器、樂(lè)器或者進(jìn)行其他家庭室內(nèi)娛樂(lè)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)

10、控制音量或者采取其他有效措施，避免對(duì)周?chē)用裨斐森h(huán)境噪聲污染。第五十八條規(guī)定：未按本法第四十六條規(guī)定采取措施，從家庭室內(nèi)發(fā)出嚴(yán)重干擾周?chē)用裆畹沫h(huán)境噪聲的。由公安機(jī)關(guān)給予警告，可以并處罰款。一、環(huán)境信訪(fǎng)有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)問(wèn)題三：居民樓內(nèi)設(shè)備（如電梯、變壓器、配電房）產(chǎn)生噪聲由哪個(gè)部門(mén)監(jiān)管？ 答：中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法未規(guī)定由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)監(jiān)督管理居民樓內(nèi)的電梯、水泵和變壓器等設(shè)備產(chǎn)生的環(huán)境噪聲。處理因這類(lèi)噪聲問(wèn)題引發(fā)的投訴，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，依據(jù)民法通則的規(guī)定予以調(diào)解。調(diào)解不成的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)告知投訴人依法提起民事訴訟。一、環(huán)境信訪(fǎng)有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)問(wèn)題四

11、：生活污水污染環(huán)境由哪個(gè)部門(mén)管理？ 答：生活污水污染城市道路或公共區(qū)域，由城管部門(mén)管理。 生活污水排入市政污水管網(wǎng)或直接排入河流的，由水務(wù)行政主管部門(mén)管理。 生活污水污染河流由水務(wù)部門(mén)管理。一、環(huán)境信訪(fǎng)有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)問(wèn)題五：職工受工廠(chǎng)車(chē)間內(nèi)廢氣污染由哪個(gè)部門(mén)管理？ 答：衛(wèi)生部門(mén)。 依據(jù)：中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法第二條規(guī)定：本法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的職業(yè)病防治活動(dòng)。 本法所稱(chēng)職業(yè)病，是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。第八條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作?？h

12、級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作。一、環(huán)境信訪(fǎng)有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)問(wèn)題六：廢氣、噪聲達(dá)標(biāo)排放，但仍對(duì)周邊環(huán)境造成影響的污染問(wèn)題，市民大都不能理解和接受，應(yīng)如何向市民解釋?zhuān)?答：環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)的管理主要是標(biāo)準(zhǔn)化管理，即根據(jù)國(guó)家和地方制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)，如污染物排放超標(biāo)，則責(zé)令企業(yè)整改達(dá)標(biāo)排放，并進(jìn)行行政處罰；污染物排放未超標(biāo)，則表明企業(yè)是守法的，依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，無(wú)法使用行政手段進(jìn)行處理。環(huán)保部門(mén)只能督促企業(yè)加強(qiáng)污染防治措施的日常維護(hù)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。環(huán)保部門(mén)可以應(yīng)雙方申請(qǐng)組織協(xié)商解決。同時(shí)支持受害方依法向法院提起民事訴訟和賠償請(qǐng)求

13、。 （一）總體形勢(shì)（一）總體形勢(shì) 近年來(lái)，我市環(huán)境信訪(fǎng)投訴越來(lái)越多。2013年全市環(huán)保系統(tǒng)共受理信訪(fǎng)投訴16388宗，其中市局7460宗。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)： 一是一是總量快速增長(zhǎng)。 二是二是問(wèn)題更加多樣。 三是三是處理越來(lái)越難。 四是四是媒體廣泛關(guān)注。二、我市環(huán)境信訪(fǎng)工作情況 （二）信訪(fǎng)形勢(shì)分析 1、工業(yè)化、城市化快速發(fā)展。 2、公民權(quán)利高漲。 3、邁入信息化時(shí)代。 4、財(cái)富分配不均衡，弱勢(shì)群體出現(xiàn)。 5、未來(lái)幾年，信訪(fǎng)仍將是維權(quán)的重要渠道。二、我市環(huán)境信訪(fǎng)工作情況 1、工業(yè)化、城市化快速發(fā)展。、工業(yè)化、城市化快速發(fā)展。 一方面，城市化配套基礎(chǔ)設(shè)施，交通、電力、醫(yī)療、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)

14、施的大規(guī)模發(fā)展選址沖突。市民既要享受公共基礎(chǔ)設(shè)施的便利，又不愿承受設(shè)施對(duì)環(huán)境質(zhì)量微量減損的代價(jià)。另一方面，我市企業(yè)大多為加工制造企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小、布局不合理，工廠(chǎng)與居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院混雜，或者建在水源地、上風(fēng)向。即使排放達(dá)標(biāo)也有一定影響，“先天性”廠(chǎng)群矛盾較多。群眾既要享受城市化的便利，又不愿意承受“城市病”。二、我市環(huán)境信訪(fǎng)工作情況 2、公民權(quán)利高漲。公民權(quán)利高漲。 （1）群眾權(quán)利意識(shí)高漲，敢于主張知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，勇于爭(zhēng)取環(huán)境權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、健康權(quán)，申請(qǐng)政府信息公開(kāi)、行政復(fù)議、民告官案件逐年增多。 （2）過(guò)去群眾對(duì)政府的決定，理解的執(zhí)行，不理解也執(zhí)行。如不理解，從自身找原因，是不是自己知識(shí)水平低

15、、思想境界低、跟不上形勢(shì)？現(xiàn)在則看對(duì)自己是否有利，有利的什么也不說(shuō)。不利的，把原因都?xì)w在政府身上。 （3）權(quán)利高漲，但規(guī)則意識(shí)、產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，只見(jiàn)權(quán)利不見(jiàn)濫用權(quán)利后果，愛(ài)賭不服輸。二、我市環(huán)境信訪(fǎng)工作情況 3、邁入信息化時(shí)代。、邁入信息化時(shí)代。 （1）交通、通信、媒體發(fā)達(dá)，公眾獲取信息、表達(dá)意見(jiàn)的成本降低，特別是手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的普及，極大地方便了公眾維權(quán)。人人都有麥克風(fēng)，人人都是新聞?dòng)浾撸巳硕际切侣劙l(fā)言人。 （2）網(wǎng)絡(luò)反腐事件不斷。抽天價(jià)煙、戴豪華表、公款購(gòu)高檔酒等，網(wǎng)上曝光后，當(dāng)事人一開(kāi)始搪塞，最后都被處理。政府部門(mén)被網(wǎng)民推著走。 （3）發(fā)達(dá)國(guó)家分階段，用200多年應(yīng)對(duì)三個(gè)挑戰(zhàn)(民權(quán)高漲、工

16、業(yè)化及城市化、信息化與全球化)，他們比較從容。而我國(guó)卻不得不在改革開(kāi)放期間僅30多年一次性接待三位“大人物”。戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰。二、我市環(huán)境信訪(fǎng)工作情況 4、財(cái)富分配不均衡，弱勢(shì)群體出現(xiàn)。、財(cái)富分配不均衡，弱勢(shì)群體出現(xiàn)。 地區(qū)發(fā)展不平衡、社會(huì)發(fā)展的財(cái)富分配不均，2010年基尼系數(shù)0.50超警戒水平(0.4)。出現(xiàn)了弱勢(shì)群體，他們收入低，無(wú)法自行解決住房、就醫(yī)、教育等問(wèn)題。 一些反映“嚴(yán)重”環(huán)境污染的事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)調(diào)查，企業(yè)排放達(dá)標(biāo)，左鄰右舍的居民沒(méi)有感覺(jué)到信訪(fǎng)人陳述的污染現(xiàn)象。進(jìn)一步了解，背后隱藏著征地、勞資、村委會(huì)選舉、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、淘汰落后產(chǎn)能以及其他矛盾，想通過(guò)環(huán)保途徑達(dá)到其目的。二、我市環(huán)境

17、信訪(fǎng)工作情況 5、未來(lái)幾年，信訪(fǎng)仍將是維權(quán)的重要渠道。未來(lái)幾年，信訪(fǎng)仍將是維權(quán)的重要渠道。 現(xiàn)代社會(huì)秩序，以現(xiàn)代公民意識(shí)的普及和司法基礎(chǔ)設(shè)施完善為基礎(chǔ)： （1）在物質(zhì)層面，以基本的物質(zhì)生活條件為基礎(chǔ)(基本公共服務(wù)均等化)；在制度層面，法律健全合理； （2）在機(jī)制層面，打官司很方便，且判決能及時(shí)履行。打官司的總成本（含時(shí)間、精神）比信訪(fǎng)低； （3）在文化層面，公民信仰法律、法官、判決書(shū)，認(rèn)為法院是全社會(huì)相對(duì)最公道的地方。大多數(shù)公民愿意而且會(huì)打官司。 在前述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之前，信訪(fǎng)仍將是重要的維權(quán)渠道。在前述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之前，信訪(fǎng)仍將是重要的維權(quán)渠道。二、我市環(huán)境信訪(fǎng)工作情況 （二）工作機(jī)構(gòu)（二）工作機(jī)構(gòu)

18、市：市：市環(huán)保局 鎮(zhèn)：鎮(zhèn)：環(huán)保分局（監(jiān)察股） 村（社區(qū)）：村（社區(qū)）：環(huán)保辦二、我市環(huán)境信訪(fǎng)工作情況 市：市：市環(huán)保局 環(huán)境監(jiān)察分局信訪(fǎng)室：目前，配有專(zhuān)職工作人員10名。主要負(fù)責(zé)12369環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)管理和本級(jí)受理、上級(jí)或其他部門(mén)轉(zhuǎn)辦信訪(fǎng)事項(xiàng)的交辦、督辦及回復(fù)等。 環(huán)境監(jiān)察分局各大隊(duì)：主要負(fù)責(zé)我市重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)環(huán)境信訪(fǎng)事項(xiàng)的調(diào)處及回復(fù)，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)跨鎮(zhèn)街信訪(fǎng)事項(xiàng)。 鎮(zhèn)：鎮(zhèn)：環(huán)保分局（監(jiān)察股） 主要負(fù)責(zé)環(huán)保分局投訴電話(huà)管理、轄區(qū)監(jiān)管企業(yè)環(huán)境信訪(fǎng)事項(xiàng)的調(diào)處及回復(fù)。二、我市環(huán)境信訪(fǎng)工作情況 村（社區(qū)）：村（社區(qū)）：環(huán)保辦 目前，我市只有少數(shù)有條件的鎮(zhèn)設(shè)立村（社區(qū)）環(huán)保辦，主要根據(jù)鎮(zhèn)環(huán)保分局的要求，配套開(kāi)

19、展一些具體環(huán)保業(yè)務(wù)事項(xiàng)，而對(duì)環(huán)境信訪(fǎng)事項(xiàng)的調(diào)處業(yè)務(wù)尚未開(kāi)展。我市的經(jīng)濟(jì)實(shí)體主要在鎮(zhèn)、村一級(jí)，而且也是環(huán)境投訴最多、最集中的地區(qū)，目前我局正在籌劃建設(shè)覆蓋全市的環(huán)境信息和環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格模式，下一步，我局將重點(diǎn)加強(qiáng)村（社區(qū)）環(huán)境信訪(fǎng)調(diào)處功能，將一些無(wú)環(huán)境違法行為信訪(fǎng)案件，通過(guò)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)交由當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）環(huán)保辦調(diào)處，進(jìn)一步縮短案件辦理時(shí)間，提高案件辦理效率。二、我市環(huán)境信訪(fǎng)工作情況 （三）工作程序（三）工作程序 信訪(fǎng)事項(xiàng)提出部門(mén)受理部門(mén)交辦責(zé)任部門(mén)調(diào)查處理回復(fù)交辦部門(mén)督辦結(jié)案。二、我市環(huán)境信訪(fǎng)工作情況 環(huán)境信訪(fǎng)往往因?yàn)榇嬖诃h(huán)境違法行為。 環(huán)保監(jiān)管是一個(gè)全過(guò)程的監(jiān)管，常見(jiàn)的環(huán)境違法行為就產(chǎn)生在這些環(huán)節(jié)

20、中。一個(gè)企業(yè)（建設(shè)項(xiàng)目）的基本環(huán)保要求： 一是一是有合法的“準(zhǔn)生證”，依法經(jīng)過(guò)審批審批； 二是二是按照審批的地點(diǎn)、規(guī)模建設(shè)，同時(shí)配套建設(shè)建設(shè)治污設(shè)施； 三是三是配套的治污設(shè)施必須正常運(yùn)行運(yùn)行； 四是四是治污效果好，排放的污染物必須達(dá)標(biāo)且總量不超標(biāo)達(dá)標(biāo)且總量不超標(biāo)。三、常見(jiàn)環(huán)境違法行為 （一）違法審批行為（一）違法審批行為 1、違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度、違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度 環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第三十一條 建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定，重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)

21、；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意，建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)的審核同意，建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款三、常見(jiàn)環(huán)境違法行為 （二）違法建設(shè)行為（二）違法建設(shè)行為 1、違反建設(shè)項(xiàng)目違反建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)三同時(shí)” 制度制度 水污染防治法第七十一條 建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

22、 大氣污染防治法第四十七條 建設(shè)項(xiàng)目的大氣污染防治設(shè)施沒(méi)有建成沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，者使用的，可以并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。 固體廢物污染環(huán)境防治法第六十九條 建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的入生產(chǎn)或者使用的，可以并處十萬(wàn)元以下的罰款。 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例第二十八條 建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式

23、投入生產(chǎn)未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的或者使用的，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。三、常見(jiàn)環(huán)境違法行為 （三）違法運(yùn)行行為（三）違法運(yùn)行行為 1、不正常使用或者擅自拆除、閑置污染處理設(shè)施類(lèi)不正常使用或者擅自拆除、閑置污染處理設(shè)施類(lèi) 水污染防治法第七十三條 不正常使用水污染物處理設(shè)施不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。 大氣污染防治法第四十六條（三）排污單位不正常使用大氣污染不正常使用大氣污染物處理設(shè)施物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境

24、保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置大氣未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置大氣污染物處理設(shè)施的污染物處理設(shè)施的給予警告或者處以五萬(wàn)元以下罰款。 固體廢物污染環(huán)境防治法第六十八條（四）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所的工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所的；處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。 固體廢物污染環(huán)境防治法第七十五條 （三）擅自關(guān)閉、閑置或者拆擅自關(guān)閉、閑置或者拆除危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的；除危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的；處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。 海洋環(huán)境保護(hù)法第七十八條擅自拆除、閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的擅自拆除、閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的

25、，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。三、常見(jiàn)環(huán)境違法行為 （四）超標(biāo)排污行為（四）超標(biāo)排污行為 大氣污染防治法大氣污染防治法第四十八條違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，并由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。限期治理的決定權(quán)限和違反限期治理要求的行政處罰由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 水污染防治法水污染防治法第七十四條違反本法規(guī)定，排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。 環(huán)境噪聲污染防

26、治法環(huán)境噪聲污染防治法第五十條違反本法第十五條的規(guī)定，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自拆除或者閑置環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施，致使環(huán)境噪聲排放超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處罰款。三、常見(jiàn)環(huán)境違法行為 （一）偷排偷放舉報(bào)投訴（一）偷排偷放舉報(bào)投訴 了解：企業(yè)的名稱(chēng)、所處位置、排放何類(lèi)污染物、排污時(shí)間、對(duì)周邊環(huán)境的影響、其他。 核實(shí)：查閱排污企業(yè)管理檔案，詳細(xì)核實(shí)企業(yè)環(huán)保審批手續(xù)、日常環(huán)境監(jiān)察情況等。 調(diào)查：根據(jù)初步掌握的情況，派人現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)等，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否按環(huán)保要求正常運(yùn)行污染治理設(shè)施，排污是否達(dá)標(biāo)等。 處理：存在違法排污行為的，予以立案查處

27、，責(zé)令整改；協(xié)調(diào)投訴人，做好答復(fù)解釋工作。四、常見(jiàn)環(huán)境信訪(fǎng)投訴處理 （二）建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)信訪(fǎng)投訴（二）建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)信訪(fǎng)投訴 了解：所投訴建設(shè)項(xiàng)目的名稱(chēng)、位置、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)項(xiàng)目存在什么問(wèn)題、投訴的目的和理由、與該項(xiàng)目建設(shè)存在什么關(guān)系等。 核實(shí)：查閱相關(guān)檔案材料，查清被投訴的項(xiàng)目環(huán)保審批手續(xù)以及其他審批手續(xù)所處的環(huán)節(jié)，哪一級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)審批，針對(duì)群眾反映的問(wèn)題核實(shí)審批過(guò)程中是否存在問(wèn)題；是否城市規(guī)劃帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題；是否現(xiàn)實(shí)環(huán)境問(wèn)題還是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的擔(dān)憂(yōu)；是否存在拆遷、征地補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題。 檢查：現(xiàn)場(chǎng)檢查建設(shè)項(xiàng)目是否存在未批先建、未驗(yàn)收先投產(chǎn)、不按照環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的要求建設(shè)等行為。 處理：對(duì)存在以上環(huán)境違法行

28、為的項(xiàng)目進(jìn)行查處；督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)環(huán)評(píng)要求，協(xié)調(diào)地方政府妥善做好搬遷征地補(bǔ)償工作；向投訴人反饋情況，做好解釋工作。四、常見(jiàn)環(huán)境信訪(fǎng)投訴處理 （三）噪聲擾民信訪(fǎng)投訴（三）噪聲擾民信訪(fǎng)投訴 了解：噪聲產(chǎn)生單位、產(chǎn)生地點(diǎn)、產(chǎn)生源，是否屬于環(huán)保部門(mén)監(jiān)管的噪聲范圍。 協(xié)調(diào)：不屬于環(huán)保部門(mén)職責(zé)的，向投訴人做好解釋?zhuān)龑?dǎo)向相關(guān)部門(mén)反映，或視情進(jìn)行案件移送。 檢查：開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)掌握噪聲影響狀況，檢查企業(yè)是否落實(shí)噪聲防治措施，是否存在環(huán)境違法行為等。 處理：對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)督促落實(shí)整改、整治等，并與投訴人溝通、協(xié)調(diào)、解釋等。四、常見(jiàn)環(huán)境信訪(fǎng)投訴處理 （四）油煙廢氣信訪(fǎng)投訴（四）油煙廢氣信訪(fǎng)投訴 了解：油煙廢氣產(chǎn)

29、生單位、地點(diǎn)、對(duì)居民環(huán)境影響情況，產(chǎn)污單位設(shè)立是否征得居民同意，是否與居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)反映并進(jìn)行協(xié)調(diào)處理等。 核實(shí)：是否經(jīng)過(guò)工商登記，是否有環(huán)保審批，是否屬于當(dāng)?shù)爻鞘泄芾聿块T(mén)職責(zé)等。 檢查：是否按照環(huán)保要求建設(shè)治污設(shè)施、治污設(shè)施是否正常運(yùn)行并達(dá)到要求的效果，對(duì)居民影響程度如何。 處理：依法予以處理，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)取締，督促產(chǎn)污單位整改，加強(qiáng)與居民的溝通解釋協(xié)調(diào)等。四、常見(jiàn)環(huán)境信訪(fǎng)投訴處理 （五）無(wú)牌無(wú)證小作坊污染投訴（五）無(wú)牌無(wú)證小作坊污染投訴 檢查：小作坊基本情況、生產(chǎn)類(lèi)型、排污狀況、對(duì)周邊環(huán)境影響，重點(diǎn)查清存在的違法違規(guī)問(wèn)題。 協(xié)調(diào)：根據(jù)小作坊存在的違法違規(guī)問(wèn)題，協(xié)調(diào)地方政府組成工商、質(zhì)監(jiān)

30、、公安、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、水電等相關(guān)部門(mén)參加的處理小組，依法予以查封、關(guān)閉、取締等；或者依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)先行查處后，移送相關(guān)職能部門(mén)處理。四、常見(jiàn)環(huán)境信訪(fǎng)投訴處理 （六）漁業(yè)水域污染信訪(fǎng)投訴（六）漁業(yè)水域污染信訪(fǎng)投訴 了解：死魚(yú)的區(qū)域、跡象，重點(diǎn)了解死魚(yú)水域是否有排污水企業(yè)、企業(yè)的類(lèi)型；了解是否經(jīng)過(guò)漁業(yè)部門(mén)鑒定死魚(yú)原因，死魚(yú)量是否經(jīng)過(guò)核定等。 調(diào)查：現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)是否存在非法排污行為，包括企業(yè)設(shè)立的合法性、排污去向的合法性；對(duì)排污進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，是否存在超標(biāo)排放行為。漁業(yè)水域一般由漁業(yè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)。 處理：對(duì)存在環(huán)境違法行為的企業(yè)進(jìn)行依法查處；參與死魚(yú)賠償?shù)膮f(xié)調(diào)處理。四、常見(jiàn)環(huán)境信訪(fǎng)投訴處理 （七）

31、電磁輻射類(lèi)信訪(fǎng)投訴（七）電磁輻射類(lèi)信訪(fǎng)投訴 了解：電磁輻射設(shè)施裝置的名稱(chēng)（高壓電線(xiàn)、變電站、通訊發(fā)射裝置、醫(yī)療器械等）建設(shè)的位置、周邊建筑物狀況等；居民投訴情況，是現(xiàn)實(shí)損害還是擔(dān)憂(yōu)等。 調(diào)查：輻射裝置是否經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)審批、是否按照環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)批復(fù)要求的地點(diǎn)建設(shè)、是否落實(shí)防護(hù)距離要求、是否落實(shí)防護(hù)措施等；視情開(kāi)展輻射監(jiān)測(cè)，評(píng)估對(duì)投訴人是否存在影響。 處理：對(duì)存在環(huán)境違法行為的，責(zé)令整改、停止建設(shè)、按要求建設(shè)、重新開(kāi)展環(huán)評(píng)等。對(duì)合法的輻射項(xiàng)目，要加強(qiáng)溝通解釋?zhuān)娨蓱]。四、常見(jiàn)環(huán)境信訪(fǎng)投訴處理 （八）垃圾處理投訴（八）垃圾處理投訴 了解：是工業(yè)廢物還是生活垃圾，是城市垃圾生活處理還是農(nóng)村生活垃圾

32、處理，是集中處理還是分散處理，是污染問(wèn)題還是環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、村容村貌。 協(xié)調(diào)：垃圾處理的問(wèn)題涉及多個(gè)部門(mén)。城市垃圾處理的職責(zé)比較明確，建設(shè)部門(mén)、城市管理部門(mén)是責(zé)任主體；農(nóng)村生活垃圾處理涉及農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門(mén)；工業(yè)廢物處置一般由環(huán)保部門(mén)監(jiān)管。因此，這一類(lèi)問(wèn)題尤其是農(nóng)村垃圾問(wèn)題的個(gè)案處理，個(gè)人認(rèn)為由地方政府牽頭協(xié)調(diào)處理比較好。四、常見(jiàn)環(huán)境信訪(fǎng)投訴處理 現(xiàn)行的法律法規(guī)、體制機(jī)制，交叉是必然的?，F(xiàn)行的法律法規(guī)、體制機(jī)制，交叉是必然的。九龍治水。不同城市面臨的突出問(wèn)題不同，二次分工有差異是正常的。城市環(huán)境管理中，市政、城管、公安的作用很重要。通過(guò)地方法規(guī)、規(guī)章、部門(mén)“三定”來(lái)彌補(bǔ)法律、行政法規(guī)之間脫節(jié)

33、、重復(fù)、模糊等問(wèn)題。 案結(jié)事了，誰(shuí)牽頭或誰(shuí)來(lái)先行介入更好。案結(jié)事了，誰(shuí)牽頭或誰(shuí)來(lái)先行介入更好。將信訪(fǎng)工作中遇到的職責(zé)交叉事項(xiàng)進(jìn)行梳理，報(bào)告政府，本著便民高效原則，提出辦理建議。 防止扯皮，細(xì)分職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。防止扯皮，細(xì)分職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。再難不能難老百姓。城市政府信訪(fǎng)、法制部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出分工方案，報(bào)政府審批后，在媒體上公示。杭州、沈陽(yáng)市政府將各部門(mén)信訪(fǎng)受理范圍列出清單，職責(zé)無(wú)縫銜接，群眾遇到的每種問(wèn)題都有牽頭部門(mén)。將清單在媒體上公布，印成小冊(cè)子在全市信訪(fǎng)接待場(chǎng)所免費(fèi)發(fā)放。廣漢市政府在各部門(mén)“三定”中明確環(huán)保職責(zé)。事先公布職責(zé)分工，不留灰色地帶，以免事到臨頭再扯皮。五、環(huán)境信訪(fǎng)職能交叉

34、思考 （一）職能交叉事項(xiàng)（一）職能交叉事項(xiàng) 根據(jù)現(xiàn)有法律，政府環(huán)保職能分散在16個(gè)部門(mén)，有的職能分割較清楚，有的未分清，有的交叉。一個(gè)項(xiàng)目不同側(cè)面、環(huán)節(jié)由不同部門(mén)審批、監(jiān)管。反對(duì)建設(shè)項(xiàng)目上馬者多喜歡從環(huán)保側(cè)面找突破口。 生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，環(huán)保部門(mén)與水土保護(hù)、林業(yè)資源保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、草原保護(hù)、防沙治沙、礦山復(fù)墾、地下水保護(hù)部門(mén)之間交叉。 水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域與水利、漁業(yè)、海事部門(mén)之間的交叉。 城市環(huán)境管理與城市規(guī)劃、建設(shè)、市政環(huán)衛(wèi)、公安、城管、民航部門(mén)之間的交叉。五、環(huán)境信訪(fǎng)職能交叉思考 工業(yè)污染防治領(lǐng)域，與安全生產(chǎn)、工信(產(chǎn)業(yè)政策)、價(jià)格、投資、農(nóng)業(yè)(農(nóng)藥登記)部門(mén)之間交叉。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生

35、產(chǎn)領(lǐng)域，與發(fā)改(綜合利用企業(yè)認(rèn)定、示范工程資助)、經(jīng)貿(mào)(廢舊物品回收網(wǎng)絡(luò))、能源(新能源)、建設(shè)(建筑節(jié)水、節(jié)能、禁用實(shí)心粘土磚)部門(mén)之間交叉。 污染損害賠償領(lǐng)域，與農(nóng)(漁)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生(個(gè)體診斷、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、流行病學(xué)調(diào)查)、安監(jiān)（職業(yè)衛(wèi)生條件、職業(yè)危害申訴）部門(mén)之間交叉。 在基礎(chǔ)設(shè)施選址領(lǐng)域，與規(guī)劃、土地、行業(yè)(市政、電力、鐵路)主管部門(mén)交叉。垃圾處理廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)、變電站、高壓輸電線(xiàn)、隧道在城區(qū)出口、地鐵出口、高鐵等項(xiàng)目位置、走向，經(jīng)規(guī)劃、土地批復(fù)后，環(huán)保（環(huán)評(píng)）才介入。五、環(huán)境信訪(fǎng)職能交叉思考 （二）有選址決定權(quán)的部門(mén)回避矛盾（二）有選址決定權(quán)的部門(mén)回避矛盾 規(guī)劃部門(mén)不審查建筑與環(huán)境功