第三章、行政行為

1、第三章、行政行為第三章、行政行為v第一節(jié)、行政活動概述；第一節(jié)、行政活動概述；v第二節(jié)、抽象行政行為；第二節(jié)、抽象行政行為；v第三節(jié)、具體行政行為。第三節(jié)、具體行政行為。1 一、行政活動：行政活動是行政主體在運(yùn)用行政職權(quán)進(jìn)行管一、行政活動：行政活動是行政主體在運(yùn)用行政職權(quán)進(jìn)行管理過程中實(shí)施的活動，分為法律行為和事實(shí)行為，其區(qū)分主理過程中實(shí)施的活動，分為法律行為和事實(shí)行為，其區(qū)分主要是看是否以行政主體的意思表示來確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)要是看是否以行政主體的意思表示來確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)安排安排第一節(jié)、行政活動概述第一節(jié)、行政活動概述行政活動法律行為（行政行為）抽象行政行為具體行政行為事實(shí)行為 二二

2、、行政行為、行政行為 行政行為是行政法學(xué)的一個核心概念，指享有行政權(quán)的行政行為是行政法學(xué)的一個核心概念，指享有行政權(quán)的組織或者個人運(yùn)用行政權(quán)對相對人所做的法律行為，其特征組織或者個人運(yùn)用行政權(quán)對相對人所做的法律行為，其特征 為：為： 1、行政行為是享有行政權(quán)的組織或者個人運(yùn)用行政權(quán)的行、行政行為是享有行政權(quán)的組織或者個人運(yùn)用行政權(quán)的行為；為； 2、行政行為具有強(qiáng)制性；、行政行為具有強(qiáng)制性； 3、行政行為是法律行為，通過、行政行為是法律行為，通過意思表示意思表示設(shè)定法律設(shè)定法律上的權(quán)利義務(wù)，區(qū)別于事實(shí)行為。上的權(quán)利義務(wù)，區(qū)別于事實(shí)行為。行政事實(shí)行為是不以行政事實(shí)行為是不以建立、變更或者消滅當(dāng)事人

3、法律上權(quán)利義務(wù)為目的的行建立、變更或者消滅當(dāng)事人法律上權(quán)利義務(wù)為目的的行政活動。政活動。例如警察清理車禍現(xiàn)場，環(huán)保機(jī)關(guān)清除垃圾，例如警察清理車禍現(xiàn)場，環(huán)保機(jī)關(guān)清除垃圾，沒有規(guī)制性質(zhì)，是事實(shí)行為。沒有規(guī)制性質(zhì)，是事實(shí)行為。三、行政行為分類：抽象行政行為與具體行政行為三、行政行為分類：抽象行政行為與具體行政行為 抽象行政行為，是指國家行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)抽象行政行為，是指國家行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為。的行為。 具體行政行為是指行政主體對特定對象和特具體行政行為是指行政主體對特定對象和特定事項作出處理的行為。定事項作出處理

4、的行為。5 （二）區(qū)分的意義：當(dāng)事人不服具體行政行為可以申請行政（二）區(qū)分的意義：當(dāng)事人不服具體行政行為可以申請行政復(fù)議或者行政訴訟；而對抽象行政行為不服，只能待該行為復(fù)議或者行政訴訟；而對抽象行政行為不服，只能待該行為具體作用于個人，形成一個具體行政行為之后方能提起行政具體作用于個人，形成一個具體行政行為之后方能提起行政訴訟。訴訟。張興訴朝陽交通支隊呼家樓大隊張興訴朝陽交通支隊呼家樓大隊.doc.doc （三）區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)（三）區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn) 第一，第一，針對的對象是否特定針對的對象是否特定。抽象行政行為針對的對象。抽象行政行為針對的對象為不特定的多數(shù)人，而具體行政行為針對的對象為特定的個為不特定

5、的多數(shù)人，而具體行政行為針對的對象為特定的個人或者特定的物品。（主要標(biāo)準(zhǔn)）人或者特定的物品。（主要標(biāo)準(zhǔn)） 第二，第二，事項是否特定事項是否特定。具體行政行為針對一個事項適用。具體行政行為針對一個事項適用一次，而抽象行政行為可以反復(fù)適用。一次，而抽象行政行為可以反復(fù)適用。 一、抽象行政行為概述一、抽象行政行為概述 （一）特（一）特 點(diǎn)是點(diǎn)是一種制定規(guī)則的行為。它不同于處理具體行政一種制定規(guī)則的行為。它不同于處理具體行政事務(wù)的具體行政行為事務(wù)的具體行政行為。 （二）抽象行政行為的體系（二）抽象行政行為的體系第二節(jié)第二節(jié) 抽象行政行為抽象行政行為抽象行政行為抽象行政行為其他規(guī)范性文件其他規(guī)范性文件行

6、政法規(guī)行政法規(guī)行政規(guī)章行政規(guī)章國務(wù)院部門規(guī)章國務(wù)院部門規(guī)章地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章 二、二、行政行政立法立法 （一）概念與行政立法產(chǎn)生的原因（一）概念與行政立法產(chǎn)生的原因 行政行政立法是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定立法是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動活動, ,它是一種制定它是一種制定立法性立法性文件的活動。文件的活動。 v 所謂立法性文件，是指法院在審理案件時必須依據(jù)所謂立法性文件，是指法院在審理案件時必須依據(jù)或者參照的法律文件或者參照的法律文件. .由于立法性文件的本質(zhì)是利益的由于立法性文件的本質(zhì)是利益的分配，因此，原則上

7、應(yīng)當(dāng)由議會這一最民主的機(jī)構(gòu)來制分配，因此，原則上應(yīng)當(dāng)由議會這一最民主的機(jī)構(gòu)來制定。定。v 但是，在現(xiàn)代社會中，行政立法扮演著愈來愈重要但是，在現(xiàn)代社會中，行政立法扮演著愈來愈重要的角色。因為，在這樣一個日益復(fù)雜的社會，面對不斷的角色。因為，在這樣一個日益復(fù)雜的社會，面對不斷變化的更多技術(shù)性問題，國會如果不通過寬泛的一般指變化的更多技術(shù)性問題，國會如果不通過寬泛的一般指令授權(quán)的話，就無法完成自己的任務(wù)。令授權(quán)的話，就無法完成自己的任務(wù)。v 此外，國會的民主立法功能也并不是完全沒有缺陷此外，國會的民主立法功能也并不是完全沒有缺陷，需要給行政一定自主塑造空間。，需要給行政一定自主塑造空間。10（二）

8、行政法規(guī)（二）行政法規(guī) 行政法規(guī)是國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項行行政法規(guī)是國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項行政工作，根據(jù)憲法和法律，按照有關(guān)程序制定發(fā)政工作，根據(jù)憲法和法律，按照有關(guān)程序制定發(fā)布的法規(guī)的總稱。對于行政法規(guī)，重點(diǎn)需要掌握布的法規(guī)的總稱。對于行政法規(guī)，重點(diǎn)需要掌握其制定的權(quán)限，即行政法規(guī)可以對何種事務(wù)進(jìn)行其制定的權(quán)限，即行政法規(guī)可以對何種事務(wù)進(jìn)行規(guī)定。規(guī)定。11 1 1、執(zhí)行、執(zhí)行具體法律規(guī)定事項，即為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定具體法律規(guī)定事項，即為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項。行政法規(guī)的事項。 2 2、執(zhí)行自身管理權(quán)限范圍內(nèi)的事項，但不得制定、執(zhí)行自身管理權(quán)限范圍內(nèi)的事項，但不得制定

9、立法法立法法規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過制定法律規(guī)定的事項。規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過制定法律規(guī)定的事項。 3 3、全國人大、全國人大授權(quán)事項。應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會及其常務(wù)授權(quán)事項。應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的事項，國務(wù)院可以根據(jù)全國人民代表大會委員會制定法律的事項，國務(wù)院可以根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán)決定先制定行政法規(guī)。但是有關(guān)犯罪及其常務(wù)委員會的授權(quán)決定先制定行政法規(guī)。但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項不得和處罰、司法制度等事項不得授權(quán)授權(quán)立法法立法法第第8條條 下列事項只能制定法律

10、：（一）國家主權(quán)的事項；（下列事項只能制定法律：（一）國家主權(quán)的事項；（二）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢二）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；（三）民族區(qū)域自治制度、察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；（三）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；（四）犯罪和刑特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；（四）犯罪和刑罰；（五）對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)罰；（五）對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；（六）對非國有財產(chǎn)的征收；（七）民制措施和處罰；（六）對非國有財產(chǎn)的征收；（七）民事基本制度；（八）基本經(jīng)濟(jì)制度以及財政、稅收、海

11、事基本制度；（八）基本經(jīng)濟(jì)制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；（九）訴訟和仲裁制度；關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；（九）訴訟和仲裁制度； （十）必須由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法（十）必須由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的其他事項。律的其他事項。 13立法法立法法第第9條條v 本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯

12、罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項除外。項除外。1415案例：孫志剛事件案例：孫志剛事件v 2003年年3月月17日晚，孫志剛被廣州市公安局天河日晚，孫志剛被廣州市公安局天河區(qū)分局黃村街派出所錯誤收容，在廣州市收容人員區(qū)分局黃村街派出所錯誤收容，在廣州市收容人員救治站，遭受其他被收治人員的毒打，救治站，遭受其他被收治人員的毒打，3月月20日上午日上午經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)搶救無效死亡。5月月14日，三名法學(xué)博士生上書全日，三名法學(xué)博士生上書全國人大常委會，提出對國人大常委會，提出對

13、城市流浪乞討人員收容遣城市流浪乞討人員收容遣送辦法送辦法的違憲審查建議。的違憲審查建議。6月月18日，國務(wù)院通過了日，國務(wù)院通過了城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法(草草案案)，實(shí)施了，實(shí)施了21年的年的城市流浪乞討人員收容遣送城市流浪乞討人員收容遣送辦法辦法宣告廢止。宣告廢止。16對孫志剛事件不同的意見對孫志剛事件不同的意見v 意見一：一些管理階層的人員和一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)意見一：一些管理階層的人員和一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)出了質(zhì)疑：廢止這一制度，城市的治安如何維護(hù)？出了質(zhì)疑：廢止這一制度，城市的治安如何維護(hù)？v 意見二：我們不能確切地知道，取締這一制度后，意見二

14、：我們不能確切地知道，取締這一制度后，城市會不會更加混亂？城市會不會更加混亂？ 同樣不能確切地知道，維同樣不能確切地知道，維持這一制度到底能不能帶來社會的長期穩(wěn)定？但持這一制度到底能不能帶來社會的長期穩(wěn)定？但是，如果農(nóng)民失去在城市追求幸福的權(quán)利，我們是，如果農(nóng)民失去在城市追求幸福的權(quán)利，我們這些住在城里的人，又如何能夠心安理得地享受這些住在城里的人，又如何能夠心安理得地享受這一穩(wěn)定？這一穩(wěn)定？實(shí)現(xiàn)公正，即使天塌下來實(shí)現(xiàn)公正，即使天塌下來.doc17 （三）（三）行政規(guī)章行政規(guī)章 1 1國務(wù)院部門國務(wù)院部門規(guī)章。是規(guī)章。是指國務(wù)院有關(guān)部門，依法按照部門規(guī)指國務(wù)院有關(guān)部門，依法按照部門規(guī)章制定程序

15、制定發(fā)布的行政規(guī)范性文件的總稱。章制定程序制定發(fā)布的行政規(guī)范性文件的總稱。 其制定主其制定主體是國務(wù)院的組成部門和體是國務(wù)院的組成部門和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)。 2 2地方政府規(guī)章。是指有權(quán)地方人民政府依法根據(jù)地方政府地方政府規(guī)章。是指有權(quán)地方人民政府依法根據(jù)地方政府規(guī)章制定程序制定發(fā)布的行政規(guī)則的總稱。其制定主體是：規(guī)章制定程序制定發(fā)布的行政規(guī)則的總稱。其制定主體是：第一是第一是省、自治區(qū)、直轄市的人民政府省、自治區(qū)、直轄市的人民政府。第二是第二是較大的市的人民政府較大的市的人民政府。包括：省、自治區(qū)人民政府所在。包括：省、自治區(qū)人民政府所在地的市（地的市（28

16、28個）、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市（個）、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市（5 5個），以及經(jīng)過個），以及經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府（原來國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府（原來1919，現(xiàn)在，現(xiàn)在1818個）。個）。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府（省、自治區(qū)、直轄市人民政府（3232個）個） 地方政府地方政府規(guī)章主體規(guī)章主體 省、自治區(qū)人民政府所在地的市（省、自治區(qū)人民政府所在地的市（2828個）個） 較大的市較大的市 人民政府人民政府 經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市（經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市（5 5個）個） 國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市（國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市（1818個）個） （四）行政立法的適用（四）行政立法的適用 1.1.效力等

17、級效力等級 憲法具有最高的法律效力憲法具有最高的法律效力法律低于憲法法律低于憲法行政法規(guī)低于憲法、行政法規(guī)低于憲法、 法律法律部門規(guī)章低于憲法、法律、行政法規(guī)部門規(guī)章低于憲法、法律、行政法規(guī)地方性法規(guī)低于憲法、法律、地方性法規(guī)低于憲法、法律、 行政法規(guī)和上級地方法行政法規(guī)和上級地方法規(guī)規(guī)地方政府規(guī)章低于憲法、法律、行政法規(guī)、本級以上地地方政府規(guī)章低于憲法、法律、行政法規(guī)、本級以上地方性法規(guī)和上級政府規(guī)章。方性法規(guī)和上級政府規(guī)章。法律文件效力位階的示意圖法律文件效力位階的示意圖.doc.doc 2 2，效力平級沖突的解決，效力平級沖突的解決部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章部門規(guī)章之間、部門規(guī)

18、章與地方政府規(guī)章之間對同一之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。地方性法規(guī)與部門規(guī)章地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見。國務(wù)，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見。國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。3.3. 同一機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)、規(guī)章沖突的解決：同一機(jī)

19、關(guān)制定的行政法規(guī)、規(guī)章沖突的解決： 特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定； 新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定； 行政立法之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的行政立法之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由制定機(jī)特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由制定機(jī)關(guān)裁決。關(guān)裁決。三、其他規(guī)范性文件三、其他規(guī)范性文件 其他規(guī)范性文件也稱具有普遍約束力的決定命令（其他其他規(guī)范性文件也稱具有普遍約束力的決定命令（其他規(guī)范性文件），是指行政機(jī)關(guān)針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)規(guī)范性文件），是指

20、行政機(jī)關(guān)針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。適用的行政規(guī)范性文件。 （一）作用：（一）作用：作為裁量基準(zhǔn)作為裁量基準(zhǔn)作為解釋基準(zhǔn)。作為解釋基準(zhǔn)。公安部關(guān)于公安部關(guān)于治安管理處罰法治安管理處罰法第十九條的解釋第十九條的解釋.doc.doc 注意：由于其他規(guī)范性文件不屬于立法性文件，注意：由于其他規(guī)范性文件不屬于立法性文件，故不得故不得“創(chuàng)設(shè)創(chuàng)設(shè)”有關(guān)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。有關(guān)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。23案例：案例：鄭州市餐飲業(yè)明碼標(biāo)價實(shí)施辦法鄭州市餐飲業(yè)明碼標(biāo)價實(shí)施辦法.doc24第三節(jié)、具體行政行為第三節(jié)、具體行政行為一、具體行政行為的概念一、具體行政行為的概念 （一）具體行政行為的

21、定義（一）具體行政行為的定義 具體行政行為是行政主體依法就特定事項對特定公具體行政行為是行政主體依法就特定事項對特定公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)所做的行政行為。民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)所做的行政行為。 注：根據(jù)我國行政復(fù)議和行政訴訟法，只有對具體注：根據(jù)我國行政復(fù)議和行政訴訟法，只有對具體行政行為不服，可以提起復(fù)議和訴訟。行政行為不服，可以提起復(fù)議和訴訟。25 1.具體行政行為依照行政機(jī)關(guān)單方的意思表示產(chǎn)具體行政行為依照行政機(jī)關(guān)單方的意思表示產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)安排，它生權(quán)利義務(wù)安排，它區(qū)別于事實(shí)行為、行政指導(dǎo)區(qū)別于事實(shí)行為、行政指導(dǎo)行為、階段性行政行為、重復(fù)處理行為以及行政行為、階段性行政行為、重

22、復(fù)處理行為以及行政主體做出的其他不影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的行為：主體做出的其他不影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的行為：（1）行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)為了達(dá)到管理目的，）行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)為了達(dá)到管理目的，向相對人實(shí)施的建議等不具有強(qiáng)制力的行為；向相對人實(shí)施的建議等不具有強(qiáng)制力的行為；（2）階段性行為指行政機(jī)關(guān)己形成一定的意見，）階段性行為指行政機(jī)關(guān)己形成一定的意見，但是尚未作出最終具有法律效力的權(quán)利義務(wù)安排但是尚未作出最終具有法律效力的權(quán)利義務(wù)安排，如行政處罰告知書。，如行政處罰告知書。26v 經(jīng)工商局核準(zhǔn)，甲公司取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)經(jīng)工商局核準(zhǔn)，甲公司取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍為木材切片加工。甲公司與乙公司

23、照，經(jīng)營范圍為木材切片加工。甲公司與乙公司簽訂合同，由乙公司供應(yīng)加工木材簽訂合同，由乙公司供應(yīng)加工木材1萬噸。不久萬噸。不久，省林業(yè)局致函甲公司，告知按照本省地方性法，省林業(yè)局致函甲公司，告知按照本省地方性法規(guī)的規(guī)定，新建木材加工企業(yè)必須經(jīng)省林業(yè)局辦規(guī)的規(guī)定，新建木材加工企業(yè)必須經(jīng)省林業(yè)局辦理木材加工許可證后，方能向工商行政管理部門理木材加工許可證后，方能向工商行政管理部門申請企業(yè)登記，違者將受到處罰。申請企業(yè)登記，違者將受到處罰。1個月后，省個月后，省林業(yè)局以甲公司無證加工木材為由沒收其加工的林業(yè)局以甲公司無證加工木材為由沒收其加工的全部木片，并處以全部木片，并處以30萬元罰款。萬元罰款。v

24、 問：甲公司對省林業(yè)局的致函能否提起行政問：甲公司對省林業(yè)局的致函能否提起行政訴訟？為什么？訴訟？為什么？27（3）行政機(jī)關(guān)作出決定后）行政機(jī)關(guān)作出決定后, 相對人就同一事件向原相對人就同一事件向原機(jī)關(guān)請求作出對其有利的決定。行政機(jī)關(guān)如果僅機(jī)關(guān)請求作出對其有利的決定。行政機(jī)關(guān)如果僅引述其原來作出的決定而加以拒絕，即屬于引述其原來作出的決定而加以拒絕，即屬于“重重復(fù)處理復(fù)處理”或或“重復(fù)處置重復(fù)處置”，因在實(shí)體上未重新設(shè)定，因在實(shí)體上未重新設(shè)定法律效果，因此不是法律行為。法律效果，因此不是法律行為。（4）當(dāng)事的一些特定民事活動，需要政府備案、）當(dāng)事的一些特定民事活動，需要政府備案、登記等，這些備

25、案、登記行為是否是具體行政行登記等，這些備案、登記行為是否是具體行政行為要根據(jù)相應(yīng)法律判斷，備案、登記等行為是否為要根據(jù)相應(yīng)法律判斷，備案、登記等行為是否是確認(rèn)法律關(guān)系效力的要件。如果不是，則屬于是確認(rèn)法律關(guān)系效力的要件。如果不是，則屬于不影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的行為。不影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的行為。28（3）行政機(jī)關(guān)作出決定后）行政機(jī)關(guān)作出決定后, 相對人就同一事件向原相對人就同一事件向原機(jī)關(guān)請求作出對其有利的決定。行政機(jī)關(guān)如果僅機(jī)關(guān)請求作出對其有利的決定。行政機(jī)關(guān)如果僅引述其原來作出的決定而加以拒絕，即屬于引述其原來作出的決定而加以拒絕，即屬于“重重復(fù)處理復(fù)處理”或或“重復(fù)處置重復(fù)處置”，因在實(shí)體

26、上未重新設(shè)定，因在實(shí)體上未重新設(shè)定法律效果，因此不是法律行為。法律效果，因此不是法律行為。2.具體行政行為是對特定化的處理，區(qū)別于抽象行具體行政行為是對特定化的處理，區(qū)別于抽象行政行為；政行為；3.具體行政行為是具體行政行為是處理。處理。 區(qū)別于內(nèi)部行政行區(qū)別于內(nèi)部行政行為；內(nèi)部行政行為是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部措施，沒有為；內(nèi)部行政行為是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部措施，沒有外部法律效力的行政決定不是具體行政行為。外部法律效力的行政決定不是具體行政行為。沈陽飛龍公司訴國家藥監(jiān)局沈陽飛龍公司訴國家藥監(jiān)局.ppt29v 甲市人民政府在召集有關(guān)職能部門、城市公交公甲市人民政府在召集有關(guān)職能部門、城市公交公司召開協(xié)調(diào)會后，

27、下發(fā)了甲市人民政府司召開協(xié)調(diào)會后，下發(fā)了甲市人民政府會議紀(jì)要會議紀(jì)要，明確：城市公交公司的運(yùn)營范圍，界定在經(jīng)批準(zhǔn)的，明確：城市公交公司的運(yùn)營范圍，界定在經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)；城市公交公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開通的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)；城市公交公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開通的線路要保證正常運(yùn)營，免繳交通規(guī)費(fèi)；在規(guī)劃區(qū)范圍線路要保證正常運(yùn)營，免繳交通規(guī)費(fèi)；在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，原由交通部門負(fù)責(zé)的對城市公交公司違法運(yùn)營的內(nèi)，原由交通部門負(fù)責(zé)的對城市公交公司違法運(yùn)營的查處，交由建設(shè)部門負(fù)責(zé)。查處，交由建設(shè)部門負(fù)責(zé)。會議紀(jì)要會議紀(jì)要下發(fā)后，交下發(fā)后，交通局按照通局按照會議紀(jì)要會議紀(jì)要的要求，中止了對城市公交公的要求，中止了對城市公

28、交公司違法運(yùn)營的查處。司違法運(yùn)營的查處。30v 田某、孫某和王某是經(jīng)交通部門批準(zhǔn)的三家運(yùn)輸田某、孫某和王某是經(jīng)交通部門批準(zhǔn)的三家運(yùn)輸經(jīng)營戶，他們運(yùn)營的線路與經(jīng)營戶，他們運(yùn)營的線路與會議紀(jì)要會議紀(jì)要規(guī)定免規(guī)定免繳交通規(guī)費(fèi)的城市公交公司的兩條運(yùn)營線路重疊繳交通規(guī)費(fèi)的城市公交公司的兩條運(yùn)營線路重疊，但依，但依會議紀(jì)要會議紀(jì)要，不能享受免繳交通規(guī)費(fèi)的，不能享受免繳交通規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠。三人不服，向法院提起訴訟，要求撤銷優(yōu)惠。三人不服，向法院提起訴訟，要求撤銷會議紀(jì)要會議紀(jì)要中關(guān)于城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的中關(guān)于城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的規(guī)定，并請求確認(rèn)市政府規(guī)定，并請求確認(rèn)市政府會議紀(jì)要會議紀(jì)要關(guān)于中止關(guān)于

29、中止城區(qū)交通局對城市公交公司違法運(yùn)營查處的內(nèi)容城區(qū)交通局對城市公交公司違法運(yùn)營查處的內(nèi)容違法。違法。31v 問題問題1：甲市人民政府：甲市人民政府會議紀(jì)要會議紀(jì)要所作出所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的內(nèi)容是否屬于行的城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的內(nèi)容是否屬于行政訴訟受案范圍？為什么？政訴訟受案范圍？為什么？v 問題問題2：田某、孫某和王某三人提出的確認(rèn)：田某、孫某和王某三人提出的確認(rèn)甲市人民政府中止城區(qū)交通局對城市公交公司違甲市人民政府中止城區(qū)交通局對城市公交公司違法運(yùn)營查處的內(nèi)容違法的請求，是否屬于法院的法運(yùn)營查處的內(nèi)容違法的請求，是否屬于法院的審理范圍？為什么？審理范圍？為什么？32Comp

30、any Logo （二二）具體行政行為的一個特殊形式）具體行政行為的一個特殊形式: :不作為不作為 行政不作為是指行政主體及其工作人員負(fù)有某種作為的法定義務(wù)行政不作為是指行政主體及其工作人員負(fù)有某種作為的法定義務(wù)，由于其程序上消極地不為一定的行為而使該義務(wù)在能夠履行的情況，由于其程序上消極地不為一定的行為而使該義務(wù)在能夠履行的情況下沒有得以履行的一下沒有得以履行的一種具體行政種具體行政行為行為。行政不作為的要件有三個：。行政不作為的要件有三個： 1.1.行政不作為的構(gòu)成必須以作為義務(wù)為行政不作為的構(gòu)成必須以作為義務(wù)為前提前提； 2.2.具有履行該義務(wù)之作為的主觀意志能力和客觀條件；具有履行該義

31、務(wù)之作為的主觀意志能力和客觀條件； 3. 3.行政不作為在客觀上具體表現(xiàn)為行政主體在程序上逾期有所不為。行政不作為在客觀上具體表現(xiàn)為行政主體在程序上逾期有所不為。 ( (法律一般規(guī)定有履行期；沒有規(guī)定，推定為法律一般規(guī)定有履行期；沒有規(guī)定，推定為6060天；緊急情況除外天；緊急情況除外) )管不住的煤碼頭管不住的煤碼頭. .wmvwmv Company Logo 人民警察法人民警察法第第2121條：人民警察遇到公民人條：人民警察遇到公民人身、財產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形身、財產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助；對公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)立即救助；對公民提出解決糾紛的要

32、求，應(yīng)當(dāng)給予幫助；對公民的報警案件，應(yīng)當(dāng)及，應(yīng)當(dāng)給予幫助；對公民的報警案件，應(yīng)當(dāng)及時查處。人民警察應(yīng)當(dāng)積極參加搶險救災(zāi)和社時查處。人民警察應(yīng)當(dāng)積極參加搶險救災(zāi)和社會公益工作。會公益工作。Company Logo案例案例: :警察不作為致李茂潤被警察不作為致李茂潤被“瘋子瘋子”追殺傷害案追殺傷害案.doc.docCompany Logo 二、具體行政行為的成立二、具體行政行為的成立 具體行政行為的成立，是指具體行政行為在法具體行政行為的成立，是指具體行政行為在法律上存在。具體行政行為成立的一般條件是：律上存在。具體行政行為成立的一般條件是： 1. 1. 行政行政主體作出主體作出 2. 2. 有明

33、確完整的意思表示有明確完整的意思表示 3. 3. 程序進(jìn)行完畢，送達(dá)相對人程序進(jìn)行完畢，送達(dá)相對人 三、具體行政行為的合法要件三、具體行政行為的合法要件 （一）行為權(quán)限合法（一）行為權(quán)限合法 具體行政行為必須是在行政主體法定權(quán)限內(nèi)所作的具體行政行為必須是在行政主體法定權(quán)限內(nèi)所作的行為；行為； 蘭州物價部門是否有權(quán)對牛肉面進(jìn)行限價？蘭州物價部門是否有權(quán)對牛肉面進(jìn)行限價？.doc （二）事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿（二）事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿處女嫖娼案處女嫖娼案.doc 判斷行政機(jī)關(guān)的行為證據(jù)是否充分？判斷行政機(jī)關(guān)的行為證據(jù)是否充分？.doc（三）適用法律法規(guī)正確（三）適用法律法規(guī)正確 （四）行為程序合法（四）

34、行為程序合法 薛道華訴四川瀘縣公安局行政檢查案薛道華訴四川瀘縣公安局行政檢查案.doc （五）行為形式合法（五）行為形式合法 四、具體行政行為的效力四、具體行政行為的效力 具體行政行為的效力是指對具體行政行為所引起具體行政行為的效力是指對具體行政行為所引起的權(quán)利義務(wù)狀態(tài)變化這一法律效果的保證力。具體的權(quán)利義務(wù)狀態(tài)變化這一法律效果的保證力。具體行政行為的效力來源于法律，這就意味著不僅行政行政行為的效力來源于法律，這就意味著不僅行政相對人受行政行為的約束，而且行政機(jī)關(guān)也應(yīng)受具相對人受行政行為的約束，而且行政機(jī)關(guān)也應(yīng)受具體行政行為的約束。具體行政行為的效力可以分為體行政行為的約束。具體行政行為的效力

35、可以分為若干種，一般包括拘束力、確定力和執(zhí)行力。若干種，一般包括拘束力、確定力和執(zhí)行力。 v（一）拘束力（一）拘束力v 一經(jīng)生效立即產(chǎn)生；當(dāng)事人應(yīng)履行、行政主體不一經(jīng)生效立即產(chǎn)生；當(dāng)事人應(yīng)履行、行政主體不得隨意更改、其他國家機(jī)關(guān)應(yīng)尊重的效力；得隨意更改、其他國家機(jī)關(guān)應(yīng)尊重的效力；v（二）確定力（二）確定力v 爭議期過后產(chǎn)生；具體行政行為確定的權(quán)利義爭議期過后產(chǎn)生；具體行政行為確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不再爭議、不得更改的效力；務(wù)關(guān)系不再爭議、不得更改的效力；v（三）執(zhí)行力（三）執(zhí)行力v 自己履行期限屆滿后產(chǎn)生；使用國家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)自己履行期限屆滿后產(chǎn)生；使用國家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)具體行政行為確定的權(quán)利義務(wù)安排的

36、效力；可以通具體行政行為確定的權(quán)利義務(wù)安排的效力；可以通過強(qiáng)制執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)過強(qiáng)制執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)40五、具體行政行為的無效、撤銷與廢止：五、具體行政行為的無效、撤銷與廢止： 合法行為合法行為具體行政行為具體行政行為 無效行政行為無效行政行為 違法行為違法行為 可撤銷行政行為可撤銷行政行為 (一一)無效的具體行政行為無效的具體行政行為 1.構(gòu)成具體行政行為無效的條件：重大且明顯違法構(gòu)成具體行政行為無效的條件：重大且明顯違法 (1)要求從事將構(gòu)成犯罪的違法行為。例如，命令違法侵要求從事將構(gòu)成犯罪的違法行為。例如，命令違法侵入公民住宅、發(fā)行非法出版物、捕殺珍稀瀕危動物并達(dá)到違入公民住宅、發(fā)行非法出版物、捕殺

37、珍稀瀕危動物并達(dá)到違反刑事法律的程度。反刑事法律的程度。 (2)明顯缺乏法律依據(jù)的。例如，許可當(dāng)?shù)仄髽I(yè)制作、銷明顯缺乏法律依據(jù)的。例如，許可當(dāng)?shù)仄髽I(yè)制作、銷售傳播淫穢內(nèi)容的光盤。售傳播淫穢內(nèi)容的光盤。 (3)明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的，或者要求從事客觀上不可能實(shí)明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的，或者要求從事客觀上不可能實(shí)施的行為。例如，在毫無證據(jù)的情況下給予一個無辜的公民施的行為。例如，在毫無證據(jù)的情況下給予一個無辜的公民以治安處罰。以治安處罰。 2.具體行政行為無效的后果具體行政行為無效的后果 （1）在實(shí)體法上，無效的具體行政行為自發(fā)布之時就沒）在實(shí)體法上，無效的具體行政行為自發(fā)布之時就沒有任何法律約束力；有任何

38、法律約束力； （2）在程序法上，該具體行政行為致使其合法權(quán)益受到）在程序法上，該具體行政行為致使其合法權(quán)益受到損害的公民、法人或者組織，可以在任何時候主張該具體行損害的公民、法人或者組織，可以在任何時候主張該具體行政行為無效，有權(quán)國家機(jī)關(guān)可在任何時候宣布該具體行政行政行為無效，有權(quán)國家機(jī)關(guān)可在任何時候宣布該具體行政行為無效；為無效； 3.認(rèn)定具體行政行為無效的意義在于賦予當(dāng)事人抵抗權(quán)認(rèn)定具體行政行為無效的意義在于賦予當(dāng)事人抵抗權(quán) ( (二二) )具體行政行為的撤銷具體行政行為的撤銷 1. 1.撤銷的條件撤銷的條件 ：具體行政行為違法和明顯不適當(dāng)。：具體行政行為違法和明顯不適當(dāng)。 2. 2.撤銷

39、的要求與后果：撤銷的要求與后果：（1 1）在程序法上，可撤銷的具體行政行為必須經(jīng)過法定程序）在程序法上，可撤銷的具體行政行為必須經(jīng)過法定程序由國家有權(quán)機(jī)關(guān)作出撤銷決定，才能否定其法律效力；由國家有權(quán)機(jī)關(guān)作出撤銷決定，才能否定其法律效力；（2 2）在實(shí)體法上，具體行政行為被撤銷的效力可以溯及至該）在實(shí)體法上，具體行政行為被撤銷的效力可以溯及至該具體行政行為成立之日；具體行政行為成立之日； （3 3）在處理后果上，具體行政行為因為被撤銷而喪失或者不）在處理后果上，具體行政行為因為被撤銷而喪失或者不能取得法律效力后，如果相關(guān)義務(wù)已經(jīng)履行或者已經(jīng)執(zhí)行的能取得法律效力后，如果相關(guān)義務(wù)已經(jīng)履行或者已經(jīng)執(zhí)行的，能夠恢復(fù)原狀的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。，能夠恢復(fù)原狀的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。 ( (三三) )具體行政行為的廢止具體行政行為的廢止 由于由于客觀條件的變化，具體行政行為沒有繼續(xù)客觀條件的變化，具體行政行為沒有繼續(xù)保持其效力的必