我市安全生產(chǎn)工作情況的課題調(diào)研

1、郴州市安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀的課題調(diào)研 郴州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局根據(jù)囯家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于做好安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃編制工作的通知（安監(jiān)總監(jiān)規(guī)劃201474號和湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（湘安監(jiān)函201463號）關(guān)于抓好貫徹落實安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃編制工作的意見，為進一步“深入開展平安建設(shè)和堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”的要求，對全市安全生產(chǎn)工作情況進行了廣泛深入的調(diào)研。第一章 目前安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨的形勢第一節(jié) 安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及分析近年來，我市的安全生產(chǎn)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，全面落實安全生產(chǎn)主體責任，依法加強安全

2、生產(chǎn)監(jiān)管，扎實開展了隱患排查治理和各類督查以及各類專項整治，各企業(yè)在改善安全生產(chǎn)條件，更新安全生產(chǎn)裝備技術(shù)、職工教育培訓(xùn)等方面繼續(xù)加大安全投入，積極開展隱患排查和治理，有效控制了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。全市安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定的態(tài)勢，為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及分析1、規(guī)模小，安全投入不足，設(shè)備陳舊，安全基礎(chǔ)薄弱。這些企業(yè)大多是民間投資或改制的中小型企業(yè)，資金匱乏，生產(chǎn)設(shè)備落后，安全性差，普遍存在著廠房陳舊、設(shè)備老化、工藝落后等問題，經(jīng)營者抱著僥幸心理，違章指揮，冒險蠻干，隱患得不到全面整治。2、經(jīng)營者素質(zhì)不高、員工流動性大。被調(diào)查企業(yè)中，具有大專以上

3、學(xué)歷、懂安全、會管理的業(yè)主不足20，這些企業(yè)用工靈活，員工流動性大，使得業(yè)主大多不愿意在財力和精力上對從業(yè)人員進行必不可少的安全技能培訓(xùn)，員工安全意識淡薄，缺乏自我保護和群體保護能力。3、企業(yè)管理水平不高。相當一部分企業(yè)缺乏現(xiàn)代安全管理意識，采用的是經(jīng)驗型管理，部分企業(yè)法人或經(jīng)營者法治觀念淡薄，搞以包代管，有的相當規(guī)模的企業(yè)并沒有按要求成立安全管理機構(gòu)，不配備專職安全管理人員，未投入必要的資金用于整改隱患，不為員工提供必備的勞動防護用品，安全管理基本處于失控狀態(tài)。4、具有高危性和分散性，管理難度大。我市企業(yè)大多分布在非煤礦山、煤炭生產(chǎn)、冶煉、化工、建材、機械加工、礦產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等，點多

4、、面廣，分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)或山區(qū)，市安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)一級政府苦于人力少、資金少，難以對所有企業(yè)實行有效監(jiān)管，使不少小企業(yè)成為安全監(jiān)管的“真空”和“盲區(qū)”。5、對國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，對安全生產(chǎn)工作重視不夠。80以上的企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)遵循的法規(guī)、標準不了解，在安全生產(chǎn)的重視程度上，大多處于資本原始積累初期，經(jīng)營者安全意識不強，重生產(chǎn)、輕安全，重發(fā)展、輕投入。形成規(guī)模大的企業(yè)比規(guī)模小的重視，改制前的企業(yè)比改制后的企業(yè)重視。6、從業(yè)人員素質(zhì)不高，自我保護意識不強。中小型企業(yè)由于用工形式靈活，員工流動性大，且大量招收的是農(nóng)民工，文化素質(zhì)低，大多未經(jīng)過安全培訓(xùn)就上崗，安全知識缺乏，自我保護意識

5、不強，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。7、政府對企業(yè)監(jiān)管缺乏必要的條件和手段。由于企業(yè)點多面廣，監(jiān)管力量薄弱難以對所轄企業(yè)實施有效的監(jiān)管，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對企業(yè)的安全監(jiān)管因無人員而處于被動工作狀態(tài)，相關(guān)政策法規(guī)、文件要求貫徹落實不力。二、行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及分忻（一）煤礦安全生產(chǎn)調(diào)研及對策分忻我市現(xiàn)有煤礦171個，煤炭行業(yè)對全市的經(jīng)濟建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。由于我市煤礦開采條件的差異，難度大、成本高，煤炭安全生產(chǎn)壓力大。通過分析我市煤礦近五年來安全生產(chǎn)發(fā)生的事故，當前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題及對策措施：1、主要問題1）從事故類別分析，全市煤礦頂板事故突出，瓦斯事故再次發(fā)生。

6、2）從事故的性質(zhì)分析，事故的發(fā)生基本都是由于企業(yè)人員“三違”造成的，說明我市煤礦行業(yè)從業(yè)人員安全教育滯后，安全素質(zhì)普遍較低，自我防護意識較差，遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性不強。3）從事故發(fā)生的原因分析，事故歸根到底均是由于直接操作者不按照煤礦安全生產(chǎn)操作規(guī)程或者是企業(yè)沒有制定切合實際的、詳細的、科學(xué)的操作規(guī)程，致使從業(yè)人員有章不循或無章不循，企業(yè)的管理人員又嚴重不負責，加之本身基礎(chǔ)條件差，致使事故多發(fā)。4） 從事故發(fā)生的時間分析，事故當中發(fā)在企業(yè)現(xiàn)場管理人員要下班、或者已經(jīng)下班、或者現(xiàn)場管理人員沒有跟班作業(yè)致使安全生產(chǎn)事故發(fā)生的時間較多。說明了企業(yè)的現(xiàn)場管理責任不落實，監(jiān)督不到位，工人違章操作

7、。這也是我們總結(jié)、分析事故以前所忽視的。5）從事故發(fā)生的年度分析，煤礦行業(yè)效益明顯、搶生產(chǎn)、爭利益的時候容易發(fā)生安全事故，說明了企業(yè)老板仍然存在著重生產(chǎn)、輕安全的老問題。2、對策措施1）進一步提高煤礦安全生產(chǎn)的認識，牢固樹立安全第一的思想。煤礦企業(yè)要牢固樹立安全第一的思想，從安全生產(chǎn)的投入、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理等各個方面入手，努力提高企業(yè)安全管理水平和員工素質(zhì)，真正做到生產(chǎn)安全，減少傷亡事故的發(fā)生。2）堅決貫徹相關(guān)法律、法規(guī)對煤礦工作的要求，努力提高煤礦安全生產(chǎn)水平。負有管理職責的部門應(yīng)進一步加強監(jiān)督管理，促進煤礦企業(yè)貫徹落實黨和國家對煤礦工作的要求，進一步加大投入，特別是在提升運輸、通風、排水

8、設(shè)備設(shè)施等方面要進一步加大投入，全面改善企業(yè)的軟、硬件設(shè)施，同時要堅決克服地方保護主義，對不符合條件的要堅決關(guān)停，從而努力改變企業(yè)安全生產(chǎn)的條件。3）狠抓安全培訓(xùn)，努力提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全意識。一是市縣區(qū)煤礦行業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門要依法強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，使取得資格和實際管理水平形成統(tǒng)一，真正提高煤礦管理人員的安全管理水平；二是煤礦企業(yè)自身要加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)、教育，真正使工人既熟悉井下開拓布局情況，又真正能夠做到遵章守紀，不違規(guī)操作，確保生產(chǎn)安全。4）嚴格各項制度的落實，降低傷亡事故的發(fā)生。（1）企業(yè)要進一步針對

9、煤礦的實際制定和完善煤礦采掘作業(yè)規(guī)程，并且按照規(guī)程要求切實加強有關(guān)管理人員的責任，真正按照規(guī)程操作。（2）每一個生產(chǎn)企業(yè)都要按照有關(guān)的法律法規(guī)制定和落實各項規(guī)章制度，真正做到“日監(jiān)測、周報告、月分析”，即“日監(jiān)測”：（3）建立嚴格安全檢查制度，全力整改安全隱患，確保隱患整改及時，從而促進煤礦安全生產(chǎn)水平的提高。5）針對重點，解決難點，全面防范生產(chǎn)安全事故。當前，我市煤礦安全生產(chǎn)上傷亡事故發(fā)生的重點是頂板和通風瓦斯、機電運輸幾個方面，但工作上的難點還包括防治水等的治理。因此如何防范以上幾個方面的傷亡事故，是我們下步工作的重中之重。（二）非煤礦山安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀1、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢嚴峻礦產(chǎn)資

10、源的開發(fā)和利用，一方面增加了社會財富，促進了經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，由于非煤礦山開采技術(shù)相對落后，裝備水平低；同時，礦業(yè)開采秩序混亂，非法采礦屢禁不止，亂采濫挖給國有礦山的安全生產(chǎn)造成了巨大威脅，導(dǎo)致大量礦山災(zāi)害(隱患)積聚、開采環(huán)境惡化，嚴重的礦山災(zāi)害性事故呈上升趨勢，而且各類可導(dǎo)致礦山災(zāi)害事故的潛在隱患增多，已嚴重影響我市非煤礦山的安全生產(chǎn)。1）非煤礦山工程地質(zhì)災(zāi)害事故增多。主要表現(xiàn)為(1) 地表塌陷，地面下沉和塌陷是地下開采普遍出現(xiàn)的土地破壞問題。(2) 冒頂片幫和坍塌。(3) 地下水災(zāi)害。礦山地下水災(zāi)害非常嚴重，其主要表現(xiàn)形式為突水淹井、地表水入侵、破壞水資源、產(chǎn)生井下泥石流、引起地面塌陷

11、等。(4) 露天礦高陡邊坡和排土場失穩(wěn)。2）非煤礦山安全生產(chǎn)重大隱患。尾礦庫和采空區(qū)是目前我市非煤礦山安全生產(chǎn)中的兩個重大隱患。(1) 尾礦庫隱患。由于尾礦庫的建設(shè)標準低，筑壩、維護、管理技術(shù)水平較低，大量的尾礦庫帶病運行，又得不到有效的治理，其安全狀況不容樂觀。相當數(shù)量的尾礦庫處于險、病、超期服務(wù)狀態(tài)，這是一個巨大的潛在隱患。甚至是災(zāi)難，非煤礦山中有許多尾礦庫的地理位置十分重要。因此，保證尾礦庫的安全運行，解決尾礦庫安全隱患問題直接關(guān)系到礦區(qū)人民生命和財產(chǎn)的安全。(2) 采空區(qū)隱患。礦產(chǎn)資源地下開采留下了大量的采空區(qū)，特別是自20世紀80年代以來，我市礦業(yè)開采秩序較為混亂，非法、無規(guī)劃的亂采

12、濫挖在一些國有礦山周邊留下了大量的不明采空區(qū)是影響礦山安全生產(chǎn)的最主要的危害源之一。許多礦山都存在大量的采空區(qū)，致使礦山開采條件惡化，造成礦柱變形破壞，相鄰作業(yè)區(qū)采場和巷道維護困難等地壓現(xiàn)象，同時引發(fā)大面積冒落和巖移，引起地表塌陷，空區(qū)突然垮塌的高速氣浪和沖擊波造成人員傷亡和設(shè)備破壞，采空區(qū)老窿的積水，形成突水隱患等，給礦山生產(chǎn)和安全帶來嚴重影響。3） 非煤礦山生產(chǎn)人員職業(yè)危害嚴重。非煤礦山井下通風系統(tǒng)為礦山八大系統(tǒng)之一，由于許多非煤礦山開采深度的增加，井下工作環(huán)境熱害嚴重；同時給深部采區(qū)新鮮風源供應(yīng)與污濁風流處理帶來困難。這些技術(shù)問題如不能很好的解決，不僅使這些企業(yè)存在傷亡事故和職業(yè)危害的危

13、險性，而且使正常的生產(chǎn)無法順利進行。噪聲是污染礦山環(huán)境的危害之一，井下作業(yè)人員受其危害更甚。4） 爆破安全問題突出。爆破安全在礦山生產(chǎn)中占有重要地位。礦山爆破引起的人身傷亡和設(shè)備損壞事故，在整個礦山事故中占有較大比重。隨著采掘工業(yè)的發(fā)展，露天礦爆破距礦山本身的工業(yè)場地很近，也有鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民區(qū)的；地下開采礦山深孔爆破和大藥量的工程爆破等日益增多，礦巖物質(zhì)形成高溫區(qū)引起炸藥自爆、早爆等，以及炮煙中毒等事故常有發(fā)生。因此，如何控制爆破的有害效應(yīng)和采取保護措施，是礦山普遍重視的一個問題。5） 非煤礦山生產(chǎn)技術(shù)裝備落后。我市非煤礦山裝備水平低，尤其是地下礦山的裝備水平更低，其中比較突出的是提升運輸設(shè)備的

14、安全問題。6） 非煤礦山點多面廣，發(fā)展不平衡。非國有小礦山包括集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營和個體等多種所有制的礦山，數(shù)量上占絕對多數(shù)。小礦山為地方經(jīng)濟做出貢獻的同時，由于重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展，設(shè)計不正規(guī)，開采方式落后，大多數(shù)采用非正規(guī)采礦方法，裝備水平極低，多數(shù)采用手工作業(yè)方式。管理方式落后，安全管理制度不健全，從業(yè)人員素質(zhì)低。隨意布點、非法生產(chǎn)、越層越界、破壞污染資源、傷亡事故和職業(yè)病多等問題相當嚴重。2、非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的主要問題(1) 安全技術(shù)整體水平不高，安全技術(shù)基礎(chǔ)工作薄弱；造成重大事故隱患的一些技術(shù)關(guān)鍵長期以來沒有得到有效解決。生產(chǎn)技術(shù)落后，勞動生產(chǎn)率低。(2) 安全技術(shù)人才短缺。在非

15、煤礦山中專業(yè)技術(shù)人員配備不足，導(dǎo)致非煤礦業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)管理嚴重落估。這是非煤礦山行業(yè)一些典型的、突出的重大安全問題難以解決的基本原因。(3) 安全監(jiān)測技術(shù)裝備、生產(chǎn)設(shè)備的安全檢測檢驗落后。(4) 安全生產(chǎn)工作投入嚴重不足。（三）危險化學(xué)品安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析我市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀、存在的問題及其原因，有以下幾個方面。 1、企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作薄弱。許多危化品生產(chǎn)企業(yè)建成投產(chǎn)后，由于片面追求利潤最大化，重生產(chǎn)，輕安全，安全管理基礎(chǔ)工作非常薄弱。一是缺乏對設(shè)備及安全設(shè)施的日常維護保養(yǎng)和檢查，造成設(shè)備性能下降和安全設(shè)施不能發(fā)揮作用，二是現(xiàn)場設(shè)備“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴重。三是技術(shù)管理上未按規(guī)范

16、制定并實施生產(chǎn)工藝技術(shù)規(guī)程、安全技術(shù)規(guī)程、生產(chǎn)控制分析化驗規(guī)程和崗位安全操作法，事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的針對性不強且未進行演練，對操作工未認真進行安全培訓(xùn)和考核。 3、生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備存在先天不足，生產(chǎn)工藝也存在諸多隱患。一是相當一部分危險化學(xué)品企業(yè)，設(shè)立之初非正規(guī)設(shè)計，無資質(zhì)施工，造成安全生產(chǎn)硬件先天不足；一部分企業(yè)，隨意改建擴建，造成企業(yè)之間、裝置之間安全間距不足。二是許多企業(yè)自動化程度低；三是硝化、磺化、氯化、聚合等反應(yīng)過程，特別是一些常壓反應(yīng)設(shè)備和容器，沒有按照標準規(guī)范要求，設(shè)置安全閥、爆破片、聲光報警等防爆泄壓設(shè)施。四是生產(chǎn)設(shè)備程度不同的存在老化現(xiàn)象，安全投入不足。 4、從業(yè)人員素質(zhì)低。

17、一是主要負責人、安全管理人員素質(zhì)不高。在安全生產(chǎn)上既有重視不夠的問題，也存在著不會管、管不好的問題。一部分改制組建的小型危險化學(xué)品企業(yè)，存在安全管理機構(gòu)和力量削弱、安全管理的規(guī)章制度得不到很好的落實等問題。二是操作人員素質(zhì)低。小型危險化學(xué)品企業(yè)雇用的操作工多為初中以下文化程度，小學(xué)文化占相當大比例，特別是一些高危有毒有害工段，更是低學(xué)歷操作人員比較集中的崗位。 5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，造成諸多安全生產(chǎn)隱患。一些小型危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，普遍存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)規(guī)模較小，產(chǎn)品成本相對較高，市場競爭力較弱，對市場和原材料的依賴性強等問題。企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強，生產(chǎn)裝置開開停停，從業(yè)人員

18、不穩(wěn)定，內(nèi)部管理不到位，帶來諸多安全生產(chǎn)隱患。 6、行業(yè)管理弱化，監(jiān)管難度大。近年來，化工行業(yè)管理弱化，行業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)和自律機制缺失，競相壓低勞動、安全等成本，無序競爭的現(xiàn)象不同程度地存在；規(guī)程和標準不能及時修訂，企業(yè)生產(chǎn)和安全管理缺乏應(yīng)有的規(guī)范。（四）煙花爆竹經(jīng)營安全管理現(xiàn)狀、問題煙花爆竹產(chǎn)品屬于爆炸物品，具有季節(jié)性強、易燃易爆、可流動性、傷害性的特點。自2004年煙花爆竹安全監(jiān)督管理職能由公安機關(guān)移交安監(jiān)部門，煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)管工作經(jīng)過幾年的規(guī)劃發(fā)展，取得一定長足進步，但也存在監(jiān)管難度大、安全意識薄弱、安全管理規(guī)章制度和技術(shù)要求執(zhí)行不到位、零售經(jīng)營網(wǎng)點布點不合理、聯(lián)合執(zhí)法打擊取締非法違法經(jīng)營

19、行為不到位等問題。結(jié)合安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀和經(jīng)營管理實際，要逐步探索符合實際的對策措施，強化制度、落實責任、夯實基礎(chǔ)、嚴格管理，建設(shè)規(guī)范化、標準化、制度化的煙花爆竹經(jīng)營批發(fā)(零售)企業(yè)，促進煙花爆竹經(jīng)營管理安全。1、現(xiàn)狀1）工作職責涉及多個部門，打擊非法違法經(jīng)營行為職責不明確。按照無照經(jīng)營查處取締辦法、煙花爆竹安全管理條例等法規(guī)規(guī)定，安監(jiān)部門與工商行政管理部門在履行部門法定職責過程中的交叉現(xiàn)象，兩個部門均有處理權(quán)，致使責任不明確、處置工作推諉，2）監(jiān)督管理、打非治違、自律約束工作機制難以適應(yīng)工作需要。一是安監(jiān)部門依照煙花爆竹安全管理條例、煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法規(guī)定進行安全生產(chǎn)準入條件論證、實施行

20、政許可、組織安全檢查，但安全生產(chǎn)準入關(guān)和行政許可關(guān)把關(guān)難、安全檢查標準和要求執(zhí)行難的問題一直無法有效解決。二是多數(shù)地方煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會議尚未建立;在聯(lián)合執(zhí)法方面，打擊取締煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹行為的工作機制尚未建立;在自律約束機制方面，多數(shù)地方煙花爆竹協(xié)會至今尚未建立。3）規(guī)范化、標準化、制度化的工作措施和技術(shù)要求難以執(zhí)行到位。由于季節(jié)性經(jīng)營特點，在日常監(jiān)督檢查上存在松懈和麻痹思想，疏于監(jiān)督檢查，規(guī)范化、標準化、制度化的一些工作措施和安全技術(shù)要求在執(zhí)行上存在一定差距。4）多種因素導(dǎo)致煙花爆竹非法經(jīng)營、儲存、運輸行為時有發(fā)生。一是非法運輸時有發(fā)

21、生。由于批發(fā)企業(yè)壟斷經(jīng)營造成煙花爆竹產(chǎn)品批發(fā)價格居高不下，零售經(jīng)營網(wǎng)點不愿意從批發(fā)企業(yè)采購，有的零售經(jīng)營網(wǎng)點從轄區(qū)外采購煙花爆竹產(chǎn)品導(dǎo)致非法運輸行為發(fā)生。二是批發(fā)企業(yè)違規(guī)配送煙花爆竹產(chǎn)品。批發(fā)企業(yè)向一些未持有煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照的零售經(jīng)營網(wǎng)點供貨，導(dǎo)致非法經(jīng)營行為嚴重發(fā)生。其次，批發(fā)企業(yè)向多數(shù)煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證逾期，又沒有重新取得合法有效煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證的零售經(jīng)營網(wǎng)點供貨，導(dǎo)致非法經(jīng)營行為嚴重發(fā)生。三是煙花爆竹產(chǎn)品來源渠道存在問題。零售經(jīng)營網(wǎng)點應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定從二級批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹產(chǎn)品，但不時有不法商販偷運煙花爆竹成品以低于批發(fā)企業(yè)價格向零售網(wǎng)點或個人兜

22、售。四是聯(lián)合執(zhí)法工作機制尚未建立完善。多數(shù)地方尚未建立打擊取締煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹行為的工作機制，有權(quán)處理機關(guān)無工作合力，聯(lián)合執(zhí)法工作機制、體制不完善，安監(jiān)部門勢單力薄，打擊取締工作成效不顯著。2、問題1）打擊取締非法違法經(jīng)營行為職責交叉，聯(lián)合執(zhí)法工作不力。煙花爆竹非法違法經(jīng)營行為的有權(quán)處理機關(guān)安監(jiān)部門和工商行政管理部門在依照無照經(jīng)營查處取締辦法、煙花爆竹安全管理條例等法規(guī)規(guī)定處置，面臨非法違法經(jīng)營行為時，具體在執(zhí)行中既與安監(jiān)部門有關(guān)，又與工商行政管理部門有關(guān)，出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，造成安全監(jiān)管工作難點，導(dǎo)致聯(lián)合執(zhí)法工作不力。2）管理方面的問題。煙花

23、爆竹零售經(jīng)營網(wǎng)點數(shù)量大、分布散，在經(jīng)營布點、安全生產(chǎn)準入條件和行政許可審查上難以依照規(guī)定逐一核實。煙花爆竹經(jīng)營單位單位名稱、主要負責人、注冊地址變更的，沒有向原發(fā)證機關(guān)申請辦理變更手續(xù)。崗位責任制形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮落實責任的作用。安全警示標志數(shù)量不足，或設(shè)置位置不明顯。批發(fā)企業(yè)未建立健全銷售臺賬，煙花爆竹銷售流向不清，造成持有或未持有煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證的，都可以向批發(fā)企業(yè)進貨，造成安全監(jiān)管難點，形成非法違法經(jīng)營行為。未建立煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會議，聯(lián)合執(zhí)法機制未建立，尤其在打擊取締非法違法經(jīng)營行為方面善存在空白，以及職責交叉，造成監(jiān)管不力、推諉扯皮的問題。未建立煙花爆竹協(xié)會，加強行業(yè)自

24、律方面處于真空狀態(tài)。批發(fā)企業(yè)批發(fā)價格居高不下，由于成本的問題，零售經(jīng)營戶不愿意從批發(fā)企業(yè)進貨，是當前煙花爆竹監(jiān)督管理的熱點問題。3）技術(shù)方面問題。固定經(jīng)營場所多數(shù)與原申辦工商營業(yè)執(zhí)照核準經(jīng)營其他物品的經(jīng)營場所為同一個經(jīng)營場所，與其它物品混放銷售，甚至有的經(jīng)營戶另設(shè)攤點進行銷售，造成嚴重違規(guī)行為。不設(shè)置銷售專柜或銷售專柜不規(guī)范。安全設(shè)備(消防器材)配備不足。防火防爆基礎(chǔ)薄弱。一是在經(jīng)營地點有生活設(shè)施;二是經(jīng)營地點電源線路、電氣設(shè)備未使用防火防爆器材;三是對客戶如吸煙等明火行為勸阻不力;四是與其它易燃易爆物品混放。批發(fā)企業(yè)仍有未配備煙花爆竹配送車輛的占多數(shù)，未建立健全銷售臺賬。（五）職業(yè)衛(wèi)生安全現(xiàn)

25、狀分析1、安全現(xiàn)狀分析。從總體上來說，我市工業(yè)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生安全呈現(xiàn)出典型帶路，整體好轉(zhuǎn)，個別狀況堪憂的特點。部分企業(yè)勞動條件惡劣，設(shè)備簡陋陳舊，防護設(shè)施不全，安全生產(chǎn)設(shè)備投入嚴重不足，職業(yè)危害和安全隱患突出。職工職業(yè)衛(wèi)生安全意識和自我防護意識不強。具體體現(xiàn)為：一是少數(shù)企業(yè)未按照職業(yè)病防治法和職業(yè)病危害項目申報管理辦法的規(guī)定，向衛(wèi)生部門申報產(chǎn)生職業(yè)病危害的項目，甚至在與勞動者簽訂的勞動合同中隱瞞工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果。有的企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)制度不落實，職工不知道生產(chǎn)崗位的職業(yè)危害、后果、防范方法和應(yīng)急處理措施，有的甚至還導(dǎo)致了職業(yè)病的發(fā)生。二是部分企業(yè)不及時、如實、主動申報職業(yè)病危

26、害因素和安全隱患。進行職業(yè)危害預(yù)評價、控制效果評價和竣工驗收。少數(shù)企業(yè)與勞動者訂立的勞動合同不規(guī)范。有的企業(yè)個人防護用品不合規(guī)范標準，甚至只有簡單的口罩、手套，不能有效預(yù)防職業(yè)危害。三是少數(shù)企業(yè)設(shè)備陳舊，條件落后，環(huán)境惡劣，職業(yè)衛(wèi)生和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。個別企業(yè)主甚至有意降低、減少安全衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入，車間環(huán)境噪聲、高溫、粉塵污染嚴重。少數(shù)企業(yè)勞動時間過長，每天工作時間經(jīng)常達到10小時以上；隨意抬高工作定額，變相強迫工人加班加點，職工職業(yè)病危害加重，導(dǎo)致工傷事故時有發(fā)生。2、成因分析。少數(shù)企業(yè)事故多發(fā)、職業(yè)危害嚴重的原因是十分復(fù)雜的，是由企業(yè)內(nèi)外因素相互作用和相互影響形成的。1）職業(yè)衛(wèi)生安全法

27、律法規(guī)的剛性和可操作不足。2）現(xiàn)有職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機制不完善，技術(shù)服務(wù)力量不足。我市現(xiàn)有的職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)極少，其人員、裝備也不足，尤其是縣區(qū)一級更顯薄弱，不能適應(yīng)日益繁重的職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。目前職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)只能完成部分項目檢驗，加之職業(yè)病診斷鑒定流程比較煩瑣，造成部分企業(yè)未能及時開展職業(yè)病防治工作。3）流動勞動者文化素質(zhì)低，職業(yè)衛(wèi)生安全防護意識不足。4）部分區(qū)域、行業(yè)存在職業(yè)危害因素的轉(zhuǎn)移和流動現(xiàn)象。部分企業(yè)利用職業(yè)病潛伏期較長的特點，雇用外地工、臨時工從事有毒有害作業(yè)，簽訂一年以內(nèi)的短期合同或縮短合同期限，職工一出現(xiàn)不適，立即以各種借口和理由辭退，導(dǎo)致職業(yè)長期處于流

28、動狀態(tài)，企業(yè)以此來逃避保護職工健康的責任和義務(wù)。5）少數(shù)企業(yè)工會形同虛設(shè)，工會群眾參與監(jiān)督的職責難以落實。在維護職工合法權(quán)益上面臨諸多困難，難以發(fā)揮作用。第二節(jié) 安全生產(chǎn)面臨的形勢一、安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。“十二五”期間，全市生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)雖逐年減少，重大事故卻沒有得到有效遏制。加之郴州的高危企業(yè)集中占全省1/3，安全生產(chǎn)事故的源點多機率大。二、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。礦山產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長方式粗放等影響制約安全生產(chǎn)的深層次問題尚未根本解決。資源和環(huán)境承載能力的剛性約束日趨明顯，安全生產(chǎn)保障難度加大。從業(yè)人員安全技能與自我防護能力亟待加強，部分企業(yè)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳

29、舊，安全管理水平低，安全投入不足。一些重大安全隱患尚未得到有效治理。安全風險加大，面臨重大考驗。三、安全監(jiān)管及技術(shù)支撐、應(yīng)急救援能力亟待提升。各級安全監(jiān)管機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，技術(shù)支撐能力不足，安全監(jiān)管信息化水平較低，執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，依靠行政管制、人盯死守的傳統(tǒng)監(jiān)管方式和手段難以為繼。安全生產(chǎn)科技支撐體系不健全，安全生產(chǎn)科研、檢測檢驗、評價咨詢等技術(shù)支撐機構(gòu)服務(wù)能力還不能適應(yīng)新形勢下的安全生產(chǎn)工作需要。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)滯后，專業(yè)機構(gòu)人員缺乏，裝備設(shè)施、物資儲備嚴重不足，應(yīng)急救援能力急待提高。四、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)力度有待進一步加強。安全生產(chǎn)宣傳教育體系尚不完善，宣傳教育培訓(xùn)

30、方式和手段落后。一些企業(yè)員工三級安全教育培訓(xùn)工作流于形式，從業(yè)人員安全意識不強、識別危險、避險能力較低；不少企業(yè)業(yè)主和管理人員掌握的安全管理知識不足；針對從事高危行業(yè)農(nóng)民工的安全知識和防范事故技能素質(zhì)培訓(xùn)仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。同時全民對職業(yè)危害的認識不高，防治工作開展缺位。第二章 “十二五”時期安全生產(chǎn)工作取得明顯成效通過對全市安全生產(chǎn)工作情況的調(diào)研，以及“十二五”期間安全生產(chǎn)工作的實踐，可以看出：各級黨委、政府高度重視，以人為本的安全發(fā)展理念，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，兩個主體責任得到有效落實。堅持建立健全安全監(jiān)管體系，加強了安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，加大監(jiān)管力度。堅持多措并舉，綜合治理，特

31、別是礦山領(lǐng)域的整頓關(guān)閉，資源整合、“打非治違”、“兩大建設(shè)”、責任查究等工作力度大，效果較好。其明顯成效主要有以下幾個方面：（一）安全生產(chǎn)意識不斷增強，工作思路清晰正確，組織領(lǐng)導(dǎo)機制有力?！笆濉币詠?，全市各級政府對安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展重要性的認識不斷深化，安全生產(chǎn)的責任意識不斷增強，從我市城市、農(nóng)村、庫區(qū)、山區(qū)并存且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征突出的實際出發(fā)，確立了正確的工作思路，采取了有力的措施，以強化基層基礎(chǔ)為主線，抓住落實政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任兩個關(guān)鍵，加大安全保障投入力度，突出防控重特大事故，扎實推進安全生產(chǎn)各項工作。全市已逐步形成了“黨委加強領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會

32、齊抓共管、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進”的安全生產(chǎn)齊抓共管格局，明確了“一把手”負責制、“一崗雙責”和屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管責任制，構(gòu)架了安全生產(chǎn)行政問責、行政處分、行政處罰和責任追究體系，充分發(fā)揮了各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室的組織領(lǐng)導(dǎo)作用、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管作用和行業(yè)主管部門的專項監(jiān)管作用，建立了重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，不斷增進了部門間的溝通協(xié)調(diào)。廣泛開展多種形式的安全文化建設(shè)，積極推進安全社區(qū)創(chuàng)建，對廣大干部群眾進行了安全發(fā)展理念、安全生產(chǎn)法制、知識能力的宣傳和教育培訓(xùn)。（二）扎實開展基層監(jiān)管能力建設(shè)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不斷加強。經(jīng)過 “鞏固市縣、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸村居”的不

33、懈努力，基層監(jiān)管能力有了明顯提升，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作有了明顯加強。目前，市縣區(qū)一級安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊伍建成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本建立了安監(jiān)站機構(gòu)，基本建立了“政府投入引導(dǎo)、企業(yè)主體投入、社會全面參與”的安全生產(chǎn)投入機制。幾年來，加強基層基礎(chǔ)工作的效果逐步顯現(xiàn)，特別是對農(nóng)村道路交通安全秩序的監(jiān)管，對市城區(qū)摩托車、三輪車非法營運的整治，對非法礦山、非法煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管，對小企業(yè)小作坊、農(nóng)村建設(shè)工地的安全生產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)揮了重要作用，對全市事故發(fā)生率的大幅下降做出了貢獻。（三）扎實落實企業(yè)主體責任，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平。全市各級政府在狠抓政府監(jiān)管責任落實的同時，從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式入手，淘汰落后產(chǎn)能，

34、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，從源頭上促進了企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平的提高。一是淘汰落后產(chǎn)能保安全。二是實施化工企業(yè)安全搬遷。三是建立并完善企業(yè)安全生產(chǎn)標準化等級評定制度。四是嚴格實施企業(yè)安全標準化達標驗收。按照“一年打好基礎(chǔ)、兩年初步完善、三年基本規(guī)范、五年全面達標”的要求，持續(xù)五年推進崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標進程，達標企業(yè)連續(xù)多年做到“零工亡”。五是建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)激勵獎懲機制。市政府規(guī)定了企業(yè)安全文明生產(chǎn)投入資金的提取和使用制度、安全生產(chǎn)風險金管理制度等。（四）大力推動科技成果運用，不斷增強安全生產(chǎn)保障能力。全市各級政府針對危險路段交通事故多發(fā)，營運車輛、渡船、建

35、筑工地實時監(jiān)控困難，煤礦和非煤礦山安全生產(chǎn)系數(shù)較低，危險品生產(chǎn)安全難度較大等重點領(lǐng)域中的突出問題，積極推廣應(yīng)用安全科技成果，加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域科學(xué)研究和相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)得到較大發(fā)展，大幅提升了安全生產(chǎn)保障能力，有效降低安全生產(chǎn)事故數(shù)量。（五）持續(xù)深化“四大行動”，事故防控取得明顯成效。非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和各種違反安全生產(chǎn)規(guī)章的行為是安全生產(chǎn)的重大隱患，全市各級政府堅持連續(xù)多年開展以大宣教、大排查、大整治、大執(zhí)法為主要內(nèi)容的整治活動，今年又以開展 “打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為”為主題的專項行動，有力地規(guī)范了安全生產(chǎn)秩序，減少了安全事故的發(fā)生，

36、第三章 安全生產(chǎn)“十三五” 規(guī)劃重點解決的問題和建議第一節(jié) 重點解決的問題“十二五”來，我市安全生產(chǎn)工作取得了明顯的成效，但形勢仍然嚴峻，基層基礎(chǔ)建設(shè)仍然比較薄弱，部分重點行業(yè)安全隱患仍然比較突出，監(jiān)管體制和能力還不能完全適應(yīng)，與安全保障型城市的要求還有一定差距，安全生產(chǎn)“十三五” 規(guī)劃中重點解決的主要問題：一、構(gòu)建三大體系，建立安全生產(chǎn)長效機制在總結(jié)“十二五”安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)上，安全生產(chǎn)“十三五” 規(guī)劃提出以責任體系建設(shè)為核心，以事故防范體系建設(shè)為重點，以安全文化建設(shè)為依托，構(gòu)建“安全責任、事故防范、安全文化”三大體系建設(shè)，對促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，建立安全生產(chǎn)長效機制具有一定的借鑒

37、意義。（一）以責任體系建設(shè)為核心，全面深化“一崗雙責”實現(xiàn)“四個到位”，形成權(quán)責明晰、職責分明、全面覆蓋、不留死角的安全生產(chǎn)責任體系。1、職能清理到位。按照權(quán)責統(tǒng)一的原則，堅持一項安全生產(chǎn)工作原則上由一個部門負責，屬于多個部門共同管理的事項，分清主辦和協(xié)辦單位，明確責任領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，解決“都在管、都不管、都管不好”的問題。2、職責明確到位。按照“一崗雙責”的原則，制訂市級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和重點行業(yè)安全生產(chǎn)工作職責，進一步明確各級各、部門、各項重點工作的安全生產(chǎn)職責。按屬地管理原則，進一步理順了市、縣區(qū)和工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。3、獎懲落實到位。計劃設(shè)立安全生產(chǎn)工作目標考核獎，對工作成績突出的單位和

38、個人給予獎勵。同時，按照“四不放過”原則，加大責任追究力度。4、保障措施到位。把專家工作經(jīng)費、隱患舉報獎勵經(jīng)費、應(yīng)急救援經(jīng)費納入了市、縣區(qū)財政預(yù)算，同時，計劃設(shè)立公共隱患整治資金；核定全市安全生產(chǎn)執(zhí)法人員編制；增加應(yīng)急和監(jiān)管裝備，全市七縣區(qū)統(tǒng)一配備執(zhí)法裝備。（二）以事故防范體系建設(shè)為重點，實現(xiàn)隱患排查整治常態(tài)化1、隱患排查整治實行常態(tài)化管理。市政府出臺關(guān)于生產(chǎn)安全事故隱患排查整治實行常態(tài)化管理的意見，堅持每月一暗訪、每月一督查、每月一通報，對暗訪和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的事故隱患督促責任單位立即整改，不能立即整改的，明確監(jiān)控措施，制訂詳細的整治方案，落實整治資金、整治責任、監(jiān)管責任和整治時限，同時對已

39、公布的隱患整治進展情況進行跟蹤督查通報。市政府在主要媒體做到定期不定期公告市級重大隱患，落實重大隱患整治時間。2、扎實開展百日安全督查行動。實行政府領(lǐng)導(dǎo)分片包干，一人聯(lián)系一個區(qū)縣開展安全生產(chǎn)百日督查。做到 “五個突出”：突出重點行業(yè)和領(lǐng)域隱患排查治理；突出抓好汛期和高溫季節(jié)的安全生產(chǎn)工作；突出做好重大節(jié)假日安全；突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)；突出抓好“安全生產(chǎn)月”活動。確?！傲鶄€100”：市督查區(qū)縣100，并督查不少于1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；市督查煤礦和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)100%；市督查省、市級重大隱患整治100%；縣區(qū)督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)100；縣區(qū)督查重點、高危行業(yè)企業(yè)100；各縣區(qū)對排查發(fā)現(xiàn)的重大

40、隱患，回頭督查100。3、深化安全生產(chǎn)專項整治?！按蚍恰惫ぷ髫熑温鋵崳欠ɑ顒拥玫接行Ф糁?。水上交通實現(xiàn)無死亡事故。道路交通整治以規(guī)范摩托車安全管理為重點，形成“市縣政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主抓、職能部門聯(lián)動、單位企業(yè)協(xié)同、群眾廣泛參與”的摩托車交通安全管理工作格局，實現(xiàn)全市摩托車辦牌辦證數(shù)上升。繼續(xù)抓好車輛超載，治超工作做到常態(tài)化（三）以安全文化體系建設(shè)為依托，提高安全生產(chǎn)管理水平1、抓全民安全生產(chǎn)意識提高。充分利用媒體廣泛宣傳安全生產(chǎn)，開展安全生產(chǎn)溫馨提示，制作安全生產(chǎn)公益廣告，著力提高全民安全生產(chǎn)意識。認真開展形式多樣的“安全生產(chǎn)月”活動。把安全教育納入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、機關(guān)教育計劃，讓全社會

41、人人養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣，“以人為本”、“安全第一”的理念深入人心。2、抓安全文化項目建設(shè)。全面推進企業(yè)安全文化建設(shè)，提高安全管理水平和員工安全生產(chǎn)意識。3、抓行政效能建設(shè)。強化服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)流程，提高行政效率。4、抓基層規(guī)范化建設(shè)。“十三五” 規(guī)劃明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展規(guī)范化建設(shè)，并專門建立聯(lián)系幫扶制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照規(guī)范化標準，健全監(jiān)管機構(gòu)，落實人員裝備。二、應(yīng)用科學(xué)管理手段，提升安全管理水平安全生產(chǎn)“十三五” 規(guī)劃始終把安全工作作為企業(yè)工作的重中之重，把安全管理工作貫穿于各項生產(chǎn)活動當中。（一）引進科學(xué)的安全管理模式。 隨著社會的不斷進步和發(fā)展，傳統(tǒng)的企業(yè)管理模式已不能適應(yīng)時代的要求，因此需要應(yīng)用

42、科學(xué)的管理模式，不斷提高企業(yè)的安全管理水平。 （二）采用科學(xué)的安全管理理念與技術(shù)。 1、安全管理“以人為本” 。 在安全管理中，管理的主體是人，客體也是人，管理的動力和最終目標都是人。 2、強調(diào)安全管理的過程控制。1）吸納全體員工參與安全管理，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大員工的安全工作的積極性。安全工作責任制則為全體員工參加安全管理提供制度上的保證；2）把安全管理貫穿到始終；3）實行全方位的安全管理； 4）實行安全目標管理。3、采用先進技術(shù)進行安全管理。基本實現(xiàn)安全會議、職業(yè)安全健康與環(huán)境體系的內(nèi)部審核、管理評審的網(wǎng)絡(luò)化，安全教育、安全問答、安全考試等都能順利投入網(wǎng)絡(luò)化運行。 （三）加強安全教育和完善規(guī)

43、章制度。1、安全教育形式多樣并注重效果。2、制定完善的規(guī)章制度并引入多種激勵機制。3、編制“作業(yè)工序危險點明白卡”。4、全面推行現(xiàn)場文明施工。 三、建立健全企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機制，抓好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作1、認真落實安全生產(chǎn)責任制。安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)最基本的安全生產(chǎn)管理制度，是所有安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是搞好安全生產(chǎn)的重要保證。為認真落實好安全生產(chǎn)責任制，要進一步健全和完善安全責任獎罰機制；要抓好安全生產(chǎn)目標與責任的過程控制和結(jié)果管理，嚴肅安全生產(chǎn)問責制，對不履行安全責任者要堅決追究責任。2、注重安全工作的成效，建立健全安全生產(chǎn)管理制度。制度化、規(guī)范化管理是現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)管理發(fā)展的客觀要

44、求。要結(jié)合實際建立以安全生產(chǎn)責任制為基礎(chǔ)的、比較完整的、切實可行的安全生產(chǎn)管理制度，使安全生產(chǎn)真正做到凡事有章可循，凡事有人負責，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督，確保制度的有效落實，規(guī)范安全管理工作。3、認真落實防止生產(chǎn)重大事故的重點要求，防止重大事故發(fā)生。保人身安全是企業(yè)安全生產(chǎn)的重頭戲。要按照要求，根據(jù)各種作業(yè)環(huán)境，修訂完善保人身安全的各項措施，包括安全措施、組織措施、技術(shù)措施。切實防范好人身事故的發(fā)生。在防范人身事故中，首先要加強作業(yè)者自身防護意識和防護能力的培訓(xùn)，使其懂得防護，自覺防護；其次，要求作業(yè)現(xiàn)場杜絕違章，禁止使用不合格的安全用具和勞動保護用品，要求安全標志和防護設(shè)施等符合要求，要

45、有一個良好的安全生產(chǎn)氛圍，從根源上杜絕習(xí)慣性違章行為的發(fā)生。設(shè)備安全是安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)。對一些重大的設(shè)備隱患，采取積極的措施，通過技術(shù)改造，消除事故隱患，提高設(shè)備健康水平。4、扎實開展安全檢查工作。做好安全生產(chǎn)工作必須從預(yù)防著手，這是安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點。系統(tǒng)的、有效的檢查，是發(fā)現(xiàn)事故隱患、控制事故發(fā)生的有效途徑。要通過扎實的安全檢查活動，查隱患、堵漏洞，促進安全生產(chǎn)水平的不斷提高。5、切實加強安全文化建設(shè)。安全文化建設(shè)是預(yù)防事故的基礎(chǔ)性工程，安全文化作為企業(yè)文化的重要組成部分，是企業(yè)安全建設(shè)的靈魂，對保障安全生產(chǎn)具有戰(zhàn)略意義。培養(yǎng)和增強安全文化意識，對提高企業(yè)從業(yè)人員的安全防范意識，減

46、少事故發(fā)生，尤其是重、特大事故具有重要意義。要抓好安全生產(chǎn)宣傳教育工作，提高職工安全意識。要充分利用報紙、廣播、閉路電視、網(wǎng)絡(luò)、櫥窗、安全漫畫、小品演出及舉辦安全知識競賽、設(shè)置安全曝光欄等多種形式，廣泛、深入、持久地對員工進行安全教育，在全市營造良好的安全文化氛圍。6、積極推行職業(yè)安全健康管理體系。通過推行職業(yè)安全健康管理體系，做到關(guān)口前移，對危害安全的風險進行事前控制，在尚未構(gòu)成危害時及時糾正，變事后管理為事先管理，變被動管理為主動管理，克服傳統(tǒng)管理中重事故處理、輕安全預(yù)防的傾向。四、抓好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定（一）安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度要進一步加大。（二）重大決策部署

47、貫徹落實力度進一步提高。（三）安全生產(chǎn)責任進一步落實。（四）開展“打非治違”專項行動。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)負責，相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，切實執(zhí)行停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰、厲行問責的懲治措施，不斷落實打擊必須堅決的要求，嚴厲打擊一批以盜采礦產(chǎn)資源為代表的嚴重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。煤礦方面：各部門聯(lián)動開展煤礦安全執(zhí)法。非煤礦山方面：推進重點地區(qū)和掛牌督辦礦區(qū)資源整合重組，抓好礦業(yè)開采秩序整頓和采空區(qū)治理。危險化學(xué)品和煙花爆竹方面：取締無證經(jīng)營危險化學(xué)品；取締不符合安全條件的煙花爆竹零售店，集中銷毀非法渠道流入市場的劣質(zhì)煙花爆竹。交通運輸方面：持續(xù)開展打擊“三超一疲勞”

48、、“涉牌涉證”和“灑駕”違法行為行動。消防方面：排查各類火災(zāi)隱患單位，打擊非法違法、治理糾正違規(guī)違章行為。建筑施工方面：重點對改造工程在安全技措、塔式起重機基礎(chǔ)、施工現(xiàn)場安全管理等方面進行安全排查，整治隱患突出問題。特種設(shè)備方面：對電梯、燃氣鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備違法違規(guī)使用行為實施打擊，查封違法充裝站點。食品和藥品方面：開展餐飲和醫(yī)療器械領(lǐng)域打擊非法違法行為專項行動。教育方面：取締非法辦學(xué)機構(gòu)，開展安全工作責任不落實、安全管理制度不規(guī)范、安全設(shè)施不符合學(xué)校專項行動。（五）有力開展安全生產(chǎn)專項整治。針對各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作特點和突出問題，開展全面徹底的安全生產(chǎn)專項整治行動，不斷落實整治必須

49、徹底的要求。（六）進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作。 針對我市煤礦和非煤礦山的實際，要進一步加強礦山安全生產(chǎn)的管理。突出抓好1、建立相對完善的煤礦“打非治違”責任體系，積極開展煤礦“打非治違”專項行動。2、強化礦山水害防治工作。嚴格落實逢掘必探、先探后掘的探放水措施。3、完善煤礦和非煤礦山“六大系統(tǒng)”建設(shè)工作。按照我市制定的礦山“六大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)劃，安全避險 “六大系統(tǒng)”務(wù)必在二年內(nèi)全面完成。4、進一步推進淘汰產(chǎn)能低的礦井工作。5、開展礦井安全狀況評估和金屬非金屬地下礦山安全隱患檢查整治工作。（七）不斷加強“六項建設(shè)”。 1、開展安全文化建設(shè)。2、開展安全質(zhì)量標準化建設(shè)。3、加強安全科技支撐能力建設(shè)

50、。4、加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)。5、加強應(yīng)急處置能力建設(shè)。市區(qū)縣政府組織開展應(yīng)急聯(lián)合演練，基本涵蓋我市存在較大事故風險的主要企業(yè)類型，形成應(yīng)急救援指揮平臺。6、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。第二節(jié) 安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃建議“十三五”時期，是全面推進“四化兩型”建設(shè)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是我市實施跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金期、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進期，是我市在新的起點上加快“兩城”建設(shè)、推進科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重要時期，安全生產(chǎn)工作面臨難得的發(fā)展機遇。以人為本、安全發(fā)展的理念深入人心，為做好安全生產(chǎn)工作提供了有力的思想保證?！包h委高度重視

51、、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會監(jiān)督參與”的安全生產(chǎn)工作格局的初步形成，為加強安全生產(chǎn)工作提供了強大動力。全市綜合經(jīng)濟實力不斷增強，為加大安全投入、提升安全保障能力提供有力保證。礦山的整頓關(guān)閉工作有序推進，減少了事故源點，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變落后粗放的經(jīng)濟增長方式，為解決深層次、結(jié)構(gòu)性的安全生產(chǎn)問題創(chuàng)造了有利條件。安全生產(chǎn)法制體制機制進一步完善，為做好“十三五”期間安全生產(chǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。一、指導(dǎo)思想牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅守安全生產(chǎn)紅線，以事故預(yù)防為主攻方向，以科技進步為重要支撐，加大安全生產(chǎn)投入，加強基層基礎(chǔ)

52、建設(shè)，落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，加強依法監(jiān)管，繼續(xù)降低事故總量和死亡人數(shù)，減少職業(yè)危害，防范遏制重特大事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，為我市“兩城”建設(shè)提供有力的安全生產(chǎn)保障。二、規(guī)劃目標到2020年，企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力得到明顯提升，各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況全面改善，安全管理體系更加完善，事故總量、死亡人數(shù)持續(xù)下降，杜絕較大以上事故，職業(yè)危害得到有效治理，安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。三、十項重點工程1、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標工程。到2020年，煙花爆竹60%以上生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達到二級、80%以上批發(fā)經(jīng)營企業(yè)達到二級；規(guī)模以上重點冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達到三級

53、以上。實施運輸、建筑等行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工程。2、尾砂庫治理工程?！笆濉逼陂g，全面整治影響湘江流域、翠江流域的尾礦庫，全面消除危、險尾礦庫，無主尾礦庫全部治理到位，廢棄尾礦庫全部履行閉庫手續(xù)。實施三等以上尾礦庫全過程在線監(jiān)測、尾砂充填、尾砂干堆等技術(shù)。3、監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)工程。到2020年，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達標率分別為100%、80%和70%以上。4、應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。采用國內(nèi)外成熟、先進的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，全面提高我市安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力，實現(xiàn)“輻射100公里，確保一小時到達”的應(yīng)急救援。5、安全科技工程。到2018年底前，地下礦山強制推行

54、井下人員定位、緊急避險等六大系統(tǒng)。2017年底前完成危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路運輸專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車強制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。三等以上尾礦庫全過程在線監(jiān)測系統(tǒng)等技術(shù)。6、煤礦事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程。到2020年底，小型煤礦采煤機械化和掘進裝載機械化程度分別達到55%和80%以上，在全市穩(wěn)步推進示范礦井建設(shè)。7、重大隱患治理工程。對化工及危險化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、建筑、特種設(shè)備、民爆器材、交通運輸、鐵路外和消防等行業(yè)（領(lǐng)域）的重大隱患進行登記建檔、評估分級、督辦治理和跟蹤監(jiān)督。8、職業(yè)危害治理示范工程。實施市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級職業(yè)危害評價與檢測檢驗、職業(yè)危害監(jiān)控示范基地建設(shè)，配置相應(yīng)的檢測檢驗、監(jiān)測監(jiān)控裝備。加大