講課資料國(guó)家檔案館檔案開(kāi)放辦法藍(lán)色2022年新制訂《國(guó)家檔案館檔案開(kāi)放辦法》PPT

1、學(xué)習(xí)解讀2022年新修訂的國(guó)家檔案館檔案開(kāi)放辦法主講人：XXX 時(shí)間：20XX.XX國(guó)家檔案館檔案開(kāi)放辦法前言 2022年7月4日，國(guó)家檔案局局長(zhǎng)陸國(guó)強(qiáng)簽署國(guó)家檔案局第19號(hào)令，公布國(guó)家檔案館檔案開(kāi)放辦法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法）。辦法自2022年8月1日起施行。修訂后的辦法對(duì)國(guó)家檔案館檔案開(kāi)放工作提出了更為明確的程序和具體要求，有助于解決檔案開(kāi)放工作中存在的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有效促進(jìn)館藏檔案依法依規(guī)開(kāi)放，有力保障檔案實(shí)體和信息安全、維護(hù)國(guó)家和社會(huì)各方面的利益。目錄辦法出臺(tái)的背景和意義一辦法的主要規(guī)定和要求二辦法的全文內(nèi)容學(xué)習(xí)三辦法出臺(tái)的背景和意義一辦法出臺(tái)的背景和意義檔案是對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的歷史記

2、錄，依法向社會(huì)開(kāi)放檔案，充分利用檔案更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)人民群眾，是檔案工作價(jià)值的重要體現(xiàn)。國(guó)家檔案局1991年頒布實(shí)施的各級(jí)國(guó)家檔案館開(kāi)放檔案辦法，對(duì)規(guī)范我國(guó)各級(jí)國(guó)家檔案館檔案開(kāi)放和利用工作，提高國(guó)家檔案館管理檔案的科學(xué)性發(fā)揮了積極作用。截止2020年底，全國(guó)各級(jí)國(guó)家檔案館共開(kāi)放了14584.5萬(wàn)卷、件檔案，這些開(kāi)放檔案在國(guó)家治理和社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面發(fā)揮了重要作用。但隨著檔案開(kāi)放的深入推進(jìn)和依法治檔的不斷強(qiáng)化，原辦法已不能適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，迫切需要修訂。辦法出臺(tái)的背景和意義二辦法的主要規(guī)定和要求1、辦法主要作了哪些規(guī)定？答：辦法圍繞誰(shuí)來(lái)開(kāi)放檔案、如何開(kāi)放檔案、開(kāi)放哪些檔案、

3、開(kāi)放檔案如何利用等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，共6章34條。主要內(nèi)容可歸納為：明確一個(gè)原則、區(qū)分三種情形、規(guī)定五項(xiàng)程序、提供多種利用途徑。明確一個(gè)原則，即檔案開(kāi)放工作應(yīng)遵循合法、及時(shí)、平等和便于利用的原則。這一原則明確了國(guó)家檔案館檔案開(kāi)放工作的方向，要求在嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、行政法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的前提下，更好、更及時(shí)、更平等地服務(wù)公民，要以方便利用者為出發(fā)點(diǎn)，最大限度地滿(mǎn)足利用者對(duì)開(kāi)放檔案的利用需求，從而充分實(shí)現(xiàn)檔案館的服務(wù)功能，發(fā)揮檔案資源的價(jià)值。區(qū)分三種情形，即常規(guī)開(kāi)放、提前開(kāi)放和延期開(kāi)放。對(duì)于常規(guī)開(kāi)放，按照檔案法要求，將各級(jí)國(guó)家檔案館檔案開(kāi)放期限從30年縮短至25年；對(duì)于提前開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)、教育、科技、

4、文化等類(lèi)檔案，與民生息息相關(guān)、社會(huì)利用需求高，經(jīng)開(kāi)放審核后可以少于25年向社會(huì)開(kāi)放；對(duì)于延期開(kāi)放，細(xì)化了延期開(kāi)放檔案情形和審批要求。辦法的主要規(guī)定和要求規(guī)定五項(xiàng)程序，即檔案開(kāi)放工作按照計(jì)劃、組織、審核、確認(rèn)、公布的程序開(kāi)展。各個(gè)環(huán)節(jié)均明確相應(yīng)的工作主體和責(zé)任部門(mén)，尤其在審核環(huán)節(jié)明確國(guó)家檔案館與檔案形成單位或者移交單位共同構(gòu)成檔案開(kāi)放審核主體，進(jìn)一步規(guī)范了共同審核的有關(guān)流程和要求。提供多種利用途徑，單位和個(gè)人持有合法證明可以利用國(guó)家檔案館已經(jīng)開(kāi)放的檔案，國(guó)家檔案館設(shè)置專(zhuān)門(mén)的檔案利用場(chǎng)所提供現(xiàn)場(chǎng)利用服務(wù)。同時(shí)，還可通過(guò)信函、電話(huà)、網(wǎng)站、電子郵件和互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體等多種方式提供檔案利用。統(tǒng)籌建設(shè)檔案開(kāi)

5、放利用平臺(tái)，推動(dòng)檔案跨區(qū)域共享利用，方便人民群眾查檔用檔。另外，新修訂的檔案法已賦予外國(guó)組織和外國(guó)人與我國(guó)組織和公民同等利用開(kāi)放檔案的權(quán)利，因此廢止了外國(guó)組織和個(gè)人利用我國(guó)檔案試行辦法，外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織利用國(guó)家檔案館已經(jīng)開(kāi)放的檔案，適用本辦法。辦法的主要規(guī)定和要求2、辦法如何處理開(kāi)放與安全的關(guān)系？答：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌開(kāi)放和安全。檔案開(kāi)放是一項(xiàng)政治性和政策性很強(qiáng)的工作，國(guó)家檔案館需要在符合國(guó)家有關(guān)保密、國(guó)家安全、信息保護(hù)等法律法規(guī)規(guī)定的前提下開(kāi)展檔案開(kāi)放工作。辦法要求國(guó)家檔案館不斷提高檔案開(kāi)放工作水平，既要在經(jīng)開(kāi)放審核后及時(shí)開(kāi)放檔案或提前開(kāi)放檔案，盡最大努力提高開(kāi)放檔案比例，又對(duì)延期開(kāi)放檔

6、案的情形作出了明確規(guī)定。對(duì)涉及國(guó)家安全或者重大利益以及其他到期不宜開(kāi)放的檔案，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人信息，開(kāi)放后會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的檔案可延期向社會(huì)開(kāi)放等進(jìn)行了詳細(xì)闡述和規(guī)范。二是堅(jiān)持按照權(quán)限、規(guī)則和程序?qū)嵤n案開(kāi)放。辦法在檔案開(kāi)放權(quán)限方面，最大的特點(diǎn)是要求建立館藏檔案開(kāi)放審核協(xié)同機(jī)制，明確檔案開(kāi)放職責(zé)是多方共同承擔(dān)，而非國(guó)家檔案館獨(dú)自完成；在規(guī)則方面，針對(duì)常規(guī)、提前和延期三種情形明確了時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、審批等不同處理規(guī)則，特別是對(duì)于延期開(kāi)放檔案，國(guó)家檔案館要會(huì)同檔案形成單位或者移交單位依法依規(guī)確定具體標(biāo)準(zhǔn)和范圍，并將延期開(kāi)放檔案目錄報(bào)同級(jí)檔案主管部門(mén)審核；在程序方面，通過(guò)完善的檔案開(kāi)放制度設(shè)計(jì)

7、，提升檔案開(kāi)放的計(jì)劃性和規(guī)律性，并將檔案主管部門(mén)、國(guó)家檔案館、檔案形成或移交單位三方職責(zé)履行在程序中一一體現(xiàn)。辦法的主要規(guī)定和要求3、辦法如何堅(jiān)持檔案工作的人民立場(chǎng)，不斷滿(mǎn)足人民群眾利用檔案的需求？答：辦法堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，重點(diǎn)圍繞便利公眾利用開(kāi)放檔案，在拓展檔案利用渠道、簡(jiǎn)化檔案利用手續(xù)、改善檔案利用服務(wù)條件等方面作出了具體規(guī)定。同時(shí)，還對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民利用未開(kāi)放檔案作出規(guī)定。辦法提出，國(guó)家檔案館要聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，完善反饋機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)不按照規(guī)定向社會(huì)開(kāi)放、提供利用檔案的，檔案主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促整改，依法依規(guī)給予相應(yīng)處理。這些規(guī)定有助于及時(shí)發(fā)

8、現(xiàn)檔案館在檔案開(kāi)放工作中的不足，為公眾合法利用檔案提供保障。隨著辦法的貫徹實(shí)施，各級(jí)國(guó)家檔案館將會(huì)以更加積極的姿態(tài)做好檔案開(kāi)放工作，更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，不斷滿(mǎn)足人民群眾利用檔案需求。以三個(gè)中央級(jí)國(guó)家檔案館為例，中央檔案館將把定期向社會(huì)集中開(kāi)放檔案作為機(jī)制堅(jiān)持下去；中國(guó)第一歷史檔案館在今年“69”國(guó)際檔案日向社會(huì)新開(kāi)放館藏清代郵傳部等33個(gè)全宗檔案，這是近年來(lái)開(kāi)放全宗范圍最大的一次，目前其官方網(wǎng)站可查閱檔案目錄總數(shù)量已達(dá)到410余萬(wàn)條，館內(nèi)信息化管理平臺(tái)向社會(huì)公布檔案468萬(wàn)件；中國(guó)第二歷史檔案館近年來(lái)對(duì)外提供利用檔案已達(dá)106個(gè)全宗，包括南京臨時(shí)政府、北洋政府、國(guó)民政府等檔案33萬(wàn)余卷

9、。辦法的主要規(guī)定和要求4、如何抓好辦法貫徹實(shí)施？為確保辦法落到實(shí)處，國(guó)家檔案局將認(rèn)真做好政策解讀、宣傳和培訓(xùn)，抓緊制定出臺(tái)檔案解密和開(kāi)放審核具體規(guī)定，并指導(dǎo)督促各級(jí)檔案主管部門(mén)建立本行政區(qū)域內(nèi)館藏檔案開(kāi)放審核協(xié)同機(jī)制，各級(jí)國(guó)家檔案館按照辦法規(guī)定制定本館檔案開(kāi)放工作的具體操作規(guī)定，為社會(huì)提供形式多樣、內(nèi)容豐富的檔案開(kāi)放成果，推動(dòng)檔案開(kāi)放工作不斷取得新進(jìn)步新成效。辦法的主要規(guī)定和要求辦法全文內(nèi)容學(xué)習(xí)三2022年7月4日國(guó)家檔案局令第19號(hào)公布自2022年8月1日起施行第一章總則第一條為了推進(jìn)和規(guī)范各級(jí)國(guó)家檔案館檔案開(kāi)放工作，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理、促進(jìn)檔案利用，充分發(fā)揮檔案在黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的作

10、用，根據(jù)中華人民共和國(guó)檔案法等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法所稱(chēng)檔案開(kāi)放，是指國(guó)家檔案館按照法定權(quán)限將形成時(shí)間達(dá)到一定年限、無(wú)需限制利用的館藏檔案經(jīng)過(guò)法定程序向社會(huì)提供利用的活動(dòng)。第三條檔案開(kāi)放應(yīng)當(dāng)遵循合法、及時(shí)、平等和便于利用的原則，實(shí)現(xiàn)檔案有序開(kāi)放、有效利用與檔案實(shí)體和信息安全相統(tǒng)一。第四條國(guó)家檔案館應(yīng)當(dāng)建立健全檔案開(kāi)放工作制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)檔案開(kāi)放，加強(qiáng)檔案利用服務(wù)能力建設(shè)，保障單位和個(gè)人依法利用檔案的權(quán)利。辦法的全文內(nèi)容學(xué)習(xí)第五條國(guó)家檔案主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)檔案開(kāi)放工作，研究制定檔案開(kāi)放有關(guān)政策和工作規(guī)范?？h級(jí)以上地方檔案主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的檔案開(kāi)放工作

11、，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)地方各級(jí)國(guó)家檔案館的檔案開(kāi)放工作實(shí)行監(jiān)督指導(dǎo)。第二章檔案開(kāi)放主體和范圍第六條國(guó)家檔案館負(fù)責(zé)各自分管范圍內(nèi)館藏檔案的開(kāi)放。國(guó)家對(duì)檔案開(kāi)放的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第七條自形成之日起滿(mǎn)二十五年的國(guó)家檔案館的檔案，經(jīng)開(kāi)放審核后無(wú)需限制利用的應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)開(kāi)放。經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等類(lèi)檔案，經(jīng)開(kāi)放審核后可以提前向社會(huì)開(kāi)放。辦法的全文內(nèi)容學(xué)習(xí)第八條自形成之日起已滿(mǎn)二十五年，但具有下列情形之一的國(guó)家檔案館的檔案，可以延期向社會(huì)開(kāi)放：（一）涉及國(guó)家秘密且保密期限尚未屆滿(mǎn)、解密時(shí)間尚未到達(dá)或者解密條件尚未達(dá)成的；（二）涉及國(guó)家和社會(huì)重大利益，開(kāi)放后可能危及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的；（三）涉及知

12、識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人信息，開(kāi)放后會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的；（四）其他按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)限制利用的。第九條國(guó)家檔案館應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第八條的規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和館藏檔案實(shí)際，會(huì)同檔案形成單位或者移交單位依法依規(guī)確定延期向社會(huì)開(kāi)放檔案的具體標(biāo)準(zhǔn)和范圍。第十條國(guó)家檔案館不得擅自開(kāi)放歸屬和管理權(quán)限不屬于本館的歷史檔案。如需開(kāi)放，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定征得對(duì)該檔案有歸屬和管理權(quán)限的檔案館的同意。辦法的全文內(nèi)容學(xué)習(xí)第十一條國(guó)家檔案館以接受捐獻(xiàn)、寄存方式收集的檔案，是否開(kāi)放應(yīng)當(dāng)按照與捐獻(xiàn)、寄存檔案的單位和個(gè)人的約定辦理。未作約定的，國(guó)家檔案館應(yīng)當(dāng)征求捐獻(xiàn)、寄存檔案的單位和個(gè)人意見(jiàn)。無(wú)法取得意見(jiàn)的，

13、由國(guó)家檔案館按照本辦法有關(guān)規(guī)定辦理。第三章檔案開(kāi)放程序和方式第十二條國(guó)家檔案館的檔案應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)以及本辦法的規(guī)定，進(jìn)行開(kāi)放審核，分期分批向社會(huì)開(kāi)放。第十三條國(guó)家檔案館向社會(huì)開(kāi)放檔案應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：（一）計(jì)劃。研究提出工作方案，明確檔案開(kāi)放工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，并報(bào)同級(jí)檔案主管部門(mén)批準(zhǔn)。（二）組織。按照同級(jí)檔案主管部門(mén)批準(zhǔn)的工作方案牽頭組織實(shí)施檔案開(kāi)放工作。（三）審核。會(huì)同檔案形成單位或者移交單位共同對(duì)館藏檔案進(jìn)行開(kāi)放審核。（四）確認(rèn)。按照本辦法第十五條的規(guī)定確認(rèn)檔案開(kāi)放審核結(jié)果。辦法的全文內(nèi)容學(xué)習(xí)（五）公布。以適當(dāng)方式向社會(huì)公布開(kāi)放檔案的目錄。第十四條縣級(jí)以上地方檔案主管部

14、門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)建立本地區(qū)館藏檔案開(kāi)放審核協(xié)同機(jī)制，明確國(guó)家檔案館牽頭，檔案形成單位或者移交單位參與，雙方共同負(fù)責(zé)館藏檔案開(kāi)放審核。館藏檔案開(kāi)放審核的具體規(guī)定由國(guó)家檔案主管部門(mén)另行制定。第十五條館藏檔案開(kāi)放審核結(jié)果應(yīng)當(dāng)由國(guó)家檔案館和檔案形成單位或者移交單位協(xié)商一致確定。其中，延期向社會(huì)開(kāi)放的檔案，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家檔案館將檔案目錄報(bào)同級(jí)檔案主管部門(mén)審核。第十六條國(guó)家檔案館應(yīng)當(dāng)將有關(guān)檔案開(kāi)放的信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式及時(shí)予以公布，并通過(guò)網(wǎng)站或者其他方式定期公布開(kāi)放檔案的目錄。第十七條國(guó)家檔案館應(yīng)當(dāng)對(duì)延期開(kāi)放的館藏檔案定期評(píng)估，因情勢(shì)變化不再具有法律、行政法規(guī)以

15、及本辦法規(guī)定的延期向社會(huì)開(kāi)放情形的，在履行相關(guān)程序后向社會(huì)開(kāi)放。辦法的全文內(nèi)容學(xué)習(xí)第四章開(kāi)放檔案利用和保護(hù)第十八條單位和個(gè)人持有合法證明可以利用國(guó)家檔案館已經(jīng)開(kāi)放的檔案。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民利用未開(kāi)放檔案應(yīng)當(dāng)向國(guó)家檔案館提出申請(qǐng)，按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。國(guó)家檔案館應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)以及本辦法的規(guī)定，制定檔案利用的具體辦法，明確檔案利用的條件、方式、范圍、程序等，并向社會(huì)公布。第十九條國(guó)家檔案館應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的檔案利用場(chǎng)所并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，通過(guò)信函、電話(huà)、網(wǎng)站、電子郵件和互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體等多種方式，建立完善檔案利用渠道，簡(jiǎn)化手續(xù)，積極為檔案利用創(chuàng)造條件、提供便利。第

16、二十條國(guó)家檔案主管部門(mén)統(tǒng)籌建設(shè)開(kāi)放檔案查詢(xún)利用平臺(tái)，推動(dòng)開(kāi)放檔案跨區(qū)域共享利用。第二十一條單位和個(gè)人到國(guó)家檔案館利用檔案，應(yīng)當(dāng)遵守檔案利用的相關(guān)規(guī)定，并對(duì)所利用的檔案負(fù)有保護(hù)的義務(wù)。辦法的全文內(nèi)容學(xué)習(xí)第二十二條存在破損或者字跡褪變、擴(kuò)散等情形且尚未完成修復(fù)的檔案，如提供利用可能造成檔案進(jìn)一步受損的，國(guó)家檔案館可以暫緩提供利用。第二十三條已經(jīng)印刷、復(fù)印、縮微、翻拍及數(shù)字化等復(fù)制處理的檔案，國(guó)家檔案館應(yīng)當(dāng)使用復(fù)制件代替原件提供利用。古老、珍貴和重要檔案，原則上不提供原件利用。第二十四條單位和個(gè)人在國(guó)家檔案館利用檔案需要復(fù)制的，可以由國(guó)家檔案館代為辦理，復(fù)制檔案的數(shù)量由國(guó)家檔案館根據(jù)具體情況酌情決定

17、。因檔案保存狀況和檔案載體特點(diǎn)等原因不適宜復(fù)制的，國(guó)家檔案館可以不予復(fù)制。第二十五條單位和個(gè)人使用從國(guó)家檔案館摘錄、復(fù)制的檔案，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和第三方合法權(quán)益。在公開(kāi)發(fā)表、出版的作品中使用國(guó)家檔案館尚未公布的檔案，還應(yīng)當(dāng)遵守保管該檔案的國(guó)家檔案館的有關(guān)規(guī)定。辦法的全文內(nèi)容學(xué)習(xí)第二十六條舉辦展覽、展示等活動(dòng)需要使用國(guó)家檔案館檔案的，一般應(yīng)當(dāng)使用復(fù)制件代替原件，檔案原件原則上不外借。第五章保障和監(jiān)督第二十七條檔案主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，為國(guó)家檔案館開(kāi)展檔案開(kāi)放工作創(chuàng)造條件、提供保障。第二十八條檔案形成單位或者移交單位應(yīng)當(dāng)為國(guó)家檔案館開(kāi)展檔案開(kāi)放工作提供便利，對(duì)應(yīng)當(dāng)共同負(fù)責(zé)的檔案開(kāi)放審核工作，不得拒絕、推諉、敷衍、拖延。無(wú)正當(dāng)理由拒不履行檔案開(kāi)放審核職責(zé)的，由檔案主管部門(mén)責(zé)令限期改正。第二十九條國(guó)家檔案館應(yīng)當(dāng)不斷提高檔案開(kāi)放工作水平，改善檔案利用服務(wù)條件，聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，完善反饋機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。辦法的全文內(nèi)容學(xué)習(xí)第三十條檔案主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家檔案館檔案開(kāi)放工作的監(jiān)督檢查。對(duì)不按照規(guī)定向社會(huì)開(kāi)放、提供利用檔案的，檔案主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促整改，依法依規(guī)給予相應(yīng)處理。第三十一條國(guó)家檔案館應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前向同級(jí)檔案主管部門(mén)提交上一年度檔案開(kāi)放工作年度報(bào)告。年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括檔案開(kāi)放工作計(jì)劃執(zhí)行情況、提供檔案