產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

1、第第14章章 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)本章的主要內(nèi)容 一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述 二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的由來(lái)？ 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的概念首先出現(xiàn)在二戰(zhàn)后的日本，這產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的概念首先出現(xiàn)在二戰(zhàn)后的日本，這決非偶然。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，在這種情況下，日決非偶然。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，在這種情況下，日本政府通過(guò)規(guī)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展目標(biāo)，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)本政府通過(guò)規(guī)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展目標(biāo)，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的途徑，確定不同時(shí)期帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起飛構(gòu)高度化的途徑，確定不

2、同時(shí)期帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起飛的的“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，并通過(guò)政府一系列的相應(yīng)政策，措施，并通過(guò)政府一系列的相應(yīng)政策，措施來(lái)確保來(lái)確?！爸鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”崛起，從而誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)按既定目標(biāo)發(fā)崛起，從而誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)按既定目標(biāo)發(fā)展，日本政府不同時(shí)期實(shí)施各有側(cè)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，展，日本政府不同時(shí)期實(shí)施各有側(cè)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，促進(jìn)該國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起。在短短二十年中，日本經(jīng)濟(jì)促進(jìn)該國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起。在短短二十年中，日本經(jīng)濟(jì)走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家花一二百年才走完的路。一些經(jīng)濟(jì)走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家花一二百年才走完的路。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和世界組織認(rèn)為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功秘訣是靠產(chǎn)業(yè)學(xué)家和世界組織認(rèn)為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功秘訣是靠產(chǎn)業(yè)政策的

3、實(shí)施。從此，產(chǎn)業(yè)政策的概念開(kāi)始流行，有些國(guó)政策的實(shí)施。從此，產(chǎn)業(yè)政策的概念開(kāi)始流行，有些國(guó)家如韓國(guó)也開(kāi)始實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。家如韓國(guó)也開(kāi)始實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。第一節(jié)第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是指一國(guó)政府依據(jù)本國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是指一國(guó)政府依據(jù)本國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)的具體情況，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)一定時(shí)期內(nèi)的具體情況，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律和一定時(shí)期內(nèi)的變化趨勢(shì)，制定的一般規(guī)律和一定時(shí)期內(nèi)的變化趨勢(shì)，制定并實(shí)施的有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間資源配置方式、并實(shí)施的有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間資源配置方式、產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)部門(mén)間比例關(guān)系，通過(guò)影響與產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)部門(mén)間比例關(guān)系，通過(guò)影響與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，

4、以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向協(xié)調(diào)化和高度化方向發(fā)展的一系列政策構(gòu)向協(xié)調(diào)化和高度化方向發(fā)展的一系列政策措施的綜合，它旨在促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，措施的綜合，它旨在促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策體系。進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策體系。一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的內(nèi)涵一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的內(nèi)涵第一節(jié)第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的含義具有以下五個(gè)基本要點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的含義具有以下五個(gè)基本要點(diǎn)： （1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目的是指導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目的是指導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的合理業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的合理化、高度化與

5、高效化；化、高度化與高效化； （2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策制定的主要理論依據(jù)是）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策制定的主要理論依據(jù)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律；第一節(jié)第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是一個(gè)含有支柱產(chǎn)業(yè)、主）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是一個(gè)含有支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、衰退產(chǎn)業(yè)援助政策、幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、衰退產(chǎn)業(yè)援助政策、幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策等構(gòu)成的政策體系；等構(gòu)成的政策體系；（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的制定主體是政府；）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的制定主體是政府；（5）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實(shí)施主體是企業(yè)，還有）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實(shí)施主體是企業(yè)，還有政府和中介組織的合力。政府和中介組織的合力。第一節(jié)第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述產(chǎn)

6、業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述 1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有明確的指導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有明確的指導(dǎo)性 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策作為旨在促進(jìn)和加快發(fā)展的政策體系，一方面給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策作為旨在促進(jìn)和加快發(fā)展的政策體系，一方面給企業(yè)指明了宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化方向，向企業(yè)指明哪些產(chǎn)業(yè)是具有企業(yè)指明了宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化方向，向企業(yè)指明哪些產(chǎn)業(yè)是具有發(fā)展前途的，哪些產(chǎn)業(yè)是面臨衰落的，企業(yè)可以在相同環(huán)境中比較發(fā)展前途的，哪些產(chǎn)業(yè)是面臨衰落的，企業(yè)可以在相同環(huán)境中比較有把握的做出自己的決策選擇，防止決策的盲目性和造成資源投入有把握的做出自己的決策選擇，防止決策的盲目性和造成資源投入得浪費(fèi)；另一方面，財(cái)政部門(mén)、銀行部門(mén)、外貿(mào)部門(mén)、法律部門(mén)等得浪費(fèi)；另

7、一方面，財(cái)政部門(mén)、銀行部門(mén)、外貿(mào)部門(mén)、法律部門(mén)等也可以根據(jù)這種產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)，來(lái)正確決定如何采取各種經(jīng)濟(jì)杠也可以根據(jù)這種產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)，來(lái)正確決定如何采取各種經(jīng)濟(jì)杠桿和法律措施，對(duì)各類(lèi)不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的投融資決策等行為實(shí)行差桿和法律措施，對(duì)各類(lèi)不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的投融資決策等行為實(shí)行差別化的政策措施。別化的政策措施。二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的特征二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的特征第一節(jié)第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述 2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有時(shí)序性和動(dòng)態(tài)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有時(shí)序性和動(dòng)態(tài)性 由于收入水平隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出從低到高的時(shí)序性，需求結(jié)由于收入水平隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出從低到高的時(shí)序性，需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的

8、變化也都呈現(xiàn)出一定的時(shí)序性，相應(yīng)的構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也都呈現(xiàn)出一定的時(shí)序性，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策因而也具有時(shí)序性。這種時(shí)序性從產(chǎn)業(yè)政策的本身來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)政策因而也具有時(shí)序性。這種時(shí)序性從產(chǎn)業(yè)政策的本身來(lái)說(shuō)，其內(nèi)容和形式會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而變化，不其內(nèi)容和形式會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而變化，不同國(guó)家或同一國(guó)家不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策可能存在根本性的區(qū)別。同國(guó)家或同一國(guó)家不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策可能存在根本性的區(qū)別。第一節(jié)第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述 3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策還具有體系的協(xié)調(diào)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策還具有體系的協(xié)調(diào)性 由于產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間存在著各種投入產(chǎn)出關(guān)系，每

9、一項(xiàng)生產(chǎn)活由于產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間存在著各種投入產(chǎn)出關(guān)系，每一項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)又總是和流通、消費(fèi)、分配、技術(shù)進(jìn)步等其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成一定動(dòng)又總是和流通、消費(fèi)、分配、技術(shù)進(jìn)步等其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成一定的相關(guān)關(guān)系，因此，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策之間都是相互關(guān)聯(lián)的。一個(gè)有效的相關(guān)關(guān)系，因此，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策之間都是相互關(guān)聯(lián)的。一個(gè)有效的產(chǎn)業(yè)政策體系本身應(yīng)該是互相協(xié)調(diào)的。除此之外，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政的產(chǎn)業(yè)政策體系本身應(yīng)該是互相協(xié)調(diào)的。除此之外，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策不僅有產(chǎn)業(yè)政策，還包括財(cái)政政策、金融政策等，產(chǎn)業(yè)政策和其策不僅有產(chǎn)業(yè)政策，還包括財(cái)政政策、金融政策等，產(chǎn)業(yè)政策和其他經(jīng)濟(jì)政策之間也是一個(gè)協(xié)調(diào)一致、互相促進(jìn)、相輔相成，而不是他經(jīng)濟(jì)政策之間

10、也是一個(gè)協(xié)調(diào)一致、互相促進(jìn)、相輔相成，而不是互相抵消力量的問(wèn)題?；ハ嗟窒α康膯?wèn)題。三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)1.1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)的定義目標(biāo)的定義v指在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治條件，指在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治條件，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以保持各產(chǎn)業(yè)向通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以保持各產(chǎn)業(yè)向協(xié)調(diào)化和高度化發(fā)展協(xié)調(diào)化和高度化發(fā)展2.2.核心核心v在尊重市場(chǎng)功能的基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)不能調(diào)節(jié)和無(wú)在尊重市場(chǎng)功能的基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)不能調(diào)節(jié)和無(wú)力調(diào)節(jié)的領(lǐng)域進(jìn)行政策性引導(dǎo)。力調(diào)節(jié)的領(lǐng)域進(jìn)行政策性引導(dǎo)。3.3.具體表現(xiàn)具體表現(xiàn)v促使自然資源和人力資源得到充分高效

11、的利用促使自然資源和人力資源得到充分高效的利用v實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)部門(mén)間相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)部門(mén)間相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)的良性循環(huán)v促使各地區(qū)資源合理配置，并充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)促使各地區(qū)資源合理配置，并充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì) 促使現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷得到推廣和促使現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷得到推廣和應(yīng)用，以有效地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)應(yīng)用，以有效地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)4.政府作用政府作用v產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)要在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)要在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府采用各種必要手段和措施，對(duì)過(guò)剩生產(chǎn)通過(guò)政府采用各種必要手段和措施，對(duì)過(guò)剩生產(chǎn)能力實(shí)行有序退讓、對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實(shí)行保護(hù)、

12、對(duì)主能力實(shí)行有序退讓、對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實(shí)行保護(hù)、對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行正確選擇、對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行扶植，才導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行正確選擇、對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行扶植，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的目標(biāo)5.注意事項(xiàng)注意事項(xiàng)v明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)；明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)； 明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策介入的領(lǐng)域明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策介入的領(lǐng)域v我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)：我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)：v在充分考慮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有優(yōu)在充分考慮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，堅(jiān)持體現(xiàn)有中國(guó)特色的社勢(shì)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，堅(jiān)持體現(xiàn)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

13、的原則，明確在一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家產(chǎn)會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，明確在一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)，制定和實(shí)施適應(yīng)新形勢(shì)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)，制定和實(shí)施適應(yīng)新形勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，并采取各種有效措施提高產(chǎn)業(yè)技的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，并采取各種有效措施提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化術(shù)創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)的制定方法四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)的制定方法1 1產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序規(guī)劃法產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序規(guī)劃法（1 1）資本系數(shù)法和綜合資本系數(shù)法）資本系數(shù)法和綜合資本系數(shù)法v資本系數(shù)就是生產(chǎn)單位產(chǎn)品應(yīng)付出的投資額。資本系

14、數(shù)就是生產(chǎn)單位產(chǎn)品應(yīng)付出的投資額。v優(yōu)先發(fā)展資本系數(shù)較低的產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展資本系數(shù)較低的產(chǎn)業(yè)。v綜合資本系數(shù)就是指各產(chǎn)業(yè)部門(mén)每增加一個(gè)單位產(chǎn)綜合資本系數(shù)就是指各產(chǎn)業(yè)部門(mén)每增加一個(gè)單位產(chǎn)品（或產(chǎn)值）所需要增加的全部資本數(shù)量，包括品（或產(chǎn)值）所需要增加的全部資本數(shù)量，包括直直接資本接資本投入和多次投入和多次間接資本間接資本投入投入v優(yōu)先發(fā)展資本系數(shù)較低的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展資本系數(shù)較低的產(chǎn)業(yè)（2 2）要素集中優(yōu)勢(shì)法）要素集中優(yōu)勢(shì)法v指按一國(guó)資源優(yōu)勢(shì)的集中程度來(lái)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序指按一國(guó)資源優(yōu)勢(shì)的集中程度來(lái)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序的方法的方法v如按要素集中優(yōu)勢(shì)法，不發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力資源豐富如按要素集中優(yōu)勢(shì)法，不發(fā)達(dá)國(guó)家勞

15、動(dòng)力資源豐富就應(yīng)優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)；就應(yīng)優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)；v發(fā)達(dá)國(guó)家則依據(jù)其豐富的資金和技術(shù)資源，相應(yīng)地發(fā)達(dá)國(guó)家則依據(jù)其豐富的資金和技術(shù)資源，相應(yīng)地發(fā)展資金密集型、技術(shù)密集型和資金技術(shù)密集型的發(fā)展資金密集型、技術(shù)密集型和資金技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)。（3 3）效益指標(biāo)測(cè)定法）效益指標(biāo)測(cè)定法v效益指標(biāo)測(cè)定法是利用邊際生產(chǎn)率和邊際再投資率效益指標(biāo)測(cè)定法是利用邊際生產(chǎn)率和邊際再投資率這兩個(gè)指標(biāo)對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行測(cè)定并加以排序。這兩個(gè)指標(biāo)對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行測(cè)定并加以排序。v邊際生產(chǎn)率包括兩個(gè)要素：邊際生產(chǎn)率包括兩個(gè)要素：一是邊際單位投資產(chǎn)出的凈產(chǎn)值或外匯收入增加值一是邊際單位投資產(chǎn)出的凈產(chǎn)值或外匯收入增加

16、值一是邊際單位投資的運(yùn)行成本。一是邊際單位投資的運(yùn)行成本。v應(yīng)是優(yōu)先發(fā)展邊際產(chǎn)出率高而邊際成本低的產(chǎn)業(yè)應(yīng)是優(yōu)先發(fā)展邊際產(chǎn)出率高而邊際成本低的產(chǎn)業(yè)v邊際再投資率是指為獲得產(chǎn)業(yè)凈產(chǎn)值增加額邊際再投資率是指為獲得產(chǎn)業(yè)凈產(chǎn)值增加額Y而需而需增加投資額增加投資額I，即邊際再投資率，即邊際再投資率I=I/Y。v按邊際再投資率由低到高排列產(chǎn)業(yè)發(fā)展先后序列按邊際再投資率由低到高排列產(chǎn)業(yè)發(fā)展先后序列2 2數(shù)學(xué)模型法數(shù)學(xué)模型法v用經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是利用投入產(chǎn)出用經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是利用投入產(chǎn)出模型，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和最終產(chǎn)品為目標(biāo)來(lái)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)模型，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和最終產(chǎn)品為目標(biāo)來(lái)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列。展序

17、列。v產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)的確定，還要在綜合分析一國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)的確定，還要在綜合分析一國(guó)在一定時(shí)點(diǎn)上的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，以及其一定時(shí)點(diǎn)上的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，以及其與社會(huì)、環(huán)境之間協(xié)調(diào)度基礎(chǔ)上，權(quán)衡效率與公平與社會(huì)、環(huán)境之間協(xié)調(diào)度基礎(chǔ)上，權(quán)衡效率與公平的關(guān)系，對(duì)政策的成本和收益（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)的關(guān)系，對(duì)政策的成本和收益（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)環(huán)境的綜合考慮）進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析，以形成科學(xué)環(huán)境的綜合考慮）進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析，以形成科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列。的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列。v產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)的制定必須以最終能增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)的制定必須以最終能增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自我轉(zhuǎn)

18、換能力為目的，政府在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策構(gòu)自我轉(zhuǎn)換能力為目的，政府在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)時(shí)，要為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力創(chuàng)造良好的環(huán)目標(biāo)時(shí)，要為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。境和條件。v產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)制定要綜合考慮的環(huán)境因素：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)制定要綜合考慮的環(huán)境因素：v國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理體制，經(jīng)濟(jì)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，產(chǎn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理體制，經(jīng)濟(jì)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)系數(shù)及相互依賴(lài)度，產(chǎn)業(yè)科技水平及在業(yè)之間關(guān)聯(lián)系數(shù)及相互依賴(lài)度，產(chǎn)業(yè)科技水平及在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的應(yīng)用程度，經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的范圍及執(zhí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的應(yīng)用程度，經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的范圍及執(zhí)行狀況，國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策可以支配的經(jīng)濟(jì)資源的行狀況，國(guó)家產(chǎn)業(yè)

19、結(jié)構(gòu)政策可以支配的經(jīng)濟(jì)資源的數(shù)量和質(zhì)量，國(guó)家自然資源狀況，勞動(dòng)力資源狀況，數(shù)量和質(zhì)量，國(guó)家自然資源狀況，勞動(dòng)力資源狀況，全社會(huì)的教育水平，市場(chǎng)發(fā)育程度，現(xiàn)行國(guó)家宏微全社會(huì)的教育水平，市場(chǎng)發(fā)育程度，現(xiàn)行國(guó)家宏微觀經(jīng)濟(jì)政策，等等。觀經(jīng)濟(jì)政策，等等。第一節(jié)第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述 1 1調(diào)整資源和生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)間的配置調(diào)整資源和生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)間的配置2 2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有宏觀性，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略密產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有宏觀性，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)切相關(guān)3 3產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的指導(dǎo)性作用發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的指導(dǎo)性作用4 4經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)的有效工具經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)的

20、有效工具5 5實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要政策工具實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要政策工具五、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的功能五、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的功能第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容支柱產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)衰退產(chǎn)業(yè)衰退產(chǎn)業(yè)幼稚產(chǎn)業(yè)幼稚產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 （一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的涵義和特征（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的涵義和特征 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的未來(lái)發(fā)展具有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的未來(lái)發(fā)展具有決定性引導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)。作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)發(fā)展方?jīng)Q定性引導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)。作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)發(fā)展方向的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為達(dá)成其目標(biāo)，應(yīng)具有明顯的特征。主向的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，

21、為達(dá)成其目標(biāo)，應(yīng)具有明顯的特征。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特征包括：導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特征包括：1具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng) 2能創(chuàng)造出新的市場(chǎng)需求能創(chuàng)造出新的市場(chǎng)需求 3具有較高的生產(chǎn)效率和高附加價(jià)值具有較高的生產(chǎn)效率和高附加價(jià)值一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 （二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策 1.1.產(chǎn)業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)政策產(chǎn)業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)政策 政府在規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，盡可能地政府在規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，盡可能地協(xié)調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)環(huán)境之間的矛盾，解除主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束條協(xié)調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)環(huán)境之間的矛盾，解除主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)

22、展的約束條件，創(chuàng)造一種比較完整的，有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的市場(chǎng)條件和有利件，創(chuàng)造一種比較完整的，有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的市場(chǎng)條件和有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。 2.2.產(chǎn)業(yè)扶植和保護(hù)政策產(chǎn)業(yè)扶植和保護(hù)政策 對(duì)某些國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，對(duì)某些國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，在它成長(zhǎng)到具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力之前，需要政府在國(guó)際貿(mào)易協(xié)定許可的在它成長(zhǎng)到具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力之前，需要政府在國(guó)際貿(mào)易協(xié)定許可的范圍內(nèi)，通過(guò)適當(dāng)?shù)呢?cái)政金融扶植政策和貿(mào)易保護(hù)政策對(duì)其進(jìn)行適范圍內(nèi)，通過(guò)適當(dāng)?shù)呢?cái)政金融扶植政策和貿(mào)易保護(hù)政策對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆鲋埠捅Ｗo(hù)。當(dāng)?shù)姆鲋埠捅Ｗo(hù)。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)

23、結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 3.3.優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政策 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有巨大的支持能力，因此，政府對(duì)主導(dǎo)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有巨大的支持能力，因此，政府對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶植，可以通過(guò)加大對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的扶植力度，提高基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶植，可以通過(guò)加大對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的扶植力度，提高基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持能力，以避免主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中由于基礎(chǔ)產(chǎn)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持能力，以避免主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中由于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的制約而得不到高速發(fā)展。業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的制約而得不到高速發(fā)展。4.4.技術(shù)引導(dǎo)政策技術(shù)引導(dǎo)政策 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要求高，投資需求大，因此，在實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主

24、導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要求高，投資需求大，因此，在實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，要充分考慮通過(guò)技術(shù)政策優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，制定政策時(shí)，要充分考慮通過(guò)技術(shù)政策優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，制定有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的技術(shù)進(jìn)步政策。有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的技術(shù)進(jìn)步政策。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 （一）支柱產(chǎn)業(yè)的概念和目標(biāo)（一）支柱產(chǎn)業(yè)的概念和目標(biāo) 支柱產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系支柱產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系的主要構(gòu)成部分，它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了重要地的主要構(gòu)成部分，它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了重要地位，相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額較大位，相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額較大的產(chǎn)業(yè)。

25、的產(chǎn)業(yè)。二、支柱產(chǎn)業(yè)政策二、支柱產(chǎn)業(yè)政策第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 支柱產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)：支柱產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)：（1 1）促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)換。）促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)換。（2 2）重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，有目的的培育新興支柱產(chǎn)業(yè)。）重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，有目的的培育新興支柱產(chǎn)業(yè)。（3 3）增強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，延伸支柱產(chǎn)業(yè)的生命）增強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，延伸支柱產(chǎn)業(yè)的生命周期。周期。（4 4）瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展的制高點(diǎn)，以適度跳躍來(lái)振興支柱）瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展的制高點(diǎn)，以適度跳躍來(lái)振興支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

26、政策的主要內(nèi)容 （二）支柱產(chǎn)業(yè)政策（二）支柱產(chǎn)業(yè)政策 1 1支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化政策支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化政策（1 1）優(yōu)化有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提供更多的優(yōu)質(zhì)優(yōu)）優(yōu)化有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提供更多的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)產(chǎn)品，使供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。價(jià)產(chǎn)品，使供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。（2 2）壓縮和淘汰支柱產(chǎn)業(yè)過(guò)剩、過(guò)時(shí)的生產(chǎn)能力。）壓縮和淘汰支柱產(chǎn)業(yè)過(guò)剩、過(guò)時(shí)的生產(chǎn)能力。（3 3）提高有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)信息化水平，用信息化拉動(dòng)有）提高有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)信息化水平，用信息化拉動(dòng)有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)。關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（4 4）發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)支柱）發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)

27、化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 2 2支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化政策支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化政策 （1 1）協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)縱向比例，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。）協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)縱向比例，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 （2 2）協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)級(jí)次關(guān)系，保證有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。）協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)級(jí)次關(guān)系，保證有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （3 3）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （4 4）均衡產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。）均衡產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（一）衰退產(chǎn)業(yè)的概念及特征（一）衰退

28、產(chǎn)業(yè)的概念及特征 衰退產(chǎn)業(yè)是指在正常情況下，在一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國(guó)衰退產(chǎn)業(yè)是指在正常情況下，在一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的某一產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)自身生命周期的衰退期，由家或地區(qū)的某一產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)自身生命周期的衰退期，由于技術(shù)進(jìn)步或需求變化等因素致使市場(chǎng)需求減少，生產(chǎn)能于技術(shù)進(jìn)步或需求變化等因素致使市場(chǎng)需求減少，生產(chǎn)能力過(guò)剩且無(wú)增長(zhǎng)潛力，同時(shí)又在國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的地位趨于力過(guò)剩且無(wú)增長(zhǎng)潛力，同時(shí)又在國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的地位趨于下降的產(chǎn)業(yè)。衰退產(chǎn)業(yè)的基本特征是需求增長(zhǎng)減速甚至停下降的產(chǎn)業(yè)。衰退產(chǎn)業(yè)的基本特征是需求增長(zhǎng)減速甚至停滯。滯。三、衰退產(chǎn)業(yè)援助政策三、衰退產(chǎn)業(yè)援助政策第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

29、政策的主要內(nèi)容 特征：特征：（1 1）眾多非規(guī)模經(jīng)濟(jì)的企業(yè)）眾多非規(guī)模經(jīng)濟(jì)的企業(yè)（2 2）主導(dǎo)廠商效益日益下降）主導(dǎo)廠商效益日益下降 （3 3）產(chǎn)品需求增長(zhǎng)率下降較快）產(chǎn)品需求增長(zhǎng)率下降較快 （4 4）技術(shù)進(jìn)步緩慢，技術(shù)創(chuàng)新停滯）技術(shù)進(jìn)步緩慢，技術(shù)創(chuàng)新停滯（5 5）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品需求的價(jià)格彈性和收入彈性非常低）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品需求的價(jià)格彈性和收入彈性非常低（6 6）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品受到新興產(chǎn)業(yè)替代的威脅。）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品受到新興產(chǎn)業(yè)替代的威脅。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 （二）衰退產(chǎn)業(yè)政策（二）衰退產(chǎn)業(yè)政策1 1進(jìn)行必要的產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)行必要的產(chǎn)業(yè)融合 由于產(chǎn)業(yè)融合比較容易發(fā)生在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳

30、統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間，通由于產(chǎn)業(yè)融合比較容易發(fā)生在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間，通過(guò)推動(dòng)衰退產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化，可以生產(chǎn)出品質(zhì)、性能更好的產(chǎn)品和提過(guò)推動(dòng)衰退產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化，可以生產(chǎn)出品質(zhì)、性能更好的產(chǎn)品和提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，從而使衰退產(chǎn)業(yè)重現(xiàn)生機(jī)。高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，從而使衰退產(chǎn)業(yè)重現(xiàn)生機(jī)。 2 2將衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策列入現(xiàn)有國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃將衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策列入現(xiàn)有國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃 中國(guó)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重于對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)，中國(guó)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重于對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)，對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整援助還十分薄弱。因而有必要將對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整援助還十分薄弱。因而有必要將對(duì)衰

31、退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整援助政策加入產(chǎn)業(yè)政策體系。援助政策加入產(chǎn)業(yè)政策體系。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 3 3制定相關(guān)財(cái)政、稅費(fèi)調(diào)控政策制定相關(guān)財(cái)政、稅費(fèi)調(diào)控政策 對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)施行優(yōu)惠的財(cái)政政策，具體辦法是設(shè)立衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)施行優(yōu)惠的財(cái)政政策，具體辦法是設(shè)立衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助基金，主要用于衰退產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)貸款貼息及下崗職工安置。同時(shí)援助基金，主要用于衰退產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)貸款貼息及下崗職工安置。同時(shí)對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)及所在地區(qū)實(shí)施適度的減免稅費(fèi)制度，以緩解衰退產(chǎn)業(yè)的對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)及所在地區(qū)實(shí)施適度的減免稅費(fèi)制度，以緩解衰退產(chǎn)業(yè)的資金緊張狀況。資金緊張狀況。4 4建立衰退產(chǎn)業(yè)特殊的社會(huì)保障制度建

32、立衰退產(chǎn)業(yè)特殊的社會(huì)保障制度 一般的社會(huì)保障難以滿(mǎn)足衰退產(chǎn)業(yè)的要求，因而應(yīng)建立衰退產(chǎn)業(yè)一般的社會(huì)保障難以滿(mǎn)足衰退產(chǎn)業(yè)的要求，因而應(yīng)建立衰退產(chǎn)業(yè)的特殊的社會(huì)保障制度。的特殊的社會(huì)保障制度。老工業(yè)基地的形成、衰退與重建老工業(yè)基地的形成、衰退與重建v經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙庫(kù)茲涅茲指出，庫(kù)茲涅茲指出，。v從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律來(lái)看，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律來(lái)看，。v老工業(yè)基地作為老工業(yè)基地作為產(chǎn)業(yè)部門(mén)的空間集合體產(chǎn)業(yè)部門(mén)的空間集合體，隨著，隨著主導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的衰退產(chǎn)業(yè)部門(mén)的衰退，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門(mén)前、后聯(lián)系的產(chǎn)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門(mén)前、后聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)部門(mén)也隨之衰退業(yè)部門(mén)也隨之衰退，使，使工業(yè)基地整個(gè)陷入衰退的困工業(yè)基

33、地整個(gè)陷入衰退的困境境，這是世界各國(guó)在推進(jìn)工業(yè)化過(guò)程中必然出現(xiàn)的，這是世界各國(guó)在推進(jìn)工業(yè)化過(guò)程中必然出現(xiàn)的客觀事物?？陀^事物。 老工業(yè)基地的形成、衰退與重建老工業(yè)基地的形成、衰退與重建v第二次技術(shù)革命以后，世界一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家利第二次技術(shù)革命以后，世界一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家利用其用其豐富的資源和廉價(jià)的交通運(yùn)輸條件豐富的資源和廉價(jià)的交通運(yùn)輸條件，v大力發(fā)展工業(yè)，形成了一大批工業(yè)基地，大力發(fā)展工業(yè)，形成了一大批工業(yè)基地，v如如美國(guó)的東北工業(yè)基地，美國(guó)的東北工業(yè)基地，v德國(guó)的魯爾區(qū)基地，德國(guó)的魯爾區(qū)基地，v英格蘭中部區(qū)英格蘭中部區(qū)等，等，v這些老工業(yè)基地形成了各自的發(fā)展特征。這些老工業(yè)基地形成了各自的發(fā)展

34、特征。 美國(guó)的工業(yè)區(qū)分布美國(guó)的工業(yè)區(qū)分布 v美國(guó)工業(yè)的分布大體上分為三大地區(qū)。美國(guó)工業(yè)的分布大體上分為三大地區(qū)。v東北部地區(qū)東北部地區(qū)是美國(guó)資本主義發(fā)展最早的地區(qū)，全國(guó)的鋼是美國(guó)資本主義發(fā)展最早的地區(qū)，全國(guó)的鋼鐵、機(jī)械、汽車(chē)、化工等傳統(tǒng)工業(yè)大部分集中分布在這鐵、機(jī)械、汽車(chē)、化工等傳統(tǒng)工業(yè)大部分集中分布在這里。里。v南部地區(qū)南部地區(qū)過(guò)去以農(nóng)業(yè)為主。由于這里地價(jià)便宜，勞動(dòng)力過(guò)去以農(nóng)業(yè)為主。由于這里地價(jià)便宜，勞動(dòng)力充足，環(huán)境污染較東北部小，美國(guó)工業(yè)逐漸由東北部向充足，環(huán)境污染較東北部小，美國(guó)工業(yè)逐漸由東北部向南部發(fā)展，形成美國(guó)新興的石油、飛機(jī)、宇航、電子等南部發(fā)展，形成美國(guó)新興的石油、飛機(jī)、宇航、電

35、子等工業(yè)基地。工業(yè)基地。v太平洋沿岸的狹窄平原和谷地，是太平洋沿岸的狹窄平原和谷地，是西部工業(yè)西部工業(yè)的集中地帶，的集中地帶，宇航、電子、信息技術(shù)宇航、電子、信息技術(shù)等新興工業(yè)發(fā)展較快。等新興工業(yè)發(fā)展較快。 老工業(yè)基地的形成、衰退與重建老工業(yè)基地的形成、衰退與重建v從從2020世紀(jì)世紀(jì)5050年代開(kāi)始，三大工業(yè)基地的年代開(kāi)始，三大工業(yè)基地的受到受到v資源短缺資源短缺、市場(chǎng)飽和、技術(shù)增長(zhǎng)潛力枯竭市場(chǎng)飽和、技術(shù)增長(zhǎng)潛力枯竭v等因素的制約，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門(mén)走向衰退，等因素的制約，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門(mén)走向衰退，v然而然而沒(méi)有及時(shí)地發(fā)展成為工業(yè)基地主導(dǎo)部門(mén)，沒(méi)有及時(shí)地發(fā)展成為工業(yè)基地主導(dǎo)部門(mén)，v工業(yè)基地缺乏具有增長(zhǎng)

36、活力的主導(dǎo)工業(yè)部門(mén)工業(yè)基地缺乏具有增長(zhǎng)活力的主導(dǎo)工業(yè)部門(mén)，v在時(shí)序上沒(méi)有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條。在時(shí)序上沒(méi)有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條。老工業(yè)基地的形成、衰退與重建老工業(yè)基地的形成、衰退與重建v另外，這種另外，這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致導(dǎo)致企業(yè)布局過(guò)于密企業(yè)布局過(guò)于密集集，隨著時(shí)間的推移，隨著時(shí)間的推移，人口過(guò)剩、用地緊張、環(huán)人口過(guò)剩、用地緊張、環(huán)境污染等境污染等嚴(yán)重的一系列問(wèn)題出現(xiàn)，使得老工業(yè)基嚴(yán)重的一系列問(wèn)題出現(xiàn)，使得老工業(yè)基地的地的投資環(huán)境惡化，資金、人才外流投資環(huán)境惡化，資金、人才外流，進(jìn)一步促，進(jìn)一步促進(jìn)了老工業(yè)基地的發(fā)展緩慢。進(jìn)了老工業(yè)基地的發(fā)展緩慢。v到到7070、8080年代，隨著制

37、造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占的比例年代，隨著制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占的比例急劇下降，這些地區(qū)的工廠大量倒閉，失業(yè)率迅急劇下降，這些地區(qū)的工廠大量倒閉，失業(yè)率迅速提高，遺棄的設(shè)備速提高，遺棄的設(shè)備銹跡斑斑銹跡斑斑。德國(guó)魯爾區(qū)的形成、發(fā)展與衰退德國(guó)魯爾區(qū)的形成、發(fā)展與衰退v魯爾區(qū)位于德國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的魯爾區(qū)位于德國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的北萊茵北萊茵威斯特法倫州威斯特法倫州（簡(jiǎn)稱(chēng)北威州）的中部（簡(jiǎn)稱(chēng)北威州）的中部，是北威州的是北威州的5 5個(gè)區(qū)之一個(gè)區(qū)之一，包，包括了括了1111個(gè)縣市，其中有個(gè)縣市，其中有多特蒙德、埃森、杜伊斯堡等多特蒙德、埃森、杜伊斯堡等比較有名的工業(yè)城市比較有名的工業(yè)城市。v魯爾區(qū)共有魯爾區(qū)共有550550

38、萬(wàn)人口，約占統(tǒng)一后德國(guó)人口的萬(wàn)人口，約占統(tǒng)一后德國(guó)人口的6.7%6.7%。德國(guó)人口密度為每平方公里平均德國(guó)人口密度為每平方公里平均264264人，北威州為人，北威州為520520人，魯爾區(qū)高達(dá)人，魯爾區(qū)高達(dá)34753475人。人。魯爾區(qū)有全世界最大的內(nèi)河魯爾區(qū)有全世界最大的內(nèi)河港口、繁忙的內(nèi)河航道和歐洲最密集的鐵路網(wǎng)，高速港口、繁忙的內(nèi)河航道和歐洲最密集的鐵路網(wǎng)，高速公路四通八達(dá)。公路四通八達(dá)。 v魯爾區(qū)富有煤炭、鐵礦等資源，著名的克虜伯家族創(chuàng)魯爾區(qū)富有煤炭、鐵礦等資源，著名的克虜伯家族創(chuàng)造的鋼鐵神話迄今仍是魯爾人的驕傲。魯爾區(qū)的概念造的鋼鐵神話迄今仍是魯爾人的驕傲。魯爾區(qū)的概念首次進(jìn)入官方文

39、件是出現(xiàn)在一戰(zhàn)結(jié)束后簽署的首次進(jìn)入官方文件是出現(xiàn)在一戰(zhàn)結(jié)束后簽署的凡爾凡爾塞條約塞條約中。中。根據(jù)該條約，戰(zhàn)敗國(guó)德國(guó)用魯爾區(qū)的煤根據(jù)該條約，戰(zhàn)敗國(guó)德國(guó)用魯爾區(qū)的煤向法國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)賠償向法國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)賠償。為魯爾區(qū)帶來(lái)了第一次經(jīng)濟(jì)飛躍。二戰(zhàn)后，為魯爾區(qū)帶來(lái)了第一次經(jīng)濟(jì)飛躍。二戰(zhàn)后，。使魯爾區(qū)成為德國(guó)最重要的工業(yè)基地，其鋼鐵使魯爾區(qū)成為德國(guó)最重要的工業(yè)基地，其鋼鐵產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量占全國(guó)7070，煤炭產(chǎn)量更高達(dá)，煤炭產(chǎn)量更高達(dá)8080以上，經(jīng)濟(jì)總以上，經(jīng)濟(jì)總量曾占到德國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的量曾占到德國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/31/3，為戰(zhàn)后德國(guó)，為戰(zhàn)后德國(guó)“經(jīng)濟(jì)奇經(jīng)濟(jì)奇跡跡”做出了巨大貢獻(xiàn)。做出了巨大貢獻(xiàn)。德國(guó)魯爾區(qū)的形

40、成、發(fā)展與衰退德國(guó)魯爾區(qū)的形成、發(fā)展與衰退v 蒂森克虜伯股份公司蒂森克虜伯股份公司 v克虜伯大炮，口徑克虜伯大炮，口徑280280毫米。炮毫米。炮管長(zhǎng)管長(zhǎng)11.211.2米、重米、重4444噸，仰角可達(dá)噸，仰角可達(dá)3030度有效射程度有效射程1976019760米，炮彈米，炮彈30003000米內(nèi)可穿透米內(nèi)可穿透65.865.8公分的鋼板，公分的鋼板，每分鐘可發(fā)射每分鐘可發(fā)射1212發(fā)炮彈。發(fā)炮彈。v阿爾弗雷德阿爾弗雷德克虜伯克虜伯v德國(guó)軍火大王德國(guó)軍火大王 （1906-1967）在普魯士和德意志第二帝在普魯士和德意志第二帝國(guó)崛起的過(guò)程中，克虜伯國(guó)崛起的過(guò)程中，克虜伯公司的軍工產(chǎn)品等重工業(yè)公司

41、的軍工產(chǎn)品等重工業(yè)品功品功 （ThyssenKruppThyssenKrupp） 蒂森克虜伯股份公司蒂森克虜伯股份公司 蒂森股份公司和克虜伯股份公司于蒂森股份公司和克虜伯股份公司于19991999年年3 3月合并而成月合并而成 v但是，從上世紀(jì)但是，從上世紀(jì)6060年代開(kāi)始，在新一輪全球產(chǎn)業(yè)革命年代開(kāi)始，在新一輪全球產(chǎn)業(yè)革命浪潮的沖擊下，隨著浪潮的沖擊下，隨著世界煤炭產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)、石油和世界煤炭產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)、石油和天然氣的廣泛使用天然氣的廣泛使用，魯爾區(qū)煤炭?jī)?chǔ)量急劇下降、開(kāi)采魯爾區(qū)煤炭?jī)?chǔ)量急劇下降、開(kāi)采成本日益昂貴、環(huán)保壓力加大成本日益昂貴、環(huán)保壓力加大，百年不衰的魯爾區(qū)爆，百年不衰的魯爾區(qū)爆

42、發(fā)了歷時(shí)發(fā)了歷時(shí)1010年之久的煤業(yè)和鋼鐵危機(jī)。年之久的煤業(yè)和鋼鐵危機(jī)。v原有的以采煤、鋼鐵、煤化工、重型機(jī)械為基礎(chǔ)的重原有的以采煤、鋼鐵、煤化工、重型機(jī)械為基礎(chǔ)的重化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益顯露弊端，煤礦關(guān)閉，冶煉廠?；I(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益顯露弊端，煤礦關(guān)閉，冶煉廠停產(chǎn)，大量工人失業(yè)，魯爾區(qū)陷入了低谷產(chǎn)，大量工人失業(yè)，魯爾區(qū)陷入了低谷。 德國(guó)魯爾區(qū)的形成、發(fā)展與衰退德國(guó)魯爾區(qū)的形成、發(fā)展與衰退德國(guó)魯爾區(qū)的形成、發(fā)展與衰退德國(guó)魯爾區(qū)的形成、發(fā)展與衰退v埃森煤礦，這個(gè)成立于埃森煤礦，這個(gè)成立于18471847年、年、一度成為世界上規(guī)模最一度成為世界上規(guī)模最大、效率最高的煤礦大、效率最高的煤礦，于，于1986

43、1986年不得不關(guān)門(mén)停業(yè)，正式年不得不關(guān)門(mén)停業(yè)，正式為魯爾區(qū)輝煌的煤礦史寫(xiě)下了厚重而又悲壯的完結(jié)篇。為魯爾區(qū)輝煌的煤礦史寫(xiě)下了厚重而又悲壯的完結(jié)篇。v但是，煤礦倒閉后，但是，煤礦倒閉后，北威州政府北威州政府并沒(méi)有拆除占地廣闊的并沒(méi)有拆除占地廣闊的廠房和煤礦設(shè)備，而是廠房和煤礦設(shè)備，而是買(mǎi)下全部的工礦設(shè)備，使煤礦工買(mǎi)下全部的工礦設(shè)備，使煤礦工業(yè)區(qū)的結(jié)構(gòu)得以完整地保留了下來(lái)業(yè)區(qū)的結(jié)構(gòu)得以完整地保留了下來(lái)。20012001年，埃森煤礦年，埃森煤礦被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為世界文化遺產(chǎn)之一世界文化遺產(chǎn)之一。與此同時(shí)，。與此同時(shí)，原來(lái)的建筑有的變身為原來(lái)的建筑有的變身為煤礦博物館、展覽

44、館、舞蹈室、煤礦博物館、展覽館、舞蹈室、小戲院，有的成為辦公樓、禮品店、餐館和咖啡館、學(xué)小戲院，有的成為辦公樓、禮品店、餐館和咖啡館、學(xué)校、工業(yè)設(shè)計(jì)園以及國(guó)際建筑等校、工業(yè)設(shè)計(jì)園以及國(guó)際建筑等。德國(guó)埃森德國(guó)埃森ZOLLVEREINZOLLVEREIN煤礦博物館煤礦博物館 第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（一）幼稚產(chǎn)業(yè)的涵義及特征（一）幼稚產(chǎn)業(yè)的涵義及特征 所謂幼稚產(chǎn)業(yè)是指在工業(yè)后發(fā)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)機(jī)所謂幼稚產(chǎn)業(yè)是指在工業(yè)后發(fā)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)體系中，相對(duì)于工業(yè)先行國(guó)家成熟的同行產(chǎn)業(yè)構(gòu)體系中，相對(duì)于工業(yè)先行國(guó)家成熟的同行產(chǎn)業(yè)而言，處于而言，處于“幼小稚嫩幼小稚嫩”階段的產(chǎn)業(yè)。階段的

45、產(chǎn)業(yè)。四、幼稚產(chǎn)業(yè)扶持政策四、幼稚產(chǎn)業(yè)扶持政策第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 特征：特征： （1 1）新生性。）新生性。 （2 2）成本遞減的趨勢(shì)。）成本遞減的趨勢(shì)。 （3 3）一定的外部經(jīng)濟(jì)性。）一定的外部經(jīng)濟(jì)性。 （4 4）潛在的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。）潛在的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。 （5 5）支持民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在支柱性。）支持民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在支柱性。 （6 6）存續(xù)時(shí)間上的暫時(shí)性。）存續(xù)時(shí)間上的暫時(shí)性。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 （二）幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策的實(shí)施（二）幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策的實(shí)施 1 1貿(mào)易保護(hù)政策貿(mào)易保護(hù)政策 貿(mào)易保護(hù)政策的主要目的是限制

46、國(guó)外有關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口，以削弱進(jìn)口產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)政策的主要目的是限制國(guó)外有關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口，以削弱進(jìn)口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，為本國(guó)幼小產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展提供一個(gè)適宜的環(huán)境。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，為本國(guó)幼小產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展提供一個(gè)適宜的環(huán)境。主要的貿(mào)易保護(hù)政策包括：（主要的貿(mào)易保護(hù)政策包括：（1 1）關(guān)稅壁壘。（）關(guān)稅壁壘。（2 2）非關(guān)稅壁壘。）非關(guān)稅壁壘。 2 2扶植政策扶植政策 （1 1）財(cái)政扶植政策。（）財(cái)政扶植政策。（2 2）金融扶植政策。）金融扶植政策。 （3 3）技術(shù)扶植政策。（）技術(shù)扶植政策。（4 4）直接管制扶植政策。）直接管制扶植政策。 3 3優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境 良好的市場(chǎng)環(huán)境

47、有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)。良好的市場(chǎng)環(huán)境有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)。思考：思考： 美日兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策比較美日兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策比較 日本產(chǎn)業(yè)從戰(zhàn)后的廢墟中得以重建和繁榮日本產(chǎn)業(yè)從戰(zhàn)后的廢墟中得以重建和繁榮, ,并以驚人并以驚人的速度趕超歐美的速度趕超歐美, ,日本政府英明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策功不可沒(méi)。日本政府英明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策功不可沒(méi)。 然而面對(duì)然而面對(duì)2020世紀(jì)世紀(jì)9090年代日本經(jīng)濟(jì)的極度蕭條年代日本經(jīng)濟(jì)的極度蕭條, ,政府的政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策已無(wú)回天之力。相比之下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策已無(wú)回天之力。相比之下, ,美國(guó)政府通用的美國(guó)政府通用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策卻引導(dǎo)美國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在信息時(shí)代仍然處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策卻引導(dǎo)

48、美國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在信息時(shí)代仍然處于不敗之地不敗之地, ,這不能不引起我們的思考。這不能不引起我們的思考。 1.僅局限在市僅局限在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。 2.注重回復(fù)和注重回復(fù)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制。 3. 政策手段政策手段主要是間接性主要是間接性的。的。 4.有所為有所有所為有所不為。不為。1.集中在實(shí)現(xiàn)集中在實(shí)現(xiàn)趕超的主導(dǎo)產(chǎn)趕超的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。業(yè)。 2.注重發(fā)揮政注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。府的主導(dǎo)作用。 3.政策手段主政策手段主要是直接的。要是直接的。 4. 廣泛介入。廣泛介入。Text思考： 美日兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策比較 美日兩國(guó)產(chǎn)業(yè)美日兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策比較結(jié)構(gòu)政策比較美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策美國(guó)產(chǎn)

49、業(yè)政策日本產(chǎn)業(yè)政策日本產(chǎn)業(yè)政策第四節(jié)第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用一、中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問(wèn)題一、中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問(wèn)題 1.1.第一產(chǎn)業(yè)比重轉(zhuǎn)換較慢。第一產(chǎn)業(yè)比重轉(zhuǎn)換較慢。 第一產(chǎn)業(yè)比重明顯偏高，但對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用第一產(chǎn)業(yè)比重明顯偏高，但對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用在逐步下降，第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重轉(zhuǎn)換較慢，在逐步下降，第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重轉(zhuǎn)換較慢，表明中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)表明中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率過(guò)低。因而中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)面臨提高技術(shù)水平、加生產(chǎn)率過(guò)低。因而中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)面臨提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)

50、構(gòu)升級(jí)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要任務(wù)?？飚a(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要任務(wù)。第四節(jié)第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用 2.2.第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。 第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重雖然很高，增長(zhǎng)速度較第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重雖然很高，增長(zhǎng)速度較快，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，主要是基礎(chǔ)工業(yè)與加工工快，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，主要是基礎(chǔ)工業(yè)與加工工業(yè)的增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)，低技術(shù)、高能耗、高污染、低附加值業(yè)的增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)，低技術(shù)、高能耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)仍占有較高的比重，高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)仍占有較高的比重，高附加值、高技術(shù)含量的

51、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品比重不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。業(yè)和產(chǎn)品比重不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。第四節(jié)第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用 3.3.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。 在人類(lèi)發(fā)展的第三個(gè)階段，是以貿(mào)易、交通、通訊、教育、科在人類(lèi)發(fā)展的第三個(gè)階段，是以貿(mào)易、交通、通訊、教育、科研、保健、旅游、娛樂(lè)、文化、藝術(shù)、飲食等服務(wù)性行業(yè)，即第三研、保健、旅游、娛樂(lè)、文化、藝術(shù)、飲食等服務(wù)性行業(yè)，即第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅會(huì)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅會(huì)拉動(dòng)需求的增長(zhǎng)，而且還是提高公民生活質(zhì)量的重要體現(xiàn)。目前發(fā)達(dá)國(guó)需求的增長(zhǎng)

52、，而且還是提高公民生活質(zhì)量的重要體現(xiàn)。目前發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的比重已達(dá)家第三產(chǎn)業(yè)的比重已達(dá)60%60%80%80%，而中國(guó)，而中國(guó)20042004年第三產(chǎn)業(yè)的比重僅年第三產(chǎn)業(yè)的比重僅占占GDPGDP的的31.9%31.9%，存在明顯的滯后。因此，需要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，存在明顯的滯后。因此，需要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化和升級(jí)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。優(yōu)化和升級(jí)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四節(jié)第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用 4.4.產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較低，技術(shù)能力較差。產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較低，技術(shù)能力較差。 在全球產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工中主要從事低技在全球產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)

53、品生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工中主要從事低技術(shù)含量和低附加值的活動(dòng)，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步術(shù)含量和低附加值的活動(dòng)，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提高。中國(guó)工業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在較提高。中國(guó)工業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在較大差距，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有進(jìn)一步削弱的危險(xiǎn)。我國(guó)的制大差距，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有進(jìn)一步削弱的危險(xiǎn)。我國(guó)的制造業(yè)總量規(guī)模占全球的造業(yè)總量規(guī)模占全球的6 6，而研發(fā)投入僅占，而研發(fā)投入僅占0.30.3。第四節(jié)第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用 5.5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)面臨嚴(yán)格的資源和環(huán)境壓力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)面臨嚴(yán)格的資源和環(huán)境壓力和約束。約束。 由于資源成本和

54、價(jià)格的不斷上升和環(huán)境保護(hù)要求的日由于資源成本和價(jià)格的不斷上升和環(huán)境保護(hù)要求的日益提高，中國(guó)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)面臨嚴(yán)格的資源和益提高，中國(guó)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)面臨嚴(yán)格的資源和環(huán)境壓力和約束，這一方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)環(huán)境壓力和約束，這一方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)障礙，另一方面也為產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化提供了新的動(dòng)力。障礙，另一方面也為產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化提供了新的動(dòng)力。第四節(jié)第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用二、中國(guó)有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的前提條件二、中國(guó)有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的前提條件 政府干預(yù)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策之所以必要，在于解決市場(chǎng)政府干預(yù)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策之所以必要，在于解決市場(chǎng)失靈問(wèn)

55、題，而不是超越職能范圍，取代市場(chǎng)的功能。實(shí)失靈問(wèn)題，而不是超越職能范圍，取代市場(chǎng)的功能。實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策應(yīng)具備以下基本條件：施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策應(yīng)具備以下基本條件：1 1完善市場(chǎng)機(jī)制完善市場(chǎng)機(jī)制2 2增強(qiáng)政府政策干預(yù)能力增強(qiáng)政府政策干預(yù)能力第四節(jié)第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用 1 1完善市場(chǎng)機(jī)制完善市場(chǎng)機(jī)制 自由市場(chǎng)在其有效范圍內(nèi)的資源配置效率是最優(yōu)的，自由市場(chǎng)在其有效范圍內(nèi)的資源配置效率是最優(yōu)的，如果不注重發(fā)揮市場(chǎng)功能的產(chǎn)業(yè)政策必將是失敗的，因如果不注重發(fā)揮市場(chǎng)功能的產(chǎn)業(yè)政策必將是失敗的，因而實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，必須完善市場(chǎng)機(jī)制，在充分發(fā)揮而實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，必須完善市場(chǎng)機(jī)

56、制，在充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能的條件下，對(duì)市場(chǎng)功能無(wú)效的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的資源配置功能的條件下，對(duì)市場(chǎng)功能無(wú)效的產(chǎn)業(yè)科技能力提升問(wèn)題進(jìn)行政策干預(yù)，提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力科技能力提升問(wèn)題進(jìn)行政策干預(yù)，提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。第四節(jié)第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用 2 2增強(qiáng)政府政策干預(yù)能力增強(qiáng)政府政策干預(yù)能力 政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目的是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目的是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政策干預(yù)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，政府的干預(yù)必須是科學(xué)的恰環(huán)境中，政策干預(yù)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，政府的干預(yù)必須是科學(xué)的恰當(dāng)?shù)模駝t政府失靈的代價(jià)將使得政策干預(yù)失去意義。大多數(shù)發(fā)展當(dāng)

57、的，否則政府失靈的代價(jià)將使得政策干預(yù)失去意義。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策之所以失敗，其重要原因之一就是政府自身中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策之所以失敗，其重要原因之一就是政府自身能力較差。因此加強(qiáng)政府建設(shè)，提高政府能力是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策有效能力較差。因此加強(qiáng)政府建設(shè)，提高政府能力是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策有效的必要條件。一是要改善政府組成，提高政府工作人員的專(zhuān)業(yè)化知的必要條件。一是要改善政府組成，提高政府工作人員的專(zhuān)業(yè)化知識(shí)化水平，二是要實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程的科學(xué)化程序化，注重采集專(zhuān)業(yè)研識(shí)化水平，二是要實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程的科學(xué)化程序化，注重采集專(zhuān)業(yè)研究人員的智慧。三是要堅(jiān)強(qiáng)政府監(jiān)督，防止政府在政策實(shí)行過(guò)程中究人員的智慧。三是要堅(jiān)強(qiáng)政府監(jiān)督，防止政府在政策實(shí)行過(guò)程中被利益集團(tuán)俘獲。被利益集團(tuán)俘獲。第四節(jié)第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用 我國(guó)產(chǎn)