行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度介紹12

1、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度介紹吉林專員辦 二O一一年五月主要內(nèi)容行政單位國有資產(chǎn)管理制度介紹中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度解讀國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題行政單位國有資產(chǎn)管理制度介紹第一局部主要內(nèi)容行政單位國有資產(chǎn)管理體制及相關(guān)制度行政單位國有資產(chǎn)配置、出租出借及處置管理行政單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理行政單位國有資產(chǎn)的信息化管理一、行政單位國有資產(chǎn)管理體制及相關(guān)制度管理體制相關(guān)制度一行政單位國有資產(chǎn)管理體制目前我們國家行政單位的管理體制財政部門和行政單位都有哪些管理職責(zé)國有資產(chǎn)的內(nèi)容國家財政性資金形成的資產(chǎn)國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)接受捐贈的資產(chǎn)其他經(jīng)法律確認的資產(chǎn)

2、國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式固定資產(chǎn)流動資產(chǎn)無形資產(chǎn)管理體制概念目前我們國家行政單位國有資產(chǎn)的管理，是實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。 管理框架財政部 委托機關(guān) 行政事業(yè)單位省級財政 各部門 行政事業(yè)單位市級財政 各部門 行政事業(yè)單位縣級財政 各部門 行政事業(yè)單位鄉(xiāng)財政 各部門 行政事業(yè)單位財政部門的管理職責(zé)貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和政策制定規(guī)章制度研究制定資產(chǎn)配置、審批、評估、清查等工作出租出借審批、經(jīng)濟實體監(jiān)管國有資本收益的監(jiān)管監(jiān)督檢查國有資產(chǎn)管理工作向本級政府和上級財政報告行政單位的管理職責(zé)制定本單位資產(chǎn)管理方法負責(zé)本單位資產(chǎn)登記、清查、統(tǒng)計、檢查負責(zé)資產(chǎn)采購、驗收、維修和保養(yǎng)負

3、責(zé)資產(chǎn)配置、處置、出租、出借等事項報批負責(zé)尚未脫鉤的經(jīng)濟實體國有資產(chǎn)的監(jiān)管接受財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督二相關(guān)制度1行政單位國有資產(chǎn)管理暫行方法財政部令第35號2中央垂直管理系統(tǒng)行政單位國有資產(chǎn)管理暫行實施方法(財行2007647號)3全國人大行政單位國有資產(chǎn)管理暫行實施方法(財行2007632號)4全國政協(xié)行政單位國有資產(chǎn)管理暫行實施方法(財行2007545號)5駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)管理暫行實施方法(財行2007559號)6財政部關(guān)于國稅系統(tǒng)車輛配置處置管理有關(guān)問題的復(fù)函(財行函202191號)7財政部關(guān)于海關(guān)系統(tǒng)行政單位車輛處置管理有關(guān)問題的復(fù)函(財行函2021111號)8財政部關(guān)于出入境檢驗檢疫系

4、統(tǒng)行政單位車輛處置管理有關(guān)問題的復(fù)函(財行函202195號)二相關(guān)制度9財政部關(guān)于正式實施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有關(guān)問題的通知(財辦202139號)10中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行方法(財行2021400號)11關(guān)于實施?中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行方法?有關(guān)問題的補充通知(財行2021567號)12財政部關(guān)于國家稅務(wù)局系統(tǒng)行政單位國有資產(chǎn)處置事項的復(fù)函(財行函20213號)13關(guān)于印發(fā)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計報表有關(guān)問題的通知(財辦行202131號)14財政部關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知(財預(yù)202188號)15財政

5、部關(guān)于中央行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作歸口管理的通知(財辦【2021】35號)16財政部關(guān)于進一步加強中央行政單位新增資產(chǎn)配置預(yù)算管理有關(guān)問題的通知 (財行2021293號)?行政單位國有資產(chǎn)管理暫行方法?主要內(nèi)容國有資產(chǎn)管理的范圍管理機構(gòu)及職責(zé)資產(chǎn)配置資產(chǎn)使用資產(chǎn)處置資產(chǎn)評估產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處資產(chǎn)統(tǒng)計報告監(jiān)督檢查法律責(zé)任二、行政單位國有資產(chǎn)配置、出租出借及處置管理配置出租出借處置一資產(chǎn)配置內(nèi)容配置原那么配置標準報批程序政府采購賬務(wù)處理 資產(chǎn)配置原那么應(yīng)嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度應(yīng)與單位履行職能相適應(yīng)應(yīng)科學(xué)合理應(yīng)勤儉節(jié)約配置標準對有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標準進行配備；對沒有規(guī)定配

6、備標準的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。 現(xiàn)有配備標準 辦公用房建設(shè)標準 劃撥用地目錄 公務(wù)車輛配備標準和編制 通用辦公設(shè)備家具車輛價格標準和通用辦公設(shè)備家具標準車輛價格標準通用辦公設(shè)備家具標準資產(chǎn)報批程序行政單位提出申請同級財政部門審批列入年度預(yù)算資產(chǎn)配置內(nèi)容配置原那么配置標準報批程序政府采購賬務(wù)處理 二出租出借行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。同級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。財政部對2021年以前單位已簽訂的出租出借合同予以認可，此后單位未經(jīng)批準

7、簽訂的出租出借合同屬違規(guī)。出租出借方面存在的問題出租出借操作過程不標準，主要表現(xiàn)為不公開、未經(jīng)審批。出租出借收支管理混亂，收入未納入預(yù)算,支出比較隨意,是政策外津貼補貼、單位“小金庫的重要資金來源財政部的三個相關(guān)文件?中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行方法?的通知財行2021400號?中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行方法?有關(guān)問題的補充通知財行2021567號?財政部關(guān)于將預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知?(財預(yù)202188號)三個相關(guān)文件的內(nèi)容明確了出租出借收入的概念明確了出租、出借的報批范圍明確了收入的扣除工程明確了上繳方式明確了國有資產(chǎn)收入的范圍明

8、確了文件的適用范圍三資產(chǎn)處置處置范圍處置審批程序處置原那么處置方式處置收入管理發(fā)生變動的資產(chǎn)處置處置的概念和形式概念：是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷形式：無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等處置范圍閑置資產(chǎn)確需報廢、淘汰的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)其他處置程序房屋、土地、車輛的處置，由主管部門審核，財政部審批200萬元以上的其他國有資產(chǎn)，由主管部門審核，財政部審批200萬元以下的其他國有資產(chǎn)，由主管部門審批，報財政部備案處置原那么 公開 公正 公平處置方式拍賣招投標協(xié)議轉(zhuǎn)讓其他方式處置收入出售收入出讓收入置換差價收入報廢報損殘值變價

9、收入行政單位機構(gòu)發(fā)生變動的資產(chǎn)處置清查登記，編制清冊，報送主管部門、財政部審批后處置及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)特殊事項的處置重大會議大型活動三、行政單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理行政單位有哪些經(jīng)營性國有資產(chǎn)？現(xiàn)有的管理規(guī)定今后管理的方向一行政單位有哪些經(jīng)營性國有資產(chǎn)出租出借對外投資舉辦的經(jīng)濟實體二現(xiàn)有的管理規(guī)定 出租出借資產(chǎn)要從嚴審批，尤其是出借資產(chǎn)不允許有新的對外投資不再舉辦新的經(jīng)濟實體三今后管理的方向嚴格限制規(guī)模，努力實現(xiàn)對多余資產(chǎn)進行調(diào)劑 對外投資進行清理，收回或轉(zhuǎn)為其他經(jīng)營性機構(gòu)持有現(xiàn)有經(jīng)濟實體能脫鉤的要按規(guī)定脫鉤四、行政單位國有資產(chǎn)的信息化管理資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)推廣使用情況一信息系統(tǒng)建設(shè)的主要思

10、路建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫建立數(shù)據(jù)查詢和綜合分析子系統(tǒng)確立資產(chǎn)管理工作規(guī)程建立資產(chǎn)預(yù)警信息系統(tǒng)實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息暢通實現(xiàn)有效對接二信息系統(tǒng)的推廣使用情況2007年立項開發(fā)2021年開始試運行2021年正式推開2021年上半年系統(tǒng)升級第二局部中央級事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度介紹主要內(nèi)容一、中央級事業(yè)資產(chǎn)的有關(guān)情況二、出臺三個中央級方法的情況三、今后幾年加強事業(yè)資產(chǎn)管理工作的重點一、中央級事業(yè)單位資產(chǎn)的有關(guān)情況事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量和增長情況加強事業(yè)資產(chǎn)管理的舉措19981999200020012002200320042005 2006全國國有資產(chǎn) 82211.1 90964.2 98859.2109316.4118

11、299.2104412115830.4130077.4151145.9經(jīng)營性國有資產(chǎn) 62405 66748.468612.673149.376937.870405.677345.686406.398014.4非經(jīng)營性國有資產(chǎn) 19806.1 24215.830246.636167.141361.434006.438448.843671.153131.5其中行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)16236.21855721653.726163.530406.134006.438448.843671.153131.5事業(yè)單位國有資產(chǎn)15916183662103723859272603137839009.7年份資產(chǎn)

12、性質(zhì)單位： 億元 全國國有資產(chǎn)總量1998-2006年一事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量和增長情況二加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理的舉措事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中存在的問題事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作開展情況事業(yè)單位資產(chǎn)管理的目標1.事業(yè)資產(chǎn)管理工作中存在的問題 體制不順 意識淡薄 理念落后 制度滯后 手段落后2.近年來的事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作情況理順了管理體制開展了資產(chǎn)清查完善了規(guī)章制度初步實現(xiàn)了新增資產(chǎn)配置與預(yù)算管理相結(jié)合加強了宣傳工作3.事業(yè)單位資產(chǎn)管理的目標 科學(xué)標準管理 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合 資產(chǎn)共享共用 資產(chǎn)績效管理 資產(chǎn)收入管理 實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管二、出臺三個中央級方法的情況事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度框架 三個中央級事

13、業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方法 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度框架事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財政部令第36號）地方省級管理辦法中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法省長令省政府辦公廳發(fā)文省財政部門發(fā)文配置管理辦法使用管理辦法處置管理辦法評估管理辦法糾紛調(diào)處辦法產(chǎn)權(quán)登記管理辦法資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管工作機制流程配置標準已出臺已出臺擬研究出臺相關(guān)部門已出臺暫不出臺已出臺三個中央級方法的重要內(nèi)容 ?中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行方法? ?中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行方法? ?中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行方法? 1、三個中央級方法的適用范圍執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的財政補助中央級事業(yè)單位、經(jīng)費自理中央級事業(yè)單位和

14、參照公務(wù)員管理的中央級事業(yè)單位執(zhí)行?民間非營利組織會計制度?的中央級社會團體及民辦非企業(yè)單位2、?中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行方法? 一是確立了管理目標 二是理清了管理職責(zé) 三是明確了審批限額 四是標準了配置程序 五是嚴格了日常監(jiān)管 六是完善了收入管理 七是強調(diào)了制度建設(shè) 八是突出了監(jiān)督檢查 管理目標堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合堅持所有權(quán)和使用權(quán)相別離堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合管理職責(zé)財政部的管理職責(zé)主管部門的管理職責(zé)中央級事業(yè)單位的管理職責(zé)審批限額800萬元以下的，主管部門進行審批，報財政部備案800萬元含以上的，主管部門審核，報財政部審批資產(chǎn)配置報批程序用財政性資金

15、購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的報批程序用非財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的報批程序日常監(jiān)管資產(chǎn)購置驗收入庫維護保管對外投資出租、出借收入管理對外投資收益以及資產(chǎn)出租、出借收入資產(chǎn)處置收入制度建設(shè)主管部門：制定本部門國有資產(chǎn)管理的實施方法，報財政部備案中央級事業(yè)單位：制定本單位的資產(chǎn)管理方法，報主管部門備案特定的中央級事業(yè)單位：由主管部門會同財政部另行制定。 監(jiān)督檢查明確了實施監(jiān)督檢查的部門明確了資產(chǎn)處置收入的監(jiān)繳部門明確了處分措施3、?中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行方法? 明確了資產(chǎn)使用的范圍和原那么 加強了自用資產(chǎn)的管理 強化了對外投資和出租、出借管理 采取了授權(quán)管理的模式 明確了監(jiān)督管理的責(zé)任

16、 突出了資產(chǎn)管理信息化 資產(chǎn)使用的范圍和原那么使用范圍：單位自用、對外投資和出租出借使用原那么：遵循權(quán)屬清晰、平安完整、風(fēng)險控制、注重績效的原那么自用資產(chǎn)的管理要求建立健全驗收、領(lǐng)用、使用、保管和維護等內(nèi)部管理流程建立資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度自覺接受審計監(jiān)督和績效考評建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動機制。對外投資和出租、出借管理對外投資或出租、出借的前提對外投資資金的性質(zhì)資產(chǎn)出租、出借的價格規(guī)定出租、出借的期限預(yù)算管理監(jiān)督管理各地專員辦：對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用及收入行為負有日常監(jiān)督和檢查的責(zé)任和依法追究的責(zé)任。中央級事業(yè)單位：收到財政部和主管部門批復(fù)的對外投資和出租、出借

17、文件要及時報送專員辦資產(chǎn)管理信息化資產(chǎn)變動信息及時錄入管理信息系統(tǒng)實行動態(tài)管理，提升管理水平4、?中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行方法? 明確了處置的范圍、方式 采取了授權(quán)管理的模式 標準了處置的程序 標準了處置收入的管理 加強了日常監(jiān)管處置的范圍和方式范圍：閑置，報廢、淘汰資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，以及依照國家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)方式：無償調(diào)撥劃轉(zhuǎn)、對外捐贈、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢報損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等資產(chǎn)處置方式介紹無償調(diào)撥劃轉(zhuǎn)的辦理程序主管部門和中央級事業(yè)單位批復(fù)處置事項的批復(fù)文件備案要求辦理報廢報損需提交的主要材料處置申請表的填報說明

18、無償調(diào)撥劃轉(zhuǎn)的辦理程序從上往下調(diào)撥：即中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)無償調(diào)撥劃轉(zhuǎn)給地方的，應(yīng)附省級主管部門和財政部門同意接收的相關(guān)文件，由中央級事業(yè)單位主管部門報財政部審批；從下往上調(diào)撥：即地方單位國有資產(chǎn)無償調(diào)撥劃轉(zhuǎn)給中央級事業(yè)單位的，經(jīng)地方單位同級財政部門審批后，辦理國有資產(chǎn)無償調(diào)撥劃轉(zhuǎn)手續(xù)。中央級事業(yè)單位應(yīng)將接收資產(chǎn)的有關(guān)情況報主管部門備案。主管部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)報財政部備案。批復(fù)文件備案要求批復(fù)文件備案要求批復(fù)格式的要求批復(fù)文件備案要求主管部門批復(fù)文件的備案要求中央級事業(yè)單位根據(jù)主管部門授權(quán)進行的批復(fù)文件備案要求批復(fù)格式的要求批復(fù)文件中的引文，要引?中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行方法?

19、和各部門資產(chǎn)管理規(guī)章要寫出公開處置的要求，協(xié)議轉(zhuǎn)讓除外寫出評估備案要求要寫出收入上繳的要求要用部發(fā)文辦理報廢報損需要提交的主要材料機動車輛需要提交公安車輛管理部門年度檢驗不達標證明和機動車輛定點維修單位的證明文件電梯設(shè)備、鍋爐設(shè)備須提交技術(shù)質(zhì)量鑒定機構(gòu)出具的質(zhì)量技術(shù)鑒定報告國家主管部門發(fā)布淘汰的儀器設(shè)備品種，需提交相關(guān)職能部門的證明文件喪失的資產(chǎn)申請報損，須提供公安部門的立案證明、未破案證明以及對資產(chǎn)管理責(zé)任人的處理決定等材料危房須提交房屋平安鑒定部門出具的證明文件處置申請表處置申請表分為兩張表，一張表是在發(fā)生出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢報損和貨幣性資產(chǎn)核銷等處置事項時需要填的；一張表主要是在

20、發(fā)生無償調(diào)撥劃轉(zhuǎn)、對外捐贈等處置事項時填的填報單位雖為“萬元，但主管部門可以根據(jù)實際，改變金額的單位要看表下面的詳細說明要注意指標范圍和口徑處置申請表設(shè)計了“已提折舊額的指標主管部門資產(chǎn)、財務(wù)負責(zé)人主要是指司、處領(lǐng)導(dǎo)，而不是部領(lǐng)導(dǎo)主管部門在權(quán)限內(nèi)審批的事項可以細化這兩張表，但報財政部審批的要按上述表填列表格可以自行下載或者自行設(shè)計打印出來處置的程序附：規(guī)定限額以上和規(guī)定限額以下處置程序的比照 規(guī)定限額以上： 規(guī)定限額以下： 單位申報主管部門審核公開處置財政部審批評估備案與核準公開處置評估備案與核準報財政部備案主管部門審批單位申報主管部門財政部處置收入概念實行“收支兩條線管理附：處置收入的上繳方

21、式 處置收入上繳三級及三級以下預(yù)算單位一級預(yù)算單位二級預(yù)算單位已開設(shè)中央財政匯繳專戶未開設(shè)中央財政匯繳專戶日常監(jiān)管財政部的監(jiān)管專員辦的監(jiān)管三、今后幾年加強事業(yè)資產(chǎn)管理工作的重點完善事業(yè)資產(chǎn)管理制度體系，財政部正在研究出臺三個標準性文件全面推廣實施資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)出臺新修訂的固定資產(chǎn)分類代碼加強事業(yè)資產(chǎn)績效管理開展中央級事業(yè)資產(chǎn)管理專項檢查進一步加強資產(chǎn)管理的宣傳工作一三個標準性文件?中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理暫行方法?關(guān)于加強中央級事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理的假設(shè)干規(guī)定?中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估管理假設(shè)干規(guī)定?二實施資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)2021年底初步完成了互連互通2021年推廣到省級以下

22、部門三、今后幾年加強事業(yè)資產(chǎn)管理工作的重點三出臺新修訂的固定資產(chǎn)分類代碼四加強事業(yè)資產(chǎn)績效管理五開展中央級事業(yè)資產(chǎn)管理專項檢查六進一步加強資產(chǎn)管理的宣傳工作國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題第三局部國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題 一、資產(chǎn)管理意識淡薄，管理機制不健全二、賬實不符、賬賬不符問題比較嚴重三、房屋建筑物確權(quán)不及時四、資產(chǎn)處置、出租出借收入不納入規(guī)定賬 簿核算五、對外投資核算不真實，應(yīng)計不計收益 歡送批評指正！謝謝大家！)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t

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