阿拉善盟第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、阿拉善盟第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20062010年）阿拉善盟發(fā)展和改革委員會(huì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心二OO六年三月 TOC o 1-5 h z 一、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境1（一）發(fā)展基礎(chǔ)1（二）發(fā)展環(huán)境3二、發(fā)展思路和目標(biāo)5（一）發(fā)展思路5（二）發(fā)展目標(biāo)6三、發(fā)展重點(diǎn)和任務(wù)7（一）重點(diǎn)發(fā)展大旅游、大口岸、大運(yùn)輸、大勘察四個(gè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)7（二）加快發(fā)展商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、科教文衛(wèi)體和房地產(chǎn)、社區(qū)、信息、市政公用服務(wù)業(yè)11四、保障措施16（一）提高對(duì)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)16（二）制定優(yōu)惠政策，全力支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展16（三）深化改革，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)體制和機(jī)制創(chuàng)新18（四）全方位擴(kuò)大對(duì)外開放，不斷增加

2、對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投入18（五）優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境19（六）繼續(xù)實(shí)施“轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略”，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程20（七）加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)的力度，提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)21（八）建立健全第三產(chǎn)業(yè)組織管理體系21附表：阿拉善盟服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)預(yù)測(cè)表:阿拉善盟20062010年第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目一覽表附圖：阿拉善盟旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃圖阿拉善盟旅游景區(qū)（點(diǎn)）路線圖第三產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，是緩解就業(yè)壓力的主渠道，是增強(qiáng)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路的必然選擇。改革開

3、放以來，阿拉善盟第三產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，但是目前的發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展的需要仍然不相適應(yīng)。為深入貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)20042010年第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要和內(nèi)蒙古自治區(qū)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干政策的規(guī)定，把握發(fā)展機(jī)遇，開創(chuàng)阿拉善盟第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面，特制定本規(guī)劃。一、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境（一）發(fā)展基礎(chǔ)改革開放以來，特別是隨著阿拉善盟實(shí)施“轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略”，加大生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加速推進(jìn)，全盟第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為進(jìn)一步發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。總量結(jié)構(gòu)第三產(chǎn)業(yè)稅收對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率不斷增長(zhǎng)。2005年，全盟第三產(chǎn)業(yè)完成增加值22.4

4、2億元，比2000年增長(zhǎng)249.7%，占全盟生產(chǎn)總值的比重達(dá)到35.0%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收2.32億元，占總稅收的26.0%，占全盟財(cái)政收入的比重達(dá)到24.4%。內(nèi)部結(jié)構(gòu)旅游業(yè)已成為第三產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展亮點(diǎn)。2005年，全盟共接待國(guó)內(nèi)外游客48.3萬人次，海外游客12697人次；旅游總收入達(dá)到2.63億元，占全盟第三產(chǎn)業(yè)增加值的11.7%。商貿(mào)流通業(yè)又上新臺(tái)階。2005年，阿盟全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到14.66億元，比2000年增長(zhǎng)240.0%，年均增長(zhǎng)27.7%。運(yùn)輸物流業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2005年，全盟公路貨運(yùn)量達(dá)978萬噸，比2000年增長(zhǎng)35.6%；公路客運(yùn)量達(dá)400萬人，比2000年增長(zhǎng)38.

5、0%。金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展較快。2005年末，全盟金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到50.92億元，比2000年末增加31.72億元；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額達(dá)到44.06億元，比2000年末增加29.1億元。廣播電視、通訊業(yè)發(fā)展迅速。2005年，全盟廣播覆蓋人口達(dá)到17.68萬人，覆蓋率達(dá)到88.7%；電視覆蓋人口達(dá)到17.88萬人，覆蓋率達(dá)到89.7%；移動(dòng)電話用戶達(dá)到7.7萬戶；計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到6513戶；全盟電話普及率達(dá)到72部/百人。采用衛(wèi)星傳輸、無線接入、數(shù)字微波等先進(jìn)手段，使通訊范圍覆蓋到偏遠(yuǎn)的農(nóng)牧區(qū)。礦產(chǎn)資源勘察取得明顯成效。到2005年底，全盟對(duì)北山和阿拉善兩大成礦遠(yuǎn)景區(qū)進(jìn)行的地質(zhì)研究和測(cè)評(píng)

6、工作取得較大成效。在阿盟登記的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘察項(xiàng)目累計(jì)達(dá)360多個(gè)，固體礦產(chǎn)商業(yè)性投入累計(jì)達(dá)2億元。餐飲連鎖、信息咨詢、房地產(chǎn)、社會(huì)中介組織、社區(qū)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)全面興起,多種經(jīng)濟(jì)成分并存的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局初步形成。就業(yè)比重2005第三產(chǎn)業(yè)已成為增加就業(yè)和提高居民收入的重要渠道。年，全盟第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到3.24萬人，比2000年增加0.74萬人，占三次產(chǎn)業(yè)全部從業(yè)人員的34.6%。投資規(guī)模投資比重明顯增長(zhǎng)。2005年，全盟第三產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資20.24億元，比2000年增長(zhǎng)548.5%，占全盟年內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額的30.0%。所有制結(jié)構(gòu)所有制結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步改善。2005年，全盟從事

7、第三產(chǎn)業(yè)的私營(yíng)、個(gè)體戶分別達(dá)到484戶和7018戶，占全盟私營(yíng)、個(gè)體戶的比重分別為52.0%和89.0%。雖然阿盟第三產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展步伐明顯加快，但是還存在著許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，在第三產(chǎn)業(yè)增加值中旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批零貿(mào)易業(yè)、教育等占有較大份額，而金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、咨詢和技術(shù)服務(wù)等增加值的比重偏小。二是第三產(chǎn)業(yè)總量小，整體水平不高，規(guī)模不大。三是市場(chǎng)化程度低，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程慢，多數(shù)服務(wù)行業(yè)尚未進(jìn)入符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道，過分依賴政府投入，缺乏自我發(fā)展機(jī)制。四是大中型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目少。（二）發(fā)展環(huán)境阿盟加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有著一定的比較優(yōu)勢(shì)，也面臨著較好的

8、發(fā)展條件和機(jī)遇。.經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的改善為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支持近幾年來，隨著阿盟經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高以及地區(qū)綜合實(shí)力的增強(qiáng)和人民生活水平的改善，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了發(fā)展的載體和平臺(tái)。.我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展之勢(shì)2004年中國(guó)人均GDP達(dá)到1269美元，我區(qū)達(dá)到1378美元,阿盟達(dá)到2739美元。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP超過1000美元之后，將觸發(fā)國(guó)內(nèi)社會(huì)消費(fèi)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。我國(guó)居民的財(cái)富積累已經(jīng)達(dá)到了消費(fèi)升級(jí)的臨界點(diǎn)。消費(fèi)升級(jí)將促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，特別是將提升第三產(chǎn)業(yè)，迅速增加對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的需求，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。自

9、治區(qū)出臺(tái)了加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和政策措施，為阿盟第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇和政策環(huán)境。.發(fā)展大旅游、大口岸、大運(yùn)輸、大勘察優(yōu)勢(shì)突出阿盟歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源極為豐富，是世界蒙古民族禮儀保留最完整的地區(qū)之一。這些資源獨(dú)具民族和地域特色，符合當(dāng)今旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，開發(fā)潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。策克口岸升級(jí)為常年開放的陸路口岸，為第三產(chǎn)業(yè)拓展了新的發(fā)展空間。策克口岸已被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為雙邊性常年開放口岸，成為繼滿洲里、二連浩特后全區(qū)第三大陸路口岸，為阿盟擴(kuò)大向北開放，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展大口岸經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)日趨完善，交通貨運(yùn)量逐年遞增?？诎督?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用也為發(fā)

10、展大運(yùn)輸服務(wù)提供了巨大市場(chǎng)空間。全盟礦產(chǎn)資源勘察及相關(guān)產(chǎn)業(yè)潛力巨大。截止2005年底，國(guó)家在阿盟投入3000余萬元，加強(qiáng)阿盟北山和阿拉善兩大成礦遠(yuǎn)景區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)研究工作和資源評(píng)價(jià)工作，先后完成1:20萬區(qū)域重力測(cè)量30058平方公里，1:20萬區(qū)域化探掃面372.25平方公里，1:5萬化探普查4559.25平方公里，新增1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查面積1425.4平方公里。這些都為發(fā)展阿盟以商業(yè)性勘察開發(fā)為特征的大勘察產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)平臺(tái)。二、發(fā)展思路和目標(biāo)（一）發(fā)展思路2006-2010年阿盟第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局,圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，

11、以深入實(shí)施“轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略”為契機(jī)，以加強(qiáng)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，以發(fā)展大旅游、大口岸、大運(yùn)輸和大勘察為突破口，突出重點(diǎn),做大總量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高層次,增強(qiáng)活力,改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，爭(zhēng)取使第三產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)阿盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的主導(dǎo)力量。阿盟第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則是：市場(chǎng)主導(dǎo)的原則。進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，降低第三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。突出特色的原則。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快“大旅游”等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。民營(yíng)為主體的原則。逐步放開壟斷

12、行業(yè)，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中唱主角。整體規(guī)劃的原則。在充分調(diào)研和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高品位編制旅游、口岸、運(yùn)輸、勘察產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，強(qiáng)化配套意識(shí)，對(duì)與旅游、口岸、運(yùn)輸、勘察產(chǎn)業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)進(jìn)行配套整合,切實(shí)為這些產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展建立保障和支撐系統(tǒng)。（二）發(fā)展目標(biāo)按照上述思路，到2010年阿盟第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：做大總量。全盟第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到70億元，年均增長(zhǎng)26.0%左右，占全盟生產(chǎn)總值比重達(dá)到30.4%。優(yōu)化結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展旅游、口岸、運(yùn)輸物流和勘察等四大產(chǎn)業(yè)。四大產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重要達(dá)到60%以上。旅游業(yè)總收入達(dá)到10.6億元；口岸

13、貿(mào)易經(jīng)濟(jì)群形成規(guī)模，年過貨能力增加到3000萬噸，實(shí)現(xiàn)增加值16億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的23.0%；運(yùn)輸物流業(yè)貨運(yùn)量達(dá)到4000萬噸，實(shí)現(xiàn)增加值13億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的18.8%；商業(yè)性礦產(chǎn)勘察投入達(dá)到3億元以上，發(fā)現(xiàn)并探明中、小型以上規(guī)模的礦產(chǎn)地10處以上。增加就業(yè)。全盟第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)年均增長(zhǎng)6.0%，達(dá)到4.33萬人，占三次產(chǎn)業(yè)全部從業(yè)人員的36.0%。創(chuàng)新體制機(jī)制。加快服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化步伐，進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制和管理體制，逐步形成以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的發(fā)展格局。三、發(fā)展重點(diǎn)和任務(wù)阿盟獨(dú)特的自然資源、人文資源和地緣優(yōu)勢(shì)，決定了旅游、口岸、運(yùn)輸和勘察等高關(guān)聯(lián)

14、度產(chǎn)業(yè)在阿盟第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中居于主導(dǎo)地位，應(yīng)發(fā)揮先導(dǎo)作用；同時(shí)，應(yīng)加快商貿(mào)流通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升和其他新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（一）重點(diǎn)發(fā)展大旅游、大口岸、大運(yùn)輸、大勘察四個(gè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè).大旅游充分挖掘和利用阿盟獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮旅游資源豐富獨(dú)特、品味高、潛在優(yōu)勢(shì)深厚、點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，樹立“中國(guó)秘境阿拉善”的旅游總體形象。以阿拉善深厚、獨(dú)特的文化底蘊(yùn)為依托，充分發(fā)揮文化釋放力對(duì)旅游業(yè)的推動(dòng)作用，把阿盟逐步建設(shè)成為中國(guó)西部著名的特色旅游目的地、國(guó)家級(jí)沙漠探險(xiǎn)基地、具有世界輻射力的特色生態(tài)旅游區(qū)、文化旅游區(qū)和航天旅游中心。把旅游業(yè)發(fā)展成為阿拉善盟國(guó)民經(jīng)濟(jì)最具活力的新增長(zhǎng)點(diǎn)，培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支柱產(chǎn)業(yè)

15、，成為興邊富盟的主體經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，大力發(fā)展旅游交通、餐飲娛樂、醫(yī)療保健、會(huì)展旅游、休閑度假、高端旅游等產(chǎn)業(yè)。旅游收入年均增長(zhǎng)34.0%以上，達(dá)到10.6億元。重點(diǎn)實(shí)施“一二三四五六”旅游發(fā)展戰(zhàn)略：即:一體二核三軸四區(qū)五工程六線路的阿拉善旅游生產(chǎn)力布局，突出巴丹吉林沙漠探險(xiǎn)和東風(fēng)航天城科考王牌項(xiàng)目實(shí)施。阿拉善沙漠地質(zhì)公園已被國(guó)家地質(zhì)公園領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)成為國(guó)家級(jí)沙漠地質(zhì)公園，要進(jìn)一步保護(hù)和開發(fā)阿拉善沙漠地質(zhì)公園眾多地質(zhì)遺跡、地質(zhì)景觀，使地質(zhì)遺跡資源與人文景觀資源的有效保護(hù)和區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。將阿拉善國(guó)家沙漠地質(zhì)公園開發(fā)為集地質(zhì)遺跡保護(hù)、科學(xué)研究、探險(xiǎn)、旅游、科普教育為一體

16、的綜合性公園?！笆晃濉逼陂g，阿拉善國(guó)家級(jí)沙漠地質(zhì)公園將積極申報(bào)世界級(jí)沙漠地質(zhì)公園。開發(fā)獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。加快交通、電力、水、通信等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快阿盟旅行社的重組改造。組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的旅游集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化和品牌化經(jīng)營(yíng)。吸引區(qū)內(nèi)外有實(shí)力的旅行社或旅游集團(tuán)到阿盟設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開發(fā)旅游項(xiàng)目，拓展旅游業(yè)務(wù)。重點(diǎn)扶持具有阿盟特色的會(huì)展業(yè)。積極培育會(huì)展業(yè)的市場(chǎng)主體，支持各種會(huì)展企業(yè)上規(guī)模、上檔次，引進(jìn)先進(jìn)的管理辦法和經(jīng)營(yíng)理念，提高招展和組展能力。加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和管理，防止盲目開發(fā)、重復(fù)建設(shè)，保護(hù)好旅游資源和旅游環(huán)境。.大口岸為實(shí)現(xiàn)把阿

17、盟口岸建設(shè)成我國(guó)陜、甘、寧、青四省區(qū)和內(nèi)蒙古重要的國(guó)際貿(mào)易大通道、貨物集散地、商貿(mào)中心和工商業(yè)加工基地的建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步加快口岸建設(shè)，加強(qiáng)口岸管理，改進(jìn)口岸服務(wù)，完善口岸功能。阿盟與蒙古國(guó)有735公里的邊境線，蒙古國(guó)沿邊地帶屬于未開發(fā)區(qū)，蘊(yùn)藏著金、銅、鉛、鋁等多種貴金屬礦藏資源和煤炭資源，亟待開發(fā)?？诎督ㄔO(shè)與發(fā)展要緊緊抓住西部大開發(fā)帶來的發(fā)展機(jī)遇，以擴(kuò)大向北開放和開發(fā)蒙古國(guó)資源為主要任務(wù)，提高口岸疏通能力、通關(guān)效率，提高口岸過貨量，完善通關(guān)服務(wù)功能。以“大通關(guān)”制度建設(shè)為重點(diǎn)，全面提高口岸工作效率和管理水平，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。20062010年，策克口岸出入境人員達(dá)到108萬人

18、次，出入境車輛達(dá)到107萬輛次，進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到2.8億美元。進(jìn)一步完善公路口岸監(jiān)管區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，烏力吉口岸力爭(zhēng)“十一五”期間開通。經(jīng)過口岸建設(shè)，發(fā)揮口岸綜合帶動(dòng)作用，增強(qiáng)口岸沿邊開放的輻射力和吸引力，加大招商引資力度，推進(jìn)口岸工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進(jìn)阿盟對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)新突破。.大運(yùn)輸阿盟經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)運(yùn)輸物流業(yè)提出了客運(yùn)現(xiàn)代化、物流現(xiàn)代化、管理智能化的要求。利用先進(jìn)信息技術(shù)和物流裝備，整合傳統(tǒng)運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等物流環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)作一體化、信息化、高效化運(yùn)營(yíng)，加快發(fā)展運(yùn)輸物流業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)“兩橫兩縱十二出口”的公路交通框架網(wǎng)絡(luò)，形成溝通

19、內(nèi)外、輻射全盟、快速直達(dá)、高效集散的公路交通能力，以交通的跨越式發(fā)展帶動(dòng)全盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g運(yùn)輸物流業(yè)增加值年均增長(zhǎng)28.0%以上，2010年達(dá)到13億元。加快建設(shè)“兩橫兩縱十二出口”的公路交通框架網(wǎng)絡(luò)。加快物流園區(qū)規(guī)劃的編制工作，完善相關(guān)的道路、電力、給排水、供熱、通信等重要基礎(chǔ)配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，總體規(guī)劃，統(tǒng)一施工。采取多種模式發(fā)展物流園區(qū)。構(gòu)筑物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、物流信息平臺(tái)、物流配套設(shè)施平臺(tái)和物流產(chǎn)業(yè)政策體系四大平臺(tái)。以綜合交通運(yùn)輸體系樞紐為基礎(chǔ)，以社會(huì)物流需求為對(duì)象，運(yùn)用供應(yīng)鏈管理理論與方法，加強(qiáng)與蘭州、銀川、烏海、鄂爾多斯、包頭、呼和浩特等周邊城市的合作，建立以物

20、流聯(lián)盟為基礎(chǔ)的以巴彥浩特鎮(zhèn)為中心的“物流集群”，形成整體合力；加快物流需求市場(chǎng)的培育，發(fā)展現(xiàn)代化、高效的物流企業(yè)。重點(diǎn)培育和發(fā)展以下幾類骨干型物流企業(yè)：以倉(cāng)儲(chǔ)分撥為主的物流企業(yè)；以零擔(dān)快運(yùn)服務(wù)為主的物流企業(yè)；以特定客戶服務(wù)為主的物流企業(yè)；以滿足企業(yè)自我需求為主的物流企業(yè)；以綜合物流服務(wù)為主的物流企業(yè)；以物流方案設(shè)計(jì)為主的物流企業(yè)。.大勘察勘察業(yè)發(fā)展方面，以摸清礦產(chǎn)資源家底為目標(biāo)，努力發(fā)揮地質(zhì)勘察的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，繼續(xù)加大對(duì)阿盟北山、阿拉善兩大成礦遠(yuǎn)景區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作力度，加強(qiáng)以煤、鐵、銅、鉛、鋅、金、鉬、鎳等礦產(chǎn)和高效非金屬礦產(chǎn)為對(duì)象的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的調(diào)查評(píng)價(jià)及地下水資源的評(píng)價(jià)。積極拓寬

21、地質(zhì)勘察投融資渠道，鼓勵(lì)和吸引外資及民間資本進(jìn)入阿盟礦產(chǎn)資源勘察領(lǐng)域，大力推進(jìn)商業(yè)性礦產(chǎn)勘察，為全盟經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供充足的礦產(chǎn)資源保障。加強(qiáng)地質(zhì)勘察規(guī)劃的管理與實(shí)施，以規(guī)劃為依據(jù)設(shè)置探礦權(quán)，指導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘察工作，建立政府管理與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的資源優(yōu)化配置新機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。開展基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查，推進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘察，全面引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)勘察?！笆晃濉睍r(shí)期是內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)勘察規(guī)劃與阿拉善盟地質(zhì)勘察規(guī)劃全面實(shí)施的階段，商業(yè)性礦產(chǎn)勘察將嚴(yán)格按照兩個(gè)規(guī)劃中劃定的招拍掛勘察區(qū)進(jìn)行探礦權(quán)的市場(chǎng)運(yùn)作，力爭(zhēng)使商業(yè)性礦產(chǎn)勘察投入達(dá)到3億元以上，發(fā)現(xiàn)并探明中、小型以上規(guī)模的礦產(chǎn)地10處以上。（二）加快

22、發(fā)展商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、科教文衛(wèi)體和房地產(chǎn)、社區(qū)、信息、市政公用服務(wù)業(yè).商貿(mào)流通業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)在阿盟服務(wù)業(yè)中的支柱地位。堅(jiān)持“大市場(chǎng)、大流通”的發(fā)展思路。大力發(fā)展城市商品市場(chǎng)，培育和發(fā)展農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)，突出口岸帶動(dòng)作用，提高外貿(mào)拉動(dòng)力，大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，擴(kuò)大流通規(guī)模，增加就業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，大力引進(jìn)新型業(yè)態(tài)，加快商貿(mào)流通業(yè)升級(jí)步伐，發(fā)揮商貿(mào)流通業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！笆晃濉逼陂g商貿(mào)流通業(yè)增加值年均增長(zhǎng)27.0%，2010年達(dá)到11億元。.金融保險(xiǎn)業(yè)完善金融組織體系，加快農(nóng)村信用社的發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上，積極組建城市商業(yè)銀

23、行。保持合理的金融機(jī)構(gòu)格局，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度。加快國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在產(chǎn)業(yè)密集度較高的阿左旗、策克口岸組建地方商業(yè)銀行。認(rèn)真執(zhí)行貨幣信貸政策，努力提升信貸投入對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外股份制商業(yè)銀行，爭(zhēng)取其在阿盟設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、消費(fèi)、助學(xué)和增加就業(yè)方面的信貸支持力度。積極創(chuàng)造條件，發(fā)展金融租賃公司、信用擔(dān)保公司、融資公司、證券公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。開發(fā)、使用和推廣銀行卡、個(gè)人支票業(yè)務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范銀行結(jié)算賬戶和網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)。建立和完善反洗錢工作機(jī)制，建成企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信體系基本框架，全面提升金融業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量。加快商業(yè)保險(xiǎn)

24、業(yè)發(fā)展。結(jié)合阿盟實(shí)際，發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)安全生產(chǎn)中人壽保險(xiǎn)的保障作用。在已有大額醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，開辦社會(huì)補(bǔ)充醫(yī)療大額保險(xiǎn)。大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)、工程保險(xiǎn)、企業(yè)年金和健康保險(xiǎn)等滿足企業(yè)和消費(fèi)者多種需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品。金融保險(xiǎn)業(yè)增加值“十一五”年均增長(zhǎng)25.0%以上，到2010年達(dá)到3億元。.科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育服務(wù)業(yè)進(jìn)一步加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，提高社會(huì)資源整合能力，加速科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程?！笆晃濉逼陂g科教文衛(wèi)體服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)26.0%，到2010年達(dá)到7.5億元?？萍挤?wù)業(yè)繼續(xù)完善市場(chǎng)體制，健全市場(chǎng)機(jī)制，建立以政府引導(dǎo)為保障，以科技產(chǎn)業(yè)化為核心，以企業(yè)為主體

25、，以科技機(jī)構(gòu)為依托，以科技中介服務(wù)組織為紐帶的技術(shù)創(chuàng)新體系。實(shí)現(xiàn)科技資源的合理布局及科技與其它生產(chǎn)力要素的優(yōu)化配置，調(diào)整和完善科技政策體系，全面提升阿盟科技創(chuàng)新能力和綜合科技實(shí)力。教育服務(wù)業(yè)在認(rèn)真貫徹中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定以及自治區(qū)有關(guān)精神的基礎(chǔ)上，以發(fā)展為主題，以培養(yǎng)高素質(zhì)人才，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)為目標(biāo)，以全面推進(jìn)新課程改革為動(dòng)力，深化教育體制改革和中小學(xué)人事制度改革，加快信息技術(shù)教育，以信息社會(huì)化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。文化產(chǎn)業(yè)要加快市場(chǎng)化范圍和程度，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化的模式進(jìn)行資源整合，鼓勵(lì)社會(huì)力量加入產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，做強(qiáng)做大

26、一批文化企業(yè)。打破部門、行業(yè)、地區(qū)和所有制界限，提高文化產(chǎn)業(yè)與資本市場(chǎng)的有效對(duì)接，努力把阿盟的獨(dú)特人文資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。衛(wèi)生事業(yè)堅(jiān)持從盟情出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，使衛(wèi)生事業(yè)和全盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放，加強(qiáng)與盟內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外衛(wèi)生界的交流與合作，積極吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；動(dòng)員全社會(huì)參與，多渠道、多形式籌集衛(wèi)生發(fā)展資金；堅(jiān)持社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明共同發(fā)展，搞好衛(wèi)生行業(yè)道德建設(shè)，不斷提高衛(wèi)生隊(duì)伍的思想道德素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平?！笆晃濉逼陂g，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和人民健康需求的衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障和衛(wèi)生監(jiān)督體系。提高衛(wèi)生服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足廣

27、大人民群眾多層次、多樣化的服務(wù)需求，進(jìn)一步提高人民健康水平，增強(qiáng)衛(wèi)生對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用。.房地產(chǎn)、社區(qū)、信息和市政公用服務(wù)業(yè)以規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)、強(qiáng)化物業(yè)管理和增強(qiáng)小區(qū)功能為重點(diǎn)，建立社會(huì)化、專業(yè)化、企業(yè)化、經(jīng)營(yíng)型的房地產(chǎn)物業(yè)管理體制，重點(diǎn)建設(shè)物業(yè)管理綜合服務(wù)體系，提高物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平，規(guī)范家庭裝飾、裝修行業(yè)的收費(fèi)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)和各類房屋管理，提高城鎮(zhèn)整體管理水平?！笆晃濉逼陂g房地產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)28.0%以上，2010年達(dá)到3億元以上。全盟城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積達(dá)到28平方米。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)嚴(yán)控土地供應(yīng)源頭，發(fā)展功能齊全、設(shè)施完備、優(yōu)美舒適的商品住宅小區(qū)

28、。積極發(fā)展房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)和房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)，改造和盤活積壓的商品房。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)和物業(yè)管理，完善房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)和管理體系。大力加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院十四部委關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見，解放思想，深化改革，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化和社會(huì)化的方向發(fā)展，逐步建立起具有阿盟特色的，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的城鎮(zhèn)社會(huì)福利服務(wù)體系，提高人民生活質(zhì)量。積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)上廣告、網(wǎng)上娛樂、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預(yù)訂等信息服務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)電子政務(wù)、電子商務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，建立和完善數(shù)字安全認(rèn)證體系和物流配送信息系統(tǒng)。加大信息化人才

29、培養(yǎng)力度。市政公用行業(yè)要著重抓好城市道路、排水、污水和垃圾處理、環(huán)衛(wèi)、照明、公園、綠化等一批重點(diǎn)市政工程建設(shè)，進(jìn)一步完善城市供電、供水、供熱、供氣設(shè)施和配套服務(wù)體系。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市的道路、橋梁和供水排水、防洪、集中供熱、燃?xì)狻⒐步煌?、園林綠化及環(huán)境衛(wèi)生等市政公用設(shè)施建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政公用行業(yè)的企業(yè)要加強(qiáng)和改善企業(yè)管理，提高科學(xué)管理水平，把企業(yè)機(jī)制改革的活力和技術(shù)進(jìn)步的效力充分發(fā)揮出來，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。市政公用行業(yè)的企業(yè)要加快技術(shù)進(jìn)步步伐，積極應(yīng)用新技術(shù)和高科技，提高企業(yè)的生產(chǎn)效益和服務(wù)質(zhì)量。深入開展城市環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建良好的人居環(huán)境。堅(jiān)持以人為本、環(huán)境優(yōu)先的原則，從保障城市安全運(yùn)行、改

30、善環(huán)境、提高效率入手，進(jìn)一步加大城市環(huán)境綜合整治力度，大力治理臟亂差。四、保障措施（一）提高對(duì)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化阿盟的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次；有利于擴(kuò)大社會(huì)分工和社會(huì)化服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)整體效益；有利于改變消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高廣大群眾的物質(zhì)文化生活質(zhì)量；有利于增加就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。這是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是保持阿盟國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然選擇。全盟上下必須充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的緊迫性和重要性，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列決策和部署，切實(shí)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在全社會(huì)形成重視第三產(chǎn)業(yè)、加

31、快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的良好氛圍，把第三產(chǎn)業(yè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，擺到全盟工作的重要位置。要像推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程那樣抓第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合起來。（二）制定優(yōu)惠政策，全力支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展清除現(xiàn)存的政策障礙，制定強(qiáng)有力的保障措施，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立綠色通道。按照市場(chǎng)主體資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立公開透明、管理規(guī)范、行業(yè)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻，貫徹落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干政策的規(guī)定，制定符合阿盟實(shí)際的、切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，形成“政策洼地”。以“政策洼地”引導(dǎo)資金流入，形成“資金洼地”。進(jìn)一步加大對(duì)涉及第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)收費(fèi)的管理

32、，清理和規(guī)范收費(fèi)行為，取消不合理收費(fèi)。各級(jí)行政主管部門、執(zhí)法部門均不得向第三產(chǎn)業(yè)有關(guān)單位亂收費(fèi)。在稅收、價(jià)格、土地政策、就業(yè)等方面制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。積極鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與阿盟第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓緊清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策，使非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政金融支持和使用生產(chǎn)要素等方面享受同等待遇。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和法律未禁止的其它第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)。結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干政策的規(guī)定，出臺(tái)促進(jìn)大旅游、大口岸、大運(yùn)輸和大勘察發(fā)展的專項(xiàng)優(yōu)惠政策，制定

33、投資、財(cái)政、金融、建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策，優(yōu)化旅游業(yè)政策環(huán)境。加大口岸協(xié)調(diào)服務(wù)與管理力度。加強(qiáng)與口岸相關(guān)部門的聯(lián)系、協(xié)作，為企業(yè)提供全方位服務(wù)。建立靈活多樣的投融資機(jī)制，多渠道增加對(duì)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。制定優(yōu)惠政策措施，吸引國(guó)內(nèi)外資金、民間資金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)性開發(fā)，加快口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大運(yùn)輸重點(diǎn)放在提高運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸成本上，培育以內(nèi)涵為主的增長(zhǎng)方式。充分發(fā)揮運(yùn)輸生產(chǎn)能力，保證多種運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源共享。發(fā)揮行業(yè)和社會(huì)各方面的積極性，多層次、多渠道地籌措資金，加大運(yùn)輸物流業(yè)建設(shè)資金的投入力度，緩解大運(yùn)輸建設(shè)資金總量不足、供需矛盾突出的問題。制定符合阿盟實(shí)際的礦產(chǎn)資源勘察宏觀管理和調(diào)控措施

34、，嚴(yán)格探礦權(quán)申請(qǐng)人的資金、資質(zhì)和技術(shù)能力要求，限制社會(huì)零散資金以小規(guī)模投入的方式進(jìn)入礦產(chǎn)資源勘察領(lǐng)域，鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)與有資質(zhì)的地質(zhì)勘察單位聯(lián)合勘察。（三）深化改革，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)體制和機(jī)制創(chuàng)新在制度創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。通過體制、機(jī)制創(chuàng)新，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，增強(qiáng)發(fā)展活力。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府為市場(chǎng)主體服務(wù)的職能。深化國(guó)有服務(wù)業(yè)企業(yè)改革。建立國(guó)有資本有序退出機(jī)制，逐步降低第三產(chǎn)業(yè)中的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的主導(dǎo)作用，通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。優(yōu)化服務(wù)業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，突出主業(yè)，實(shí)現(xiàn)主輔分離。依托有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，培育形成一批多元投資主體的大中型服務(wù)

35、業(yè)企業(yè)。建立健全信用擔(dān)保、金融服務(wù)、管理咨詢的服務(wù)體系，為中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間。加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。對(duì)于營(yíng)利性事業(yè)單位，要改制為企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理，逐步取消政府投資和經(jīng)費(fèi)劃撥；掛靠政府部門的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)要盡快脫鉤，非營(yíng)利性單位也要面向市場(chǎng)提供服務(wù)。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的后勤社會(huì)化改革，將其逐步改制為企業(yè)，面向市場(chǎng)、面向社會(huì)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本興辦面向各類機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)。（四）全方位擴(kuò)大對(duì)外開放，不斷增加對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投入在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開放。積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等形式參與第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。把招商引

36、資作為第三產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放的重點(diǎn)，積極發(fā)展外向型旅游經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)。放寬準(zhǔn)入條件，加快與外來企業(yè)、外來資本，特別是國(guó)際旅游企業(yè)的合資、合作，以項(xiàng)目為載體，以企業(yè)為平臺(tái)，以資本為紐帶，加快建立全方位的對(duì)外開放體系。充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的主體作用，引導(dǎo)民間投資，大力發(fā)展民營(yíng)旅游、民營(yíng)運(yùn)輸企業(yè)，真正激活市場(chǎng)主體。積極引進(jìn)高、精、尖企業(yè)和人才。廣開資金來源和籌資渠道，不斷增加對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投入。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，根據(jù)實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，選擇一批符合國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、具有一定檔次和特色、對(duì)阿盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用大的第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)的資金

37、支持。建立項(xiàng)目庫(kù)，全力做好項(xiàng)目的篩選、論證工作，實(shí)現(xiàn)建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批。政府要對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和新興行業(yè)，特別是對(duì)由政府負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目和就業(yè)量大的項(xiàng)目，給予貼息或補(bǔ)助。不斷創(chuàng)新招商引資方式，全力為各類市場(chǎng)主體投資第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做好引導(dǎo)服務(wù)。（五）優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境在優(yōu)化環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破。大旅游、大口岸、大運(yùn)輸、大勘察的發(fā)展要與阿盟促進(jìn)“三化互動(dòng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局緊密結(jié)合。第三產(chǎn)業(yè)為推進(jìn)城鎮(zhèn)化、增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能、繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件；以“三化”進(jìn)程的加快為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供載體，為四大產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政許可法，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府職責(zé)，推進(jìn)各級(jí)行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，明確辦事時(shí)限，推行政務(wù)公開，提高辦事效率。能夠由企業(yè)決策的事項(xiàng)，堅(jiān)決下放給企業(yè)。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系和溝通，積極主動(dòng)為企業(yè)發(fā)展出主意、想辦法，為企業(yè)排憂解難。工商、稅務(wù)、價(jià)格、金融、土地、城建、環(huán)保、勞動(dòng)等部門要樹立起全過程和全方位服務(wù)的意識(shí)，真正做到政府為企業(yè)服務(wù)。要強(qiáng)化依法行政意識(shí)，規(guī)范依法行政行為，提高依法辦事能力。要繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，取