第09章 政策制定與政策研究的優(yōu)勢互補

1、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會“十二五”規(guī)劃教材全國高等醫(yī)藥教材建設(shè)研究會“十二五”規(guī)劃教材供衛(wèi)生管理及相關(guān)專業(yè)用全 國 高 等 學(xué) 校 教 材衛(wèi)生政策學(xué)衛(wèi)生政策學(xué)主主 編編 郝郝 模模副副主編主編 馬安寧馬安寧 王志鋒王志鋒 呂呂 軍軍主主 審審 張張朝陽朝陽Hi-valued Health Policymaking衛(wèi)生政策學(xué)衛(wèi)生政策學(xué)衛(wèi)生政策學(xué)衛(wèi)生政策學(xué)主要內(nèi)容主要內(nèi)容政策制定與研究優(yōu)勢互補的現(xiàn)實需要政策制定與研究優(yōu)勢互補的現(xiàn)實需要1 政策制定與政策研究政策制定與政策研究2政策制定與政策研究優(yōu)勢互補機制政策制定與政策研究優(yōu)勢互補機制3政策制定科學(xué)程序中雙方職責(zé)政策制定科學(xué)程序中雙方職責(zé)4衛(wèi)生政策

2、學(xué)衛(wèi)生政策學(xué)第一節(jié)第一節(jié) 政策制定與研究優(yōu)勢互補的現(xiàn)實需要政策制定與研究優(yōu)勢互補的現(xiàn)實需要 政策研究與制定實踐中存在的關(guān)鍵問題政策研究與制定實踐中存在的關(guān)鍵問題 學(xué)科之間的分離 研究與實際的分離 研究者和決策者的分離 方法學(xué)上的分離 解決問題的根本途徑：政策研究與制定的優(yōu)勢互補解決問題的根本途徑：政策研究與制定的優(yōu)勢互補 政策研究與制定的關(guān)系：相互依存的互補關(guān)系政策研究與制定的關(guān)系：相互依存的互補關(guān)系 政策研究是政策制定的基礎(chǔ) 高價值政策制定是政策研究的最終目的 政策研究與政策制定是統(tǒng)一體衛(wèi)生政策學(xué)衛(wèi)生政策學(xué)第二節(jié)第二節(jié) 政策制定與政策研究政策制定與政策研究 政策制定與政策研究的區(qū)別 政策研究

3、與自然科學(xué)研究 政策制定者和政策研究者衛(wèi)生政策學(xué)衛(wèi)生政策學(xué)政策制定與政策研究的區(qū)別政策制定與政策研究的區(qū)別 政策制定和政策研究的目的各有側(cè)重 政策制定和政策研究的特征不同 選擇性特點 階段性特點 普遍性和特殊性特點 權(quán)威性和強制性特點 政治傾向特點 政策制定和政策研究的影響和效果不同 政策制定和政策研究的程式不同衛(wèi)生政策學(xué)衛(wèi)生政策學(xué)政策研究與自然科學(xué)研究政策研究與自然科學(xué)研究 目的不同 知識和方法要求不同 研究程式不同 特點不同 常見誤區(qū)和問題衛(wèi)生政策學(xué)衛(wèi)生政策學(xué)政策制定者和政策研究者政策制定者和政策研究者 雙方的主體和承擔(dān)的角色 雙方的影響力和感受的壓力 雙方的基本行為特征和行為規(guī)則 雙方對

4、政策的態(tài)度和興趣衛(wèi)生政策學(xué)衛(wèi)生政策學(xué)第三節(jié)第三節(jié) 政策制定與政策研究優(yōu)勢互補機制政策制定與政策研究優(yōu)勢互補機制 政策制定者和研究者的優(yōu)勢互補機制 圍繞一個特定的目標(biāo)，政策制定者和研究者借用各自的長處和優(yōu)勢，相互協(xié)作配合，形成“相加”或者“相乘”的效應(yīng)，以制定高價值的政策。 內(nèi)涵 共同目標(biāo)：制定高價值政策 實現(xiàn)優(yōu)勢互補的平臺和載體：政策制定科學(xué)程序 實現(xiàn)優(yōu)勢互補的方法和技術(shù)路線：21項動態(tài)任務(wù)鏈 優(yōu)勢互補的基本原則和實現(xiàn)途徑 雙方的職責(zé)和任務(wù)衛(wèi)生政策學(xué)衛(wèi)生政策學(xué)優(yōu)勢互補的基本原則優(yōu)勢互補的基本原則優(yōu)勢互補誠信服務(wù)誠信服務(wù)成果共享成果共享 共同目標(biāo)共同目標(biāo)雙贏策略雙贏策略共同發(fā)展共同發(fā)展風(fēng)險共擔(dān)風(fēng)

5、險共擔(dān) 有機分工有機分工優(yōu)勢互補優(yōu)勢互補衛(wèi)生政策學(xué)衛(wèi)生政策學(xué)優(yōu)勢互補的實現(xiàn)途徑優(yōu)勢互補的實現(xiàn)途徑 政策研究先行并貫穿政策制定全過程 組建政策制定者與政策研究者參與的合作團(tuán)隊 建立協(xié)同創(chuàng)新的平臺 建立定期溝通交流機制 共同確定整體方案并推進(jìn)實施 共同產(chǎn)出成果，共同提升影響 衛(wèi)生政策學(xué)衛(wèi)生政策學(xué)第四節(jié)第四節(jié) 政策制定科學(xué)程序中雙方職責(zé)概述政策制定科學(xué)程序中雙方職責(zé)概述共同目標(biāo)衛(wèi)生政策學(xué)衛(wèi)生政策學(xué)政策問題確認(rèn)政策問題確認(rèn)政策研究者：溝通職能范疇的理論界線；系統(tǒng)搜尋和精確界定問題；確定問題優(yōu)先順序；確定焦點問題；定性定量論證關(guān)鍵問題 。政策制定者：明確職能范疇；交流對問題的把握對關(guān)鍵問題把握；明確各方

6、壓力、興趣和側(cè)重點；引導(dǎo)政策問題確認(rèn)研究重點。特定領(lǐng)域確定特定領(lǐng)域確定界定存在問題界定存在問題確定關(guān)鍵問題確定關(guān)鍵問題政策問題確認(rèn)政策問題確認(rèn) 衛(wèi)生政策學(xué)衛(wèi)生政策學(xué)政策問題根源分析政策問題根源分析政策研究者：溝通關(guān)鍵問題范疇；明確問題影響因素；明確根源數(shù)量和影響程度；建立問題形成機制和模型；定性定量多重論證關(guān)鍵結(jié)論。 政策制定者：確立哪些問題為工作重點；哪些問題需要根源分析哪些問題可進(jìn)行根源分析引導(dǎo)研究者進(jìn)行問題根源分析 。明確影響因素確定問題根源確定問題形成機制 衛(wèi)生政策學(xué)衛(wèi)生政策學(xué)政策方案研制政策方案研制政策研究者：定性定量研制三類策略思路；按優(yōu)先順序進(jìn)行目標(biāo)量化、輪廓設(shè)計和細(xì)節(jié)構(gòu)想；定性

7、定量多重論證關(guān)鍵結(jié)論 。政策制定者：明確三類策略研制優(yōu)先順序；明確期望提供哪些細(xì)節(jié)：思路、目標(biāo)、措施、方法資源；明確制定者和研究者分工。 明確三類策略思路明確三類策略思路標(biāo)本兼治、治本和治標(biāo)標(biāo)本兼治、治本和治標(biāo)針對研制方案針對研制方案目標(biāo)措施、方法資源目標(biāo)措施、方法資源 衛(wèi)生政策學(xué)衛(wèi)生政策學(xué)方案可行論證方案可行論證政策研究者：明確論證方案優(yōu)先順序；按可行性論證步驟組織論證；論證結(jié)果多重論證；重點政治經(jīng)濟技術(shù)文化。 政策制定者：倡導(dǎo)和鼓勵可行性論證；確定可行性論證對象、范圍；明確論證方案的優(yōu)先順序；溝通可行性論證的關(guān)鍵指標(biāo)。 政治可行性政治可行性經(jīng)濟可行性經(jīng)濟可行性技術(shù)可行性技術(shù)可行性社會文化可

8、行性社會文化可行性 衛(wèi)生政策學(xué)衛(wèi)生政策學(xué)政策執(zhí)行政策執(zhí)行政策研究者：科學(xué)研究政策執(zhí)行過程；明確政策內(nèi)涵；分析動力阻力和策略；研制執(zhí)行的邏輯程序；研究政策資源配置；研制政策過程監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)。 政策制定者：倡導(dǎo)政策執(zhí)行的科學(xué)性；鼓勵展開動力阻力研究；科學(xué)制定宣傳和執(zhí)行程序。 避免政策執(zhí)行簡單化避免政策執(zhí)行簡單化明確政策執(zhí)行動力阻力明確政策執(zhí)行動力阻力嚴(yán)密政策執(zhí)行邏輯程序嚴(yán)密政策執(zhí)行邏輯程序 衛(wèi)生政策學(xué)衛(wèi)生政策學(xué)政策系統(tǒng)評價政策系統(tǒng)評價政策研究者：公正、客觀評價。政策制定者：倡導(dǎo)政策評價，并力求制度化；鼓勵政策第三方評價。 政策是否按計劃實施政策是否按計劃實施政策是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)政策是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)政策目標(biāo)和解決問題關(guān)系政策目標(biāo)和解決問題關(guān)系政策的社會影響政策的社會影響政策效果和問題等政策效果和問題等 衛(wèi)生政策學(xué)衛(wèi)生政策學(xué)確定政策去向確定政策去向政策研究者：研制特定政策去向標(biāo)準(zhǔn)；依據(jù)評價結(jié)果提供去向依據(jù)。政策制定者：依據(jù)政策評價確定政策去向。政策延續(xù)：依據(jù)政策延續(xù)：依據(jù)政策調(diào)整：依據(jù)政策調(diào)整：依據(jù)政策法律化：依據(jù)政策法律化：依據(jù)政策終結(jié)：依據(jù)政策終結(jié)：依據(jù) 衛(wèi)生政策學(xué)衛(wèi)生政策學(xué)小結(jié)小結(jié) 掌握政策制定和政策研究優(yōu)勢互補機制的概念、基本原則和實現(xiàn)途徑。 熟悉政策制定和政策研究、政策制定者和政策研究者的基