第一章勞動就業(yè)(福建自考人力資源政策與法規(guī))

1、1第一章勞動就業(yè) 1.1 1.1 概述概述 1.2 1.2 公平就業(yè)公平就業(yè)1.3 1.3 特殊就業(yè)保障特殊就業(yè)保障1.4 1.4 勞動力市場管理勞動力市場管理 1.5 1.5 勞動監(jiān)督與監(jiān)察勞動監(jiān)督與監(jiān)察1.6 1.6 勞動信訪和勞動行政復議勞動信訪和勞動行政復議21.1 概 述3一、勞動就業(yè)的概念 指具有就業(yè)資格的公民獲得某種有勞動報酬或勞指具有就業(yè)資格的公民獲得某種有勞動報酬或勞動收入的職業(yè)，其實質是勞動力與勞動資料的結合。動收入的職業(yè)，其實質是勞動力與勞動資料的結合。（P2P2第第8-108-10行，表述更規(guī)范）主要包括以下要點：行，表述更規(guī)范）主要包括以下要點： 就業(yè)資格：法定年齡就

2、業(yè)資格：法定年齡+ +勞動能力勞動能力+ +就業(yè)愿望；就業(yè)愿望； 就業(yè)界限：合法性、國民經(jīng)濟領域、在一定期間達到就業(yè)界限：合法性、國民經(jīng)濟領域、在一定期間達到一定量（充分就業(yè)）；一定量（充分就業(yè)）； 就業(yè)形式：正規(guī)就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)（靈活就業(yè)）、個就業(yè)形式：正規(guī)就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)（靈活就業(yè)）、個體經(jīng)營勞動；體經(jīng)營勞動；4縱觀各國就業(yè)立法，主要有三個組成部分： 憲法中關于公民勞動權的規(guī)定； 勞動法中關于就業(yè)的規(guī)定； 關于就業(yè)的專項立法。5三、勞動就業(yè)制度的原則 平等就業(yè)原則 市場調節(jié)就業(yè)與宏觀調控相結合的原則（效率與公平兼顧） 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)原則 照顧特殊群體就業(yè)原則 （婦女、殘疾人、退役軍人、少數(shù)民

3、族人員）61.什么是勞動就業(yè)？71.2 公 平 就 業(yè)8 1.美國公平就業(yè)機會與法律l1963-1989年的公平就業(yè)機會法律l1989-1991年的公平就業(yè)機會法律l1991-至今的公平就業(yè)機會法律 2.我國關于公平就業(yè)的規(guī)定 l中華人民共和國憲法l勞動法 1995年1月1日起施行l(wèi)就業(yè)促進法 2007年l就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定 2007年 這四部法律保障了公民勞動就業(yè)的基本權利，同時也保障了不同性別、不同民族、不同種族、不同宗教信仰的人公平就業(yè)。91.3 特殊就業(yè)保障10一、特殊就業(yè)保障的概念 指法規(guī)和政策特別規(guī)定，國家對婦女、殘疾人、指法規(guī)和政策特別規(guī)定，國家對婦女、殘疾人、少數(shù)民族人員、

4、退役軍人等特殊群體的就業(yè)所采取的少數(shù)民族人員、退役軍人等特殊群體的就業(yè)所采取的特殊保障措施。特殊保障措施。國家承擔的保障公平就業(yè)任務，在很大程度上是通過為特殊群體提供就業(yè)保障來實現(xiàn)的。主要包括： 婦女就業(yè)保障婦女就業(yè)保障(P6)(P6)； 未成年人就業(yè)保障；未成年人就業(yè)保障； 殘疾人就業(yè)保障；殘疾人就業(yè)保障； 退役軍人就業(yè)保障。退役軍人就業(yè)保障。11二婦女就業(yè)保障加大婦女經(jīng)濟權利的法律保障力度擴大婦女就業(yè)渠道消除就業(yè)中的性別歧視 促進女大學生充分就業(yè)為就業(yè)困難婦女創(chuàng)造有利的就業(yè)條件改善婦女就業(yè)結構全面落實男女同工同酬保障女職工職業(yè)衛(wèi)生安全保障女職工勞動權益 12 請思考： 女性入職時隱婚，單位

5、可以解除合同嗎？ 13三未成年就業(yè)保護 國家明確規(guī)定禁止使用童工 對未成年工實行特殊的勞動保護P7P7p 相關罰則，見教材相關罰則，見教材P7-8P7-8 14 從最近幾年媒體披露的情況來看，違法使用童工現(xiàn)象仍然屢禁不止。關于童工和未成年工，我們不妨借鑒德國、美國、日本等國家的做法。 1禁止雇用童工是原則，但不排除例外 德國禁止雇用未滿15歲的兒童，美國將16歲作為一般行業(yè)最低年齡標準，同我國一樣，他們都把禁止童工作為一般性原則。但不同的是，他們都做出了例外的規(guī)定。如德國規(guī)定可以雇用13歲以上的兒童從事輕松的并且適合兒童特點的工作；美國規(guī)定在遵守時間和勞動條件規(guī)定的情況下，可以雇用14-16歲

6、的兒童從事某些危險行業(yè)以外的工作；雇用兒童從事農業(yè)工作的規(guī)定相對更為寬松一些；另外，像文藝演出、影視拍攝等行業(yè)，允許雇用更小年齡的兒童。 152未成年工的保護與福利 以德國為例，我們可以看到未成年工保護所涵蓋的更為全面的內容：限制工作時間，包括對每月、每周、每日、每一班工作時間做出限定；規(guī)定休息和休息場所，包括休息的間隔、休息的時間、周末、假期等；規(guī)定健康護理，包括雇用前檢查、每年復查、國家負擔開支等；羅列禁止雇用未成年人的危險行業(yè)；以及規(guī)定特定雇主禁止雇用未成年人，包括曾經(jīng)犯罪，特別是對未成年人有過犯罪行為的雇主。 日本的就業(yè)青少年福利法更是向前走了一步，規(guī)定為青少年提供就業(yè)指導、培訓和介紹

7、服務，成立就業(yè)青少年之家，利用業(yè)余時間開展就業(yè)服務活動。 163重視法律實施 再好的法律，如果實施力度不夠，也不過是一紙空文。德國的少年勞動保護法以專門一章的篇幅對法律的實施做出規(guī)定，其設計的實施機制對我們來說是很有參考價值的。 首先，法律的公布和名冊。要求雇主將德國少年保護法復印本及監(jiān)督機構地址在企業(yè)內公開張貼、陳列以供查閱。除了公布法律外，還應當張貼勞動時間和休息時間。雇主應當制作少年名冊，將上述材料如實提交給監(jiān)督機構并予以登記。 其次，設立監(jiān)督機構。對于少年勞動保護法及其規(guī)章由各州法定主管部門負責監(jiān)督執(zhí)行。監(jiān)督機構委托的機構或個人有權在正常工作時間進入工作場所檢查。監(jiān)督機構應當在年度報告

8、中出具監(jiān)督報告。 最后，設立未成年人勞動保護委員會。由州政府指定的州最高管理機構組建，它的職責是就未成年人勞動保護的一般性問題向州最高管理機構提供意見，就法律的實施提供建議，負責解釋未成年人勞動保護的內容和目標。除了各州設立未成年人勞動保護委員會外，各監(jiān)督機構內部也設立未成年人勞動保護委員會。17四殘疾人就業(yè)保障殘疾人的概念：殘疾人的概念：殘疾人就業(yè)方針：殘疾人就業(yè)方針： 殘疾人勞動就業(yè)，實行集中與分散相結合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶殘疾人勞動就業(yè)，實行集中與分散相結合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施，通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動就業(yè)逐持保護措施，通過多渠道、多層次、多種形式，使

9、殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。步普及、穩(wěn)定、合理。p 殘疾人集中就業(yè)殘疾人集中就業(yè)，是指由國家和社會舉辦福利性企業(yè)或事業(yè)單位，集，是指由國家和社會舉辦福利性企業(yè)或事業(yè)單位，集中招用、聘用有勞動能力的殘疾人就業(yè)；中招用、聘用有勞動能力的殘疾人就業(yè)；分散就業(yè)分散就業(yè)則是指機關、團體、則是指機關、團體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織按一定比例招收有勞動能力的殘疾企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織按一定比例招收有勞動能力的殘疾人就業(yè)，殘疾人自愿組織起來從業(yè)、個體開業(yè)和參加農村多種形式的人就業(yè)，殘疾人自愿組織起來從業(yè)、個體開業(yè)和參加農村多種形式的生產(chǎn)勞動。生產(chǎn)勞動。 18殘疾人就業(yè)的具體措施：殘疾人就

10、業(yè)的具體措施：p 一是國家實行按比例安排殘疾人就業(yè)的制度，采取集中安排和分散就一是國家實行按比例安排殘疾人就業(yè)的制度，采取集中安排和分散就業(yè)相結合的方針；業(yè)相結合的方針；p 二是減免殘疾人個人所得稅，為吸納殘疾人就業(yè)的單位提供稅收優(yōu)惠；二是減免殘疾人個人所得稅，為吸納殘疾人就業(yè)的單位提供稅收優(yōu)惠；p 三是各級政府部門為殘疾人自主創(chuàng)業(yè)提供管理上的便利和稅收優(yōu)惠；三是各級政府部門為殘疾人自主創(chuàng)業(yè)提供管理上的便利和稅收優(yōu)惠；p 四是公共就業(yè)服務機構為殘疾人提供免費就業(yè)服務，各級殘聯(lián)免費為四是公共就業(yè)服務機構為殘疾人提供免費就業(yè)服務，各級殘聯(lián)免費為殘疾人提供就業(yè)指導和就業(yè)培訓；殘疾人提供就業(yè)指導和就業(yè)

11、培訓；p 五是為殘疾人維權提供法律援助。五是為殘疾人維權提供法律援助。 19 請思考： 精神病患者屬于殘疾人嗎？ 見案例 20五退役軍人就業(yè)保障 我國現(xiàn)行法律對于義務兵就業(yè)的規(guī)定 我國現(xiàn)行法律對于志愿兵就業(yè)的規(guī)定p 詳細內容，見教材詳細內容，見教材P10-11P10-11 21六少數(shù)民族就業(yè)保障 關于少數(shù)民族人員就業(yè)保障的法律規(guī)定，除勞動立法外，主要見諸于民族事務立法。 優(yōu)先招收少數(shù)民族人員 培養(yǎng)少數(shù)民族人才 加速發(fā)展少數(shù)民族社會經(jīng)濟文化建設事業(yè) 221.4 勞動力市場管理23一、勞動力市場管理的概念 勞動力市場指勞動力流動和交換的場所，同時也勞動力市場指勞動力流動和交換的場所，同時也是運用價

12、值規(guī)律和市場供求規(guī)律、市場競爭規(guī)律對勞是運用價值規(guī)律和市場供求規(guī)律、市場競爭規(guī)律對勞動力資源進行調節(jié)和配置的一種機制。動力資源進行調節(jié)和配置的一種機制。24二、勞動力市場準入管理 主要包括：主要包括： 勞動者準入管理之勞動者求職條件：年滿勞動者求職條件：年滿1616周周歲且有就業(yè)愿望，可憑身份證；（詳見歲且有就業(yè)愿望，可憑身份證；（詳見P13P13） 用人單位準入管理；用人單位準入管理； （詳見（詳見P13-14P13-14） 職業(yè)介紹機構準入管理；職業(yè)介紹機構準入管理； （詳見（詳見P14P14） 校園招聘管理；校園招聘管理； 勞動力流動就業(yè)管理。勞動力流動就業(yè)管理。251.5 勞動監(jiān)督與監(jiān)

13、察26一、勞動監(jiān)督 勞動監(jiān)督，又稱勞動監(jiān)督檢查和勞動法監(jiān)督，是指勞動監(jiān)督，又稱勞動監(jiān)督檢查和勞動法監(jiān)督，是指法定監(jiān)督主體為保護勞動者合法權益，依法對用人單法定監(jiān)督主體為保護勞動者合法權益，依法對用人單位和勞動服務主體遵守勞動法的情況進行檢查、督促、位和勞動服務主體遵守勞動法的情況進行檢查、督促、糾偏、處罰等一系列監(jiān)督活動的總稱。糾偏、處罰等一系列監(jiān)督活動的總稱。27勞動監(jiān)督體系： 勞動行政部門監(jiān)督 相關行政部門監(jiān)督n用人單位主管部門的監(jiān)督n其他專項行政執(zhí)法機關的監(jiān)督 （安全生產(chǎn)監(jiān)督、（安全生產(chǎn)監(jiān)督、衛(wèi)生行政、工商行政、公安）衛(wèi)生行政、工商行政、公安） 工會監(jiān)督 （工會的權限有：見P16-17）

14、 群眾監(jiān)督 28二、勞動監(jiān)察 勞動監(jiān)察，指法定專門機關代表國家對勞動法勞動監(jiān)察，指法定專門機關代表國家對勞動法的遵守情況依法進行的檢查、糾舉、處罰等一系列監(jiān)督的遵守情況依法進行的檢查、糾舉、處罰等一系列監(jiān)督活動?；顒印?請注意：勞動監(jiān)督與監(jiān)察的區(qū)別和聯(lián)系（見請注意：勞動監(jiān)督與監(jiān)察的區(qū)別和聯(lián)系（見P17-18P17-18）29n監(jiān)督檢查的對象： 縣級以上各級人民政府勞動行政部門依法對用人單位用人單位遵守勞動法律、法規(guī)情況遵守勞動法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查。n被監(jiān)察事項的范圍界定 勞動監(jiān)察機構的主要職責勞動監(jiān)察機構的主要職責 勞動保障監(jiān)察事項勞動保障監(jiān)察事項 n勞動監(jiān)察的程序 301.6 勞動信訪

15、和勞動行政復議31一勞動信訪信訪的概念：指公民、法人或其他組織采用書信、電子郵件、信訪的概念：指公民、法人或其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。有關行政機關處理的活動。信訪人的概念：采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議或信訪人的概念：采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議或者投訴請求的公民、法人或者其他組織。者投訴請求的公民、法人或者其他組織。信訪的渠道：見教材信

16、訪的渠道：見教材P21P21提出信訪事項提出信訪事項 p 信訪的渠道信訪的渠道p 信訪的形式信訪的形式 32三勞動和社會保障行政復議 勞動和社會保障信訪的概念勞動和社會保障信訪的概念：指公民、法人或其他組織采：指公民、法人或其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府勞動保障行政部門反映情況，提出建議、府、縣級以上人民政府勞動保障行政部門反映情況，提出建議、意見和合理要求，依法應當由勞動保障行政部門處理的活動。意見和合理要求，依法應當由勞動保障行政部門處理的活動。 勞動保障部門的職責勞動保障部門的職責

17、n 相關罰則，見相關罰則，見P23 P23 勞動和社會保障行政復議勞動和社會保障行政復議33 請思考： 職工對傷殘等級結論不服，可以提起行政訴訟嗎? 34 解析： （1 1）從勞動鑒定委員會組織和工作性質來看，它不是具體的行政行為。）從勞動鑒定委員會組織和工作性質來看，它不是具體的行政行為。因此，傷殘等級鑒定工作是根據(jù)國家評殘標準進行的，勞動鑒定委員會因此，傷殘等級鑒定工作是根據(jù)國家評殘標準進行的，勞動鑒定委員會是當?shù)卣畢f(xié)調勞動、衛(wèi)生和工會等部門互相配合、支持這項事業(yè)的虛是當?shù)卣畢f(xié)調勞動、衛(wèi)生和工會等部門互相配合、支持這項事業(yè)的虛設機構，勞動鑒定辦公室的工作是具體組織落實。傷殘等級和護理依賴設機構，勞動鑒定辦公室的工作是具體組織落實。傷殘等級和護理依賴程度的鑒定是醫(yī)學專家組根據(jù)工傷職工的傷情作出的技術性結論，它在程度的鑒定是醫(yī)學專家組根據(jù)工傷職工的傷情作出的技術性結論，它在很大程度上屬于技術性和事業(yè)性的工